АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12796/2020

г. Курган

06 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Ю.А. Луневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Водный Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

третье лицо: Администрация города Кургана,

о признании недействительным предписания в части,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 75 от 07.07.2021, 

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности № 1 от 13.01.2021, удостоверение,

от третьего лица: нет явки извещен,

установил:

акционерное общество «Водный Союз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания № 06-2/8 об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 06.08.2020 в части приведения качества воды в соответствие с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - на сооружениях ОСВ «Арбинка» 1 подъем (р. Тобол), ОСВ «Центр города» 1 подъем (р. Тобол), приведения качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателю железо, приведение качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 на ОСВ «Арбинка» 2 подъем, ОСВ «Центр города» 2 подъем по показателям жесткости общей, общей минерализации, марганцу, в срок до 02.10.2020, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление). 

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконным и отменить предписания по делу № 06-2/8 от 06.08.2020, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Курганской области (далее – заинтересованное лицо) в части приведения качества питьевой воды, подаваемой потребителям г. Кургана в соответствие с требованиями раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по марганцу, общей минерализации, в срок до 02.10.2020 (уточненное заявление от 03.02.2021 т. 4 л.д. 62). Указанное уточнение заявленных требований судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что по существу вменяемое правонарушение не оспаривает. Утверждение о незаконности выданного предписания № 06-2/8 от 06.08.2020 заявитель основывает на доводах неисполнимости предписания, ссылается на необходимость выполнения мероприятий по реконструкции водозаборных сооружений со строительством дополнительных блоков удаления жесткости и деманганации, заменой имеющегося технологического оборудования и систем технологических трубопроводов и указывает срок исполнения - 2024 год.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям заявления и дополнений к нему, представил копию апелляционного определения по делу №2а-12448/2021, просил суд требования удовлетворить. 

Также представитель заявителя поддержал ранее заявленное ходатайство о проведении судебной экспертизы, на разрешение которой общество просит поставить следующие вопросы:

- на основании фактического обследования водозаборных сооружений ОСВ ЦГ и Арбинских водозаборных сооружений установить, имеется ли техническая возможность на существующих сооружениях с учетом их технологического устройства производить очистку воды по показателям марганца, общей минерализации (сухой остаток), до соответствующих требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01.

- на основании результатов обследования определить, возможно, ли приведение Обществом качества питьевой воды, подаваемой потребителям г. Кургана в соответствие с требованиями раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям марганца, общей минерализации (сухой остаток), в срок 58 дней.

- определить в какой срок возможно выполнение необходимых мероприятий, направленных на привидение показателей марганца, общей минерализации, до соответствующих требований СанПиН 2.1.4.1074-01, в том числе указать какие это мероприятия и их стоимость.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения ходатайства о назначении судебной экспертизы возражал. 

В соответствии с частью 1 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, о достигнутых ими соглашениях по обстоятельствам дела, существу заявленных требований и возражений, об истребовании новых доказательств и по всем другим вопросам, связанным с разбирательством дела, обосновываются лицами, участвующими в деле, и подаются в письменной форме или заносятся в протокол судебного заседания, разрешаются арбитражным судом после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле. 

По результатам рассмотрения заявлений и ходатайств арбитражный суд выносит определения (часть 2 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 4 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения ходатайства о назначении экспертизы арбитражный суд выносит определение о назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы. 

Пунктами 2, 3, 5 статьи 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что определение выносится арбитражным судом в письменной форме в виде отдельного судебного акта во всех случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. В других случаях арбитражный суд вправе вынести определение как в виде отдельного судебного акта, так и в виде протокольного определения, которое объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство заявителя о назначении экспертизы по вопросу определения технической возможности на существующих сооружениях производить очистку воды по показателям марганца до соответствующих показателей СанПиН 2.1.4.1074-01, определения возможности Обществом приведения качества воды в соответствии с требованиями раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям марганца, общей минерализации (сухой остаток), в срок 58 дней, определения в какой срок возможно выполнения необходимых мероприятий направленных на приведение показаний марганца, общей минерализации, до соответствующих требований СанПиН 2.1.4.1074-01, определил отказать в его удовлетворении, поскольку суд пришел к выводу о том, что назначение экспертизы, исходя из предмета заявленных исковых требований и распределения бремени доказывания, представленных в материалы дела доказательств, не является необходимым в данном случае. 

