г. Владимир

 

«09» января 2024 года                                                  Дело № А43-19276/2023

 

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                   Гущиной А.М., 

без вызова сторон, 

рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр бухгалтерского и юридического обслуживания» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.10.2023 по делу № А43–19276/2023, 

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр бухгалтерского и юридического обслуживания» (ОГРН 1145248001898, ИНН 5244028151) о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 05.04.2023 №521423400000703.

 

 Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

 

Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (правопреемник Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации) (далее – Фонд) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центр бухгалтерского и юридического обслуживания» (далее – Общество, страхователь) проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 17.02.2023 №521423400000701.

По итогам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 05.04.2023 №521423400000703 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Фонда от 05.04.2023 № 521423400000703. 

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 09.10.2023 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просило решение суда отменить.

Как утверждает заявитель жалобы, в материалах дела отсутствуют доказательства факта направления извещения в электронной форме. По мнению Общества, Фонд не только не подтвердил то, что на дату формирования извещения в «Процессинге и управления выплатами»  Общество являлось абонентом СЭДО с 14.04.2022, но и не представил  доказательства направления извещения в электронной форме. Общество обратило внимание на то, что из письма акционерного общества «ПФ «СКВ Контур» от 23.06.2023 № 55008/АУП следует, что передача файла подписки на ЭДО произошла 28.11.2022.

Одновременно Общество настаивает на том, что Фондом не предоставлены доказательства направления ему извещений и по почте.

По мнению Общества, судом первой инстанции ошибочно не принят во внимание факт дублирования запросов по одним и тем же сведениям и, как следствие, «двойной» штраф.

Как полагает Общество, решение о привлечение к ответственности вынесено на основании проверки, проведенной с грубым нарушением  порядка ее проведения, на основании акта, в котором отсутствует ссылка на  обязательные предписания (правила поведения), порождающие юридические последствия.

Общество заявило ходатайство о приобщении к материалам дела следующих документов: запроса от 10.11.2023 № 5, запроса от 10.11.2023 № 5, письма от 16.11.23 № 94709/АУП, письма от 16.11.23 № 94709/АУП, запроса от 10.11.2023 № 7, запроса от 10.11.2023 № 7, письма от 13.11.2023 № 93707/АУП, письма от 13.11.2023 № 93707/АУП, списка внутренних почтовых отправлений от 21.11.2022, электронного листка  нетрудоспособности 910151953349, электронного листка нетрудоспособности 910151953349, запроса сведений по СЭДО, ответа о подключении к СЭДО от 23.06.2023 № 55008АУП, решения от 05.04.2023 № 521423400000604, протокола от 13.11.2023 № 293982, протокола от 13.11.2023 № 293873, протокола от 13.11.2023 № 294005, протокола от 13.11.2023 № 294021.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении на основании пункта 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

  В соответствии с пунктом 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Принимая во внимание, что основания для перехода к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, отсутствуют, суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к апелляционной жалобе и дополнениям к ней.

При этом указанные документы не возвращаются, поскольку поданы в электронном виде.

Общество также заявило ходатайство о рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции в соответствии с положениями части 6.1. статьи 268 АПК РФ.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказывает в его удовлетворении, поскольку из материалов дела не усматривается наличие правовых оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Фонд отзыв на апелляционную жалобу в суд не направил. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. 

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, дополнениях к ней, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям. 

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 225-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Постановление

м Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 утверждены «Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее – Правила №2010).

Согласно пункту 3 Правил №2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В силу пункта 10 Правил №2010 в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

При получении извещения в электронной форме страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) подтверждает в электронной форме его получение в течение 3 рабочих дней со дня получения такого извещения. В случае отсутствия подтверждения о получении извещения страховщик в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для такого подтверждения, направляет извещение по почте заказным письмом.

Извещение, направленное по почте заказным письмом, считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

       Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа (пункт 16 Правил № 2010).

Пунктом 22 Правил № 2010 и частью 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

 Согласно пункту 23 Правил №2010 сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. 

При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.

Как следует из материалов дела, застрахованному лицу ФИО1 (работнику Общества) оформлен электронный листок  нетрудоспособности от 13.07.2022 № 910126045724 (первичный, период нетрудоспособности с 06.07.2022 по 15.07.2022). 

Обществом в Фонд для назначения и выплаты пособия направлен в электронной форме реестр от 14.11.2022 Е_5214003681_2022_11_14_0004, содержащий неполные сведения об условиях продолжительности неполного рабочего времени застрахованного лица (при наличии ставки 0,5 не указан код 51 - работа на условиях неполного рабочего времени в разделе «Условия исчисления»).

