АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-16562/2020

город Тюмень

31 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.03.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2021.

 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Крюковой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело 

по исковому заявлению ПАО «Ростелеком» 

к ООО «ДСУ-4» 

третьи лица АО «ТОДЭП», Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени

о взыскании 47 323, 37 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2, представитель (доверенность от 14.07.2020 № 29/48/20, диплом), 

от ответчика: ФИО3, представитель (доверенность от 18.01.2021 № 1, диплом),

от третьих лиц: от Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени- ФИО4, представитель (доверенность от 12.01.2021 № 5, диплом), от АО «ТОДЭП» - не явился, от Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени- не явился, 

 

установил:

ПАО «Ростелеком» (ОГРН:1027700198767, ИНН:7707049388) (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области к ООО «ДСУ-4» (ОГРН:1117232031201, ИНН:7224045635) (далее - ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании 47 323, 37 руб. в возмещение убытков (т. 1 л.д. 146, т. 2 л.д. 1). 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на акт                                        от 07.07.2020 № б/н.

После устранения недостатков определением от 20.10.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик в отзыве на исковое заявление и в дополнениях к отзыву требования истца не признал, указав, что между ответчиком и АО «ТОДЭП» заключен договор субподряда от 29.04.2020 № 01-04-20-51. Указанный договор заключен в рамках муниципального контракта от 13.04.2020 № 04000.20.011. Ответчик 06.07.2020 производил демонтажные работы существующего пешеходного ограждения. Вид работ, производимый ответчиком, не входит в перечень работ, для производства которого требовалось письменное согласие истца. Ответчик не знал о том, что производит работы в охранной зоне линии связи, таблички, обозначающие прохождение трасс подземных кабельных линий связи, границы охранных зон вблизи участка производства отсутствовали. Представленные истцом фотографии не подтверждают факт проведения земляных работ на глубину пролегания кабеля. В рамках договорных отношений между АО «ТОДЭП» и ответчиком заказчиком по выполнению работ является Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени. Размер убытков истцом не доказан. Ответчик просит заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего - Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (т. 1 л.д. 95, т. 3 л.д. 14).

В письменных возражениях истец с доводами отзыва не согласен, указывает, что в акте от 07.07.2020, подписанном представителем ответчика, в качестве лица, допустившего нарушение Правил охраны линий и сооружений связи РФ, указано ООО «ДСУ-4», Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени не является лицом, ответственным за причинение вреда. Ответчик при проведении земляных работ в черте населенного пункта, где расположены множественные коммуникационные системы, должен был убедиться, что на месте проведения работ не расположены объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры. Истец указывает, что глубина залегания кабеля значительно больше 0,3 м. Истцом в материалы дела представлены доказательства в обоснование заявленного размера убытков (т. 2 л.д. 16).

Определением от 21.12.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «ТОДЭП» (ОГРН:1067203269726, ИНН:7203175930), Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (ОГРН:1037200568624, ИНН:7202074495) и перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Третьим лицом- АО «ТОДЭП» отзыв на исковое заявление не представлен.

Третье лицо- Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в отзыве на исковое заявление требования истца считает не подлежащими удовлетворению. Также указывает, что Департамент не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку демонтажные работы проводились ответчиком, в связи с чем ответчик несет ответственность за причиненный ущерб (т. 2 л.д. 23).

Определением от 16.02.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени (ОГРН:1027200857980, ИНН:7202029213).

Третье лицо - Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени в отзыве на исковое заявление указал, что на инженерно-топографическом плане города Тюмени масштаба 1:500 (планшеты № 2433, 2460) в районе дома № 52 по улице Энергетиков в городе Тюмени отображены кабельные линии связи (т. 3 л.д. 72).

Представитель истца в судебном заседании 22.03.2021 поддержал заявленные требования, поддержав возражения на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебном заседании 22.03.2021 возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица - Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в судебном заседании 22.03.2021 поддержал доводы отзыва.

Третьи лица - АО «ТОДЭП», Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени, извещенные надлежащим образом  (т. 3 л.д. 12, 13, 69, 70), в судебное заседание 22.03.2021 не явились.

Суд в соответствии со статьями 123,156 АПК РФ считает возможным рассмотреть заявленные исковые требования по существу в данном судебном заседании, в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц - АО «ТОДЭП», Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство о замене ненадлежащего ответчика на надлежащего - Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, суд приходит к следующему.

Согласно статье 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Ходатайство о замене ответчика по делу либо о привлечении в качестве соответчика Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени от истца не поступило.

В соответствии с частями 2, 5, 6 статьи 46 АПК РФ процессуальное соучастие допускается, если:

1) предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков;

2) права и (или) обязанности нескольких истцов либо ответчиков имеют одно основание;

3) предметом спора являются однородные права и обязанности.

При невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо не являющееся причинителем вреда.

В соответствии со статьей 1068 ГК РФ юридическое лицо либо гражданин возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Применительно к правилам, предусмотренным настоящей главой, работниками признаются граждане, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), а также граждане, выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

С учетом изложенного, приведенные выше положения ГК РФ позволяют истцу реализовать право на возмещение ущерба за счет причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

На основании изложенного, основания для замены ответчика по делу у суда отсутствуют. 

В судебном заседании 22.03.2021 объявлен перерыв до 29.03.2021. После перерыва судебное заседание продолжено.

Заслушав объяснения представителя истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец указывает, что 06 июля 2020 года в 14 часов 36 минут в результате выполнения ответчиком демонтажных работ дорожного ограждения на пересечении улиц Энергетиков и ФИО5 в городе Тюмени, в районе дома № 52 по улице Энергетиков, последним повреждены трубы кабельной канализации и кабель ВОЛС 96 ОВ марки ДОЛ-П-96У (8*12)-2,7 кН на линейно- кабельном сооружении, принадлежащим истцу. В результате порыва причинен вред имуществу истца.

Согласно статьям 128, 130, 133.1 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги), иное имущество, в том числе имущественные права (включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права); результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). 

Недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с пунктами 6, 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее- ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ) линейно- кабельные сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи. Под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пункту 3 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2005                   № 68, линейно-кабельные сооружения связи, право на которые подлежит государственной регистрации, представляют собой:

1) совокупность разнородных недвижимых вещей, технологически образующих единое целое, соединенных являющимися движимым имуществом физическими цепями (кабелями), имеющих одновременно следующие признаки:

наличие функциональной и технологической взаимосвязанности;

предназначение их для использования по общему целевому назначению для размещения кабеля связи;

наличие протяженности (длины);

2) объект недвижимости, созданный или приспособленный для размещения кабеля связи, функционально и технологически не взаимосвязанный и не образующий единое целое с другими сооружениями связи.

Таким образом, линейно- кабельное сооружение является единым недвижимым комплексом, включающим в себя, в том числе, кабель связи оператора, образующим одну недвижимую вещь. 

Из представленного истцом в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 14.11.2012 следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество внесена запись о регистрации права собственности истца на линейно-кабельное сооружение связи: телефонная канализация, 1 308 колодцев, протяженность 76, 5868 км, адрес объекта: 

<

...> (т. 1 л.д. 21). 

Согласно приказу Тюменского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» от 26.12.2006 № 06-17022 линейно- кабельное сооружение с адресом: 

<

...> проходит (расположено) на улицах Вербная, Республики, Новаторов, ФИО6, Текстильная, ФИО5, Севастопольская, Рижская, Тульская, Пржевальского, Энергетиков, 50 лет Октября, Одесская, Воровского, Гилевская роща, Дамбовская, Волжская, Западная, Домостроителей, Камчатская, Судостроителей, ФИО7, проезд Геологоразведчиков (т. 1 л.д. 22).

Таким образом, трубы кабельной канализации и кабель ВОЛС, расположенные на пересечении улиц Энергетиков и ФИО5 в городе Тюмени, в районе дома № 52 по улице Энергетиков, находятся в собственности истца.

Согласно части 1 статьи 7 ФЗ от 07.07.2003 № 126-ФЗ сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. 

В соответствии с произведенным истцом расчетом стоимость выполнения работ по восстановлению оптической линии связи ОК7004С, проходящей в районе дома № 52 по улице Энергетиков в городе Тюмени составила 47 323, 37 руб. (т. 1 л.д. 135,146).

Пунктами 52, 53 Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 (далее- Правила № 578), материальный ущерб, причиненный предприятию, в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации, в результате обрыва или повреждения линии связи или линии радиофикации, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление и с учетом потери тарифных доходов, не полученных этим предприятием за период прекращения действия связи. Материальный ущерб подлежит возмещению виновным лицом в добровольном порядке, а при наличии разногласий - в судебном порядке.

