ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-13019/2024

г. Воронеж

17 сентября 2025 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2025. Постановление в полном объеме изготовлено 17.09.2025.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Капишниковой Т.И., судей Донцова П.В.,  

 ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жигульских Ю.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу профессионального образовательного учреждения «Спортивно-стрелковый тир» Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.07.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 16.07.2025) по делу № А64-13019/2024 по заявлению профессионального образовательного учреждения «Спортивно-стрелковый тир» Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии,авиации и флоту России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области (Росгвардия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным предписания от 25.12.2024 № 2116,  

при участии в судебном заседании (посредством ВКС):  

от ПОУ «Спортивно-стрелковый тир» ДОСААФ России»: ФИО2, руководитель, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО3 представитель по устному заявлению руководителя (ч. 4 ст. 61 АПК РФ), предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт;  

от Управления Росгвардии по Тамбовской области: ФИО4, представитель по доверенности от 12.08.2025, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт; ФИО5, представитель по доверенности от 20.08.2025, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт.  

УСТАНОВИЛ:

Профессиональное образовательное учреждение «Спортивно-стрелковый тир» Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – заявитель, ПОУ «Спортивно-стрелковый тир» ДОСААФ России, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тамбовской области (Росгвардия) (далее – ответчик, Управление Росгвардии по Тамбовской области, Управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 25.12.2024 № 2116 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее – предписание от 25.12.2024 № 2116).  

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.07.2025 по делу № А64-13019/2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ПОУ «Спортивно-стрелковый тир» ДОСААФ России обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.07.2025 по делу № А64-13019/2024 отменить, принять по делу новый судебный акт, котором удовлетворить заявленное требование.  

В обоснование апелляционной жалобы Учреждение ссылается на допущенные административным органом нарушения при проведении проверки. Так, апеллянт указывает, что в нарушение приказа Росгвардии от 14.01.2020 № 6 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26.06.2017 г. № 187 «Об оплате труда руководителя федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» проверка проведена без предварительного согласования и участия органов прокуратуры, без предъявления предписания на проверку, кроме того, с момента проведения последней проверки (07.05.2024) прошло 7 мес.  

По мнению Учреждения, стрелковая галерея, используемая ПОУ ««Спортивно - стрелковый тир» ДОСААФ России на 100м и 25м, соответствует всем необходимым требованиям, предъявляемым к такого рода  

объектам, что подтверждает в т.ч. проверкой 07.05.2024, сертификатом соответствия со сроком действия с 12.06.2024 по 11.06.2027.  

Кроме того, апеллянт указывает, что установленный оспариваемым предписанием срок для устранения выявленных недостатков (до 09.01.2025) с учетом выходных праздничных дней нельзя признать разумным.  

Управление Росгвардии по Тамбовской области в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее удовлетворения, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указывает, что проверка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»  

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения сторон, судом апелляционной инстанции установлено следующее.  

Как следует из материалов дела, 29.06.2023 ПОУ ««Спортивно - стрелковый тир» ДОСААФ России выдано разрешение на хранение и использование оружия – тир с дистанции 25 м., согласно которому по адресу: 

<

...> находится Тир с дистанцией 25 м для проведения стрельб, гражданское спортивное огнестрельное оружие с нарезным стволом, гражданское пневматическое оружие, гражданское сигнальное оружие, патроны для гражданского оружия (л.д. 59).  

В рамках осуществления государственного контроля и надзора за оборотом оружия и патронов, при проверке стрелкового объекта ПОУ ««Спортивно - стрелковый тир» ДОСААФ России, расположенного по адресу: 

<

...> установлено нарушение ст. 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» и п. 5 Требований к помещениям и участкам местности, специально приспособленным для спортивной стрельбы, утвержденных приказом Минспорта России от 22.11.2018 г. № 955 – стрелковый объект (крытый тир) не имеет антирикошетного покрытия стен, пола и потолка.  

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 25.12.2024 (л.д. 19, 35).  

В связи с выявленными нарушениями Центром лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Тамбовской области (далее- ЦЛРР Управления Росгвардии по Тамбовской области) выдано предписание от 25.12.2024 об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2116, согласно которому в срок до 09.01.2025 необходимо устранить выявленное нарушение обязательных требований и  

уведомить об их устранении ЦЛРР Управления Росгвардии по Тамбовской области (л.д. 20, 36).  

