ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А74-3039/2017

г. Красноярск

26 марта 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена «19» марта 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен          «26» марта 2018 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания Маланчик Д.Г.,

при участии: от Администрации муниципального образования город Саяногорск - Березниковой Н.В., представителя по доверенности от 10.04.2017 № 23 (т. 9, л. д.71); Дорофеевой А.В., представителя по доверенности от 05.05.2017 № 29 (т. 10, л. д. 26); от Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска -   Храмовой Е.И., представителя по доверенности от 15.09.2017 № 42/2017 (т. 11);от общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» - Климова В.А., директорана основании решения от 31.07.2015 № 20 (т. 9, л. д. 75); Самойленко В.Н., представителя по доверенности от 01.01.2018; от антимонопольного органа - Лебедевой К.А., руководителя на основании приказов от 16.12.2011 № 1300-К, от 13.07.2012 № 701-К, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы  апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Саяногорск, Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «27» октября 2017 года по делу №  А74-3039/2017, принятое судьёй Курочкиной И.А.,  

 

установил:

Администрация муниципального образования город Саяногорск (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании незаконными пункта 2 в части, пункта 3 решения от 13.02.2017 по делу № 19-А-16 и предписания от 13.02.2017 по делу № 19-А-16 (исх.№ 04-1049/АТ) (т.1 л.д.14-19, т.9 л.д.1-4). 

Определением арбитражного суда от 20.03.2017 заявление принято к производству, в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (далее – Департамент), общество с ограниченной ответственностью «Финанс» (далее – ООО «Финанс», общество), общество с ограниченной ответственностью «Полигон г. Саяногорска» (далее – ООО «Полигон г. Саяногорска»), государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее – комитет), общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» (ООО «Чистый город»), индивидуальные предприниматели: Власов Сергей Владимирович и Остапец Евгений Николаевич. 

В производство арбитражного суда поступило заявление Департамента, уточненное в порядке статьи 49 АПК РФ, об оспаривании в части пункта 2 решения антимонопольного органа от 13.02.2017 по делу № 19-А-16, предписания от 13.02.2017 по делу №19-А-16 (исх. № 04-1050/АТ) (т.9 л.д.90-91, 106-107). 

Определением от 24.03.2017 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, делу присвоен номер А74-3292/2017. 

В производство арбитражного суда также поступило заявление ООО «Финанс», уточненное в порядке статьи 49 АПК РФ, об оспаривании пунктов 1, 2, 5 решения антимонопольного органа от 13.02.2017 по делу № 19-А-16 и предписания от 13.02.2017 по делу №19-А-16 (исх.№ 04-1051/АТ) (т.9 л.д.118-121, т.10 л.д.7). 

Определением от 30.03.2017 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, делу присвоен номер А74-3678/2017. 

Определением от 11.04.2017 (т.т.9 л.д.79-80) арбитражный суд в порядке статьи 130 АПК РФ по ходатайству антимонопольного органа объединил дела № А74-3039/2017, № А74-3678/2017 и № А74-3292/2017 в одно производство для их совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А74-3039/2017. 

Арбитражный суд в ходе рассмотрения дела установил, что ООО «Полигон г. Саяногорска» (ИНН 1902026030, ОГРН 1141902000415) изменило наименование и адрес общества, в настоящее время согласно выписке из ЕГРЮЛ (т.10 л.д.59-62) является обществом с ограниченной ответственностью «Экоресурс» (ИНН 1902026030, ОГРН 1141902000415) (далее – ООО «Экоресурс») и находится по адресу: рабочий поселок Черемушки, д. 79, пом. 1Н, г. Саяногорск, Республика Хакасия, 655619, о чем указано в протоколе судебного заседания от 06.06.2017 (т.10 л.д.97-98). 

Определением от 06.06.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура города Саяногорска (т.10 л.д.99-100).

Решением от 27.10.2017 суд отказал в удовлетворении заявлений администрации муниципального образования город Саяногорск, Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска, общества с ограниченной ответственностью «Финанс» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 13 февраля 2017 года по делу № 19-А-16 и недействительными предписаний от 13 февраля 2017 года по делу № 19-А-16 (исх. № 04-1049/АТ, № 04-1050/АТ, № 04-1051/АТ), в связи с их соответствием Федеральному закону от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с вынесенным решением, Администрация муниципального образования город Саяногорск обратилась с апелляционной жалобой, просит отменить решение по следующим основаниям. 

- Суд не оценил нарушения ООО «Финанс» в сфере природоохранного, экологического и иных отраслей законодательства, однако сделал вывод о том, что Администрация должна была обеспечить должное соблюдение ООО «Финанс» соответствующих норм. 

- Необходимость в ликвидации несанкционированных свалок не имеет отношения к взаимоотношениям Администрации и ООО «Финанс». 

- В обязанности Администрации не входит строительство полигонов для каких либо хозяйствующих субъектов. 

- Цена аренды за земельный участок для строительства полигона имеет точное экономическое и правовое обоснование. 

- Постановление №328 от 30.06.2017 вынесено Правительством Республики Хакасия уже после вынесения решения антимонопольным органом. В силу этого в рамках настоящего дела вопрос о его нарушении обсуждаться не может. 

- Все вопросы исполнения договора аренды решаются между его сторонами – ДАГН г. Саногорска и ООО «Финанс». Администрация не является участником этих отношений. 

- Полномочия по организации сбора, вывоза и переработки ТБО возложены на Правительство Республики Хакасия. Администрация не имеет каких либо полномочий. При этом Администрации не ясно, каким образом исполнять решение антимонопольного органа, в то время как надлежащий ответчик к участию в деле не привлечен. 

Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска так же обратился с апелляционной жалобой, тоже просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на следующие обстоятельства. 

