Арбитражный суд Брянской области 

241050, 

<

...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-3626/2025

город Брянск

28 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пейгановича В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Митиной И.В.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>) к Брянской городской администрации (ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным Постановления Брянской городской администрации от  

03.04.2025 года № 1369-п при участии:  

от заявителя: не явились от ответчика: ФИО2, представитель (доверенность № 1-3628и от 20.12.2024),  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановление Брянской городской администрации от 03.04.2025 года № 1369-п «О прекращении действия паспортов временных объектов, выданных ФИО1: № С-008/20 от 16.01.2020, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», № С-008/22 от 15.03.2022, (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. ФИО3, о/д 86)».  

Одновременно, при подаче заявления в суд, ИП ФИО1 ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого постановления до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу, которое удовлетворено определением суда от 18.04.2025.  

От заявителя поступило ходатайство об отложении рассмотрении дела, в связи с нахождением его представителя (ФИО4) на больничном, при этом больничный лист не представлен, представленная справка как «консультация врача дерматолога» не свидетельствует о состоянии здоровья ФИО4, препятствующего участию в судебной заседании.  

В силу части 3 статьи 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.  

Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).  

Исходя из изложенных правовых норм, в случае неявки участвующего в деле лица или его представителя по уважительной причине суд может, но не обязан, отложить судебное разбирательство.  

Учитывая, что судебное заседание по настоящему делу было назначено определением суда от 08.07.2025 на 26.08.2025, у представителя заявителя имелась возможность представить доказательства в обоснование площади и ассортимент реализуемой продукции в спорных НТО.  

Кроме того, ИП ФИО1 вправе был направить для участия в судебном заседании любого иного представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями,  

Ходатайство оставлено судом без удовлетворения, в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для отложения судебного разбирательства. Суд также полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся документам.  

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст.156 АПК РФ.  

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.  

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.  

ИП ФИО1 на конкурсной основе получил право на размещение следующих нестационарных торговых объектов (киосков) (далее – НТО):  

- по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр), место в схеме № 25.10. 16.01.2020 Брянской городской администрацией выдан паспорт временного объекта № С-008/20, специализация: печатная продукция, сроком действия до 15.01.2025, а с учетом продления действия паспорта сроком на 2 года до 15.01.2027;  

- по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт. ФИО3, о/д 86, место в схеме № 25.23. 15.03.2022 Брянской городской администрацией выдан паспорт временного объекта № С-008/22, специализация: продукция общественного питания, сроком действия на 5 (пять) лет, до 15.03.2027.  

04.03.2025 рабочими группами Советской районной администрации города Брянска произведены осмотры НТО по адресам г. Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, о/д 2 и г. Брянск, Советский район, пр-кт. ФИО3, о/д 86.  

В соответствии с актом № 3 от 04.03.2025 на объекте, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт. ФИО3, о/д 86 выявлено несоответствие площади НТО: согласно паспорту временного объекта и аукционной документации  

площадь НТО должна составлять 7,5 кв.м., однако фактически площадь размещенного НТО составляет 15 кв.м. Также нарушены специализация и вид НТО: согласно паспорту временного и схеме размещения НТО: вид НТО – киоск, специализация – продукция общественного питания. Фактически вид НТО – павильон, в павильоне оказывают услуги общественного питания путем приготовления продукции на месте и создания условий для ее употребления.  

В соответствии с актом № 3 от 04.03.2025 на объекте, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр), нарушена специализация НТО: согласно паспорту временного объекта № С-008/22 от 16.01.2020 и схеме размещения НТО специализация – печатная продукция, однако фактически объект используется как объект общественного питания.  

04.04.2025 Брянской городской администрацией вынесено постановление № 1369-п «О прекращении действия паспортов временных объектов, выданных ФИО1: № С-008/20 от 16.01.2020, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», № С-008/22 от 15.03.2022, (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. ФИО3, о/д 86)».  

Полагая, что указанное постановление не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Доводы заявления основаны на том, что администрацией нарушен порядок проведения осмотра НТО и не доказана фактическая площадь НТО; ассортимент реализуемой продукции соответствует специализации НТО.  

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.  

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее - Положение № 803).  

Пунктами 1.4, 1.5 Положения № 803 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.  

В силу пункта 3.1 Положения № 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.  

Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта (пункт 4.4 Положения № 803).  

Раздел 5 Положения № 803 определяет порядок и условия приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности.  

Как следует из 5.2 Положения № 803, действие паспорта временного объекта прекращается в случаях:  

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;  

- невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;  

- неосуществления торговой деятельности более 3-х месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта;  

- прекращения владельцем нестационарного торгового объекта в установленном законом порядке своей деятельности;  

- неоднократного нарушения владельцем нестационарного объекта или лицом, осуществляющим в нем деятельность, обязательных требований в области торговой деятельности, других обязательных требований, установленных действующим законодательством, что подтверждено вступившими в законную силу постановлениями о назначении административного наказания;  

- истечения срока действия паспорта временного объекта; 

Согласно пункту 5.3 Положения № 803 приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.  

Постановлением администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение № 1550-п).  

Пунктом 4 Положения № 1550-п определено, что действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях, установленных пунктом п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов в частности, невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.  

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся, в том числе, эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.  

Согласно Положению № 1550-п рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия:  

- паспорту временного объекта; 

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, должны быть подтверждены соответствующими актами осмотра нестационарного торгового объекта.  