В связи с тем, что в электронном реестре Е_5214003681_2022_11_14_0004 Обществом представлены сведения не в полном объеме, Филиал № 14 Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (правопредшественник Фонда) 15.11.2022 в соответствии с пунктом 10 Правил №2010 сформировал извещение о предоставлении недостающих сведений и (или) документов № 462 в электронной форме, учитывая, что названный реестр направлен страхователем в электронной форме.

Общество в установленные сроки, то есть до 18.11.2022, не подтвердило получение извещения от 15.11.2022 № 462.

В этой связи в соответствии с пунктом 10 Правил №2010 в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для подтверждения сведений, извещение 21.11.2022 направлено страхователю по почте заказным письмом по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (почтовый идентификатор 80099478516300), что подтверждается списком №22 внутренних почтовых отправлений от 21.11.2022 со штампом почтового отделения и подписью почтового работника об оправке четырех извещений № 461-464 (электронное дело).

Вопреки доводам апелляционной жалобы отправителем корреспонденции значится Филиал № 14 Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (электронное дело).

Данное извещение считается полученным по истечении 6 рабочих дней со дня направления заказного письма, то есть 30.11.2022 (пункт 10 Правил №2010).

Срок предоставления недостающих сведений и документов истек  07.12.2022.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии надлежащих доказательств направления извещения №462 по почте подлежат отклонению, поскольку  судом по материалам дела установлено, что извещение №462, направленное почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80099478516300), получено страхователем 23.11.2022, что подтверждается подписью генерального директора на уведомлении о вручении почтового отправления и отчетом об отслеживании почтового отправления (электронное дело).

В нарушение пункта 10 Правил № 2010 и части 20 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ Обществом сведения об условиях продолжительности неполного рабочего времени застрахованного лица предоставлены лишь 10.12.2022.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

 Материалами дела подтверждено, что установленный пунктом 10 Правил № 2010 срок страхователем нарушен.

 При таких обстоятельствах Фондом правомерно вынесено решение от 05.04.2023 №521423400000703 о привлечении Общества к  ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

 Определенный Фондом размер штрафа является обоснованным, соразмерным тяжести допущенного нарушения и отвечает требованиям разумности и справедливости. В данном случае заявителем жалобы не представлено доказательств того, что нарушение срока представления сведений было вызвано какими-либо чрезвычайными или находившимися вне воли лица обстоятельствами.

Утверждение Общества о том, что отсутствие кода 51 не влияет на расчет пособия, подлежит отклонению как несостоятельное. 

Согласно части 6.2. статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), размер пособия по временной нетрудоспособности, исчисляемый в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи исходя из минимального размера оплаты труда, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

 В силу пункта 26 Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.09.2021 №1540, если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), размер пособия по временной нетрудоспособности, исчисляемый в соответствии с пунктом 25 настоящего Положения исходя из минимального размера оплаты труда, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, при заполнении сведений о застрахованном лице и условиях начисления пособия Общество указало размер ставки. Однако, сведения о том, что получатель пособия на момент наступления страхового случая работал на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), в электронной форме реестра от 14.11.2022 Е_5214003681_2022_11_14_0004 отсутствовали.

В этой связи Фонд правомерно запросил недостающие сведения об условиях продолжительности неполного рабочего времени застрахованного лица в извещении от 15.11.2022 №462.

Ссылка Фонда на приказ ФСС РФ от 04.02.2021 №26 не влияет на правильность судебного акта суда первой инстанции.

Грубых нарушений порядка проведения и оформления результатов проверки судом апелляционной инстанции по материалам дела не установлено.

Камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, проведена в соответствии со статьей 4.7  Федерального закона № 255-ФЗ.

Направленные страхователю заказными письмами процессуальные документы (извещение, акт камеральной проверки и уведомление о вызове страхователя) содержали все необходимые сведения и информацию, необходимую для идентификации отправителя.

Аргументы Общества о «задвоенности» штрафов подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Согласно решению Фонда от 05.04.2023 №521423400000903  Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ за нарушение срока представления сведений по извещению от 15.11.2022 №464 в отношении электронного реестра Е_5214003681_2022_11_14_0003 по иному электронному листку   нетрудоспособности от 15.07.2022. 

Согласно решению Фонда от 05.04.2023 № №521423400000804 Общество привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ за нарушение срока представления сведений по извещению от 15.11.2022 №462 в отношении электронного реестра Е_5214003681_2022_11_14_0005 по иному электронному листку   нетрудоспособности от 15.07.2022. 

Между тем, извещение  от 15.11.2022 №462 касалось только сведений, представленных по реестру Е_5214003681_2022_11_14_0004.

Таким образом, Общество решением от 05.04.2023 №521423400000703 привлечено к ответственности по иному факту  нарушения.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. 

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. 

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 09.10.2023 по делу № А43–19276/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Центр бухгалтерского и юридического обслуживания» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

 

 Судья                                                                                   А.М. Гущина