ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-19065/2018

город Ростов-на-Дону

15 марта 2019 года

15АП-1203/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Министерства природных ресурсов и экологии по Ростовской области: 

ФИО1, по доверенности от 25.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гуковский кирпич»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 21.12.2018 по делу № А53-19065/2018,

принятое судьей Паутовой Л.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гуковский кирпич»

к Министерству природных ресурсов и экологии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гуковский кирпич» (далее – ООО «Гуковский кирпич») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии по Ростовской области (далее – министерство) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2018 №112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018 о привлечении  ООО «Гуковский кирпич» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения; признании недействительным представления от 04.06.2018 №112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Решением от 21.12.2018 суд отказал в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Гуковский кирпич» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность вины во вменяемом правонарушении, поскольку отклонение уровня добычи от согласованного не является нарушением условий лицензии и (или) технического проекта.

В судебное заседание не явились представители ООО «Гуковский кирпич», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Гуковский кирпич».

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии по Ростовской области в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя министерства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела,  обществу «Гуковский кирпич» Департаментом по недропользованию по ЮФО предоставлена лицензия РСТ 80257 ТР от 04.07.2014 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча суглинков на участке Гуковский III, расположенном в 1.0 км к северо-востоку от х. ФИО2 в Красносулинском районе Ростовской области сроком действия до 04.07.2039 (далее - РСТ 80257 ТР).

Участок недр имеет статус горного отвода в окончательных границах (горноотводный акт зарегистрирован в реестре за №797 29.12.2014). Площадь горизонтальной проекции горного отвода 27,97 га. К данной лицензии выдано дополнение от 10.03.2015 №1 (приложение №12 к лицензии РСТ 80257 ТР), которым скорректирована площадь горизонтальной проекции горного отвода и приложен горноотводный акт в окончательных границах в качестве неотъемлемой составной части лицензии.

В период с 14.05.2018 по 30.05.2018 на основании приказа от 23.04.2018 №341-ГК должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии по Ростовской области проведена плановая выездная проверка деятельности ООО «Гуковский кирпич» на предмет соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в частности, соблюдения условий пользования недрами, предусмотренных лицензиями РСТ 01269 ТЭ и РСТ 80257 ТР.

Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области проведен анализ государственной статистической отчетности по форме №5-гр за 2017 год, в ходе которого выявлены признаки нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензиями РСТ 80009 ТЭ и РСТ 80399 ТЭ.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80257 ТР) недропользователь обязан соблюдать требования проектной документации на разработку лицензионного участка, в соответствии с подпунктом 4.1.5 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80257 ТР) обязан обеспечить уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку, ежегодными планами развития горных работ, производственной мощностью и потребностями рынка.

Согласованный проектный годовой объем добычи полезных ископаемых (суглинков) составляет 100,402 тыс.м3/год (протокол согласования проектной документации от 11.11.2014 №10/2014).

Фактический объем добычи в 2017 году ООО «Гуковский кирпич» на Гуковском III месторождении согласно отчету формы 5-ГР составил - 79,0 тыс. м3/год.

В связи с выявленным нарушением в виде добычи полезного ископаемого (суглинка) в объеме, меньшем, чем согласован в техническом проекте месторождения и установленном в лицензионном соглашении, без согласования с органом, предоставившим лицензия, уполномоченным должностным лицом Министерства в отношении ООО «Гуковский кирпич» составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2017 112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018   по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол составлен с участием директора общества.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заведующим сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора  - старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды вынесено постановление  от 04.06.2018 №112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018 о привлечении  ООО «Гуковский кирпич» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения.

По результатам рассмотрения дела обществу также выдано представление от 04.06.2018 №112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Считая незаконными постановление и представление министерства, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №23951 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в частности, согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), указание собственника добытого полезного ископаемого, а также попутных полезных ископаемых (при наличии).

Пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии с подпунктом 4.1.2 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80257 ТР) недропользователь обязан соблюдать требования проектной документации на разработку лицензионного участка.

В соответствии с подпунктом 4.1.5 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80257 ТР) лицензиат обязан обеспечить уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией на разработку, ежегодными планами развития горных работ, производственной мощностью и потребностями рынка.

Согласно пункту 31 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71, не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождения полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласованный проектный годовой объем добычи полезных ископаемых (суглинков) составляет 100,402 тыс.м3/год (протокол согласования проектной документации от 11.11.2014 №10/2014).

Административный орган установил, что фактический объем добычи в 2017 году ООО «Гуковский кирпич» на Гуковском III месторождении составил согласно отчету формы 5-ГР - 79,0 тыс. м3/год.

Согласно приобщенному к материалам дела объяснениям директора общества уменьшение объемов добычи в 2017 году обусловлено тем, что добыча произведена в меньшем объеме в связи с внеплановым ремонтом туннельных печей и реконструкцией узла учета газа.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что общество за истекший отчетный период (2017 год) свою деятельность не приостанавливало и сокращение планируемых объемов подлежало согласованию в установленном порядке.

Невыполнение обществом объема работ в соответствии с согласованным техническим проектом при наличии представленных доказательств непосредственного пользования недрами образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы о недоказанности вины во вменяемом правонарушении.

В апелляционной жалобе общество указывает, что отклонение уровня добычи от согласованного не является нарушением условий лицензии и (или) технического проекта, снижение уровня добычи было вызвано непредвиденными и объективными причинами. 

Вместе с тем, общество привлечено к административной ответственности не в связи со снижением уровня добычи недр, а в связи с допущением добычи недр в нарушение условий пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия мер по недопущению правонарушения, в том числе путем своевременного обращения в уполномоченный орган в порядке статей 12, 23.2 Закона о недрах для внесения изменений в условия пользования недрами и в технический проект.

При проведении проверки установлено, что общество приступило к пользованию недрами в соответствии с лицензией РСТ 80257 TP с 2014, с целевым назначением и видами работ: геологические изучение, разведка и добыча суглинков на участке Гуковский III.

Правонарушение допущено в связи с невыполнение обществом объема работ в соответствии с согласованным техническим проектом. Необходимые изменения не были внесены в проект, было допущено недропользование с нарушением условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии РСТ80257-ТР.

С учетом изложенного, приведенные в апелляционной жалобе обстоятельства снижения уровня добычи (особенности работы предприятия в соответствующий период) не свидетельствуют о недоказанности наличия в действиях общества вины в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания административный орган применил к обществу административное наказание в виде предупреждения, учитывая тот факт, что общество является субъектом среднего предпринимательства (в 2017 году: среднесписочная численность 198 человек, выручка без НДС составила 160 022 тыс. руб., 100% капитала принадлежит физическим лицам), а также отсутствием сведений о повторности привлечения к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признает вину в совершенном правонарушении).

Постановление от 04.06.2018 №112/28.3.6/783/341-ГК/ПР/2018 о привлечении  ООО «Гуковский кирпич» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ в виде предупреждения является законным.

С учетом доказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ также является законным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 28.05.2018 №105/28.3.6/783/00/СЛ/2018.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Решение суда от 21.12.2018 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21 декабря 2018 года по делу №А53-19065/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО3