АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4205/2022

г. Ярославль

12 мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена  04 мая 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Глызиной А.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление  

Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

о  привлечении  к  административной  ответственности  

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) 

по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя – не явился   

от лица, в отношении которого составлен протокол –  не явилась  

установил:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рыбинское" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности,  Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>), на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В качестве противоправного деяния,  образующего объективную сторону состава правонарушения, предпринимателю вменяется осуществление фармацевтической деятельности, заключающейся в  реализации в принадлежащей ему  торговой точке лекарственных препаратов для животных – согласно перечня, представленного в материалы дела, включенных в Государственный реестр лекарственных средств,   -  без  специального разрешения (лицензии).

Заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.

Дело судом рассматривается в порядке статьи 156, 201 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон.

Оценивая основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, суд исходит из следующего.           

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности",  фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.        

Статья 4 ФЗ «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 № 86-ФЗ определяет понятие лекарственных средств.  К лекарственным препаратам, в силу указанного Закона, относятся дозированные лекарственные средства,  готовые к применению.

В соответствии со статьей 19 указанного Закона, лекарственные средства, предназначенные для лечения животных, подлежат государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств. Данным   органом является Федеральная служба по ветеринарному и  фитосанитарному  надзору.

Согласно статьи 34 Федерального Закона «О лекарственных средствах» № 86-ФЗ, розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром.   Аналогичная нормы содержатся в части 1 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ

Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от  22.12.2011 № 1081, к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и их изготовление.        

В соответствии с материалами дела, вышеуказанные препараты  являются лекарственными препаратами, предназначенными для лечения животных.       

На основании изложенного,  суд полагает, что деятельность по реализации вышеуказанных препаратов является фармацевтической и подлежит лицензированию на основании подпункта 47 пункта 1 статьи 17 Федерального закона №99-ФЗ.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, влечет наложение административного штрафа.

Протоколом по делу об административном правонарушении от 04.03.2022 был установлен факт реализации  предпринимателем  02.03.2022 в 12 часов 17 минут  в  торговой точке – зоомаркет «Тысячи друзей», принадлежащей предпринимателю,  расположенной по адресу:  

<

...>, -  лекарственных препаратов для животных,  включенных в Государственный реестр  лекарственных средств (по представленному в материалы дела перечню),   без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств.

Рассмотрев материалы дела, суд считает установленным  факт осуществления индивидуальным  предпринимателем    ФИО2 фармацевтической деятельности без лицензии. 

 Факт правонарушения подтверждается материалами дела,  письменными объяснениями предпринимателя, судом считается установленным.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя, судом не установлено.          

Признаков малозначительности совершенного правонарушения суд не усматривает. 

С  учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.    

Вместе с тем,  рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о наличии   оснований для назначения наказания в виде предупреждения,  с учетом следующего.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С 04.07.2016 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым в КоАП РФ введена статья 4.1.1.

В соответствии с частью 1 указанной статьи КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Указанные изменения в КоАП РФ в части возможности назначения лицу меры ответственности в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи раздела II Кодекса, свидетельствует об улучшении положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и имеют обратную силу.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Внесение сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и исключение таких сведений из указанного реестра осуществляются уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи (часть 4).

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 209-ФЗ при обращении за оказанием поддержки, предусмотренной настоящим Федеральным законом, вновь созданные юридические лица и вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со статьей 4.1 настоящего Федерального закона, заявляют о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным настоящим Федеральным законом, по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса.

Из указанного следует, что подтверждение статуса субъекта как субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется данными Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства сформированного уполномоченными органами на основании сведений предоставленных самим юридическим лицом.

Суд, оценив материалы дела и исследовав данные содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru) установил, что ответчик - Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) - включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "микропредприятие".

В материалах дела не имеется ни доказательств того,  что  лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием ответчика реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

С учетом изложенного,  руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ,  суд усматривает основания для замены  предусмотренной санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ  меры  ответственности предпринимателя  -    на предупреждение.

Продукция, находящаяся в незаконном обороте и  оставленная  заявителем  02.03.2022  на ответственно хранение продавцу  ИП ФИО2 – ФИО3 (на основании протокола изъятия вещей и документов от 02.03.2022),  подлежит возврату предпринимателя;   -  не подлежит незаконному введению  предпринимателем  в оборот.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)   к административной ответственности  по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Предупредить ответчика -   Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>) - о недопустимости осуществления впредь предпринимательской деятельности  в отсутствие обязательной   лицензии (разрешения).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 

<

...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

 

Судья

А.В. Глызина