ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-32510/2024

город Ростов-на-Дону

03 марта 2025 года

15АП-1388/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

при участии:

от ИП ФИО2: ФИО3 по доверенности от 23.08.2024;

от Ростовского УФАС России: ФИО4 по доверенности от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 27.12.2024 по делу № А53-32510/2024 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области,

при участии третьих лиц: индивидуального предпринимателя ФИО5; общества с ограниченной ответственностью «АПгрейт»; Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты, 

о признании незаконными решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Ростовске УФАС России) о признании незаконными решение и предписание от 05.06.2024 по делам № 061/06-42-1880/2024, 061/06/42-1881/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «АПгрейт», государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2024 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что действия заказчика при формировании описания объекта закупки привели к ограничению количества возможных участников аукциона, что по своей сути и является ограничением конкуренции. Медицинское оборудование, предназначенное для проведения осмотра/терапевтических процедур, не может точно описывать закупаемое заказчиком оборудование, которое используется в хирургических целях. Для определения соответствия приобретаемого оборудования необходимо руководствоваться описанием товара, работы, услуги и характеристиками, а не НКМИ, содержащимся в позиции КТРУ.

От ИП ФИО2 поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От третьего лица ГБУЗ РО «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Ростовского УФАС России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ИП ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 23.05.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ростовской области «Городская больница скорой медицинской помощи им. В.И. Ленина» в г. Шахты (далее - Заказчик) разместило извещение о проведении электронного аукциона № 0358300305324000060 на поставку системы эндоскопической визуализации.

Согласно извещению закупается эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежности.

ИП ФИО2 признан победителем закупки и получил право на заключение государственного контракта и поставку товара заказчику. 

ООО «Апгрейт» и ИП ФИО5 обратились в управление с жалобами о нарушении заказчиком при проведении аукциона норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

05.06.2024 Комиссией управления по результатам рассмотрения дел № 061/06/42-1880/2024, 061/06/42-1881/2024 вынесено решение, которым жалоба ООО «АПгрейт» признана обоснованной, жалоба ИП ФИО5 признана частично обоснованной. Заказчик признан нарушившим ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ.

05.06.2024 управлением выдано предписание по делам № 061/06/42-1880/2024, 061/06/421881/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, согласно которому заказчику, аукционной комиссии заказчика, ООО «РТС-тендер» надлежит: отменить все сформированные в ходе проведения закупки протоколы; внести изменения в извещение о проведении закупки в соответствии с требованиями Закона и решения от 05.06.2024 по делам № 061/06/42-1880/2024, 061/06/42-1881/2024; продлить срок подачи заявок в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения данного предписания.

Не согласившись с указанным решением и предписанием управления, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что при составлении описания объекта закупки обязательно использование заказчиком показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ заказчик отклоняет заявку участника закупки в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из приведенных норм Закона № 44-ФЗ следует право заказчика устанавливать в описании объекта закупки требования к закупаемому товару в соответствии с его потребностями и обязанность участника закупки предложить в своей заявке товар, соответствующий потребностям заказчика, установленным в извещении об осуществлении закупки в виде требований к закупаемому товару.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 года № 145 (далее – Правила), каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте, а также для описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.

В п. 4 Правил установлена обязанность заказчика по использованию при осуществлении закупки информации, включенной в соответствующую позицию КТРУ.

Из материалов дела видно и судом первой инстанции установлено, что заказчик при описании объекта закупки использует КТРУ: 26.60.12.119-00000374 - Система эндоскопической визуализации, для которого описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога. 

Пунктом 7 Правил установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик описал объект закупки в соответствии с ГОСТ Р 56279-2014 (4.1.1, 4.3.2), ГОСТ ISO 11140-1-2011 указал, что дополнительные требования применяются в том числе для следующих целей: для проникновении в полость тела через покровные ткани и обеспечения доступа другим инструментам в операционную полость, для контроля вхождения в брюшную полость, обеспечивает легкость введения троакара при прохождении апоневроза, для подключения дополнительного оборудования, для локального атравматичного прокола стенки брюшной полости при введении троакара, для прокола брюшной стенки и подачи в брюшную полость углекислого газа, для рассечения мягких тканей и полых органов, для облегчения захвата, манипулирования, сжатия или соединения ткани во времени диссекции.

