АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Самарская, 203 Б, Самара, 443001, тел.: (846)  207-55-15,

e-mail: info@samara.arbitr.ru, www.samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

18 августа 2022 года

Дело №

А55-3965/2022

Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2022 года,

решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2022 года

 

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Шлиньковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва помощником судьи Князевой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании 11 августа 2022 года дело по иску, заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Модуль"

к государственному казенному учреждению Самарской области "Самарафармация"

о взыскании 1 670 264 руб. 00 коп.

 

при участии в заседании

от истца – предст. ФИО2, по доверенности от 20.10.2021 (после перерыва не явился);

от ответчика – предст. ФИО3, по доверенности от 23.05.2022;

 

В судебном заседании, открытом 02.08.2022, в соответствии со статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 11.08.2022 до 17 часов 15 минут, информация о котором размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.  

 

установил:

Истец обратился  в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в размере 1 670 264 руб. 00 коп., понесенных в связи с исполнением обязательств по контракту на поставку товара № 1026/21/ФАП.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные по делу, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что между истцом и ответчиком заключен контракт № 1029/21/ФАП от 28.04.2021, согласно условиям которого поставщик (ООО «Модуль», истец) обязуется осуществить поставку сборных, модульных конструкций для возведения фельдшерско-акушерских пунктов в адрес получателей  в соответствии с условиями контракта, спецификации и технического задания (приложение № 2 к контракту), а заказчик (ГКУ Самарской области «Самарафармация», ответчик) обязуется принять и оплатить поставленный товар.

Наименование, количество, характеристика, стоимость товара, наименование и адреса получателей указываются в спецификации и техническом задании. 

Цена контракта определена в пункте 2.1. и составляет 31 178 525 руб. 01 коп.

Место, сроки (период), порядок поставки и приема-передачи товара, включая перечень документов по исполнению обязательств, предоставляемых поставщиком, указываются в техническом задании, в котором указано, что к 01.09.2021 на всех местах доставки ФАП должны быть готовы: основание, каркас, кровля, ограждающие конструкции.

Не позднее 03.09.2021 поставщиком и получателем составляется двусторонний акт о готовности основания каркаса, кровли, ограждающих конструкций и отсутствии претензий у получателя к их качеству.

Указанный акт должен быть передан поставщиком заказчику с сопроводительным письмом не позднее 05.09.2021.

Нарушение указанного срока подготовки основания, каркаса, кровли, ограждающих конструкций либо отсутствие у заказчика в установленный срок указанного акта либо предоставление получателем заказчику сведений о неготовности к установленному сроку основания, каркаса, кровли, ограждающих конструкций, либо представление сведений  о их ненадлежащем качестве является нарушением сроков поставки товара. Несвоевременное предоставление документов влечет ответственность поставщика в соответствии с разделом 7 контракта.

Срок поставки, включая полную установку и сборку всех комплектующих: не позднее 01.11.2021.

Поставщик обязан письменно уведомить получателя и заказчика не позднее, чем за 5 рабочих дней о готовности к передаче товара с указанием наименований и количества товара.

Датой приемки товара от поставщика считается дата подписания акта приема-передачи товара получателем.

Обязательства по контракту считаются выполненными после подписания сторонами акта об исполнении обязательств по контракту.

В связи с несвоевременным исполнением обязательства по выполнению работ истцом 12.07.2021 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано на систематическое ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, грубое нарушение сроков поставки и сборки модульных конструкций ФАП, предусмотренных в дорожной карте в редакции от 18.05.2021, а впоследствии в дорожной карте от 11.06.2021, непредставление технологии сборки и схемы внутренних  инженерных коммуникаций модульных зданий ФАП, офисов, непредставление контактных данных ответственных специалистов, несоблюдение сроков и не выполнение требований протоколов совещания. По результатам совместного осмотра места возведения модульной конструкции ФАП в п. Новоберезовский муниципального района Волжский Самарской области, проведенного 25.05.2021, сотрудниками министерства здравоохранения Самарской области и ГКУ СО «Самарафармация» установлено, что основание ФАП находится по грунту ниже отметки «0» на 200 мм, что в дальнейшем может привести к подтоплению и заболачиванию места установки. Указанные недостатки по истечении времени, в том числе, дополнительно предоставленного, поставщиком не устранены. Поставщиком не только не предоставлена актуальная дорожная карта работ в новой редакции от 11.06.2021 и изменены сроки в сторону их увеличения, но и не устранены недостатки выполненных работ в п. Новоберезовский, нарушен срок подготовки основания ФАП в п. Тридцатый (23.06.2021).

