ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-25314/2017

28 ноября 2017 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     21 ноября 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 ноября 2017 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Волковой Т.В.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица -1, 2: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-24757/2017) ООО "ВиК" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2017 по делу № А56-25314/2017 (судья Денисюк М.И.), принятое

по заявлению ООО "ВиК"

к 1) Департаменту по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, 2) Федеральное агентство по недропользованию

о признании недействительным приказа от 16.09.2016 № 631

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВиК» (ОГРН 1021100874300, адрес: 169630, Республика Коми, г. Печора, пос. Каджером, ул. Станционная, д. 44А; далее – заявитель, Общество, ООО «ВиК») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1047855074937, адрес: 199155, Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24, корп. 1; далее – Департамент, СевЗапНедра) от 16.09.2016 № 631 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № СЫК 00197 НЭ (дело № А40-249577/16-72-2136).

Определением Арбитражного суда города Москвы от 07.02.2017 дело № А40-249577/16-72-2136 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области делу присвоен № А56-25314/2017.

Решением от 11.08.2017 суд первой инстанции в удовлетворении заявленного обществом требования отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «ВиК» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, приказ о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ принят с нарушением установленной законом процедуры.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «ВиК» предоставлена лицензия на право пользования недрами СЫК 00197 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча углеводородного сырья на Чикшимском месторождении, расположенном в Печорском районе Республики Коми, сроком действия до января 2020 года (дата регистрации лицензии 14.01.2000, регистрационный номер 1013).

Приложением № 1 к лицензии является Лицензионное соглашение, которым установлены, в том числе, обязанности Общества как владельца лицензии.

Дополнительным соглашением № 1 от 14.09.2001 Лицензионное соглашение дополнено пунктом 7.3 следующего содержания:

«С 01.01.2002 года ставки налогов и платежей при пользовании недрами устанавливаются в соответствии с налоговым законодательством и законодательством о недрах Российской Федерации и Республики Коми. В случае изменения налогового законодательства Владелец лицензии обязуется осуществлять выплату налогов и платежей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Коми».

Дополнительным соглашением № 2 от 16.10.2006 в Лицензионное соглашение внесены изменения и дополнения, пункт 3.2 Лицензионного соглашения (Срок действия соглашения) изложен в следующей редакции:

«3.2. Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено и ограничено Распорядителем недр на основании и в порядке, установленном частью второй статьи 20, статьями 21 и 23 Закона РФ «О недрах», в том числе, если Владельцем лицензии нарушены существенные условия лицензии.

Существенными условиями лицензии являются требования к Владельцу лицензии, указанные в последнем абзаце пункта 5.1, а также в пункте 7.3 настоящего Соглашения».

Кроме того, Лицензионное соглашение дополнено пунктом 3.5 следующего содержания:

«Право пользования недрами Чикшинского нефтяного месторождения прекращается Распорядителем недр на основании пункта 3 части первой статьи 20 Закона РФ «О недрах» в случае если Владелец лицензии:

-	не введет месторождение в пробную эксплуатацию в 2006 году;

-	не представит в установленном порядке отчет по подсчету запасов углеводородов на государственную экспертизу в 2008 году;

-	в течение одного года с даты проведения государственной экспертизы запасов углеводородов не разработает и не представит в установленном порядке на согласование и экспертизу технологический проектный документ очередной стадии разработки месторождения (опытно-промышленной или промышленной разработки);

-	в течение одного года в даты утверждения технологического проектного документа не введет месторождение в очередную стадию его разработки».

В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проверки, результаты которой оформлены актом от 29.06.2015 № 03-07/15-12, выявлены нарушения ООО «ВиК» условий Лицензионного соглашения, а именно:

1)	Обществом не осуществляется оплата регулярных платежей за право проведения поисково-оценочных работ на лицензионном участке (задолженность по регулярным платежам за период 2012-2014 гг. составила 9180 руб.). что является нарушением пункта 7.3.1 Лицензионного соглашения;

2)	На момент проверки месторождение не введено Обществом в пробную эксплуатацию (установленный срок 2006 год), что является нарушением пункта 3.5 Лицензионного соглашения.

Материалы проверки направлены Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес Федерального агентства по недропользованию (письмо от 30.07.2015 № ВС-02-01-30/13299) и перенаправлены в Департамент для принятия решения  о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ (письмо от 17.08.2015 № 03-30/9243).

В соответствии с пунктом 105 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент), представленные материалы были рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (протокол от 25.09.2015 № СЗН-10/2015).

По результатам рассмотрения материалов Комиссией принято рекомендательное решение о направлении Департаментом на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20, абзаца 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в адрес ООО «ВиК» уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ в случае неустранения пользователем недр допущенных нарушений в течение шести месяцев с даты получения уведомления.

Во исполнение указанного решения Комиссии в адрес ООО «ВиК» Департаментом направлено уведомление от 12.10.2015 № 02-07/656, в котором перечислены выявленные нарушения лицензии о пользовании недрами и установлен срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента получения уведомления (уведомление получено Обществом 02.12.2015).

На основании приказа от 10.06.2016 № 459 в период с 17.06.2016 по 14.07.2016 Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проведена внеплановая документарная проверка выполнения ООО «ВиК» указанного выше уведомления.

В ходе проверки установлено, что ООО «ВиК» не устранило указанные в уведомлении 12.10.2015 № 02-07/656 нарушения (акт проверки от 14.07.2016 № 03/16-11).

Копия акта проверки от 14.07.2016 № 03/16-11  направлена Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес Федерального агентства по недропользованию (письмо от 21.07.2016 № ВС-02-0030/14647) и перенаправлена в Департамент для принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ (письмо от 26.07.2016 № 03-30/8543). 