11.08.2020 истец направил ответчику претензию от 11.08.2020 № 0508/05/6114/20 с требованием возместить убытки, причиненные в результате повреждения кабельной канализации на пересечении улиц Энергетиков и ФИО5 в городе Тюмени в районе дома № 52 по улице Энергетиков (т. 1 л.д. 38-43).

В ответе на претензию от 20.08.2020 ответчик указал, что состав гражданско-правовой ответственности отсутствует (т. 1 л.д. 44).

Истец, полагая, что повреждение кабельной канализации произошло в результате выполнения ответчиком работ по демонтажу пешеходных ограждений, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. 

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как указано в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее- постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, основания возникновения обязательства по возмещению убытков вследствие причинения вреда включает в себя факт неправомерного поведения лица, причинившего вред, наличие вины в неправомерных действиях, факт наличия вреда у потерпевшей стороны, причинную связь между неправомерными действиями и вредными последствиями. Кроме того, лицо, предъявляющее к взысканию убытки согласно статье 15 ГК РФ должно доказать размер данных убытков.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании пункта 3.1.8 Положения о департаменте дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 14.04.2008 № 98-рг, Департамент выступает муниципальным заказчиком на осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд по содержанию и ремонту автомобильных дорог.

В целях реализации указанных полномочий между Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени (третье лицо по делу, далее - заказчик) и АО «ТОДЭП» (третье лицо по делу, далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.04.2020 №04000.20.011 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог методом фрезерования (далее - муниципальный контракт от 13.04.2020 №04000.20.011, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог методом фрезерования, в том числе, по демонтажу металлических пешеходных ограждений на улице Парфёнова (Приложение № 1 к Контракту раздел 12 пункт 1192 - т. 2 л.д. 95, т. 3 л.д. 1).

В соответствии с пунктом 1.2 муниципального контракта от 13.04.2020 №04000.20.011 подрядчик принимает на себя обязательства по ремонту автомобильных дорог методом фрезерования в сроки, предусмотренные Контрактом, с учётом графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к муниципальному контракту).

Пунктом 3.1 муниципального контракта от 13.04.2020 №04000.20.011 предусмотрен срок выполнения работ: в течение 45 календарных дней со дня получения подрядчиком письменных заявок от заказчика. Заявки подаются с момента заключения контракта по 15.10.2020.

Департамент дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в отзыве на исковое заявление указывает, что 02.06.2020 в адрес АО «ТОДЭП» была направлена письменная заявка № 45-08-1142 /20 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по улице Парфёнова.

Пунктом 1.3 муниципального контракта от 13.04.2020 №04000.20.011 предусмотрено право подрядчика привлекать к выполнению работ, предусмотренных Контрактом других лиц (субподрядчиков).

На основании пункта 1.3 муниципального контракта от 13.04.2020 №04000.20.011 АО «ТОДЭП» для выполнения работ был заключен договор субподряда от 29.04.2020 № 01-04-20-51 (далее - договор от 29.04.2020 № 01-04-20-51) с ответчиком - ООО «ДСУ-4» (т. 1 л.д. 98-115).

Согласно пункту 1.1 договора от 29.04.2020 № 01-04-20-51 ответчик обязуется по заданию АО «ТОДЭП» выполнить работы по ремонту автомобильных дорог методом фрезерования, в том числе автомобильной дороги по улице Парфёнова в срок до 30.07.2020 (т. 2 л.д. 17-37).

Согласно Приложению № 1 к договору от 29.04.2020 № 01-04-20-51 к перечню работ, выполняемых на улице ФИО5 относятся следующие:

- ремонт дорожного покрытия;

- ремонт дорожной одежды;

- ремонт тротуара;

- ремонт бордюрного камня;

- устройство газона;

- ремонт смотровых колодцев со срезкой и наращиванием с заменой ж/б плит;

- ремонт смотровых колодцев со срезкой и наращиванием с использованием б/у плит;

- ремонт смотровых колодцев со срезкой и наращиванием с заменой ж/б элементов;

- ремонт существующих дождеприемных колодцев;

- ремонт покрытия автомобильных дорог на съездах;

- ограждение;

- дородные знаки.

Ремонт автомобильной дороги по улице Парфёнова завершен 16.07.2020, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 31.07.2020 и от 30.09.2020 (т. 3 л.д. 40-51).