Согласно статье 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

При этом вопросы, разрешаемые экспертом, должны касаться существенных для дела фактических обстоятельств. 

Согласно выраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 9 марта 2011 года N 13765/10 правовой позиции, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, требование одной из сторон о назначении судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. 

Правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательств, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами. 

Таким образом, суд может отказать в назначении экспертизы, если у него исходя из оценки уже имеющихся в деле доказательств сложилось убеждение, что имеющиеся доказательства в достаточной мере подтверждают или опровергают то или иное обстоятельство. Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. 

Поскольку имеющимися в деле доказательствами в достаточной степени подтверждаются обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного и всестороннего разрешения спора, суд не усмотрел оснований для назначения по делу экспертизы. Внесенные на депозитный счет Арбитражного суда денежные средства в размере 75 000 руб. (платежное поручение от 26.04.2021 № 1849) подлежат возврату заявителю. 

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал по мотивам ранее представленного отзыва на заявление и дополнений к нему. Возражая, указывает на то, что опарываемое предписание №06-2/8 от 06.08.2020 об устранении выявленных нарушений санитарных правил в части привидения качества питьевой воды в соответствие требованиям законодательства по микробиологическим показателям вынесено Управлением Роспотребнадзора в пределах его компетенции, соответствует требованиям нормативных правовых актов, направлено на устранение нарушений требований санитарного законодательства, факт наличия которых установлен. По мнению Управления сроки исполнения оспариваемого предписания, являются разумными, а предписание исполнимым. Со стороны юридического лица АО «Водный Союз» действий по выполнению предписания № 8 не предпринималось, так как отсутствуют подтверждающие документы, в Управление Роспотребнадзора по Курганской области не представлены.

Также заинтересованное лицо ссылается, на то, что на основании требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» отклонения от нормативов качества питьевой воды носит временный и обоснованный характер на максимально ограниченный срок, связанный либо с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно (п.2.6.). Представленный в Управление Роспотребнадзора по Курганской области план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, и включением указанного плана в состав Инвестиционной программы АО «Водный Союз» по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых в границах муниципального образования города Кургана, на 2018 -2022 годы не может явиться основанием для принятия решения о временном отступлении от гигиенических нормативов качества питьевой воды на длительный срок. Другие документы, подтверждающие явления природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или аварийные ситуации, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, юридическим лицом АО «Водный Союз» в Управление Роспотребнадзора по Курганской области не представлены.

Кроме того, заинтересованное лицо указывает на то, что в настоящее время в адрес Управления поступают обращения по вопросам качества централизованного водоснабжения (в феврале-марте количество обращений увеличилось, потребители жалуются, что вода во всех районах города Кургана подается ненадлежащего качества с неприятным запахом и желтым цветом, портится одежда при стирке, сантехника) с разных районов города Кургана (3 мкрн., 6А, ул. Гагарина, 416, ул. Куйбышева, 125, ул. Карельцева, 111, ул. Черняховского, 14, б. Солнечный, 25/1, ул. Гоголя, 100,4 мкрн., 

<

...> и т.д.). Управлением выданы в адрес АО «Водный Союз» предписания от 20.04.2022, от 25.04.2022 о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий; предписано в определенный срок провести мероприятия по обеспечению населения города Кургана доброкачественной питьевой водой.

Также, АО «Водный Союз» выданы предостережения от 08.04.2022, от 21.04.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований действующего санитарного законодательства в части доведения населения качественной питьевой водой. В подтверждение представлены вышеуказанные документы.

