Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2057/2022

город Псков

26 июля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 19 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по тарифам и энергетике Псковской области (адрес: 180001, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к муниципальному предприятию г. Пскова «Псковские тепловые сети» (адрес: 180017, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)третьи лица: 

Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (адрес:180007, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,   ИНН: 

<

***>)Комитет по финансам  Псковской области (180001, 

<

...> ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

о взыскании 17305718 руб. 24 коп.  

           при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности; ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности; ФИО5 – представитель по доверенности;

от Комитета по финансам Псковской области: ФИО6 – представитель по доверенности;

от Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области: не явились, извещены,

установил:

Комитет  по тарифам и энергетике Псковской области (далее – истец, Комитет) обратился с исковым заявлением в суд к муниципальному предприятию г. Пскова «Псковские тепловые сети» (далее – ответчик, Предприятие) о взыскании излишне выплаченных субсидий за период 2017-2019 гг. в размере 17 305 718 руб. 24 коп.

           К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области (далее – Комитет по ЖКХ), Комитет по финансам  Псковской области (далее – Комитет по финансам).

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, полагая, что внесение изменений в положения действующего законодательства, регулирующих предоставление субсидий теплоснабжающим организациям в Псковской области не имеют обратной силы; заявил об истечении срока исковой давности.

Комитет по финансам поддержал позицию Комитета по основаниям, изложенным в отзыве.

               Комитет по ЖКХ, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором поддержал позицию истца в полном объеме, в связи с чем, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие третьего лица.

Исследуя материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица,  суд установил следующее.

 В соответствии с пунктом 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3  Положения о Комитете по тарифам и энергетике, утвержденным постановлением Администрации области от 29.03.2011 № ПО (далее - Положение), Комитет является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и наделен полномочиями по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения.

В силу постановления Администрации Псковской области  от 14.12.2021 № 464 «О внесении изменений в постановление Администрации Псковской области от 27.02.2015 № 90 «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям и организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов» (далее – Положение) с 01 января 2022 года главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий, является Комитет по тарифам и энергетике Псковской области.

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется на основе принципов, установленных федеральным законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов).

Расчет тарифов осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, исходя из экономически обоснованных расходов, понесенных организацией при осуществлении регулируемого вида деятельности.

В соответствии с действующим законодательством процесс установления тарифов заключается в проведении экспертизы предложений организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, последующим рассмотрением материалов тарифного дела на заседании коллегии Комитета. Решения, принятые коллегией, издаются в форме приказов Комитета.

Предприятие является регулируемой организацией, осуществляющей оказание коммунальных услуг в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения.

            Так, в  период 2017-2019 годы на Предприятие распространялись следующие приказы Комитета:

-    в сфере теплоснабжения; от 18.12.2015 № 152-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2016 - 2018 годы», от 17.12.2018  № 210-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2019 - 2023 годы»;

-  в сфере горячего водоснабжения; от 19.12.2016 № 110-в «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2017 год»; от 19.12.2017 № 208-в «Об утверждении производственных программ и установлении тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2018 год», от 19.12.2018 № 240-в «Об утверждении производственной программы, установлений долгосрочных параметров регулирования и тарифов на горячую воду (горячее водоснабжение) с использованием закрытой системы горячего водоснабжения на 2019 - 2023 г.г,», установленных с календарной разбивкой и с определенным периодом их действия.

Согласно Положению Предприятием в период 2017-2019 гг. предоставлялись заявления и расчеты в Комитет по ЖКХ  для получения субсидий. Между Комитетом по ЖКХ и Предприятием были заключены договоры о предоставлении субсидии в 2017-2020 годах, которые исполнены сторонами в полном объеме, что подтверждается прилагаемыми платежными поручениями (л.д.17-130 т.1).

В период с 31.03.2021 по 10.06.2021 Комитетом по финансам в отношении Комитета проведена выездная проверка по вопросу об обоснованности размера субсидий, предоставляемых  Предприятию на компенсацию выпадающих доходов, возникших в результате установления льготных тарифов.  