- Результаты торгов антимонопольным органом оспорены не были. 

- Решением № 25-15-П от 03.08.2015. (т.е. уже во время совершения административного правонарушения, которое согласно решению УФАС началось 04.06.2015) УФАС по Республике Хакасия было дано согласие на предоставление ООО «Полигон г. Саяногорска» муниципальной преференции в целях защиты окружающей среды путем передачи в аренду без проведения торгов земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 64956 кв.м., местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов и введении ограничения в отношении предоставления муниципальной преференции для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию в виде установления предельного срока ее предоставления - до заключения договора аренды земельного участка по результатам аукциона. При этом вопросов ни к аукционной документации, ни к проекту договора аренды у УФАС по РХ не возникло. Заявка на участие в аукционе была подана ООО «Финанс» лишь 21.08.2015. До указанной даты ООО «Финанс» какой либо деятельности на территории муниципального образования не осуществляло, никаких договорных отношений ни с ДАГН г. Саяногорска, ни с Администрацией МО г. Саяногорск не имело. Однако в таком случае антиконкурентное соглашение не могло быть заключено 04.06. 2015.

- Вывод антимонопольным органом об использовании земельного участка на бесконкурентной основе, а именно без договора аренды, сделан только лишь на основании акта Прокуратуры, составленного в присутствии представителя ООО «Финанс», который не признал факт использования участка именно ООО «Финанс». Указанный земельный участок находится в муниципальной собственности, не обременен правами третьих лиц, заявлений о его предоставлении не поступало. Фактически на нем находится бытовой мусор, накопленный бывшим арендатором ООО «Полигон», в настоящее время ликвидированным.

- В решении суда указано, что деятельность по размещению отходов и накоплению отходов не идентична, в связи с чем усматривается нарушений условий договора. Однако в спорном договоре отсутствуют положения, запрещающие Арендатору накопление и складирование отходов.

- Администрация муниципального образования г. Саяногорск не может быть надлежащим ответчиком, так как организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относятся что к полномочиям субъектов Российской Федерации (абзац 16 статьи 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

- Антимонопольный орган установил, что антиконкурентное соглашение состоит только лишь в заключении договора аренды земельного участка, никаких иных соглашений и согласованных действий исходя из решения и предписания не имеется. Расторжение договора, в рамках действующего законодательства Российской Федерации, возможно только по основаниям, предусмотренным ст.450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации. Расторжение договора является нравом сторон, а не их обязанностью. Пояснить каким образом заявители должны исполнить предписание антимонопольный орган в судебном заседании не смог. Расторжение договора приведет лишь к устранению конкурента для заинтересованных лиц и возникновению чрезвычайной ситуации на рынке по обращению с отходами на территории муниципального образования. 

- Требование о возврате (истребовании) земельного участка, расположенного по адрсех; РХ, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, неисполнимо, поскольку участок никому не передавался, никем не используется. 

Общество с ограниченной ответственностью «Финанс» в отзыве поддержало позиции Администрации и Департамента. 

Антимонопольный орган с доводами жалоб не согласен, указывает на наличие признаков недопустимого соглашения, просит оставить решение без изменения. Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город» поддерживает позицию антимонопольного органа. 

Общество с ограниченной ответственностью «Экоресурс» («Полигон г. Саяногорска»), государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия, индивидуальные предприниматели Власов Сергей Владимирович и Остапец Евгений Николаевич своих представителей в заседание не направили. На основании статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц. 

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» указано, что при применении части 5 статьи 268 АПК РФ необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания. 

Вместе с тем следует принимать во внимание, что при наличии в пояснениях к жалобе либо в возражениях на нее доводов, касающихся обжалования судебного акта в иной части, чем та, которая указана в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой и доводами, содержащимися в пояснениях и возражениях на жалобу.

При этом суд апелляционной инстанции оценивает данные доводы наряду с доводами, приведенными в апелляционной жалобе ранее, соблюдая процессуальные гарантии лиц, участвующих в деле, для чего предоставляет лицам, участвующим в деле, необходимое время для подготовки возражений на новые доводы, а при наличии ходатайства вправе объявить перерыв или отложить рассмотрение апелляционной жалобы на требуемое время.

Апелляционные жалобы поданы Администрацией и Департаментом, каждый из которых оспаривал решение антимонопольного органа в части. Вместе с тем в материалах дела имеется отзыв на жалобы ООО «Финанс», который указывает на неверность выводов суда первой инстанции и в части вменяемого обществу нарушения, поскольку является стороной соглашения. Таким образом, апелляционный суд проверяет решение в полном объеме. 

При рассмотрении апелляционных жалоб судом установлены следующие обстоятельства. 

В антимонопольный орган 06.04.2016 поступила жалоба ООО «Чистый город» (вх. № 1716), 07.04.2016 – индивидуального предпринимателя Остапца Е.Н. (вх. № 1726)(представлена в электронном виде 05.05.2017, т.10 л.д.6) на действия ООО «Финанс» в части установления необоснованно высокой цены на предоставление услуги по размещению твердых бытовых отходов (ТКО) IV-V класса опасности (полигон ТБО, г. Саяногорск).

По собственной инициативе управлением в действиях ответчиков – ООО «Финанс» и Департамента установлены признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в связи с чем приказом от 15.08.2016 № 213 возбуждено дело № 19-А-16, создана комиссия по рассмотрению дела (т.3 л.д.42).

Определениями от 15.08.2016, от 08.09.2016, от 12.10.2016, от 21.11.2016, от 13.01.2017 дело № 19-А-16 назначено к рассмотрению и рассмотрение по делу откладывалось (т.3 л.д.43-44, 125-128, т.4 л.д.89-93, т.5 л.д.61-66, т.7 л.д.134-136).