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы приобщены к материалам дела.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Курганской области о проведении плановой, выездной проверки № 0942-р от 02.07.2020 проведена проверка в отношении АО «Водный Союз» с целью оценки соответствия осуществляемой деятельности (выполнении работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, зафиксированные в акте проверки № 06-2/104 от 06.08.2020, а именно: по данным производственного контроля, при оценке представленных АО «Водный Союз» результатов лабораторных испытаний питьевой воды за период с января по июль 2020 года установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения населению г. Кургана периодически не соответствовало по микробиологическим показателям, мутности, цветности, марганцу, общей минерализации (экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-ОИ-734-2020 от 28.07.2020).

При оценке результатов лабораторных испытаний питьевой воды в городе Кургане за период с января 2020 года по июль 2020 года по мутности и цветности установлено, что результаты лабораторных испытаний периодически не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Выборочно:

- 02.01.2020: в точке отбора по ул. Луговая. 12, г. Курган мг/л) - мутность 1,87 (не более 1.5 мг/л);

- 03.01.2020 в точке отбора по ул.Менделеева, 2, г. Курган мг/л), цветность 25 (не более 20 град) - мутность 4,96 (не более 1.5. мг/л), цветность 25 (не более 20 град);

- 08.01.2020 в точке отбора по ул.Р.Люксембург, г. Курган - мутность 2,09 (не более 1.5 мг/л);

-16.01.2020 в точке отбора ФИО3, г. Курган - мутность 4,55 (не более 1.5 мг/л), цветность 24 (не более 20 град);

- 20.01.2020 в точке отбора Белинского-Ермака, г. Курган мг/л), цветность 23 (не более 20 град), по микробиологическим показателям - зароет фильтров;

- 05.02.2020 в точке отбора 

<

...> ВРК у д/сада, г. Курган - мутность 5,36 (не более 1. 5 мг/л), цветность 24 (не более 20 град);

- 05.02.2020 в точке отбора 

<

...> ВРК у д/сада, г. Курган - мутность 6,6 (не более 1. 5 мг/л), цветность 25 (не более 20 град); 

-14.02.2020 в точке отбора 

<

...> ВРК у д/сада, г. Курган - мутность 25,8 (не более 1. 5 мг/л), цветность 25 (не более 20 град 

- 20.02.2020 в точке отбора 

<

...> ВРК у д/сада, г. Курган - мутность 2-7,2 (не более 1. 5 мг/л), цветность 65 (не более 20 град);

-20.02.2020 в точке отбора ФИО4 переезд, ВРК у д/сада, г. Курган - мутность 16,6 (не более 1. 5 мг/л), цветность 70 (не более 20 град);

-02.03.2020 в точке отбора пересечение ул.Гайдара-Крутикова, ВРК, г. Курган - мутность 4,18 (не более 1. 5 мг/л), цветность 24 (не более 20 град);

- 05.03.2020 в точке отбора пересечение 2-я Автозаводская, 13, ВРК, г. Курган - мутность 6,41 (не более 1.5 мг/л), цветность 28 (не более 20 град); -08.04.2020 в точке отбора пересечение ул.Дружбы-Спартака, ВРК, г. Курган - микробиология - обнаружена мутность 6,96 (не более 1.5 мг/л), цветность 24 (не более 20 град);

-10.04.2020 в точке отбора пер.Высоковольтный, 13, ВРК, г. Курган - мутность 4,73 (не более 1. 5 мг/л), цветность 25 (не более 20 град);

- 08.05.2020 в точке отбора пос.Лесхоз, колонка № 1 у леса, г. Курган - мутность 18,3 (не более 1. 5 мг/л), цветность 50 (не более 20 град);

- 22.05.2020 в точке отбора пос.Учхоз, ВРК у котельной, г. Курган - мутность 8,09 (не более 1. 5 мг/л), цветность 27 (не более 20 град);