Из документов, представленных Предприятием в ходе проверки было установлено, что вследствие исполнения постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.03.2020 по делу № А52-487/2018 и решения Арбитражного суда Псковской области от 06.08.2020 по делу №А52-1892/2019 Предприятием был выполнен перерасчет оплаты за горячую воду за период 2017-2019 гг; в закрытой системе горячего водоснабжения (далее — ГВС) перерасчет выполнен за 61487,039 Гкал; по индивидуальному тепловому пункту (далее - ИТП) (в целях приготовления горячей воды) за 38567,260 Гкал. Кроме того, Предприятие выполняло перерасчеты за прошедшие периоды по отоплению и поставкам горячей воды в открытой и закрытой системах, где объем тепловой энергии, учтенный в этих корректировочных расчетах, составил 656,162 Гкал., в том числе доначислена плата за 325,212 Гкал, снято начисление за 977,758 Гкал. 

По результатам проверки установлена переплата субсидии Предприятию за период 2017-2019 гг. в размере 17 305 718 руб. 24 коп.

В адрес Предприятия направлено извещение от 21.03.2022 № ТР-01-03-2022/1249 о возврате излишне полученных субсидиарных средств, в ответ на которое письмом от 01.04.2022 № 2456/01-06, Предприятие сообщило, что основания для возврата денежных средств отсутствуют. 

            Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Комитета в суд.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает заявленные требования обоснованными по праву и по размеру, и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

    В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

   Содержанием рассматриваемого кондикционного обязательства является право потерпевшего требовать возврата неосновательного обогащения от обогатившегося и обязанность последнего возвратить неосновательно полученное (сбереженное) потерпевшему.

   Правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

   Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит установление следующих обстоятельств: подтверждение принадлежности истцу права в отношении спорного имущества; отсутствие правового основания для пользования ответчиком чужим имуществом; реальность такого пользования; размер неосновательного обогащения.

           Льготные тарифы установлены на основании Закона области от 07.11.2014 № 1450-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, водоснабжение, водоотведение на территории Псковской области» (далее — Закон  № 1450-ОЗ).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом № 1450-03, постановлением Администрации Псковской области 27.02.2015 № 90 утверждено Положение.

Согласно статьей 2 и статьей 3 Закона № 1450-03 решение об установлении льготных тарифов принимается в случае превышения предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой населением платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании Псковской области при установлении теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, и (или) водоотведение, возникших в результате установления льготных тарифов, осуществляется, за счёт средств областного бюджета путем предоставления указанным организациям субсидий в порядке, установленном актом Администрации области.

            Предоставление субсидий организациям осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, указанные цели.

            Согласно Положению Предприятием в период 2017-2019 гг. предоставлялись заявления и расчеты в Комитет по ЖКХ  для получения субсидий. Между Комитетом по ЖКХ и Предприятием были заключены договоры о предоставлении субсидии в 2017-2020 годах, которые исполнены Комитетом в полном объеме, что подтверждается прилагаемыми платежными поручениями (л.д.17-130 т.1).

            В соответствии с пунктом 37.1 Положения в случае выявления Комитетом или органами государственного финансового контроля (в том числе по результатам проверок) факта излишне выплаченных субсидий, в том числе за периоды до 01 января 2022 г., получатель субсидий обязан возвратить излишне полученные средства в областной бюджет в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения Комитета по тарифам либо органа государственного финансового контроля об обнаружении такого факта,

Согласно пункту 39 Положения в случае если в установленный срок получатель субсидий не осуществил возврат субсидий или отказался от их возврата, то Комитет либо орган государственного финансового контроля, выявивший факты, указанные в том числе в пункте 37.1 Положения, принимают меры по возврату субсидий в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Поскольку предоставление субсидии оформлено соглашением, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, к правоотношениям сторон, вытекающим из данного соглашения, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из соглашений (договоров), предметом которых является предоставление бюджетных средств, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит.

