АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6046/2019

20 июня 2019 года

г. Сыктывкар

Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Филипповой Е.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО2,                               г. Сыктывкар  

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя представитель ФИО3 по доверенности 

арбитражный управляющий ФИО2 

установил:

Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (далее Управление Росреестра по Республике Коми) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО2 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 12.05.2019 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Республике Коми  поддержал заявленное требование в полном объеме.

Арбитражный управляющий возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Стороны не возражали  против перехода к рассмотрению дела по существу, в связи с чем, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В результате проверки деятельности арбитражного управляющего, Управление Росреестра по Республике Коми установило нарушение арбитражным управляющим требований:

- п. 2 ст. 129  Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон о банкротстве), что выразилось в нарушении срока опубликования в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации;

- п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, п. 4 и 10 Общий правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, что выразилось в неотражении в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности достоверной информации о  проводимых мероприятиях в рамках процедуры банкротства. 

Управление Росреестра по Республике Коми в протоколе отразило, что определением от 13.06.2018 расторгнуто мировое соглашение, утвержденное определением от 25.11.2016 по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО Производственно-строительное объединение «Труддорстройпром», возобновлено производство по делу. В отношении должника открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве – конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утверждена ФИО2 Определением   от 18.10.2018 продлен срок проведения инвентаризации имущества должника до пяти месяцев. Следовательно, учитывая дату открытия конкурсного производства в отношении ООО Производственно-строительное объединение «Труддорстройпром» 13.06.2018 – до 13.11.2018. Согласно актам инвентаризации имущества должника № 1-4, 6 инвентаризация имущества должника проведена 02.10.2018. Однако, сообщение № 3411211 опубликовано 25.01.2019, в сообщение включены описи №№ 1, 3, 4, 6. Сообщение № 3469308 опубликовано 13.02.2019, в сообщение включена опись кредиторской и дебиторской задолженности. Таким образом, нарушение установленного Закона о банкротстве  срока опубликования сообщений  о результатах инвентаризации имущества составило 73 рабочих дня и 86 рабочих дней соответственно.

Управление Росреестра по Республике Коми в протоколе отражает, что согласно актам инвентаризации от 02.10.2018 у должника выявлено имущество: основные средства в виде движимого и недвижимого имущества, дебиторская и кредиторская задолженность, объекты незавершенного строительства. Однако, отчет конкурсного управляющего ФИО2 о совей деятельности от 05.03.2019 не содержит сведения о сформированной конкурсной массе: в виде имущества, его стоимости (все графы имеют нулевой показатель). Отчет конкурсного управляющего от 17.04.2019 также не содержит сведения о виде имущества, включенного в конкурсную массу. Относительно проведенной инвентаризации, в отчетах от 05.03.2019 и 17.04.2019 содержатся сведения об инвентаризационной описи № 1 от 27.11.2018, в то время как согласно актам инвентаризации № 1, 3, 4, 6 инвентаризация имущества проведена 02.10.2018. Раздел «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчетов конкурсного управляющего ФИО2 от 05.03.2019 и 17.04.2019 не содержит сведения, в том числе о виде расходов арбитражного управляющего, о процедуре, в ходе которой они возникли, основаниях их возникновения, размера обязательства (фактически понесенные или начисленные расходы).

Арбитражный управляющий пояснила, что инвентаризация активов должника проведена в установленные сроки с учетом продления срока на основании определения суда, признает факт нарушение срока публикации результатов инвентаризации. Просит учитывать, что при осуществлении деятельности в качестве арбитражного управляющего (с 2014 года) подобных нарушений у арбитражного управляющего не было. В части не отражения сведений, арбитражный управляющий пояснила, что в отчете конкурсного управляющего сведения о сформированной конкурсной массе включены, допущенные нарушения исправлены, указанные обстоятельства явились следствием технической ошибки, поскольку ряд разделов отчета арбитражных управляющих не корректируются в течении процедуры. Сведения о привлеченных лицах, размере вознаграждения, расходах конкурсного управляющего, заработной плате, уплаченных налогах в полном объеме отражены в форме отчета о расходах на процедуру, соответственно, информация доведена в полном объеме.   

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства (в том числе конкурсного производства) регулируется Законом о банкротстве.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции, в том числе прямо названные в статье 20.3 Закона о банкротстве, так и иные установленные Федеральным законом (пункт 2 статьи 20.3. Закона о банкротстве).

Основной круг обязанностей конкурсного управляющего определен в ст. 20.3, 129 Закона о банкротстве, неисполнение которых является основанием для признания действий и бездействия арбитражного управляющего незаконными. При этом предусмотренный в указанных нормах перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное (ст. 143 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены "Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего", которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства утверждена Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195.

 При этом главной задачей Общих правил является своевременное регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной информацией о результатах реализации арбитражными управляющими своих прав и обязанностей. Согласно пункту 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве.

На основании п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве  в отчете конкурсного управляющего должны содержаться, в том числе, о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 05.03.2019 в разделе "Сведения о расходах на проведение конкурсного производства" указано, что произведены расходы на общую сумму 840 749,82 руб., в общей форме отражен вид расходов – вознаграждение, возмещение расходов арбитражного управляющего, бухгалтерские услуги, юридические услуги, при этом из указанных сведений невозможно определить процедуру, в которой возникли текущие платежи, основание их возникновения, и сумму непогашенного остатка (фактически понесены или начислены). 

Факт несвоевременного опубликования сведений о результатах инвентаризации имущества должника (инвентаризационные описи № 1, 2, 3, 4, 6 от 02.10.2018 л.д. 43-59 т.д. 1), подтверждается представленной в материалы дела распечаткой с сайта ЕФРСБ, сообщение N 3411221 опубликовано 25.01.2019  (л.д. 60 т.д. 1), сообщение № 3469308 от 13.02.2019 (л.д. 61 т.д. 1), при установленном сроке опубликования - до 06.10.2018.

Таким образом, действия арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

На возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ к рассматриваемому составу правонарушения указано в определении Конституционного Суда РФ от 06.06.2017 № 1167-О.

Из материалов дела усматривается, что сообщение о признании должника банкротом опубликовано на сайте ЕФРСБ 09.04.2018. 

Оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень вины арбитражного управляющего в совершенном деянии, суд приходит к выводу, что правонарушение, совершенное арбитражным управляющим, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.  

Доказательств того, что рассматриваемое правонарушение повлекло нарушение прав и законных интересов должника, кредиторов и других лиц, административный орган в нарушение требований статьи 205 АПК РФ не представил.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 № 919-О-О, положения главы 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

Принимая во внимание цели административного наказания, определенные статьей 3.1 КоАП РФ, суд в порядке статьи 2.9 КоАП РФ считает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, объявив арбитражному управляющему устное замечание.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Плишкину Екатерину Александровну отказать.

Арбитражного управляющего Плишкину Е.А. освободить от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в апелляционном порядке через Арбитражный суд Республики Коми и вступает в  силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья                              Е.В. Филиппова