привлечено ООО «Полигон г. Саяногорска» (т.4 л.д.89-93), определением от 21.11.2016 по ходатайству индивидуального предпринимателя Власова С.В. к участию в деле № 19-А-16 в качестве ответчика привлечена Администрация, в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах - комитет (т.5 л.д.61-66).

13.01.2017 комиссией управления принято заключение об обстоятельствах дела № 19-А-16.

07.02.2017 комиссией антимонопольного органа принято решение по делу № 19-А-16, в полном объеме решение изготовлено 13.02.2017 (т.8 л.д.91-119).

Пунктом 1 названного решения удовлетворены ходатайства ООО «Чистый город» и индивидуального предпринимателя Власова С.В. о расторжении договора аренды земельного участка от 15.09.2015 № 5201А/15.

Пунктом 2 решения Администрация, Департамент и ООО «Финанс» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции в части заключения и реализации соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории города Саяногорска.

В соответствии с пунктами 3-5 решения антимонопольным органом решено выдать предписания Администрации, Департаменту и ООО «Финанс», соответственно.

Предписанием от 13.02.2017 (исх. № 04-1049) (т.8 л.д.120-121) Администрации предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно обеспечить должную организацию мероприятий по охране окружающей среды, порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, принять соответствующие меры в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и решением комиссии антимонопольного органа по делу № 19-А-16 (пункт 1). О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления в течение 120 дней с момента получения настоящего предписания (либо с момента вступления решения и предписания по делу № 19-А-16 в законную силу) с документами, подтверждающими прекращение соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, должную организацию мероприятий по охране окружающей среды, порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, принятие соответствующих мер в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и решением комиссии антимонопольного органа по делу № 19-А-16 (пункт 2).

Предписанием от 13.02.2017 (исх. № 04-1050) (т.8 л.д.122-123) Департаменту предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, расторгнуть договор аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15, принять меры, направленные на возврат (истребование) имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85 а, и участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и решением комиссии антимонопольного органа по делу № 19-А-16 (пункт 1). О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления в течение 30 дней с момента получения настоящего предписания (либо с момента вступления решения и предписания по делу № 19-А-16 в законную силу) с документами, подтверждающими прекращение соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, расторжение договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15, возврат (истребование) имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, и участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а (пункт 2).

Предписанием от 13.02.2017 (исх. № 04-1051) (т.8 л.д.124) ООО «Финанс» предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, расторгнуть договор аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15, принять меры, направленные на возврат имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, и участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и решением комиссии антимонопольного органа по делу № 19-А-16 (пункт 1). О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления в течение 30 дней с момента получения настоящего предписания (либо с момента вступления решения и предписания по делу № 19-А-16 в законную силу) с документами, подтверждающими прекращение соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство (пункт 2).

Не согласившись с решением и предписаниями по делу № 19-А-16, Администрация, Департамент и ООО «Финанс» обратились в установленный законом срок в арбитражный суд с соответствующими заявлениями

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом приведённых норм, а также положений статьи 201 АПК РФ основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, наличия у ответчика полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на управление. Обязанность по доказыванию факта нарушения оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов возлагается на заявителей.

С учётом положений статьи 22, пункта 1 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, комиссия антимонопольного органа вынесла оспариваемое решение в пределах предоставленных полномочий. 

Процедура рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства заявителями не оспаривается, соответствующих доводов не заявлено.

Доводы заявителей о выходе управления при рассмотрении дела №19-А-16 за пределы предоставленных полномочий отклоняются судом, поскольку в рассматриваемом случае комиссия антимонопольного органа установила заключение ограничивающего конкуренцию соглашения между органами власти и хозяйствующим субъектом, что является нарушением антимонопольного законодательства. Деятельность Администрации, Департамента и ООО «Финанс» в сфере природоохранного, экологического и иного отраслевого законодательства управлением не оценивалась с точки зрения нарушения норм указанного законодательства. Антимонопольный орган ссылается на нарушения специального законодательства, зафиксированные и оцененные иными органами, то есть не нарушает своей компетенции. 

Пунктом 2 решения Администрация, Департамент и ООО «Финанс» признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции в части заключения и реализации соглашения, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории города Саяногорска.

Согласно части 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, не допускается.

Законом о защите конкуренции определены организационные и правовые основы защиты конкуренции (пункт 1 части 1 статьи 1 упомянутого Закона). Помимо прочего, целью данного закона является защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Приведенный перечень признаков ограничения конкуренции не носит закрытый характер, ограничением конкуренции могут быть признаны и иные действия (решения), вместе с тем, они в любом случае должны создавать риск ограничения соперничества хозяйствующих субъектов на условиях, определенных пунктом 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. 

Следовательно, соглашением может быть признана договорённость органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в любой форме, о которой свидетельствуют скоординированные и целенаправленные действия (бездействие) данных участников, сознательно ставящих своё поведение в зависимость от поведения других участников, совершённые ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии ограничения конкуренции и приведшие либо способные привести к результатам, определённым Законом о защите конкуренции.

Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет, что признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: 

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков); 

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Статья 16 Закона о защите конкуренции содержит открытый перечень последствий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и антимонопольный орган полномочен самостоятельно определять последствия воздействия на конкуренцию в результате заключения устного соглашения.

Таким образом, для признания органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено либо какие действия совершены и являлись ли они согласованными, привели ли или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на определённом товарном рынке.

Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определённой конкурентной среды и выявление причинной связи между определенным соглашением и такими последствиями.

Доказывание наличия и фактической реализации антиконкурентного соглашения осуществляется на основании анализа поведения участников соглашения в рамках предпринимательской деятельности, с учётом принципа разумности и обоснованности.