Судом установлено, что общая сумма субсидии, перечисленной ответчику по договорам, составила 181 569 244 руб., тогда как представленным документам Предприятием на бухгалтерский учет за 2020 год были приняты прочие доходы всего на сумму 19 544 300 руб.   и   прочие   расходы   всего   на   сумму 181 761 200 руб., которые не нашли своего отражения при ежеквартальном расчете размера субсидий, производимом Предприятием. В целях уточнения данных бухгалтерских операций, Комитетом по финансам были запрошены документы, подтверждающие проведенные операции. Согласно представленным документам Предприятием со 2 квартала 2019 года по 4 квартал 2020 года бухгалтерскими справками была проведена корректировка реализации услуг по населению в сторону уменьшения за периоды май 2013 года, ноябрь 2013 года, июль 2014 года, май 2015 года, июнь 2016 года, сентябрь 2016 года, январь-декабрь 2017 года, январь-декабрь 2018 года, январь-декабрь 2019 года. Вместе с тем Предприятием был выполнен перерасчет оплаты за горячую воду за период 2017-2019 гг; в закрытой системе ГВС  перерасчет выполнен за 61487,039 Гкал; по ИТП (в целях приготовления горячей воды) за 38567,260 Гкал, а также произведена корректировка реализации за периоды 2017-2019 годы, которая привела к уменьшению доходов и излишне выплаченным субсидиям за эти периоды. Расчет размера субсидии производится непосредственно самим Предприятием и напрямую зависит от объема реализации услуг в связи с чем корректировка объема реализации напрямую должна отражаться на расчете размера субсидии в 2020 году, так как это корректировка производилась в 2020 году, то есть в расчет должен был войти объем реализации услуг за текущий период и объем произведенной корректировки.

Таким образом, Предприятием был изменен порядок расчетов с населением, что привело к уменьшению выпадающих доходов, возмещение которых является целью предоставления субсидии.  

Предприятием информация о производимой корректировки объема реализации услуг, непосредственно влияющая на размер предоставляемой субсидии, до главного распорядителя бюджетных средств доведена не была. Данные факты уменьшения объема реализации услуг населению и, соответственно уменьшение размера межтарифной разницы, подлежащей возмещению из бюджета Псковской области, были установлены в ходе проведения проверки Комитетом по финансам.

На основании изложенного, руководствуясь упомянутыми нормами, суд пришел к выводу о правомерности и обоснованности исковых требований Комитета, указанная сумма  подлежит возврату как необоснованно полученная субсидия. Расчет размера неосновательного принят судом.

Доводы предприятия отклоняются судом в силу следующего.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса о предоставлении субсидии являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления заинтересованным лицом.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что Предприятие начиная с 3 квартала 2020 года исчисляло субсидию согласно пункту 22 Положения о субсидии в редакциях, действующих в соответствующие периоды. В связи с чем Комитет, действуя разумно и добросовестно при получении от Предприятия и проверке документов в целях заключения соглашений о получении субсидии после указанного квартала мог и должен был узнать о проведенных Предприятием корректировках реализации, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок исковой давности подлежит исчислению с 3 квартала 2020 года и на дату обращения с иском – 24.04.2022  не  пропущен.

Ссылки Предприятия на то, что пункт 37.1 Положения не может распространяться на спорные правоотношения, не принимаются судом, поскольку факт получения субсидий  в размере 181 569 244 руб. за спорный период и перерасчет реализации ресурса подтвержден материалами дела и вызван необоснованным включением Предприятием в расчет фактических затрат Предприятия без учета корректировки реализации объема прошлых лет в сторону уменьшения. В связи с чем разница между перечисленной суммой субсидии и фактически обоснованными составила  17 305 718 руб. 24 коп., что является основанием для вывода суда о необоснованном получении субсидии за указанный период в заявленном размере.

Поскольку Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины,  в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в сумме 109 529 руб.  подлежит отнесению на Общество и взысканию в доход федерального бюджета.

           Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

 

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального предприятия г.Пскова «Псковские тепловые сети» в пользу Комитета по тарафам и энергетики Псковской области 17305718 руб. 24 коп. неосновательного обогащения.

           Взыскать с муниципального предприятия г. Пскова «Псковские тепловые сети» в доход федерального бюджета 109529 руб. госпошлины.

           На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

 Судья                                                                                     Ж.В. Бударина