АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4528/2024

Дело № А06-8372/2023

г. Казань

01 августа 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мухаметшина Р.Р.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024

по делу № А06-8372/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (416500, Астраханская обл., г. Ахтубинск, ул. имени Александра Михайловича Раевского, д. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (416506, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), индивидуальный предприниматель ФИО4 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Губернаторе Астраханской области (

<

...>), Прокуратура Астраханской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,) Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу (344002, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Астраханской области (414040, 

<

...>), о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП глава КФХ ФИО2, заявитель) и общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (далее – ООО «МСК», общество, заявитель) обратились в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» (далее – Администрация) от 26.09.2023 № 1045 «Об исполнении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее – постановление Администрации от 26.09.2023 № 1045). 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 решение Арбитражного суда Астраханской области оставлено без изменения.

ИП глава КФХ ФИО2, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в суд с жалобой, в которой просит их отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

В обоснование своей позиции ИП глава КФХ ФИО2 указал, что из оспариваемого Постановления от 26.09.2022 № 1045 не следует на основании какого именно пункта части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон об организации регулярных перевозок) прекращено действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с №№ 00009 по № 00013, а также карт маршрутов серии 30 с №№ 00027 по 00043, с 00045 по № 00056, выданных заявителям. 

Заявитель полагает, что администрации МО «Город Ахтубинск» необходимо было в судебном порядке прекращать действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с №№ 00009 по № 00013, а также карт маршрутов серии 30 с №№ 00027 по 00043, с 00045 по № 00056, выданных заявителям.

В отзыве на кассационную жалобу индивидуальный предприниматель ФИО4 просит оставить кассационную жалобу без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

На официальном сайте администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» www.adm-akhtubinsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.06.2021 размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Ахтубинска. 

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе определены победители конкурса: по лоту № 1 победителем признан ИП глава КФХ ФИО2 (общая оценка 79,33 балла), второе место занял ИП ФИО5 (77 баллов), третье – ИП ФИО4 (72 балла); по лоту № 2 победителем признано ООО «МСК» (общая оценка 80 баллов), второе место занял ИП ФИО5 (77 баллов), третье - ИП ФИО4 (72 балла); по лоту № 3 победителем признан ИП глава КФХ ФИО2 (общая оценка 39,25 баллов), второе место занял ИП ФИО5 (38 баллов), третье – ИП ФИО4 (36 баллов). 

Администрация 06.09.2021 вынесла постановление № 988-р «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

На основании постановления Администрации от 06.09.2021 № 988-р ИП главе КФХ ФИО2 и ООО «МСК» выданы карты маршрутов серии 30 с № 00027 по № 00043, серии 30 с № 00045 по № 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 №№ 00009 по 00013 на срок 5 лет, начиная с 20.09.2021.

ИП ФИО3 и индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее – ИП ФИО6), не согласившись с действиями администрации по проведению данного конкурса, подведению итогов конкурса, изданию распоряжения от 27.05.2021 № 436-р, постановлений от 06.09.2021 № 988, от 06.09.2022 №995, обжаловали их в судебном порядке (дело № А06-8555/2021).

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2022 по делу № А06- 8555/2021 ИП ФИО3 и ИП ФИО6 отказано в удовлетворении заявленных требований. 

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 решение Арбитражного суда Астраханской области от 28.04.2022 в обжалуемой части отменено, по делу в данной части принят новый судебный акт: - признаны незаконными действия организатора открытого конкурса муниципального образования «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск». Признано недействительным распоряжение от 27.05.2021 № 436-р Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»; - признаны незаконными действия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведённого по извещению от 01 июня 2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отражённых в протоколе от 09.08.2021 рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по лоту № 1, лоту № 2, лоту № 3; - признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

 Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2022 постановление суда апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Во исполнение постановления суда апелляционной инстанции 26.09.2022 Администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» вынесено постановление № 1045 «Об исполнении постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 «О признании незаконными действия организатора открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»,  в соответствии с которым: постановление Администрации от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок» отменено; карты маршрутов серии 30 с № 00027 по № 00043, с № 00045 по № 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с № 00009 по № 00013, выданные ООО «МСК» и ИП главе КФХ ФИО2, признаны недействительными.

Не согласившись с указанным постановлением Администрации незаконным, ИП глава КФХ ФИО2 и ООО «МСК» обратились в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что Администрация, издавая оспоренное постановление, действовала во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по делу №А06-8555/2021. При этом суды признали соблюдённым заявителями срок подачи в арбитражный суд заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

Принимая во внимание фактическое получение заявителем копии оспариваемого постановления 29.08.2023 и обращение заявителей в арбитражный суд с настоящим заявлением 07.09.2023 (через систему подачи документов «Мой Арбитр»), суды пришли к правильному выводу о соблюдении заявителями срока подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом об организации регулярных перевозок.

Частью 2 статьи 17 указанного установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок

Свидетельства и карты соответствующих маршрутов выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса на срок не менее чем 5 лет.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 29 Закона об организации регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство; вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Согласно пункту 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 ГК РФ. 

Основанием для признания торгов недействительными может служить нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 1, 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 по делу № А06-8555/2021 признано недействительным, в том числе, постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

Дальнейшие действия уполномоченного органа должны производиться с учётом вступившего в законную силу судебного акта и содержащихся в нём выводов судов. Иное будет противоречить принципу добросовестности в отношении исполнения судебного акта, положениям статьи 16 АПК РФ и разъяснениям, данным в абзаце 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Таким образом, принятый по делу № А06-8555/2021 судебный акт Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2022 является обязательным для исполнения Администрацией как организатором торгов, признанных судом недействительными, так и для заявителей по настоящему делу – ИП главы КФХ ФИО2 и ООО «МСК». 

Установив данные обстоятельства, сделали обоснованный вывод, что у Администрации на основании вступившего в законную силу судебного акта по делу № А06-8555/2021 возникла обязанность отменить постановление от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок», карты маршрутов серии 30 с № 00027 по № 00043, с № 00045 по № 00056, а также свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серии 30 с № 00009 по № 00013, выданные ООО «МСК» и ИП главе КФХ ФИО2, в результате признания его недействительным.

В данном случае предприниматель настаивает на необходимости судебного порядка признания незаконным того, что уже было предметом судебной оценки. В рамках дела № А06-8555/2021 судами сделан вывод о незаконности выдачи свидетельств на перевозки. На недопустимость попыток преодоления судебного акта указано в Решении Суда Евразийского экономического союза от 13.06.2023 № С-1/23 «О признании Решения Коллегии ЕЭК от 31.01.2018 № 15 (в ред. от 28.01.2020) не соответствующим Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 и международным договорам в рамках ЕАЭС».

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 06.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2024 по делу № А06-8372/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

 

Председательствующий судья                                                   И.Ш. Закирова

 

 

Судьи                                                                                        Э.Т. Сибгатуллин 

 

 

Р.Р. Мухаметшин