Актом проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 10.01.2025 установлено, что предложения по устранению выявленных нарушений 25.12.2024 выполнены не были (л.д. 33,34).  

Полагая, что вынесенное Управлением Росгвардии по Тамбовской области предписание от 25.12.2024 № 2116 является незаконными, ПОУ «Спортивно-стрелковый тир» ДОСААФ России обратилось с заявлением в арбитражный суд.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что факты нарушений требований закона в области оборота оружия на момент проведения проверки подтверждены материалами дела, в том числе, актами проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от 25.12.2024 и 10.01.2025, и заявителем документально не опровергнуты.  

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела руководствуется следующим.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, а также разъяснениями, данными в п. 6 совместного Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или  

иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (далее – Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ).  

Согласно абз. 2, 12 ст. 1 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:  

- оружие - устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов;  

- оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия - производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации;  

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.  

В силу ст. 2 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется на гражданское, служебное, боевое стрелковое и холодное.  

Как определено ст. 3 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Гражданское огнестрельное оружие должно исключать ведение огня  

очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Ограничение емкости магазина (барабана) не распространяется на спортивное оружие, требования к составным частям которого определяются правилами видов спорта и (или) положениями (регламентами) о спортивных соревнованиях, принятыми общероссийскими спортивными федерациями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, по одному или нескольким видам спорта, связанным с использованием спортивного оружия. При использовании гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения должна быть исключена возможность выстрела из него патронами, в том числе метаемым снаряжением, используемыми для стрельбы из боевого ручного стрелкового оружия, служебного нарезного оружия и гладкоствольного огнестрельного оружия, гражданского нарезного оружия и гладкоствольного длинноствольного огнестрельного оружия. Дульная энергия при выстреле из гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия патронами травматического действия не должна превышать 150 Дж, а из гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения - 91 Дж. Гражданское оружие и патроны к нему должны соответствовать криминалистическим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.  

Гражданское оружие подразделяется на: 1) оружие самообороны: 2) спортивное оружие: огнестрельное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное; холодное клинковое; метательное; пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж; 3) охотничье оружие, 4) сигнальное оружие; 5) холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации; 6) оружие, используемое в культурных и образовательных целях.  

Право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют: 1) государственные военизированные организации; 2) юридические лица с особыми уставными задачами; 3) юридические лица - поставщики; 4)  

юридические и физические лица, занимающиеся коллекционированием или экспонированием оружия; 5) физкультурно-спортивные организации и (или) спортивные клубы, осуществляющие свою деятельность в соответствующих виде или видах спорта, связанных с использованием оружия (спортивные организации), и организации, ведущие охотничье хозяйство; 6) организации, занимающиеся оленеводством и коневодством, подразделения Российской академии наук, проводящие полевые работы, связанные с геологоразведкой, охраной природы и природных ресурсов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие рыболовство в отношении морских млекопитающих, а также специализированное предприятие, осуществляющее гидрографическое обеспечение судоходства на трассах Северного морского пути; 7) образовательные организации; 8) граждане Российской Федерации; 9) иностранные граждане; 10) юридические лица, осуществляющие разработку или производство вооружения, военной техники и боеприпасов (ст. 10 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ).  

Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» утверждено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Положение).  

Согласно п. 1 Положения Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.  

Подпунктом 9 п. 2 Положения установлено, что основными задачами Росгвардии являются осуществление федерального государственного контроля (надзора) за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций.  

Правовой статус войск национальной гвардии Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках  

национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ).  

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ на войска национальной гвардии возлагается выполнение в т.ч. следующих задач: федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.  

В соответствии с п.п. 24, 26, ч. 1 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями:  

- проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов;  

- входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными охранными организациями и частными детективами, а также в помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на войска национальной гвардии обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности и частной детективной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных охранных организациях, частных охранниках, частных детективах и об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам профессионального обучения частных охранников, частных детективов и дополнительным профессиональным программам для руководителей частных охранных организаций; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной охранной деятельности и частной детективной деятельности.  