- 25.05.2020 в точке отбора пересечение ул.п.Гвардейский, 11-ул.Горяева, г. Курган - мутность 25,6 (не более 1. 5 мг/л), цветность 30 (не более 20 град);

-01.06.2020 в точке отбора пересечение ул.Садовая 47-Молодежи, 3, г. Курган -микробиология - обнаружены;

- 01.06.2020 в точке отбора пересечение ул.Правды, 19 - пер.Западный, г. Курган - мутность13,5 (не более 1.5 мг/л), цветность 24 (не более 20 град); 

-10.06.2020 в точке отбора пересечение ул.Матросова, 15, ВРК, г. Курган - мутность 20,6 (не более 1. 5 мг/л), цветность 55 (не более 20 град).

Качество воды по санитарно-химическим показателям на ОСВ «Арбинка» 2 подъем по адресу: 

<

...> не соответствовало:

По жесткости общей:

в январе 2020 - 10,8-10,2 (норматив не более 7).

- в феврале 2020 - 9,5-9,3 (норматив не более 7).

в марте 2020 - 9,5-8,8 (норматив не более 7).

в июне 2020 - 7,4-8,8 (норматив не более 7).

По общей минерализации (сухой остаток): 

- в январе 2020 - 1224-1090 (норматив не более 1000).

- в феврале 2020- 1050-1070 (норматив не более 1000). 

- в марте 2020 - 1054 (норматив не более 1000).

- в июне 2020 - 1039 (норматив не более 1000). 

По содержанию марганца:

- в январе 2020 - 0,37 мг/дм.куб (норматив не более 0,1 мг/дм.куб).

в феврале 2020 - 0,62 мг/дм.куб (норматив не более 0,1 мг/дм.куб).

в марте 2020 - 0,42 мг/дм.куб (норматив не более 0,1 мг/дм.куб).

в апреле 2020 - 0,31 мг/дм.куб (норматив не более 0,1 мг/дм.куб). 

Качество воды по санитарно-химическим показателям на ОСВ «Центр города» 2 подъем по адресу: 

<

...> не соответствовало: По жесткости общей:

в январе 2020 - 11-10,9 (норматив не более 7).

в феврале 2020 - 9,8-9,9 (норматив не более 7). 

в марте 2020- 10,3-9,1 (норматив не более 7).

в апреле 2020- 7,9 (норматив не более 7). 

в июне 2020 - 7,3-8,8 (норматив не более 7). 

По общей минерализации (сухой остаток):

- в январе 2020 - 1236-1140 (норматив не более 1000). 

- в феврале 2020- 1072-1086 (норматив не более 1000).

- в марте 2020 - 1060 (норматив не более 1000).

- в июне 2020- 1034 (норматив не более 1000). По содержанию марганца: 

в январе 2020 - 0,23 мг/Дм.куб (норматив не более 0',1 мг/дм.куб).

в феврале 2020 - 0,52 мг/дм.куб (норматив не более:0,1 мг/дм.куб). 

в марте 2020- 0,38 мг/дм.куб (Норматив не более 0,1 мг/дм.куб).

в апреле 2020 - 0,22 мг/дм.куб (норматив не более 0,1 мг/дм.куб). 

При оценке результатов лабораторных испытаний питьевой воды в городе Кургане за период с января 2020 года по июль 2020 года по микробиологическим показателям установлено, что результаты лабораторных испытаний периодически не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». 

01.06.2020 - водоразборная колонка г. Курган, пересечение ул. Садовая, 47 - ул. Молодежи, 3 - качество воды не соответствует по микробиологическим показателям; .

04.06.2020 - водоразборная колонка г. Курган, пересечение ул. Новостроек - Пионерская, - качество воды не соответствует по Микробиологическим показателям, 

04.06.2020 - водоразборная колонка г. Курган, пересечение ул. Комиссаров - ул. Л. Щевцовой - качество воды не соответствует по микробиологическим показателям,

08.06.2020 - Курган, ул. Тельмана, 8 качество воды не соответствует по микробиологическим показателям.