Таким образом, ремонт дороги, включающий в себя демонтаж металлических пешеходных ограждений в районе дома № 52 по улице Энергетикой в городе Тюмени, осуществлялся ответчиком в рамках договора от 29.04.2020 №01-04-20-51.

Факт выполнения работ по демонтажу металлических пешеходных ограждений в районе дома №52 по улице Энергетикой в городе Тюмени 06.07.2020 в рамках договора от 29.04.2020 № 01-04-20-51 ответчиком подтверждается.

Судом установлено, что 06.07.2020 в результате выполнения ответчиком работ по демонтажу дорожного ограждения в охранной зоне междугородной кабельной линии связи ОК-7004С на участке: 

<

...> 3а-С1, повреждена телефонная канализация, порван кабель ВОЛС 96 ОВ марки ДОЛ-П-96У (8*12)-2,7 кН, что подтверждается актом от 07.07.2020, составленным истцом, а также представленными фотоматериалами (т. 1 л.д. 23-24,26-29). 

Акт от 06.07.2020 подписан представителем ответчика (т. 1 л.д. 23, 95).  

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что демонтажные работы существующего пешеходного ограждения включают в себя вытягивание из земли встроенного ограждения. После завершения работ по демонтажу ограждения ответчиком было установлено, что труба кабельной канализации и кабель линии связи был вбетонирован в фундамент стойки ограждения предыдущим подрядчиком, в связи с чем повреждение кабеля связи было неизбежно (т. 1 л.д. 95, т. 3 л.д. 15).

Поскольку доказательств повреждения линейно- кабельного сооружения с адресом: 

<

...> -эп7, принадлежащего истцу, иным лицом ответчик в материалы судебного дела не представил, суд приходит к выводу о том, что повреждение произошло в результате производства ответчиком работ по демонтажу пешеходных ограждений 06.07.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является ответчик. 

Информация о прохождении в районе дома № 52 по улице Энергетиков в городе Тюмени кабельной линии размещена на инженерно-топографическом плане города Тюмени (планшеты № 2433, 2460), т.е. является общедоступной (т. 3 л.д. 74,75).

В пункте 39 Правил № 578 юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны:

а) принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности этих линий;

б) обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях).

Согласно пунктам 6.1.13, 6.2.1 договора от 29.04.2020 № 01-04-20-51 ответчик обязан: принять от АО «ТОДЭП» документацию, необходимую для выполнения работ по договору; запрашивать и получать всю информацию, необходимую для полного и качественного выполнения обязательств по договору.

Выполняя работы в городской черте, в районе многоквартирных домов, имеющих соответствующий уровень благоустройства, ответчик должен был понимать, что коммуникации, обеспечивающие данные многоквартирные дома определенными коммунальными услугами, а также связью, могут находиться в районе производства работ.

Однако мер, направленных на выяснение данного вопроса, ответчик не предпринял, не запросив ни у своего заказчика- АО «ТОДЭП», ни в соответствующих структурах органа местного самоуправления, соответствующей информации.   

Законодательством установлен повышенный стандарт поведения субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в гражданских правоотношениях (пункт 3 статьи 401 ГК РФ), предполагающий необходимость повышенной осмотрительности при приобретении и осуществлении ими гражданских прав, несоблюдение которого вне зависимости от вины данного субъекта предполагает отнесение на него соответствующих негативных последствий.

Предусмотренная законом государственная регистрация юридического лица не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а само юридическое лицо решает вопросы целесообразности ведения данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличию необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п.

На основании изложенного суд отклоняет довод ответчика об отсутствии его вины в повреждении линии связи вследствие непредставления заказчиком соответствующей информации, поскольку ответчик имел возможность установить данный факт, предприняв требуемые от добросовестных участников гражданского оборота меры.

В силу пункта 1 статьи 751 ГК РФ подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований.

В соответствии с пунктом 9.1 договора от 29.04.2020 № 01-04-20-51 качество результата выполненных работ должно соответствовать требованиям договора и приложениями к нему, действующего законодательства РФ.

Согласно пунктам 18, 19, 21, 23 Правил № 578 на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.). Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора.

 Заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания.