Согласно ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, его территориальные органы и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации. В рамках контроля за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации не проводится проверка соблюдения лицензионных требований лицензиатами, осуществляющими лицензируемый вид деятельности, указанный в пункте 8 или 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Проверка соблюдения указанных лицензионных требований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».  

Предметом контроля за оборотом оружия является соблюдение юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сфере оборота оружия. Формы документов, используемых при осуществлении федерального государственного контроля за оборотом оружия и предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий и разрешений, предусмотренных настоящим Федеральным законом или принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также требования к этим документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.  

Порядок осуществления федерального государственного контроля за оборотом оружия определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.  

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право, в том числе, производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения, ношения, использования, сертификации, проведения испытаний, а также в служебных помещениях органов, уполномоченных осуществлять контроль за его оборотом;  

В ходе федерального государственного контроля за оборотом оружия проводятся, в том числе, следующие мероприятия:  

- оценка соблюдения владельцами оружия законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;  

- проверка мест, в которых осуществляется оборот оружия или предусматривается осуществление оборота оружия, на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;  

- выявление и пресечение правонарушений в области оборота оружия и др. 

Мероприятия федерального государственного контроля за оборотом оружия осуществляются на основании предъявления должностным лицом служебного удостоверения, подтверждающего его принадлежность к органу, уполномоченному на осуществление такого контроля.  

Планы проведения проверок в рамках федерального государственного контроля за оборотом оружия не составляются и их реестр не ведется. Издание распорядительного документа органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля за оборотом оружия, для осуществления мероприятий по контролю за оборотом оружия не требуется.  

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.01.2020 № 8 (зарегистрирован в Минюсте России 25.06.2020 № 58776) утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (далее – Административный регламент).  

Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия (п. 1 Административного регламента).  

В соответствии с п. 6 Административного регламента предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение гражданами и юридическими лицами, имеющими во владении и (или) в пользовании оружие, патроны к оружию, боеприпасы, обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере оборота оружия, в том числе лицензионных требований при осуществлении юридическими лицами лицензируемых видов деятельности по хранению гражданского и служебного оружия, торговле гражданским и служебным оружием, а также хранению и реализации патронов к гражданскому и служебному оружию.  

Согласно п. 7 Административного регламента должностные лица органа государственного контроля (надзора), должностными регламентами (должностными инструкциями, должностными обязанностями) которых предусмотрены соответствующие полномочия при осуществлении государственного контроля (надзора) , имеют право:  

1. Производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения  

2. Проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, места производства патронов и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов  

3. Проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования  

4. Проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения лицензионных требований  

5. Требовать от граждан и юридических лиц представления документов или копий документов, письменной или устной информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора), за исключением документов и (или) информации, включенных в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р  

6. Устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, в том числе путем проведения собеседования с гражданами и юридическими лицами, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору), а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы и организации  

7. Принимать меры по пресечению административных правонарушений и привлечению лиц, виновных в их совершении, к административной ответственности  

8. Выдавать обязательные для исполнения гражданами и должностными лицами предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия и (или) лицензионных требований (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту)  

9. При выявлении нарушений правил оборота оружия принимать меры по приостановлению действия лицензий на осуществление лицензируемых видов деятельности либо их аннулированию.  

10. Обращаться в суд с заявлениями об аннулировании выданных лицензий на приобретение оружия и (или) разрешений на хранение или хранение и ношение оружия.  

11. Изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, патроны, а также выданные лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.  

Пунктом 8 Административного регламента установлено, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны, в т.ч. своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений правил оборота оружия; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) только во время исполнения служебных обязанностей, в том числе обследование помещений, предназначенных для хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия и патронов, проверку наличия, организации хранения и учета, а также технического состояния оружия и патронов, только при предъявлении служебного удостоверения, а выездную проверку лицензионных требований - при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения (приказа) и в случае, предусмотренном подпунктами 36.3 и 36.4 пункта 36 настоящего Административного регламента, - копии документа о согласовании проведения такой проверки.  

Осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя также проверку обеспечения условий хранения (сохранности) оружия (п. 19 Административного регламента).  

