АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8301/2020

03 ноября 2020 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 27 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами»

Заинтересованные лица: 

ГЖИ Саратовской области

ФИО2 

о признании недействительным предписания от 26.03.2020 года № 86-05-05, о взыскании государственной пошлины,

при участии:

от АО «Управление отходами» – ФИО3 по доверенности от 16.04.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 22.05.2020г., диплом о ВЮО обозревался, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось АО «Управление отходами» - Региональный оператор филиал Саратовской области с вышеуказанным заявлением. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ГЖИ Саратовской области требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами. 

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Саратовской области на основании распоряжения от 12.03.2020 года № 281-05-07 проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Управление отходами» с целью рассмотрения обращения гражданина от 10.03.2020г. № 42лпа.

Задачами проверки являются соблюдение АО «Управление отходами» обязательных требований при определении размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по жилому дому, расположенному по адресу: 

<

...> Победы, д.9/1.

26.03.2020г. ГЖИ по Саратовской области составлен акт проверки № 248-05-06. 

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: выразившееся в том, что в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

...> Победы, д.9/1, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года, февраль 2020 года производилось без учета требований абз. 1 п. 148 (30) Правил № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила), начисленный размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не соответствовал размеру, определенному по формуле 9 (1) приложения №2 к Правилам, а именно: 

- использовалось неверное значение показателя ni – количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении (3, а надо было – 2), 

- а также установлено нарушение, выразившееся в том, что Обществом был произведен перерасчет, исходя из того, что заявителем дом стал учитываться как МКД (после получения сведений из Росреестра), а не как индивидуальный жилой. 

По итогам проверки выдано предписание № 86-05-05 от 26.03.2020 года, которым на АО «Управление отходами» в срок до 15.06.2020 года возлагалась обязанность произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года, февраль 2020 года в соответствии с требованиями абз. I п. 148(30) Правил, а именно: 

размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами определить по формуле 9(1) приложения №2 к Правилам, при этом, значение показателя ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, принимать равным двум, согласно количеству зарегистрированных в жилом доме граждан.

Не согласившись с вынесенным предписанием №86-05-05 от 26.03.2020г., заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Позиция заявителя заключается в следующем.

Региональный оператор приступил к деятельности по оказанию коммунальной услуги по обращению с ТКО жителям с. Горяйновка с 14 декабря 2018 года.

Расчет платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО по лицевому счету № 

<

***>, открытому адресу: 

<

...> Победы, д. 9,кв. 1, за период с 14 декабря 2018 года по февраль 2020 года производился по формуле 9(1) Приложения № 2 к Правилам № 354 на трех человек, исходя из установленного тарифа на услугу Регионального оператора и нормативов накопления ТКО.

Впоследствии на основании выписки из ЕГРН было установлено, что по адресу: 

<

...> Победы, д. 9, кв. 1 находится квартира, площадь которой составляет 76,7 кв.м., в связи с чем был произведен перерасчёт платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО за период с 14 декабря 2018 года по февраль 2020 года по формуле 9(2) Приложения № 2 к Правилам № 354, т.е. исходя из установленного тарифа на услугу Регионального оператора Саратовской области, нормативов накопления ТКО и площади квартиры. Перерасчет платы отражен в платежном документе за март 2020 года.

С доводом ГЖИ о том, что в спорный период количество проживающих и зарегистрированных было не три, а два человека, Заявитель не спорит. 

Таким образом, суть спора сводится к определению типа жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д.9, а именно: многоквартирный дом или индивидуальный жилой дом, и, соответственно, способа начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (исходя из  количества проживающих или площади).

АО «Управление отходами» считает, что спорное жилое помещение является квартирой в многоквартирном доме и, соответственно, размер платы зависит от площади помещения. 

ГЖИ Саратовской области считает, что спорное жилое помещение является индивидуальным жилым домом, и размер платы зависит от количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении (в данном случае – 2 человека).

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В акте проверки № 248-05-06 от 26.03.2020г. Инспекцией отражено следующее. 