Таким образом, как указал заказчик, с момента заключения контракта и до настоящего времени основной  объем работы со стороны ООО «Модуль» не выполнен, все обязанности по контракту, включая предоставление информации, сообщение о сложностях, препятствующих исполнению контракта, а также соблюдение сроков, предусмотренных дорожной картой работ, не исполняются, допущенные недостатки не устранены.

В этой связи, заказчик, руководствуясь положениями статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 10.6. контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором также предложил поставщику в 10-тидневный срок обеспечить соблюдение сроков, указанных в дорожной карте в редакции от 11.06.2021.

В письме от 27.07.2021 заказчиком сообщается, что в предоставленный пунктом 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщику срок, недостатки устранены не были, письменный ответ не предоставлен.

Истец (поставщик) не обжаловал в установленном порядке такой отказ заказчика, предъявив ему требование о возмещении стоимости фактически произведенных затрат, которые по 8 объектам составили 1 670 264 руб. 00 коп. 

Условия заключенного сторонами контракта позволяют квалифицировать его в качестве смешанного договора, включающего в себя элементы подряда и поставки, правовое регулирование которого предусмотрено Главой 30 и Главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с особенностями, предусмотренными параграфом 5 Главы 37.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта установлено в пункте 10.6. контракта.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве на иск указал, что в ходе исполнения контракта истец систематически не исполнял надлежащим образом свои обязательства по контракту, нарушал установленные им же сроки поставки и сборки конструкций ФАП в 8 населенных пунктах Самарской области, не исполнял сроки и не выполнял требования протоколов совещания, несвоевременно сообщал о сложностях, возникающих при исполнении контракта, письма о неправильном межевании территории ст. Тургеневка Кинельского района, о наличии лесонасаждений в с. Криволучье-Ивановка в Красноармейском районе направлены заказчику только 29.06.2021 и 30.06.2021, т.е. спустя два месяца после заключения контракта. Данные обстоятельства послужили основанием отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, письмом от 14.05.2021 заказчик (ответчик) попросил поставщика (истца) представить подробный пообъектный график исполнения контракта с разбивкой по дням, включая поставку материалов и сборку элементов конструкции, контактные данные официально трудоустроенных специалистов, технологию сборки и схемы внутренних инженерных коммуникаций модульных зданий ФАП, офисов, который был предоставлен.

В связи с поступившим от министерства здравоохранения Самарской области письмом от 20.05.2021 об осуществлении контроля за ходом исполнения государственных контрактов на поставку сборных, модульных конструкций для возведения медицинских организаций, ответчик направил в адрес истца письмо от 24.05.2021 с просьбой предоставить сведения о договорах, заключенных для обеспечения исполнения контракта, сведения о заказанных материальных ценностях, о проделанной работе на объектах с приложением фотографий в электронном виде, а также предоставить информацию об ответственном лице.

Письмом от 03.06.2021 ответчик попросил истца предоставить сведения об исполнении контракта в п. Новоберезовский, поселке Тридцатый, станции Тургеневка в срок до 04.06.2021.

В письме от 04.06.2021 истец сообщает о будущем принятии мер по увеличению опалубки выше отметки «0» в п. Новоберезовский. На данный момент сделана подушка под основание и залита подбетонка.

В судебном заседании представители поясняли суду, что поставщиком разрабатывалась дорожная карта по срокам выполнения определенных видов работ на соответствующем участке. 

Согласно дорожной карте предполагалось выполнение работ по устройству фундаментов на объектах по 20.05.2021, последней датой окончания выполнения работ по устройству фундаментов указана 05.07.2021 в с. Кошелевка Сызранского района. На объектах в с. Новоберезовский, п. Тридцатый Волжского района, ст. Тургеневка Кинельского района, с. Большая Романовка Кошкинского района 05.07.2021 должны быть завершены работы по монтажу модульных конструкций.

На совещании 10.06.2021 в присутствии представителей как поставщика так и заказчика приняты решения до 11.06.2021 представить актуализированный график производства работ по возведению фельдшеро-акушерских пунктов, до 16.06.2021 поставщику выполнить  работы по подготовке основания ФАП в п. Тридцатый, заказчику совместно с министерством осуществить выезд в п. Тридцатый, в срок до 25.07.2021 поставщику выполнить работы по подготовке оснований всех ФАП.

Согласно вновь разработанной дорожной карте работы по возведению фундаментов должны быть закончены с 11.06.2021 по 26.07.2021, при этом начиная с 10.07.2021, 19.07.2021, 23.07.2021 и т.д. должно быть закончено выполнение работ по монтажу конструкций на объектах.