Антимонопольный орган указывает на наличие антиконкурентного соглашения между Администрацией, Департаментом и ООО «Финанс», выразившемся в необеспечении должной организации мероприятий по охране окружающей среды, порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, принятия мер в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Администрация и Департамент указывают, что данная сфера (организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов) находится вне сферы компетенции данных органов. Администрация указывает, что с 01.01.2016 к полномочиям органа местного самоуправления не относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки ТБО. С указанной даты эти полномочия переданы государственному органу – Правительству Республики Хакасия. В этой связи заявитель указывает, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу № 19-А-16 и не может нести ответственность за действия (бездействие) органа государственной власти.

Апелляционный суд с данным доводом не согласен. 

Муниципальное образование город Саяногорск наделено статусом городского округа в соответствии с Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 № 64 «Об утверждении границ муниципального образования город Саяногорск и наделении его статусом городского округа».

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Данная норма соответствует и положениям статьи Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что хозяйственная и иная деятельность, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов в числе которых соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 11 и 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на 04.06.2015 – дата издания распоряжения Департамента № 1751 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка) к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции органов местного самоуправления участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район» указано, что положения пункта  18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не противоречат Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования - не предполагали и не предполагают возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов, если органы местного самоуправления таких муниципальных районов не были наделены соответствующими государственными полномочиями.

Однако в данном случае о несанкционированных свалках речи не идет. Антимонопольный орган вменяет соглашение, связанное как раз наоборот с предоставлением земельного участка конкретному субъекту и контролем за его использованием. 

Постановлением Администрации от 23.12.2013 № 1986 утверждена муниципальная программа «Улучшение экологического состояния муниципального образования город Саяногорск на 2014 – 2018 годы» (т.7 л.д.20-31). 

В разделе 4 указанной программы содержится следующий перечень основных мероприятий муниципальной программы: 

- задача № 1: совершенствование системы обращения с отходами производства                               и потребления путем строительства полигона твердых коммунальных отходов (ТКО): сбор, вывоз и утилизация мусора (твердых бытовых отходов) (ликвидация несанкционированной свалки); 

- задача № 3: организация целенаправленной работы по предотвращению, пресечению правонарушений, имеющих негативные экологические последствия на окружающую среду; выдача предписаний по устранению выявленных нарушений, контроль за их выполнением; привлечение нарушителей к административной ответственности путем составления протоколов об административном правонарушении; составление актов проверок (обследований) объектов с принятием соответствующих решений и действий. 

Распоряжением Администрации от 14.04.2016 № 15-П утверждено Положение                          об отделе экологии и охраны труда Администрации муниципального образования город Саяногорск (т.5 л.д.45-47).

В соответствии с указанным положением Отдел экологии и охраны труда Администрации муниципального образования город Саяногорск в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, реализует, в том числе следующие функции и задачи: 

- определяет основные направления на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий на территории муниципального образования город Саяногорск;  

- разрабатывает и проводит мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования город Саяногорск;  

- проводит плановые проверки, в соответствии с утвержденными планами, внеплановые, в связи с поступившими жалобами и заявлениями граждан и юридических лиц, поручениями контрольных и правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления;  

- выдает рекомендации об устранении выявленных нарушений, о проведении природоохранных мероприятий;  

- ведет учет и оценку объема бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск;  

- контролирует соблюдение порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск;  

- осуществляет контроль за исполнением требований об устранении нарушений природоохранного законодательства, о выполнении природоохранных мероприятий;  

- готовит в установленном порядке материалы для обращения в правоохранительные органы для привлечения виновных в совершении нарушений природоохранного законодательства к административной ответственности.

Распоряжением главы муниципального образования город Саяногорск от 06.02.2017 года № 2-П пункты 1–3 Распоряжения от 14.04.2016 № 15-П признаны утратившими силу. Утверждено Положение об отделе экологии и охраны труда Администрации муниципального образования город Саяногорск (далее Положение от 06.02.2017) (т.8 л.д.74-78).

Согласно Положению от 06.02.2017 Отдел экологии и охраны труда Администрации муниципального образования город Саяногорск в рамках полномочий, установленных действующим законодательством, реализует, в том числе следующие функции и задачи: 

- разрабатывает и проводит мероприятия по охране окружающей среды в границах муниципального образования город Саяногорск; 

- проводит обследования в связи с поступившими жалобами и заявлениями граждан              и юридических лиц, поручениями контрольных и правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления; 

- составляет акты обследований, выдает рекомендации об устранении выявленных нарушений; 

- организует сбор от предприятий, учреждений и организаций, расположенных                     на территории муниципального образования город Саяногорск, необходимой информации               о состоянии окружающей среды, источниках негативного воздействия на нее; 

- принимает участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск; 

- осуществляет контроль за выполнением мероприятий по охране окружающей среды, финансируемых за счет средств муниципального образования город Саяногорск; 

- готовить в установленном порядке материалы для обращения в правоохранительные органы для привлечения виновных в совершении нарушений природоохранного законодательства к административной ответственности; 

- принимает участие по предупреждению, предотвращению и устранению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду на территории муниципального образования город Саяногорск. 

Таким образом, Администрацией создан специальный Департамент, который имеет полномочия по контролю за сохранностью окружающей природной среды. 

Постановлением Администрации от 20.06.2016 № 602 утверждено Положение о Департаменте (т.7 л.д.5-18). Согласно указанному положению Департамент осуществляет следующие полномочия:

- содействие и проведение на территории муниципального образования единой политики по управлению, использованию и распоряжению объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе земель, иных объектов недвижимого имущества, а также по приватизации объектов муниципальной собственности, земель, государственная собственность на которые не разграничена; 

- распоряжение земельными участками на территории муниципального образования г. Саяногорск в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, Республики Хакасия, нормативными актами органов местного самоуправления;

 - осуществление муниципального земельного контроля; 

- осуществление мероприятий по выявлению нарушений требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в области использования муниципального имущества, земельных правоотношений, архитектуры и градостроительства на территории муниципального образования г. Саяногорск и обеспечение их устранения; 

- организует аукционы и конкурсы по продаже объектов, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, продаже прав на заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования муниципальным имуществом и земельных участков.