По результатам работы по уточнению трассы кабельной линии связи или линии радиофикации составляется акт с участием представителя заказчика (застройщика), представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, и, как правило, представителя предприятия - подрядчика, ведущего работы в охранной зоне. В акте указывается какие и в каком количестве вырыты шурфы, количество установленных вешек и предупредительных знаков, стадия работ, когда должен присутствовать представитель предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи или линию радиофикации. После подписания акта ответственность за сохранность установленных вешек и предупредительных знаков несет заказчик (застройщик) или подрядчик.

Заказчики (застройщики), производящие работы в охранной зоне, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ сообщают телефонограммой предприятию, эксплуатирующему линию связи или линию радиофикации, о дне и часе начала производства работ, при выполнении которых необходимо присутствие его представителя.

Руководитель предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, обязан обеспечивать в согласованные с заказчиком (застройщиком) сроки своевременную явку своего представителя к месту работ для осуществления технического надзора за соблюдением мер по обеспечению сохранности указанных линий, а также сооружений связи и радиофикации.

В пункте 30 Правил № 158 закреплено, что раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи или линии радиофикации допускается только с помощью лопат, без резких ударов. Пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается.

Земляные работы на трассе действующей подземной кабельной линии связи или линии радиофикации должны производиться в сроки, согласованные с предприятием, эксплуатирующим кабельную линию связи или линию радиофикации.

Согласно Приложению № 1 к договору от 29.04.2020 № 01-04-20-51 в состав работ по ремонту дорожного покрытия входят работы: по срезке поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий с применением фрез при ширине фрезерования до 1 300 мм, толщина слоя до 5 см, устройству покрытия толщиной 5 см из горячих асфальтобетонных смесей. В состав работ по ремонту дорожной одежды входят работы: по разборке покрытий и оснований асфальтобетонных с помощью молотков отбойных, по устройству основания толщиной 15 см из щебня. В состав работ по ремонту тротуара, бордюрного камня входят работы: по разборке покрытий и оснований асфальтобетонных с помощью молотков отбойных, по устройству основания толщиной 10 см из щебня. В состав работ по ремонту ограждения входят работы по демонтажу металлических пешеходных ограждений, устройству металлических пешеходных ограждений. 

Таким образом, при производстве работ на спорном участке дороги ответчиком применялись ударные инструменты- отбойные молотки.

На основании изложенного перед началом производства предусмотренных договором от 29.04.2020 №01-04-20-51 работ необходимо не только получение письменного согласия истца на проведение работ, но также и определение точного расположения линии связи.

Доказательств получения письменного согласия на выполнение земляных работ, а также доказательств определения точного расположения линии связи до начала проведения земляных работ методом шурфования ответчик в материалы судебного дела не представил.

Таким образом, требования Правил № 578 ответчиком не соблюдены.

На основании изложенного, суд считает, что у ответчика возникло обязательство по возмещению ущерба за повреждение линейно- кабельного сооружения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Как указано в пункте 13 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25, при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Если для устранения повреждений имущества истца использовались или будут использованы новые материалы, то за исключением случаев, установленных законом или договором, расходы на такое устранение включаются в состав реального ущерба истца полностью, несмотря на то, что стоимость имущества увеличилась или может увеличиться по сравнению с его стоимостью до повреждения. Размер подлежащего выплате возмещения может быть уменьшен, если ответчиком будет доказано или из обстоятельств дела следует с очевидностью, что существует иной более разумный и распространенный в обороте способ исправления таких повреждений подобного имущества.

В силу пункта 5 статьи 393 ГК РФ размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

В соответствии с пунктом 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 №1342 установлено, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором; устранять в сроки, установленные оператором связи, неисправности, препятствующие пользованию услугами телефонной связи. Информация о сроках устранения неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, размещается на сайте оператора связи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».            

В соответствии с пунктом 52 Правил № 578, материальный ущерб, причиненный предприятию, в ведении которого находится линия связи или линия радиофикации, в результате обрыва или повреждения линии связи или линии радиофикации, исчисляется по фактическим расходам на их восстановление и с учетом потери тарифных доходов, не полученных этим предприятием за период прекращения действия связи.

В результате повреждения трубы кабельной канализации и порыва кабеля истцом были приняты меры по ликвидации последствий аварии и восстановлению функционирования линии связи.