Согласно п. 67 Административного регламента для начала административной процедуры необходимо наличие одного из следующих оснований, в т.ч., наступление срока проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия у юридических лиц (один раз в полугодие).  

Согласно п.п. 68, 72, 73, 77 Административного регламента проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия осуществляется по адресу юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (места хранения оружия) либо по месту жительства (пребывания) гражданина.  

Довод о необходимости принятия решения (издания приказа) до начала проведения проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия противоречит буквальному содержанию ст.28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ, п.п. 67 и 67.4 Административного регламента.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 13.10.2021 по делу № А36-1245/2021, от 04.04.2022 по делу № А36-9695/2020, Арбитражного суда  

Восточно-Сибирского округа от 20.09.2023 по делу № А33-5706/2023, Арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2021 по делу № А71-14346/2020 и др.  

Таким образом, в рассматриваемом случае, по адресу: 

<

...> проведена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) и использования оружия и патронов в соответствии с п. 67.4 Административного регламента.  

В соответствии с п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ на территории Российской Федерации запрещается, т.ч. ношение и перевозка в границах населенных пунктов пневматического оружия в заряженном или снаряженном состоянии, а также использование такого оружия в границах населенных пунктов вне помещений и участков местности, специально приспособленных для спортивной стрельбы в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, и согласованными с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.  

В развитие указанной нормы Закона приказом Министерства спорта Российской Федерации от 22.11.2018г. № 955 утверждены Требования к помещениям и участкам местности, специально приспособленным для спортивной стрельбы.  

Согласно п. 4 Требований № 955, к помещениям, специально приспособленным для спортивной стрельбы, относятся также крытые тиры.  

 Пунктом 3.2 ГОСТ Р 70315-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Стрелковые объекты. Классификация. Термины и определения (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 30.08.2022 № 850-ст) дано понятие тир - стрелковый объект крытого или полуоткрытого типа, включающий комплекс основных (стрелковая галерея) и вспомогательных помещений, инженерные сети и инженерное оборудование (системы вентиляции, отопления, водоснабжения и канализации, освещения, противопожарные и иные), системы антирикошетной защиты, броневой защиты (при необходимости), необходимые для безопасного функционирования объекта, а также специальное оборудование (пулеулавливатель и мишенное оборудование); рикошет -контролируемый отскок поражающих элементов при ударе о препятствие (п. 3.17); антирикошетное покрытие - покрытие, монтируемое на внутреннюю поверхность ограждающих конструкций, элементов, выступающих внутрь  

стрелковой галереи, необходимое для предотвращения рикошета поражающих элементов (п. 3.18).  

Согласно ГОСТ Р 57559-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Тиры стрелковые закрытые. Термины и определения (утв. Приказом Росстандарта от 27.07.2017 № 753-ст) антирикошетное покрытие – это покрытие, расположенное на наружной поверхности элементов броневой защиты стрелковой галереи (пулеулавливатели, экраны, защитные кожуха, отражатели), обеспечивающее отсутствие воздействия метаемого элемента, фрагментов метаемых элементов или элементов броневой защиты тира, образующихся в результате соударения с броневой преградой, в сторону стрелка; броневая защита тира – это совокупность защитных конструкций (пулеулавливателей), устанавливаемых по всему внутреннему периметру помещения тира (включая потолок и пол), обеспечивающих пулепоглощение метаемых элементов или вторичных поражающих элементов, защиту инженерных коммуникаций и оборудования и исключающих рикошет в сторону линии огня.  

В пункте 5 Требований № 955 установлено, что крытый тир оборудуется пуленепробиваемыми (защитными) стенами или боковыми валами, потолком, полами и пулеулавливателем, который располагается за мишенью, конструкционные характеристики которых не позволяют пуле от прямых выстрелов проникать сквозь них.  

В качестве антирикошетного покрытия пулеулавливателей, стен, потолка и пола крытых тиров используются не допускающие рикошет пули материалы, в качестве которых могут применяться фанера и ее производные, деревянный брус, доска, пластиковые, полиуретановые или резиновые покрытия.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности заявителя является деятельность спортивных клубов.  