Учитывая вышеизложенное, Администрация и Департамент наделены полномочиями по обеспечению должной организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Созданный в структуре Администрации Отдел экологии и охраны труда Администрации должен принимать участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск.

При этом эти полномочия вытекают не только из договора, но из иных, закреплённых нормативно вышеуказанных правомочий. Соответственно, довод Администрации о том, что она не имеет полномочий в отношении договора, заключенного между Обществом и Департаментом, не верен. 

Новая система обращения с твердыми коммунальными отходами, о которой говорит заявитель, внедряется в Российской Федерации с 2017 по 2019 год. Принципы и сроки поэтапного перехода к данной системе устанавливает Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации». Указанным законом предусмотрено, что каждый субъект должен разработать территориальную схему обращения с отходами, региональную программу, а также выбрать одного или нескольких региональных операторов до 1 января 2019 года. Таким образом, введен переходный период по реализации данной нормы.

Так же апелляционный суд считает необходимым обратить внимание, что антимонопольный орган оценивал не отсутствующие действия Администрации и Департамента, а, напротив, те действия, которые он счел подтверждающими достижение соглашения. В силу этого доводы администрации и департамента, что он не обладают соответствующими полномочиями, противоречат обстоятельствам спора – факт наличия у данных органов полномочий на совершение действий, которые оценивал антимонопольный орган, сомнениям не подвергался. 

Апелляционный су согласен с судом первой инстанции в части оценки названных действий. 

Управлением установлено и следует из материалов дела, что саяногорская городская свалка – это единственный объект размещения отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, находящаяся в пользовании ООО «Финанс», предоставленного Департаментом на основании договора аренды земельного участка.

Земельный участок площадью 80 520 кв. м. по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, разрешенное использование «для полигона твердых бытовых отходов», категория земли «земли населенных пунктов», собственником которого является муниципальное образование город Саяногорск, поставлен на государственный кадастровый учет 22.11.2006 с присвоением ему кадастрового номера 19:03:030101:25.

Земельный участок площадью 64 956 кв. м. по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, разрешенное использование «для полигона твердых бытовых отходов», категория земли «земли населенных пунктов», собственником которого является муниципальное образование город Саяногорск, поставлен на государственный кадастровый учет 15.10.2007 с присвоением ему кадастрового номера 19:03:030101:28.

Как следует из материалов дела и установлено управлением, 04.06.2015 руководителем Департамента подписано распоряжение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 04.06.2015 № 1751 (т.1 л.д.101). Согласно пункту 1 указанного распоряжения руководитель Департамента распорядился организовать и провести аукцион, открытый по составу участников и по форме подачи предложения о годовом размере арендной платы, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 64 956 кв. м., с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, кадастровый номер 19:03:030101:28, с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов.

23.07.2015 на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении торгов № 220715/0061568/01 (т.1 л.д.104-105).

Согласно информации, отраженной в извещении о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (т.1 л.д.106-108), предметом аукциона является ежегодная арендная плата за временное владение и пользование земельным участком, расположенным по адресу: Республика Хакасия г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, площадью 64 956 кв.м., с кадастровым номером 19:03:030101:28. Земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для полигона твердых бытовых отходов.

Согласно извещению о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, право аренды заключается с целью размещения на земельном участке полигона твердых бытовых отходов (ТБО) IV класса опасности, предназначенного для изоляции и обезвреживания ТБО, который должен гарантировать санитарно- эпидемиологическую безопасность населения муниципального образования г. Саяногорск. При этом арендатором обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигона. 

Договор аренды заключается на срок 5 лет, начальный размер годовой арендной платы за временное владение и пользование земельным участком составляет 271 000 рублей. 

21.08.2015 на участие в аукционе были поданы заявки ООО «Полигон г. Саяногорска» и ООО «Финанс» (т.1 л.д.114,115), оба претендента были допущены к участию в аукционе (протокол №13/2015 от 25.08.2015 - т.1 л.д.116).

В соответствии с протоколом результатов аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № 159 от 28.08.2015 (т.1 л.д.117) победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, стало ООО «Финанс».

15.09.2015 между Департаментом (арендодатель) и ООО «Финанс» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 5201А/15 (далее – договор аренды) (т.1 л.д.118-120).

Пунктом 1.1 договора аренды установлено, что арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, для полигона твердых бытовых отходов.

Согласно пунктам 2.1.2, 2.1.3 договора аренды арендодатель имеет право на беспрепятственный доступ на территорию арендуемого земельного участка с целью его осмотра на предмет соблюдения условий договора; на возмещение убытков, причиненных ухудшением качества участка и экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности арендатора, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора аренды арендодатель обязан выполнять в полном объеме все условия договора. 

В силу пункта 2.3 договора аренды арендатор имеет право: использовать участок на условиях, установленных договором; производить работы по улучшению участка; сдать участок в субаренду в пределах срока договора аренды только с письменного согласия арендодателя; разместить на земельном участке полигон твердых бытовых отходов (ТБО) IV класса опасности, предназначенного для изоляции и обезвреживания ТБО, который должен гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения муниципального образования г. Саяногорск. При этом арендатором обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигона.