Согласно информации АО «Управление отходами» региональный оператор приступил к деятельности по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области с 14 декабря 2018 года. С потребителем услуги, проживающем по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с Горяйновка, ул. 40 лет Победы, д. 9/1, согласно письму от 26 марта 2020 года №4465, письменный договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не заключен. Региональный оператор указывает на факт  опубликования публичной оферты к заключению договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Саратовской областной газете «Регион 64» от 12 июля 2018 года №97 (4311).

Начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю услуги, проживающему по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с Горяйновка, ул. 40 лет Победы, д. 9/1,  с августа 2018 года по ноябрь 2018 года не производилось.

За декабрь 2018 года начисление произведено с учетом даты начала осуществления деятельности по оказанию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям с. Горяйновка Духовницкого района Саратовской области, с 14 по 31 декабря 2018 года.

АО «Управление отходами» в платежных документах с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года и февраль 2020 года производило начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю услуг, проживающему по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с Горяйновка, ул. 40 лет Победы, д. 9/1, по формуле 9(1) приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее – Правила):

, где:

ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

 - норматив накопления твердых коммунальных отходов;

Tотх - цена на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенная в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, АО «Управление отходами» определяло значение показателя ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении равным трем. Согласно справке формы №1, представленной потребителем, в жилом помещении, расположенном по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с Горяйновка, ул. 40 лет Победы, д. 9/1, зарегистрировано и проживает два человека.

АО «Управление отходами» на основании выписки из ЕГРН от 10.03.2020 №99/2020/317709004 произвело в платежном документе за март 2020 года перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 14 декабря 2018 года по февраль 2020 года по формуле 9(2) приложения №2 Правил, исходя из общей площади жилого помещения, ссылаясь на то, что в вышеуказанной выписке ЕГРН в графе вид жилого помещения указано – квартира.

Согласно абзацу 2 пункта 148(30) Правил формула 9(2) приложения №2 Правил применяется в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения. Постановлением Правительства Саратовской области от 31 июля 2018 года №420-П определено, что размер платы за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных на 1 м2 общей площади, только для потребителей проживающих  в жилых помещениях в многоквартирных домах.

Статьей 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации определены виды жилых помещений, имеющих отношению к понятию «многоквартирный дом». Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному дому является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего пользования, а также наличие элементов общего имущества. 

ГЖИ указывает следующее:

- Представленная АО «Управление отходами» выписка из ЕГРН от 10.03.2020 №99/2020/317709004 не содержит информации, что данное жилое помещение является частью многоквартирного дома, информация, изложенная в выписке, также не содержит сведений о дате и о правовых основаниях присвоения жилому дому статуса – МКД.   

- Согласно Выписке из ЕГРН и справочной информации об объектах недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) данное здание одноэтажное 1986 года, в графах вид/назначение/наименование указано: здание/многоквартирный дом/жилой дом. 

- Согласно электронному паспорту жилого дома, расположенного по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с Горяйновка, ул. 40 лет Победы, д. 9/1 в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в графе «вид здания» указано - объект индивидуального жилищного строительства.  

- Объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с Горяйновка, ул. 40 лет Победы, д. 9, кВ. 1, является частью жилого дома. Согласно договору на приватизацию жилой дом принадлежит на праве общей долевой собственности. Согласно техническому паспорту БТИ – доля потребителя (ФИО2) в праве ½. 

- Согласно справке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на жилой дом администрации Горяйновского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области от 26 марта 2020 года №77 потребителю принадлежит жилой дом.

- Основания для применения формулы 9(2) приложения №2 Правил отсутствуют.

Т.е., по мнению Инспекции, данный дом не является многоквартирным, а является индивидуальным. 

Таким образом, по мнению инспекции, в жилом доме, расположенном по адресу: Саратовская область, Духовницкий район, с Горяйновка, ул. 40 лет Победы, д. 9/1, начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года, февраль 2020 года производилось без учета  требований абз. 1 п. 148 (30) Правил, начисленный размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами не соответствовал размеру определенному по формуле 9 (1) приложения №2 к Правилам. 