20.01.2020 - водоразборная колонка г. Курган, пересечение ул. Белинского - ул. Ермака - качество воды не соответствует по микробиологическим показателям,

24].01.2020 - 

<

...> - качество воды не соответствует по микробиологическим показателям,

08.04.2020 - водоразборная колонка г. Курган, пересечение ул. Дружбы - ул. Спартака - качество воды не соответствует по микробиологическим показателям, 1

09.04.2020 - водоразборная колонка г. Курган, пересечение ул. Доватора - ул. Пугачева - качество воды не соответствует по микробиологическим показателям,

13.04.2020 - водоразборная колонка 

<

...> - качество воды не соответствует по микробиологическим показателям.

Указанные точки эксплуатируются юридическим лицом АО «Водный Союз» и отражены в рабочей программе производственного контроля АО «Водный Союз».

Рабочая программа содержит перечень пунктов отбора проб в местах водозабора, перед подачей воды в распределительную сеть, в пунктах водозабора наружной и внутренней сети водопровода, календарный график отбора проб воды для лабораторных исследований.

Таким образом, по данным производственного контроля качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям, мутности, цветности, марганцу, общей минерализации.

Указанные факты нарушения требований санитарного законодательства подтверждаются экспертной оценкой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 45-20-03-ОИ-734-2020 от 28.07.2020; актом проверки Управления Роспотребнадзора по Курганской области №06-2/104 от 06.08.2020.

Информация о несоответствии питьевой воды по микробиологическим показателям, мутности, цветности, марганцу, общей минерализации установлена по представленным АО «Водный Союз» данным по результатам производственного контроля питьевой воды за период с января по июнь 2020 год.

Превышение предельно допустимых концентраций по микробиологическим показателям, мутности, цветности, марганцу, общей минерализации в воде далее на незначительные величины влечет угрозу возникновения заболеваний среди населения. Для человеческого организма употребление воды не соответствующей требованиям санитарного законодательства грозит заболеваниями почек; печени и костной системы, инфарктами, аллергическими реакциями.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения; являющегося одним из основных условий реализации Предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

По результатам проверки составлен акт проверки №06-2/104 от 06.08.20220.

В связи с указанным, ведущим специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО5, проводившей проверку, 06.08.2020 было вынесено предписание №06-2/8, в котором АО «Водный Союз» предписано привести качество питьевой воды подаваемой потребителям г. Кургана в соответствие с требованиями раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" в срок до 02.10.2020.

Уведомлением 45-00-06/09-8184-2020 от 04.12.2020 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области внесены изменения в предписание № 06-2/8 от 06.08.2020, выданное юридическому лицу АО «Водный Союз».

Предписание № 06-2/8 от 06.08.2020 следует читать: пункт 1 «привести качество питьевой воды, подаваемой потребителям г. Кургана в соответствии с требованиями раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по микробиологическим показателям, мутности, цветности, марганцу, общей минерализации». Срок устранения нарушений – 02.10.2020.

Не согласившись с указанным предписанием в части обязанности по приведению качества питьевой воды по марганцу, общей минерализации, АО «Водный Союз» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заявитель в целях устранения выявленных нарушений обращался в Управление Роспоребнадзора по Курганской области с заявлениями о продлении срока исполнения предписания (письмо №7434 от 18.10.2021 т. 6 л.д. 2).

Вместе с тем из ответа Управление Роспоребнадзора по Курганской области от 17.11.2021 следует, что основания для продления или переноса сроков исполнения выданного предписания об устранении нарушений законодательства отсутствуют. Указано на то, что длительность превышения химических веществ в питьевой воде могут нанести вред здоровью населения (т.6 л.д. 13-15).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон № 294-ФЗ).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (статья 10 Федерального закона N 294-ФЗ).

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Федерального закона N 294-ФЗ.

В статье 14 Федерального закона N 294-ФЗ определен порядок организации проверки.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В силу пункта 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764, должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322).

Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

С учетом изложенного Управление Роспотребнадзора провело проверку и выдало оспариваемое предписание в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Грубых нарушений в ходе организации и проведения проверки, влекущих недействительность ее результатов, судом по материалам дела не выявлено (статья 20 Закона N 294-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 19 указанного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность по приведению качества питьевой воды, подаваемой потребителям г. Кургана, в соответствие с требованиями раздела 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", в том числе, по марганцу, общей минерализации, в срок до 02.10.2020.

На основании пункта 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям названных Санитарных правил.

Согласно п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, благоприятные органолептические свойства воды определяться ее соответствием нормативам.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что лица, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения, обеспечивают производственный контроль качества питьевой воды по рабочей программе, постоянно контролируют качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что допустимая концентрация марганца в источнике водоснабжения не должна превышать 0,1 мг/л (0,5 мг/л), допустимая концентрация общей минерализации (сухой остаток) не должна превышать 1000 мг/л (1500 мг/л). 

Таким образом, данными СанПиН определены нормативы предельно допустимой концентрации (ПДК) вредных химических веществ в подаваемой питьевой воде, а также указаны классы их опасности.

Согласно пункту 2 раздела I "Холодное водоснабжение" приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) при предоставлении коммунальной услуги холодное водоснабжение должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01).

Отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации (СанПиН 2.1.4.1074-01) не допускается.

Подпунктом "б" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 предусмотрена обязанность организации водопроводно-канализационного хозяйства обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В настоящее время СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" утратили силу. С 01.03.2021 введены в действие новые правила СанПин, согласно которых питьевая вода подаваемая системой водоснабжения, должна соответствовать требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно пункту 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды. 

В период возникновения спорных правоотношений действовали правила СанПиН 2.1.4.1074-01.

Несоответствие качества питьевой воды, в том числе, по марганцу, общей минерализации, подтверждается материалами дела: экспертным заключением ФБУЗ «Центр эпидемиологии в Курганской области» от 28.07.2020 № 45-20-03-ОИ-734-2020 актом проверки от 06.08.2020.

АО «Водный Союз» по существу вменяемое правонарушение не оспаривает. Утверждение о незаконности выданного предписания заявитель основывает на доводах неисполнимости предписания в части его срока исполнения, ссылается на необходимость выполнения мероприятий по реконструкции водозаборных сооружений со строительством дополнительных блоков удаления жесткости и деманганации, заменой имеющегося технологического оборудования и систем технологических трубопроводов и указывает срок исполнения - 2024 год.

Приведенные доводы судом отклоняются исходя из следующего.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения (в спорный период) должно было соответствовать требованиям СанПиН 2.1 4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр Госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам (пункт 2.5 СанПиН 2.1 4.1074-01)

В случаях, связанных с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, могут быть допущены временные отклонения от гигиенических нормативов качества питьевой воды только по показателям химического состава, влияющим на органолептические свойства (п.2.6 СанПиН 2.1 4.1074-01).

Отклонения от гигиенических нормативов допускаются при одновременном выполнении следующих условий:

- обеспечение населения питьевой водой не может быть достигнуто иным способом;

- соблюдения согласованных с центром Госсанэпиднадзора на ограниченный период времени максимально допустимых отклонений от гигиенических нормативов;

максимального ограничения срока действия отступлений;

отсутствия угрозы здоровью населения в период действия отклонений;

- обеспечения информации населения о введении отклонений и сроках их действия, об отсутствии риска для здоровья, а также о рекомендациях по использованию питьевой воды (пункт 2.6.1 СанПиН 2.1 4.1074-01).

Решение о временном отклонении от гигиенических нормативов качества питьевой воды принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.6.2 СанПиН 2.1 4.1074-01).