Пунктом 2.5 договора аренды установлены обязанности арендатора, в частности, арендатор обязан: выполнять в полном объеме все условия договора; использовать участок в соответствии с целью и условиями, указанными в договоре; на размещенном на земельном участке объекте размещения отходов и в пределах воздействия на окружающую среду за пределами границ участка проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды; после окончания использования земельного участка для размещения отходов провести контроль за его состоянием и воздействием на окружающую среду и работу по восстановлению нарушенных земель (рекультивацию); содержать участок и прилегающие к нему территории по периметру на расстоянии 3-х метров, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, требованиями пожарной безопасности, безопасности дорожного движения).

Земельный участок, являющийся предметом договора аренды, был передан ООО «Финанс» на основании акта приема-передачи земельного участка от 22.09.2015 (т.1 л.д.121).

После заключения указанного выше договора общество начало осуществлять деятельность по обращению с отходами.

Так, ООО «Финанс» заключило в октябре 2015 года ряд договоров о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV–V классов опасности (т.2 л.д.37-39, 40-42, 43- 45), в том числе с ООО «Чистый город» и индивидуальным предпринимателем Власовым С.В.

Предметом договоров является оказание услуги по размещению отходов ТБО (ТКО) IV– V класса опасности на территории земельного участка (кадастровый номер 19:03:030101:28), расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, с разрешенным использованием для размещения твердых бытовых отходов (пунктами 1.1 указанных договоров).

В силу пункта 1.2 договоров под «размещением отходов ТБО (ТКО) IV–V класса опасности» понимается складирование указанных отходов сроком не более чем одиннадцать месяцев в целях их последующей сортировки и направления рассортированных отходов на переработку, направления не рассортированных отходов для захоронения на специализированных полигонах.

При расчете стоимости услуг исполнитель (ООО «Финанс») руководствуется действующими нормативами потребления коммунальных услуг и тарифом, утвержденным Правительством Республики Хакасия, Государственным комитетом по тарифам и энергетике (пункт 2.1 договоров).

Стоимость услуги составляет 48 рублей 92 копейки за 1 (один) м3 (пункт 2.3 указанных договоров).

Далее, в адрес ООО «Чистый город» поступило уведомление ООО «Финанс» об увеличении стоимости услуг по размещению ТБО (ТКО) IV–V класса опасности до 120 рублей за 1 м3 на основании приказа от 15.03.2016 № 4 (т.8 л.д.69).

05.04.2016 ООО «Чистый город» направило ООО «Финанс» дополнительное соглашение об уменьшении объемов ТБО (ТКО), вывозимых с объектов, принадлежащих индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, пояснило о рассмотрении изменения стоимости услуги после представления приказа на услугу по размещению ТБО (ТКО), утвержденного Госкомтарифэнерго Хакассии (т.6 л.д.117).

Уведомлением от 10.05.2016 №510 ООО «Финанс» известило ООО «Чистый город» о приостановлении с 11.05.2016 действия договора о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV–V класса опасности № 2/2015 (т.6 л.д.121).

16.05.2016 ООО «Финанс» уведомило ООО «Чистый город» о расторжении указанного выше договора (т.6 л.д.123).

В письмах от 17.05.2016 №Ч-329 (т.6 л.д.110), от 17.05.2016 №Ч-330 (т.6 л.д.116), от 18.05.2016 №Ч-335 (т.6 л.д.111) ООО «Чистый город» указало ООО «Финанс» на: некорректность уведомления о расторжении договора; недопущение чрезвычайных последствий вследствие недопуска мусоровозов ООО «Чистый город» для разгрузки на территории свалки, которая является единственным объектом размещения расходов на территории МО г. Саяногорска; отнесение вышеуказанного договора к публичным договорам которые не могут быть приостановлены или расторгнуты в одностороннем порядке; оплата по договору будет производиться путем безналичного расчета по цене 48 рублей 92 копейки за 1 м3 в соответствии с условиями договора.

Письмом от 17.05.2016 ООО «Финанс» сообщило о том, что с 17.05.2016 выгрузка ТБО/ТКО IV–V класса опасности транспортными средствами ООО «Чистый город» производится на общих условиях, оплата производится путем наличного расчета при въезде через КПП на территорию земельного участка, стоимость складирования для дальнейшей сортировки выгруженного ТБО/ТКО IV–V класса опасности составляет 120 рублей 1 м 3 (т.6 л.д.124).

18.05.2016 письмом № 525 ООО «Финанс» уведомило ООО «Чистый город» о том, что выгрузка ТБО/ТКО IV–V класса опасности транспортными средствами ООО «Чистый город» с 18.00 18.05.2016 до 03.06.2016 путем наличного расчета за оказанную услугу, стоимость складирования для дальнейшей сортировки составляет 48 рублей 92 копейки 1 м3 (т.6 л.д.125).

В адрес ООО «Чистый город» поступило заявление от ООО «Финанс» от 01.12.2016 о расторжении с 01.01.2017 договора от 01.10.2015 года № 2/2015 на размещение ТБО (ТКО) IV–V класса опасности (т.5 л.д.81). ООО «Финанс» направило проект договора о предоставлении услуг. Согласно проекту договора о предоставлении услуг с 01.01.2017 стоимость услуг по накоплению твердых отходов IV–V класса опасности, на территории земельного участка по адресу: Республика Хакасия, город Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, составляет 120 рублей за 1 м3 (т.5 л.д.82-83).

ООО «Чистый город» письмами от 15.12.2016 №Ч-852/2 (т.5 л.д.79), от 15.12.2016 №Ч-852 (т.5 л.д.90), от 15.12.2016 №Ч-851 (т.5 л.д.101), от 15.12.2016 №Ч-852/1 (т.5 л.д.111) уведомил своих контрагентов об увеличении стоимости перевыставляемой услуги до 120 рублей за 1 м3 , поскольку ООО «Финанс» с 01.01.2017 расторгает договор на размещение ТБО (ТКО) по цене 48 рублей 92 копейки и предлагает заключить договор по цене 120 рублей за 1 м3 . Стоимость захоронения ТБО (ТКО) на ближайшем лицензированном полигоне в г. Черногорске с учетом транспортирования составит 1482 рубля 28 копеек за 1 м3.