Порядок определения ущерба от повреждения линейных сооружений установлен Инструкцией о порядке исчисления ущерба от повреждения линейных сооружений междугородной связи, утвержденной приказом Министерства связи РСФСР от 15.06.1992 № 208 (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 2, 3 Инструкции при исчислении ущерба от повреждения линейных сооружений связи предприятиям, эксплуатирующим линию связи, следует учитывать:

затраты на восстановление повреждения;

потери доходов предприятий связи от простоя каналов, организованных в поврежденной линии связи;

штрафные санкции, накладываемые на предприятия связи потребителями каналов и трактов в соответствии с договорами на предоставление каналов.

При определении затрат на восстановление повреждения (временное и капитальное) следует учитывать все статьи расходов предприятия связи, такие как:

стоимость расходных материалов, кабельной продукции и др., использованных при ремонте поврежденных объектов;

стоимость пробега автотранспорта для выезда на место повреждения, развозки персонала, кабеля и материалов;

стоимость задействования специальных технических средств (передвижные питающие, усилительные и регенерационные станции, радиорелейные вставки и др.);

оплата по действующим расценкам всех произведенных работ - строительных (разработка грунта в котлованах и траншеях и их засыпка, установка столбов ВЛС и др.), монтажных (прокладка кабелей по временному и капитальному вариантам, монтаж муфт, накачивание кабелей сжатым воздухом на смонтированном участке, монтаж проводов ВЛС и др.) и измерительных (измерение и симметрирование смонтированных кабелей и цепей ВЛС и др.);

накладные расходы;

другие не перечисленные выше статьи расходов с учетом характера повреждения и местных условий.

В соответствии с представленными в материалы дела в обоснование размера понесенных истцом затрат на восстановление поврежденной линии связи доказательствами: справкой о простое связи, служебной запиской о привлечении к сверхурочной работе, копией акта от 06.07.2020 № 4469-5WZ-2020, копией дефектной ведомости от 06.07.2020 № 1, копией наряда № 2/2020, копиями путевых листов Р14 № 0807 от 08.07.2020, Р06 № 0607 от 06.07.2020, копиями чеков, подтверждающих оплату ГСМ истцом понесены затраты в сумме 47 323, 37 руб. (т. 1 л.д. 25, 32-34, 35, 36, 37, 135-136, 138, 142-145, 148-149).

Убытки за простой линии связи истцом к оплате не предъявлен.

Ответчик, заявляя о недоказанности предъявленного истцом к взысканию размера причиненных убытков, каких-либо доказательств и контррасчета в обоснование иного размера убытков в материалы дела не представил. 

Согласно статье 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании изложенного, суд считает доказанным истцом факт несения убытков в результате повреждения линии связи в сумме 47 323, 37 руб.

Согласно пункту 2 статьи 1083 ГК РФ, если грубая неосторожность самого потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, в зависимости от степени вины потерпевшего и причинителя вреда размер возмещения должен быть уменьшен.

Согласно пункту 10 Правил № 578 в городах и других населенных пунктах прохождение трасс подземных кабельных линий связи определяется по табличкам на зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях, а также по технической документации. Границы охранных зон на трассах подземных кабельных линий связи определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими эти линии.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 578 на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации:

а) устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования:

для подземных кабельных и для воздушных линий связи и линий радиофикации, расположенных вне населенных пунктов на безлесных участках, - в виде участков земли вдоль этих линий, определяемых параллельными прямыми, отстоящими от трассы подземного кабеля связи или от крайних проводов воздушных линий связи и линий радиофикации не менее чем на 2 метра с каждой стороны;

для морских кабельных линий связи и для кабелей связи при переходах через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) - в виде участков водного пространства по всей глубине от водной поверхности до дна, определяемых параллельными плоскостями, отстоящими от трассы морского кабеля на 0,25 морской мили с каждой стороны или от трассы кабеля при переходах через реки, озера, водохранилища и каналы (арыки) на 100 метров с каждой стороны;

для наземных и подземных необслуживаемых усилительных и регенерационных пунктов на кабельных линиях связи - в виде участков земли, определяемых замкнутой линией, отстоящей от центра установки усилительных и регенерационных пунктов или от границы их обвалования не менее чем на 3 метра и от контуров заземления не менее чем на 2 метра;

б) создаются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях:

при высоте насаждений менее 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 4 метра (по 2 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

при высоте насаждений более 4 метров - шириной не менее расстояния между крайними проводами воздушных линий связи и линий радиофикации плюс 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от крайних проводов до ветвей деревьев);

вдоль трассы кабеля связи - шириной не менее 6 метров (по 3 метра с каждой стороны от кабеля связи);

в) все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ.