Одновременно с принятием решения о временном отступлении от гигиенических нормативов утверждается план мероприятий по обеспечению качества воды, соответствующего гигиеническим нормативам, включая календарный план работ, сроки их выполнения и объемы финансирования (пункт 2.6.3 СанПиН 2.1 4.1074-01).

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - на срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды.

На основании требований СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» отклонения от нормативов качества питьевой воды носит временный и обоснованный характер на максимально ограниченный срок, связанный либо с явлениями природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или с аварийными ситуациями, устранение которых не может быть осуществлено немедленно (пункт 2.6 СанПиН 2.1 4.1074-01).

Как следует из материалов дела, Управлением Роепотребнадзора по Курганской области в 2020 году согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на срок реализаций инвестиционной программы АО «Водный Союз» по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых в границах муниципального образования города Кургана на 2021-2025 годах, при условии проведения производственного лабораторного контроля, подтверждающего достижение запланированных результатов (письмо от 13.03.2020).

АО «Водный Союз» осуществляется эксплуатация систем холодного водоснабжения, осуществляется подача питьевой холодной воды через указанные сети холодного водоснабжения населению города Кургана для питьевых и хозяйственно - бытовых целей, взимается плата за воду по тарифу - «питьевая вода».

Акционерное общество «Водный Союз» в силу своей уставной деятельности является ресурсоснабжающей организацией в сфере предоставления услуг по холодному водоснабжению на территории города Кургана и Курганской области.

Таким образом, ссылка АО «Водный Союз» о невозможности обеспечить качество питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям является несостоятельной, так как законодателем прямо предусмотрена обязанность ресурсоснабжающей организации проводить мероприятия по эффективности деятельности коммунального комплекса, чтобы предоставлять потребителям коммунальный ресурс необходимого качества.

Представленный в Управление Роспотребнадзора по Курганской области план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, и включением указанного плана в состав Инвестиционной программы АО «Водный Союз» по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, эксплуатируемых в границах муниципального образования города Кургана, на 2018 -2022 годы также не может явиться основанием для принятия решения о временном отступлении от гигиенических нормативов качества питьевой воды на длительный срок.

Другие документы, подтверждающие явления природного характера, которые не могут быть заблаговременно предусмотрены, или аварийные ситуации, устранение которых не может быть осуществлено немедленно, юридическим лицом АО «Водный Союз» не представлены.

Кроме того, как следует из пояснений заинтересованного лица и представленных в материалы дела документов, в настоящее время в адрес Управления поступают обращения по вопросам качества централизованного водоснабжения (в феврале-марте количество обращений увеличилось, потребители жалуются, что вода во всех районах города Кургана подается ненадлежащего качества с неприятным запахом и желтым цветом, портится одежда при стирке, сантехника) с разных районов города Кургана (3 мкрн., 6А, ул. Гагарина, 416, ул. Куйбышева, 125, ул. Карельцева, 111, ул. Черняховского, 14, б. Солнечный, 25/1, ул. Гоголя, 100,4 мкрн., 

<

...> и т.д.). 

Совершенные АО «Водный Союз» нарушения требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации посягают на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, являющегося одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья.

Суд приходит к выводу, что срок исполнения предписания №06-2/8 от 06.08.2020 – до 02.10.2020 является разумным, доказательств обратного заявителем не представлено. 

Также заявителем не представлено доказательств в подтверждение довода о том, что единственным методом достижения качества поставляемого ресурса является строительство и реконструкция объектов питьевого водоснабжения, с учетом представленных в дело доказательств и пояснений заинтересованного лица, указывающих на возможность достижения качества поставляемого ресурса по обозначенным показателям иными способами (применение способа окисления воды, глубокая аэрация, ионный обмен, известково-содовый метод, биохимические методы и др.). 

Суд отмечает, что об имеющихся отклонениях по качеству воды заявителю было известно задолго до спорного периода. Так, решением Курганского городского суда от 20.11.2017 по делу № 2-7891/17, по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц, суд обязал общество прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц, выразившееся в предоставлении населению некачественной услуги питьевого водоснабжения, путем обеспечения качества питьевой воды, подаваемой населению города Кургана Курганской области, по содержанию марганца, сухого остатка, общей жесткости, железа, соответствующего требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», в срок до 01.11.2018 (т.3, л.д. 119-122). 