Между тем, лишь в письме от 29.06.2021поставщик сообщает заказчику о том, что он прибыл на место монтажа фундамента  на ст. Тургеневка для начала работ (которые согласно разработанной им же дорожной карте должны быть окончены 28.06.2021), где обнаружены ошибки по проведению межевания территории. В письме от 30.06.2021 поставщик сообщает заказчику, что на объекте в с. Криволучье-Ивановка Красноармейского района необходимо произвести спил деревьев и выкорчевывание корней. 

По результатам осуществления контроля и осмотра объема выполненных работ, соблюдения разработанного поставщиком графика, заказчиком выявлены нарушения сроков выполнения работ на отдельных объектах, о чем заказчик сообщил поставщику в письме от 07.07.2021. Схемы каркасов ФАП с линейными размерами и соответствующими техническому заданию характеристиками поставщиком не представлены, ежедневное предоставление фотоматериалов о ходе исполнения контракта на каждом объекте поставщиком не осуществлено, в связи с чем, заказчик сообщил о возможности рассмотрения вопроса об одностороннем расторжении контракта в случае неисполнения обязанности по предоставлению сведений, документов и соблюдения сроков выполнения работ.

В письме от 06.07.2021 Министерство здравоохранения сообщает, что  на земельном участке  на ст. Тургеневка определены и размечены точки под устройство основания ФАП, имеющиеся посторонние конструкции будут силами администрации перенесены в процессе производства работ, причины, препятствующие исполнению обязательств по государственному контракту, отсутствуют.

Нарушение предусмотренных в дорожной карте сроков выполнения работ, неисполнение поставщиком обязательств и требований заказчика по предоставлению документов послужило основанием для принятия решения об отказе от исполнения контракта.

Впоследствии в результате осмотра выполнения работ по возведению модульных зданий в целях проверки добровольного исполнения обязательств и возможности отмены решения од одностороннем отказе от исполнения контракта, рабочей комиссией составлен акт от 21.07.2021, в котором отражено, что на объекте на ст. Тургеневка завезен экструзионный пенополистирол, арматура, выполнена планировка участка. Ведется сборка опалубки, залита подбетонка. Однако, в подбетонке отсутствуют закладные гильзы для отвода инженерных коммуникаций (водоотведение и водоснабжение). Согласно представленному ООО «Модуль» графику монтаж основания должен быть выполнен 28.06.2021, монтаж металлокаркаса – 23.07.2021. Указано, что наблюдается отставание от графика работ, в связи с чем, возникают опасения в неисполнении обязательств по контракту и срыву реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения в Самарской области.

В письме от 23.07.2021 заказчик сообщает поставщику о необходимости предоставления фотоматериалов о ходе исполнения контракта, об истечении срока заливки оснований на объектах в п. Новоберезовский и п. Тридцатый.

В письме от 28.07.2021 поставщик сообщает о завершении работ по установке фундамента в п. Новоберезовский, п. Тридцатый, с. Тургеневка. На данном этапе «взяли паузу» для полного высыхания подбетонки. Иакже были проведены работы в с. Высокое, был завезен материал для подушки основания, щебень, песок, произведена планировка местности, установка опалубки, завезен материал на остальные объекты. Согласно графику в последней редакции работы по возведению фундамента должны быть завершены 26.07.2021, отставание от графика на несколько дней не является поводом для расторжения контракта. На данный момент договор на производство конструкций на стадии заключения, завод обязуется изготовить и поставить комплекты для сборки в течение 20 календарных дней.

Таким образом, учитывая разработанный поставщиком и одобренный ответчиком график выполнения работ, согласно которому работы по возведению фундамента в  п. Новоберезовский, п. Тридцатый, с. Тургеневка должны быть завершены 11.06.2021, 22.06.2021 и 28.06.2021, соответственно, а в с. Большая Романовка 05.07.2021, в с. Высокое – 13.07.2021, в п. Томанский – 19.07.2021, в с. Кошелевка – 26.07.2021, а также сообщения самого поставщика о незначительном отставании от графика, о предоставлении отсрочки на 10 дней для полного завершения данного этапа работ, усматривается выполнение работ на объектах с нарушением согласованных сторонами сроков.

Положения статьи 715 ГК РФ предусматривают право заказчика отказаться от исполнения договора, если подрядчик не приступает своевременно к выполнению работ или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться явно невозможным.

Не согласившись с возражениями ответчика, истец указал, что дорожные карты, в которых указан срок выполнения работ, носят рекомендательный характер и не являются основанием для изменения условий контракта.