01.10.2015 ООО «Финанс» заключило с индивидуальным предпринимателем Власовым С.В. договор о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV–V класса опасности № 10/2015 (т.2 л.д.40-42), стоимость услугу по размещению отходов ТБО (ТКО) IV–V класса опасности в соответствии с пунктом 2.3. указанного договора составила 48 рублей 92 копейки.

Уведомлением от 04.03.2016 № 254 ООО «Финанс» сообщило индивидуальному предпринимателю Власову С.В. о приостановлении договора о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV–V класса опасности № 10/2015 от 01.10.2015 (т.6 л.д.60).

ООО «Финанс» направило индивидуальному предпринимателю дополнительное соглашение от 21.03.2016 к договору № 10/2015 от 01.10.2015 о предоставлении услуг по размещению отходов ТБО (ТКО) IV–V класса опасности, из содержания которого следует, что пункт 2.3 указанного договора предлагается изложить в следующей редакции: стоимость услуги составляет 120 рублей за 1 (один) м3 . Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с 01.04.2016 года (т.6 л.д.113).

25.05.2016 ООО «Финанс» направило индивидуальному предпринимателю Власову С.В. письменное разъяснение о возобновлении выгрузки ТБО/ТКО IV–V класса опасности на общих условиях (т.6 л.д.61).

Письмом от 30.05.2016 № 567/84 ООО «Финанс» направило предпринимателю дополнительное соглашение к договору № 10/2015 от 01.10.2015, указалв, что в случае не подписания дополнительного соглашения вышеуказанный договор будет расторгнут (т.8 л.д.54).

16.08.2016 ООО «Финанс» уведомило предпринимателя о необходимости представления паспортов на транспортируемые отходы, без которых выгрузка отходов на территории земельного участка по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по улице Индустриальная, 85а, будет невозможна (т.7 л.д.85).

Водителями индивидуального предпринимателя Власова С.В., осуществляющими транспортировку ТБО (ТКО), представлены объяснительные записки о том, что с 19.08.2016 по распоряжению руководителя ООО «Финанс» бытовые отходы от предпринимателя приниматься не будут (т.7 л.д.95-96).

Индивидуальный предприниматель Власов С.В. в письме от 22.11.2016 № 92 просил общество возобновить с 23.11.2016 по безналичному расчету прием ТБО (ТКО) в рамках договора № 10/2015 от 01.10.2015 (т.6 л.д.74).

Письмом от 29.11.2016 ООО «Финанс» сообщило о расторжении с 14.07.2016 в одностороннем порядке вышеуказанного договора в связи с чем, возобновить прием ТБО в рамках вышеуказанного договора не представляется возможным, а также указало на необходимость представления достоверной информации с указанием вида и класса опасности твердых отходов, предназначенных для передачи ООО «Финанс» на накопление. В случае непредставления указанной информации ООО «Финанс» будет вынуждено отказать в принятии ТБО (т.7 л.д.93).

Согласно пояснениям предпринимателя от 12.01.2017 №3, представленным в управление в ходе рассмотрения дела № 19-А-16, в период с 19.08.2016 индивидуальный предприниматель Власов С.В. осуществляет транспортировку всех отходов на полигон МУП «Благоустройство» в городе Черногорске (т.7 л.д.66).

Как сообщает индивидуальный предприниматель Власов С.В. в пояснениях от 11.11.2016 года № 89, ему известны случаи, что в адрес его агентов были направлены коммерческие предложения от ООО «Финанс», в которых предлагается расторгнуть с предпринимателем договоры на услуги по вывозу и утилизации ТБО (ТКО) и заключить договоры на эти услуги с ООО «Финанс» на более выгодных условиях, за счет предложения им цены на размещения по 48 рублей 92 копейки за 1 м3. А также некоторым организациям было отказано ООО «Финанс» в приеме ТБО (ТКО) на полигоне, мотивируя тем, что размещение отходов будет производится только после заключения договора с ООО «Финанс» на вывоз их спецтранспортом (т.4 л.д.100).

Письмом от 29.11.2016 ООО «Финанс» сообщило предпринимателю о том, что стоимость накопления твердых отходов IV–V класса опасности на территории земельного участка по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, составляет 120 рублей, деятельность по накоплению отходов государственному регулированию не подлежит, тарифицироваться не должна (т.6 л.д.55).

01.04.2016 между ООО «Финанс» и индивидуальным предпринимателем Пергул С.В. заключен договор № 4/2016/ВР о предоставлении услуг по вывозу и размещению ТБО/ТКО IV–V класса опасности с дополнительным соглашением от 20.05.2016 (т.8 л.д.39-40).

В соответствии с пунктом 4 дополнительного соглашения пункт 2.1 договора № 4/2016/ВР от 01.04.2016 изложен в следующей редакции: «На момент заключения настоящего договора стоимость услуг «Исполнителя» по вывозу и накоплению отходов ТБО/ТКО IV – V класса опасности за 1 м3 350 рублей в том числе:

230 рублей – сбор и транспортировка ТБО 4-5 класса опасности; 

120 рублей - накопление (временное складирование ТБО)» (т.8 л.д.41).

Однако согласно представленной ООО «Финанс» в управление информации (реестры договоров) общество в 2016 году заключало договоры на размещение ТБО по цене 48 рублей 92 копейки за 1 м3.

Антимонопольным органом также установлено, что 01.01.2016 между МП «Благоустройство» города Черногорска (исполнитель) и ООО «Финанс» заключен договор об оказании услуг по захоронению твердых бытовых отходов № З-82/2016, в соответствии с которым исполнитель оказывает заказчику услуги по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) на полигоне по адресу: Республика Хакасия, земельный участок в северо- западной части города Черногорска, а заказчик оплачивает эти услуги. Стоимость захоронения 1 м3 ТБО на 2016 год составляет 32 рубля 42 копейки.