Представленные материалы рассмотрены на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (протокол от 02.09.2016 № СЗН-43/2016).

По результатам рассмотрения Комиссией принято решение рекомендовать Департаменту на основании пунктов 2, 5 статьи 20 Закона о недрах досрочно прекратить право пользования недрами, предоставленное ООО «ВиК» по лицензии СЫК 00197 НЭ.

Приказом Департамента от 16.09.2016 № 631 право пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ прекращено.

Считая данный приказ Департамента о прекращении права пользования недрами  незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленного Обществом требования отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Закона о недрах предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

Статьей 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решение о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ принято  Комиссией в связи с нарушением существенных условий лицензии по результатам рассмотрения акта проверки от 14.07.2016 № 03/16-11, в котором отражены следующие нарушения: 

- Обществом не осуществлялась оплата регулярных платежей за право проведения поисково-оценочных работ на лицензионном участке (задолженность по регулярным платежам за период 2012-2014 гг. составила 9180 руб., по состоянию на 01.01.2016 задолженность составила 35741 руб.), что является нарушением пункта 7.3.1 Лицензионного соглашения (требование пункта 7.3 является существенным условием лицензии). 

- месторождение не введено Обществом в пробную эксплуатацию в установленный Лицензионным соглашением срок - 2006 год, что является нарушением пункта 3.5 Лицензионного соглашения.

Вышеуказанные нарушения Обществом условий пользования лицензией подтверждаются актами проверок Управления Росприроднадзора по Республике Коми  от 29.06.2015 № 03-07/15-12 и от 14.07.2016 № 03/16-11 и Обществом не опровергнуты. ООО «ВиК» не представлены в материалы дела доказательства уплаты регулярных платежей за право проведения поисково-оценочных работ на лицензионном участке, а также доказательства введения месторождения в пробную эксплуатацию в установленный Лицензионным соглашением срок - 2006 год.

Указанные нарушения в силу пунктов 3.2 и 3.5 Лицензионного соглашения (в редакции Дополнительного соглашения № 2) являются основанием для досрочного прекращения права пользования недрами на основании и в порядке установленном частью 2 статьи 20 Закона о недрах.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что  Департамент правомерно на основании пунктов 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах прекратил право пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ, предоставленное ООО «ВиК».

Довод апелляционной жалобы о нарушении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами являлся предметом рассмотрения судом первой инстанции, правомерно и обоснованно им отклонен, оснований для переоценки выводов суда у апелляционной инстанции не имеется. 

Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Севзапнедра) является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории Северо-Западного федерального округа.

Деятельность Севзапнедра регламентирована Положением о Департаменте по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, утвержденному приказом Федерального агентства по недропользованию от 03.04.2014 № 206.

Распределение   полномочий   между   Роснедра   и   его   территориальными органами при исполнении государственных функций по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, а также по принятию решений о внесении изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, переоформлении лицензий и досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр закреплено в приложении 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденном приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

Согласно приложению 2 к Административному регламенту принятие решений, в том числе и о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ, относится к полномочиям Севзапнедра.

В соответствии со пунктом 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр являются, в том числе, представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок.

Согласно пункту 105 Административного регламента рассмотрение документов на предмет наличия оснований для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрам осуществляется в Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами.

В соответствии с пунктом 107 Административного регламента на заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, прекращении (без процедуры), приостановлении или ограничении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения указанных административных процедур. 

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что поступившие из Федеральной службы по надзору в сфере природопользования документы о нарушении Обществом условий пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ (акты проверок Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 29.06.2015 № 03-07/15-12 и от 14.07.2016 № 03/16-11) рассмотрены Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Северо-Западного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (протоколы о 25.09.2015 № СЗН-10/2015 и от 02.09.2016 № СЗН-43/2016). 

По результатам рассмотрения акта проверки от 29.06.2015 № 03-07/15-12 Департаментом в адрес ООО «ВиК» направлено уведомление от 12.10.2015 № 02-07/656, в котором перечислены выявленные нарушения условий пользования недрами и установлен срок для устранения нарушений – 6 месяцев с момента получения уведомления (уведомление получено Обществом 02.12.2015).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Общество также располагало актом проверки Управления Росприроднадзора по Республике Коми от 29.06.2015 № 03-07/15-12, поскольку копия указанного акта представлена самим Обществом в материалы дела с заявлением об оспаривании приказа от 16.09.2016 № 631.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Обществу было достоверно известно о выявленных нарушениях условий пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ и сроках устранения нарушений. Общество также надлежащим образом извещено о проведении Управлением Росприроднадзора по Республике Коми проверки исполнения Обществом уведомления Департамента от 12.10.2015 № 02-07-656 (письмо от 14.06.2016 № 03-07/3191 направлено в адрес Общества и получено последним).

В соответствии с пунктом 117 Административного регламента приказ о досрочном прекращении, приостановлении либо ограничении права пользования недрами подписывает руководитель Роснедр либо соответствующего территориального органа в течение 15 рабочих дней с момента принятия Комиссией рекомендательного решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении конкретного участка недр.

На основании рекомендательного решения Комиссии, оформленного протоколом от 02.09.2016 № СЗН-43/2016, Департаментом издан приказ от 16.09.2016 № 631 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции об отсутствии нарушений Департамента при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СЫК 00197 НЭ соответствующими требованиям Закона о недрах и Административного регламента.

Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию заявителя, указанную в заявлении и озвученную в суде первой инстанции, которой судом дана полная оценка.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Излишне уплаченная по апелляционной жалобе государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 августа 2017 года по делу №  А56-25314/2017  оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ВиК» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «ВиК» излишне уплаченную государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато

 В.М. Толкунов