Управление в решении указало, что объектом закупки является медицинское оборудование, предназначенное для проведения хирургических процедур (лапароскопии), что относится к позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745, состав такой системы соответствует указанной позиции КТРУ. Код позиции КТРУ 26.60.12.11900000745 «Система эндоскопическая хирургическая электромеханическая» предусматривает ряд характеристик, обязательных для включения в описание объекта закупки, что, наряду с примененным национальным режимом, исключает право Заказчика устанавливать дополнительные характеристики требуемого к поставке товара.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно каталогу товаров, работ, услуг, размещенному в ЕИС (далее - КТРУ) по позиции 26.60.12.119-00000374 указана следующая информация: ОКПД 2 - 26.60.12.119 Аппараты электродиагностические прочие; НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ - 271790 Система эндоскопической визуализации. Комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур. Характеристики товара отсутствуют. 

По позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745 - Система эндоскопическая хирургическая электромеханическая указана следующая информация: ОКПД 2 - 32.50.50.129 Системы хирургические прочие; 26.60.12.119 Аппараты электродиагностические прочие; НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ -271800 Система эндоскопическая хирургическая электромеханическая. Набор электромеханических устройств с питанием от сети переменного тока, предназначенный для использования при проведении эндоскопических хирургических процедур (например, лапароскопии) с помощью ручных жестких эндоскопических инструментов, которые имеют шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом, предназначенные для облегчения хирургических манипуляций. Обычно состоит из блока управления, который подает питание через соединительные кабели к отдельным наконечникам (ручкам) и нескольких сменных эндоскопических инструментов с шарнирным соединением (например, роликовым, поворотным) для выполнения манипуляций с тканями, лигирования, наложения швов и разрезания. Система подключается к устройству визуального отображения и обычно устанавливается на тележку (каталку) для обеспечения мобильности.

   Согласно описанию характеристик товара по позиции 26.60.12.119-00000745, он должен соответствовать одному из следующих назначений:

-    для гинекологических лапароскопических операций;

-    для проведения артроскопических операций;

-    для проведения гистероскопических операций;

-    для проведения общехирургических лапароскопических операций;

-    для проведения общехирургических операций сердечно-сосудистой системы;

-    для проведения риноскопических операций;

-    для проведения торакоскопических операций;

-    для проведения урологических операций.

Данный параметр является обязательным для указания при описании товара. При этом указание иных назначений оборудования невозможно в силу ограничений, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и п. 5 Правил.

Судом первой инстанции верно установлено, что ни одно из содержащихся в позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745 назначений медицинского оборудования не соответствует потребностям заказчика: приобретение медицинского оборудования для пластической хирургии.

Материалами дела подтверждается, что в рамках данной закупки Заказчик приобретает товар для обеспечения медицинскими изделиями согласно приказу Минздрава РФ от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю хирургия», в силу п. 19 раздела 2 Приложения № 6 которого операционная (операционный блок) должен оснащаться эндоскопической консолью или стойкой с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов непосредственно для пластической хирургии. 

Кроме того, из сопоставления описания позиции КТРУ 26.60.12.119-00000374 и позиции 26.60.12.119-00000745 следует, что во втором случае описан вид - электромеханическая система с эндоскопическими инструментами, имеющими шарнирные и механически управляемые наконечники с электроприводом. Данной позиции соответствуют иные виды товаров КВМИ 271800, роботизированные эндоскопические системы, которые не применяются для пластической хирургии - назначения, необходимого заказчику.

То обстоятельство, что закупаемые эндоскопы могут быть использованы для хирургических целей, само по себе не свидетельствует о соответствии их описания коду 26.60.12.119-00000745. 

В соответствии с информацией Росздравнадзора, по КВМИ 271790 зарегистрированы 49 единиц медицинского оборудования - эндоскопические стойки - как с видеоэндоскопами (гибкие эндоскопами), так и с лапароскопами - жесткими эндоскопами. Данная информация соответствует ГОСТ Р 53469-2009 и описательной части КВМИ, которая является справочной в КТРУ 26.60.12.119-00000374. 

С учетом вышеизложенного, позиция КТРУ 26.60.12.119-00000745 не соответствует закупаемому товару и не может быть использована.

В п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ от 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к объекту закупки, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. При этом закон не обязывает Заказчика при формировании описания объекта закупки устанавливать такие требования к товару, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Таким образом, в данном случае описание объекта закупки сформировано так, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками и довести до участников сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а, с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2024 № Ф08-1213/2024 по делу № А53-23720/2023.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение управления не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности как участника контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Принятое на основании решения предписание также подлежит признанию недействительным.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2024 по делу№ А53-32510/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

                                                                                                        С.В. Пименов