Проведенной проверкой установлено, что стрелковое помещение ПОУ «Спортивно-стрелковый тир» ОГО «ДОСААФ России», расположенное по адресу: 

<

...>, не оборудовано антирикошетным покрытием стен, пола и потолка, что напрямую следует из представленных в дело фотоматериалов (л.д. 66-69, 73-81).  

Так, стены помещения потолок и пол, в т.ч. рядом и за мишенью, имеют бетонное покрытие, металлические радиаторы отопления открыты, что не может соответствовать требованиям п. 5 Требований № 955.  

Доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.  

Довод о том, что ранее проводимыми проверками не устанавливалось несоответствия тира данным требованиям, а также, что имеется действующее разрешение на хранение и использование оружия от 29.06.2023 серия РФ 0078690 сроком действия до 29.06.2026, сертификат соответствия на пулеулавливатель броневого стального профиля, сроком действия с 12.06.2024 по 11.06.2027 (л.д. 59,60) судом апелляционной инстанции не принимается в качестве обстоятельств, опровергающих наличие нарушения, выявленного при проверке 25.12.2024.  

В силу пункта 3.20 ГОСТ Р 52212-2004 пулеулавливатель - это элемент броневой защиты тира, являющийся комбинированным защитным средством, предназначенный для поглощения кинетической энергии метаемых элементов при стрельбе, снижения вероятности рикошета метаемых элементов и/или их фрагментов в сторону линии огня.  

Наличие у Учреждения пулеулавливателя из броневого стального профиля квадратного сечения, не снимает с него установленной п. 5 Требований № 955 обязанности по установке антирекошетного покрытия.  

Ссылка заявителя на выдачу разрешения на хранение и использование оружия от 29.06.2023 в качестве подтверждения факта соблюдения им требований законодательства отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку факт выдачи разрешительной документации в прошлом не является гарантом того, что и в последующем лицо, получившее данное разрешение, будет неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.07.2023 по делу № А71-15867/2022.  

При этом, апеллянтом не представлен пакет документов, на основании которых выдавалось разрешение, нет доказательств того, что проводился осмотр спорного тира.  

Вопреки доводам Учреждения оспариваемое предписание является исполнимым, каких-либо неясностей или неточностей не содержит, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Учреждение не обращалось и до настоящего времени предписание не исполнено.  

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что согласно п. 5 Требований № 955 в качестве антирекошетного покрытия может быть использована фанера и ее производные, деревянный брус, доска,  

пластиковые, полиуретановые и резиновые покрытия, установка которых не требует от Учреждения значительных денежных и временных затрат.  

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования о признании предписания от 25.12.2024 № 2116 недействительным.  

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Неоднократно озвученный в ходе рассмотрения апелляционной жалобы довод ПОУ «Спортивно-стрелковый тир» ДОСААФ России о необходимости привлечения к проведению проверки прокуратуры, не обоснован нормами права, при этом, как указывалось выше, именно ответчик является органом, наделенным полномочиями в области контроля оборота оружия и (ст. 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ), в данном случае имел место не лицензионный контроль, а контроль за оборотом оружия, что является самостоятельной административной процедурой.  

Довод, озвученный Учреждением в судебном заседании суда апелляционной инстанции, о прекращении деятельности тира не подкреплен никакими доказательствами. В Управление Росгвардии по Тамбовской области указанная информация не представлялась, на момент проверки тир работал.  

Довод апеллянта о нарушении Управлением Росгвардии по Тамбовской области периодичности проведения проверок не принят, поскольку 6-месячный интервал (с 07.05.2024) административным органом не нарушен.  

Довод, озвученный апеллянтом в судебном заседании суда апелляционной инстанции о том, что срок 6 мес. следует исчислять с акта от 24.12.2024 ошибочен, поскольку указанный акт касался иного предмета контроля.  

Довод апелляционной жалобы о том, что оружие и патроны хранятся надлежащим образом в специально предусмотренных местах, что подтверждается актом от 12.12.2024 и 24.12.2024 не относится к предмету настоящего спора и оценке в рамках настоящего дела не подлежит.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.  

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.  

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 07.07.2025 (с учетом определения об исправлении опечатки от 16.07.2025) по делу № А64-13019/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий судья Т.И. Капишникова  

Судьи П.В. Донцов 

 ФИО1