Кроме того, в рамках исполнения обозначенного решения суда Управлением Федеральной службы судебных приставов по Курганской области было вынесено постановление от 08.11.2021 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству – до 08.12.2021. АО «Водный союз» обратилось в суд с заявлением о признании обозначенного постановления незаконным, со ссылкой на отсутствие возможности исполнения решения суда от 20.11.2017 в обозначенный срок. Решением Курганского городского суда по делу № 2А-12448/21 от 08.12.2021 в удовлетворении заявления АО «Водный союз» отказано (т.6, л.д. 51-57). В приведенном судебном акте судом установлено, что судебным приставом-исполнителем с 23.12.2019 АО «Водный союз» неоднократно устанавливался срок для исполнения решения суда, также судом отклонены доводы общества о невозможности исполнения требований исполнительного документа. 

Длительные превышения химических веществ в питьевой воде могут привести к неблагоприятным последствиям, сказывающимся на здоровье населения, потребляемого такую питьевую воду.

Отсутствие у заявителя денежных средств для своевременного выполнения всего объема требуемых работ по реконструкции водозаборных сооружений не является само по себе основанием для признания срока исполнения предписания недостаточным.

Суд также отмечает, что длительный срок неустранения нарушений санитарных норм и правил (в деле имеются предписания с 2016 года), выявленных отрицательными экспертными заключениями, а также обстоятельствами, установленными в решении Курганского городского суда от 20.11.2017 по делу № 2-7891/17, предшествующим выдаче настоящего предписания, приводит к нарушению прав конечных потребителей на получение водоснабжения надлежащего качества. Кроме того, несмотря на продолжительный срок рассмотрения настоящего заявления, общество не представило доказательств начала выполнения каких-либо мероприятий, предписанных спорными пунктами.

Общество, зная о наличии нарушений с 2016 года, получая предписания об устранении данных нарушений, длительное время не исполняет законные требования административного органа. В рассматриваемом случае, считая неисполнимыми требования управления в срок до 02.10.2020, обществом не учтено, что выдача нового предписания обусловлена неисполнением обозначенного судебного акта от 02.11.2017, а также ранее выданных предписаний, начиная с 2016 года. Суд считает, что поведение общества свидетельствует о том, что оно игнорирует не столько требования предписания надзорного органа, сколько требования действующего законодательства, поскольку ставит себя в положение неподчинения законным требованиям, длительное время осуществляя деятельность при наличии нарушений требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. В данном случае общество в течение установленного в предписании срока не принимало меры к его исполнению, продолжая осуществлять предпринимательскую деятельность, извлекать из нее прибыль, пренебрегая требованиями действующего законодательства.

По мнению суда, у общества имелась фактическая и правовая возможность принятия мер, направленных на обеспечение соблюдения обязательных санитарных норм и правил. Доказательств принципиальной невозможности совершения каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в предписании нарушений, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем в материалы дела не представлено. Обстоятельства, указанные заявителем, в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

При таких обстоятельствах, правомерность выдачи заинтересованным лицом оспариваемого предписания доказана. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания. Конкретные действия, которые необходимо осуществить в целях устранения нарушений законодательства общество вправе и обязано совершить самостоятельно с учетом действующего законодательства.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих устранению заявителем выявленных в ходе проверки нарушений, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения заявителем требований законодательства подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания. Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение оспариваемого предписания, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения обязательных требований действующего законодательства, материалы дела не содержат. 

Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Ввиду изложенного правовые основания для признания недействительным оспариваемого предписания в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке статья 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Возвратить акционерному обществу «Водный Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) с депозитного счета Арбитражного суда Курганской области денежные средства в размере 75 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Лунева