В то же время положения пункта 2 статьи 715 ГК РФ предоставляют заказчику право отказаться от исполнения договора, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться явно невозможным.

Условия контракта, а также положения пункта 1 статьи 715 ГК РФ предусматривают право заказчика во всякое время проверять ход поставки товара, соблюдение сроков, проверять соответствие товара условиям контракта.

К выводу о возможном срыве срока окончания работ ответчик пришел в связи с многочисленными нарушениями сроков, которые стороны установили в целях контроля и проверки своевременного выполнения работ.

Суд не может согласиться с истцом о невозможности использования дорожной карты, только потому, что она не подписана уполномоченными представителями сторон. 

Данная дорожная карта была разработана истцом, который на основании установленных им сроков, обязан был исполнять требования по сроку. 

Дорожная карта не является дополнительным соглашением к договору, однако, указанные в ней сроки исполнения обязательств сторонами согласовывались. Более того, ответчик руководствовался при выполнении работ именно дорожной картой, которая не подменяет собой дополнительное соглашение, однако, изложенные в ней требования, как установлено сторонами, подлежат исполнению в процессе исполнения обязательств.

Указанные обстоятельства в совокупности позволили заказчику прийти к выводу о невозможности выполнения работ к установленному сроку медленном выполнении работ и принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

При этом, статья 715 ГК РФ предоставляет возможность отказаться от условий договора, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становиться явно невозможным, а не нарушение уже наступившего срока выполнения работ.

В своих возражениях истец указывает, что ответчик отказался на основании статьи 717 ГК РФ, следовательно, обязан оплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. 

В подтверждение понесенных расходов истцом представлены договор подряда от 05.06.2021 № 3, акты выполненных работ за период с 15.06.2021 по 27.07.2021, договор подряда от 10.06.2021, акты выполненных работ от 12.07.2021, универсальные передаточные документы, товарные накладные, платежные поручения.

Ответчик, в свою очередь, указал, что односторонний отказ обусловлен нарушением срока выполнения работ и возможным срывов сроков сдачи работ, неисполнением требований министерства здравоохранения Самарской области, требований по своевременному предоставлению необходимых документов, устранению недостатков.

На вопрос суда о судьбе частично выполненных работ и их последующего использования иными лицами, ответчик пояснил, что сообщал истцу о необходимости забрать результаты работ и материалы. Ответчик представил в материалы дела документы, согласно которым новые подрядчики, леченые учреждения сообщили об отсутствии в месте установки ФАП пригодных материалов, о возведении объекта на новом месте,  об отсутствии каких-либо работ со стороны «Модуль», о самостоятельном осуществлении устройства оснований для возведения фельдшеро-акушерских пунктов, отсутствии иных работ на объекте.

Таким образом, новыми подрядчиками выявлена невозможность использования результатов работ, выполненных истцом, доказательства использования ответчиком результатов работ суду не представлены. 

Рассматривая доводы каждой из сторон, суд учитывает, что правовые последствия одностороннего отказа заказчика от контракта на основании пункта 2 статьи 715 и статьи 717 ГК РФ различны.

В соответствии с пунктом 23 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункты 1, 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно разъяснениям в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В пункте 12 постановления Пленума № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков, как договорных, так и возникших вследствие причинения вреда, истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Как следует из представленных документов, односторонний отказ осуществлен ответчиком в связи с ненадлежащим исполнением истцом своих обязательств. Документы, подтверждающие нарушение ответчиком обязательств по контракту, что привело к его расторжению, истцом не представлены.

Таким образом, частичное выполнение работ и поставка материалов на объекты не являются безусловным основанием для возмещения расходов истца (подрядчика) при мотивированном отказе ответчика (заказчика) от исполнения контракта, когда такие мотивы связаны с неправомерными действиями (бездействием) истца (подрядчика).

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статей 9 и 65 АПК РФ о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле.

 Исследовав и оценив обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами, суд считает требование истца необоснованным, не подтвержденным какими-либо допустимыми и относимыми доказательствами, позволяющими прийти к выводу о вине ответчика в наличии у истца ущерба, об обязанности ответчика (заказчика) оплатить подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика.

Положения статьи 715 ГК РФ напротив предусматривают право заказчика отказаться от договора и потребовать возмещения убытков, вызванных нарушением сроков выполнения работ.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении требования ООО «Модуль» следует отказать.

На основании пункта 1 статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца. 

Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 181, 110, ч. 1 ст. 259, ч. 3 ст. 319   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. В иске отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца после его принятия судом первой инстанции с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Е.В. Шлинькова