В пункте 15 Правил № 578 предусмотрено, что порядок использования земельных участков, расположенных в охранных зонах сооружений связи и радиофикации, регулируется земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ) Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены:

1) порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон;

2) исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий;

3) срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно;

4) требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон, за исключением случаев, если требования к таким предельным размерам и (или) правилам определения размеров зон установлены федеральным законом;

5) порядок обозначения границы зоны с особыми условиями использования территории и (или) местоположения объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, на местности;

6) перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы зоны с особыми условиями использования территории включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий;

7) правила определения размеров территорий в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории могут выделяться две или более территории, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, в том числе для достижения различных целей установления такой зоны, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 настоящего Федерального закона (далее также - подзоны), а также перечень ограничений использования земельных участков, водных объектов, которые могут быть установлены в границах указанных территорий (за исключением случаев, если перечень этих ограничений в отношении каждой территории установлен федеральным законом);

8) информация о возможности или невозможности установления отдельных ограничений использования земельных участков, водных объектов, их частей при установлении зоны с особыми условиями использования территории, ее подзон из перечней ограничений, предусмотренных подпунктами 6 и 7 настоящего пункта, в зависимости от характеристик объектов или территорий, в отношении которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории;

9) федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;

10) сведения о праве иных лиц, не являющихся правообладателями зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, застройщиками, обеспечивающими строительство, реконструкцию таких зданий, сооружений, обратиться с заявлением об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории;

11) исчерпывающий перечень документов, представляемых для принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, способы их представления, а в случае подачи данных документов в форме электронных документов - требования к формату электронных документов;

12) случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, а также при необходимости случаи, при которых требуется изменение зоны с особыми условиями использования территории, установленной в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, после ввода такого объекта капитального строительства в эксплуатацию по итогам оценки фактического воздействия такого объекта, сроки обращения правообладателя такого объекта в уполномоченные органы с заявлением об изменении зоны;

13) основания прекращения существования зоны с особыми условиями использования территории. Указанным положением может быть предусмотрено прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории одновременно с прекращением существования объекта, в отношении которого установлена такая зона;

14) исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что границы охранной зоны  подземных кабельных линий связи подлежат обязательной фиксации на местности с использованием табличек, размещенных на постоянных объектах (зданиях, опорах воздушных линий связи, линий электропередач, ограждениях).

Из представленной истцом в материалы дела фототаблицы не усматривается, что таблички или иные обозначения, позволяющие установить факт прохождения охранной зоны подземной кабельной линии связи в районе дома № 52 по улице Энергетиков в городе Тюмени, не установлены (т. 1 л.д. 26-29). 

Третьим лицом - Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта Администрации города Тюмени в материалы дела представлен акт обследования автомобильной дороги от 18.01.2020 с фототаблицей (т. 2 л.д. 27-31).

В акте обследования от 18.01.2020 зафиксировано, что в границах автомобильной дороги по улице ФИО5 в районе пересечения с улицей Энергетиков у здания № 52 по улице Энергетиков отсутствуют предупредительные знаки, плакаты таблички о наличии охранной зоны линии связи в границах указанного участка улично-дорожной свети города Тюмени.

Определением от 19.01.2021 суд предложил истцу представить доказательства наличия на спорном участке дороги знаков прокладки линии связи (при наличии).

Каких-либо доказательств установки знаков, обозначающих прохождение линии связи на спорном участке дороги, истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, границы охранной зоны спорной кабельной линии связи не были обозначены истцом специальными знаками, что свидетельствует о нарушении истцом требований пункта 10 Правил № 578 и грубой неосторожности самого истца. 

На основании изложенного, суд считает возможным возложить ответственность за повреждение кабельной линии связи в районе дома № 52 по улице Энергетиков в городе Тюмени на истца и ответчика в равных долях (по 1/2).

Таким образом,  суд считает, подлежащими удовлетворению требования истца о взыскании с ответчика 23 661, 69 руб. (47 323, 37/2) в возмещение ущерба. В оставшейся части убытки истца относятся на последнего и взысканию с ответчика не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины  относятся на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с ООО «ДСУ-4» в пользу ПАО «Ростелеком» 23 661, 69 руб. в возмещение ущерба и 1 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный  апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

 

Крюкова Л.А.