Согласно актам осмотра № 3 от 04.03.2025: 

- на объекте, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт. Станке- ФИО5, о/д 86 выявлено несоответствии площади НТО: согласно паспорту временного объекта № С-008/22 от 15.03.2022 и аукционной документации площадь НТО составляет 7,5 кв.м., однако фактически площадь размещенного НТО составляет 15 кв.м., а также нарушены специализация и вид НТО: согласно паспорту временного и схеме размещения НТО: вид НТО – киоск, специализация – продукция общественного питания. Фактически вид НТО – павильон, в павильоне оказывают услуги общественного питания путем приготовления продукции на месте и создания условий для ее употребления.  

- на объекте, расположенном по адресу: г. Брянск, Советский район, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр), нарушена специализация НТО: согласно паспорту временного объекта № С-008/22 от 16.01.2020 и схеме размещения НТО специализация – печатная продукция, однако фактически объект используется как объект общественного питания.  

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).  

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 выданы паспорта указанных временных объектов, в связи с чем, владелец НТО на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан  

эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.  

06.03.2025 в адрес Управления по строительству и развитию территории города Брянска поступило письмо Советской районной администрации города Брянска № 559 с приложением актов № 3 для принятия мер в рамках нормативных правовых актов, регламентирующих порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта на территории города Брянска.  

Из представленных в материалы дела фотоматериалов усматривается, что на прилавках спорного НТО (паспорт временного объекта № С-008/20) представлена исключительно продовольственная продукция (мучные кулинарные изделия), НТО имеет вывеску «Самая вкусная шаурма». Площадь другого НТО превышает площадь по паспорту временного объекта № С-008/22.  

Доказательств того, что в указанных НТО осуществляется реализация печатной продукции предпринимателем, несмотря на предложение суда, не представлено, из материалов дела этого не следует.  

Довод о неверных измерениях площади НТО судом отклоняется, поскольку площадь НТО измерена верно по внешним границам объектов, а утверждение заявителя о том, что необходимо было измерить площадь НТО в пределах внутренних поверхностей наружных стен, ошибочно, так как законодательством о торговой деятельности, осуществляемой в НТО, такой порядок определения площади НТО не предусмотрен. Доказательств того, что площадь НТО соответствует площади, указанной в паспорте заявителем также не представлено.  

Таким образом, факт допущения предпринимателем нарушений при осуществлении деятельности в спорных НТО подтверждается материалами дела. Выявленные администрацией нарушения заявителем не устранены (доказательств обратного не представлено).  

За нарушение требований к размещению и эксплуатации НТО установлена ответственность в виде приостановления и (или) прекращения действия паспорта временного объекта.  

Как следует из материалов дела, 03.11.2022 Брянской городской администрацией, в связи с такими же выявленными нарушениями использования объектов, уже принимались постановления № 4032-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 16.01.2020 № С-008/20, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», № 4029-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 15.03.2022 № С-008/22, (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. Станке- ФИО5, о/д 86)».  

Данные постановления были оспорены ИП ФИО1 в арбитражном суде. 

Решением суда от 03.10.2024 по делу № А09-10751/2022 требования ИП ФИО6 о признании недействительными постановлений администрации, выданных ИП ФИО1 от 03.11.2022 № 4032-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 16.01.2020 № С-008/20, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», от 03.11.2022 № 4029-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 15.03.2022 № С-008/22, (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. ФИО3, о/д 86)», оставлены без удовлетворения.  

Двадцатым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Центрального округа вышеуказанное решение по делу № А09-10751/2022 оставлено в силе.  

Суд обращает внимание на то, что Брянская городская администрация принимает решение о приостановлении и прекращении действия паспорта временного объекта по основаниям, установленным пунктами 5.1, 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803, в форме постановления.  

Порядок приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта на территории города Брянска определен Положением № 1550-п.  

В соответствии с п. 4. Положения № 1550-п действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в частности, невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (в редакции Постановления Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п).  

К требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов в частности относится эксплуатация нестационарного торгового объекта владельцем нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с паспортом временного объекта и аукционной документацией.  

Оспаривая постановление о прекращении действия паспортов временных объектов, предприниматель заявлял доводы о формальных, по его мнению, нарушениях, допущенных районными администрациями при проведении осмотров НТО, при этом не представил доказательств того, что фактически им осуществлялась в спорных НТО торговая деятельность в соответствии со специализацией торгового объекта, предусмотренной Схемой размещения НТО и паспортами временных объектов, а площадь НТО соответствует установленной аукционной документацией, Схемой размещения НТО и паспортом временного объекта площади.  

Осмотр проведен в соответствии с Порядком выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 № 3010-п (далее- Порядок № 3010-п).  

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ввиду выявленных нарушений предпринимателем по эксплуатации НТО, рабочей группой районной администрации города Брянска правомерно вынесено предложение прекратить действие паспортов временных объектов.  

Действие паспортов временных объектов правомерно и на законных основаниях прекращено, в связи с невыполнением требований по устранению допущенных нарушений, в связи с чем, оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1  

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и  

возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.  

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении органом местного самоуправления требований закона, а также прав и законных интересов предпринимателя.  

При таких обстоятельствах, заявленные требования ИП ФИО1 удовлетворению не подлежат.  

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя.  

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Брянской городской администрации о признании недействительным Постановления Брянской городской администрации от 03.04.2025 № 1369-п, оставить без удовлетворения.  

Обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда по настоящему делу от 18.04.2025 в виде приостановления действия постановления Брянской городской администрации от 03.04.2025 № 1369-п «О прекращении действия паспортов временных объектов, выданных ФИО1: № С-008/20 от 16.01.2020 (адресный ориентир объекта: Советский р-н, ул. Бежицкая о/д 2 (Диагностический центр), № С-008/22 от 15.03.2022 (адресный ориентир объекта: Советский р-н, пр-т Станке ФИО5, о/д 86)», отменить после вступления решения суда в законную силу.  

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области. 

Судья В.С. Пейганович