В ходе судебного разбирательства представлены следующие сведения:  

- в материалы дела представлен договор от 19 декабря 1995 года между ТОО «Горяйновское» и ФИО2 на приватизацию жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д.9/1 в общую собственность (долевую, совместную). 

- в материалы дела представлен Технический паспорт на жилой дом индивидуального жилищного фонда, составленный БТИ 23.01.1996г., в котором указано, что ФИО2 принадлежит ½ доли дома, расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д.9. Другая ½ доли принадлежит другой гражданке (соседи).

- домовая (поквартирная) книга для регистрации граждан выдана на дом №9/1 по улице 40 лет Победы с. Горяйновка.

- согласно домовой (поквартирной) книге в спорный период в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

...> Победы, д.9/1 было зарегистрировано 2 человека (ФИО2 и ФИО5).

- Администрация Горяйновского МО Духовницкого муниципального района Саратовской области письмом от 31.08.2020г. № 177 указала, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> Победы, д.9/1 является индивидуальным жилым домом.

При этом, суд учитывает, что в Выписке из ЕГРН на объект недвижимости – дом, кадастровый номер 64:11:120302:61 имеются сведения о том, что внесенные данные являются «ранее учтенными», что назначение дома: МКД, наименование: Жилой дом; в Выписке из ЕГРН на объект недвижимости – жилое помещение, кадастровый номер 64:11:120302:105 имеются сведения о том, что внесенные данные являются «ранее учтенными», что назначение объекта: жилое помещение, наименование: квартира. 

Судом исследовано данное обстоятельство и установлено, что права на объекты недвижимости (дом, квартиру) не зарегистрированы в Росреестре; записи носят статус «ранее учтенные». 

Согласно ответу Росреестра от 02.10.2020г. сообщено об отсутствии ДПД (Дела правоустанавливающих документов) на объект недвижимости – дом, кадастровый номер 64:11:120302:61. 

Т.о., отсутствует информация - на основании чего была сделана запись о том, что дом является многоквартирным. 

В данном случае, исходя из собранных ГЖИ Саратовской области документов и сведений, следует, что дом является индивидуальным жилым.  

Довод заявителя о наличии одной только записи в ЕГРН, что дом является многоквартирным, не может быть принят, т.к. первичные документы, подтверждающие данное обстоятельство не представлены. Документы – основания для внесения данной записи отсутствуют. 

Расчет за спорные периоды следует производить так как указано в предписании. 

Кроме того, судом также учтено следующее. 

ГЖИ просила учесть, что в доме отсутствуют помещения общего пользования, отсутствуют общие инженерные коммуникации. Жилой дом содержит элементы общего имущества проживающих: фундамент, крышу, несущую стену, которая разделяет домовладение на две части. Часть жилого дома, в которой проживает ФИО2, состоит из трех жилых комнат. 

В данном случае суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 15, статей 16, 18 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходит из того, что занимаемое ФИО2 жилое помещение не может рассматриваться в качестве расположенного в многоквартирном доме, поскольку ГЖИ представлены документы на приобретение доли (доля выделена в виде части жилого дома), а многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Таким образом, заявителем документально не подтверждено, что у дома, расположенного по адресу: 

<

...> Победы, д.9, имеется общее имущество как у МКД.  

ГЖИ в ходе проверки установила, что жилое помещение, в котором проживает ФИО2, имеет самостоятельную систему электроснабжения, оборудовано отдельным прибором учета потребления и каждый из проживающих самостоятельно осуществляет содержание частей жилого дома. 

Основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является наличие в нем нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок либо в помещения общего пользования. Наличие же элементов общего имущества, таких как крыша и фундамент, может иметь место и в индивидуальном жилом доме, принадлежащем на праве собственности нескольким собственникам. 

Согласно сайту dom.gosuslugi.ru - Органом местного самоуправление жилой дом по адресу: 

<

...> Победы, д.9/1 указан как объект индивидуального жилищного строительства.

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание административного органа является законным. 

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Руководствуясь  статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «Управление отходами» требований отказать. 

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.05.2020г., отменить. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                Ю.П. Огнищева