Ранее между МП «Благоустройство» города Черногорска и ООО «МФО Финанс» (согласно Протоколу общего (внеочередного) собрания участников ООО «МФО Финанс» от 07.07.2015 года наименование общества изменено на ООО «Финанс») был заключен аналогичный договор об оказании услуг по захоронению твердых бытовых отходов от 01.06.2015 № З-151/2015. Стоимость захоронения 1 м3 ТБО на 2015 год составляла 31 руль 20 копеек.

01.01.2016 между ООО «Финанс» (поставщик) и ООО «ЭКО плюс» (покупатель) подписан договор поставки отходов, по условиям которого поставщик обязуется передавать в собственность покупателя, а покупатель принять и оплатить отходы с целью дальнейшей утилизации (пункт 1.1 договора поставки отходов от 01.01.2016)  (т.6 л.д.51-54).

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. 

Земельный участок в настоящем случае предоставлялся для строительства полигона. 

Статья 12 этого же закона определяет требования в объектам размещения отходов (в том числе и полигонам). 

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Однако доказательств того, что какие либо изыскания в данной области производились, нет. 

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (часть 3).

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. 

Однако доказательств соблюдения этого порядка нет. 

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 4).

Правительством РФ 23.02.1994 утверждено постановление № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». 

Однако доказательств его соблюдения так же не имеется. 

Министерством строительства РФ 02.11.1996 утверждена Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16 введены в действие санитарные правила, и в том числе гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. 

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6).

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов. 

Однако обществом не было построено объекта, который был бы внесен в реестр. 

Вместо этого, как следует из договоров общества с контрагентами, общество производило размещение отходов. 

Статьей 1 Закона №89-ФЗ установлено, что размещение отходов - хранение и захоронение отходов. 

При этом хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. 

Захоронение отходов общество не производило, передавая их для этого иным лицам. 

Однако, как верно указал антимонопольный орган и суд первой инстанции, такое использование земельного участка не соответствовало тому, каким образом цели его использования были указаны в при проведении аукциона. То есть ООО «Финанс» не исполнило условия договора аренды от 15.09.2015 № 5201А/15, в части размещения полигона твердых бытовых отходов. Между тем, ООО «Финанс» на предоставленном по договору аренды от 15.09.2015 5201А/15 земельном участке осуществляло деятельность по обращению с отходами (сбор, транспортирование, накопление и др.), не предусмотренную договором аренды от 15.09.2015 № 5201А/15. ООО «Финанс» изменило целевое назначение арендованного объекта с размещения ТБО (ТКО) (полигон твердых бытовых отходов) на накопление ТБО (ТКО).

Как пояснил апелляционному суду представитель ООО «Чистый город», представляемое им общество не предполагало, что участок передается на самом деле не под строительство полигона. В противном случае общество так же приняло бы участие. 

ООО «Чистый город» указало так же на то, что полагало, что деятельность, указанную при проведении аукциона, на данном участке в принципе осуществлять не возможно – в силу этого так же отказалось от участия в аукционе, в то время как при указании иного вида деятельности, в том числе и фактически осуществляемого ООО «Финанс», приняло бы участие. 

Данный довод ООО «Чистый город» подтверждается документами, имеющимися в материалах дела. 

Из материалов дела следует, что решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 22.12.2010 по делу №2-1557/2010 ООО «Полигон» запрещено осуществлять деятельность по захоронению твердых бытовых отходов физических и юридических лиц на земельных участках площадью 80520 кв. м. и 64959 кв. м., расположенных по адресам: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а и Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, с 01.07.2012 года без наличия соответствующей лицензии (т.5 л.д.25-30).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.08.2014 по делу №А74-3566/2014 ООО «Полигон» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия по возврату заявления о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, выраженных в письме от 08.05.2014 № ГР-1498, связи с их соответствием Федеральному закону от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I и IV классов опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (т.5 л.д.31-38).

Кроме того, как следует из пояснений представителя третьего лица - ООО «Чистый город», озвученных в ходе рассмотрения дела, условия аукциона абсолютно неприемлемы для потенциальных участников торгов (при полном отсутствии условий для размещения объекта для размещения отходов начальная цена предмета аукциона, т.е. размера арендной платы, установлена в размере 2 584 333 рубля, при шаге аукциона 77 530 рублей).

Администрация поясняет, что цена имела точное экономическое  и правовое обоснование, вместе с тем из пояснений третьего лица следует, что цена неприемлема именно для цели размещения полигона. 

Кроме того, апелляционный суд принимает во внимание следующее. 

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года № 1062 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.

Из материалов дела следует, что 10.03.2016 ООО «Финанс» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности №019 00046, место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности установлено: 660028, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Телевизорная, д. 1, стр. 23; 655003, Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Дорожная, стр. 2 А (т.4 л.д.73-77).

20.09.2016 ООО «Финанс» получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности №019 00046/П, место нахождения и место осуществления лицензируемого вида деятельности установлено: 660028, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Телевизорная, д. 1, стр. 23; 655003, Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Дорожная, стр. 2 А (т.4 л.д.78-81).

Как справедливо указывает антимонопольный орган, им не вменяется обществу деятельность с нарушением условий лицензии, или без лицензии – но лицензия, имеющаяся у общества, не позволяет осуществлять эксплуатацию полигона ТБО. 

Тем не менее, участок был передан обществу именно на тех условиях, которые были указаны в аукционе. В дальнейшем со стороны органов власти не было принято мер по исправлению данного несоответствия между целью передачи участка и фактически осуществляемой деятельностью. 

По мнению антимонопольного органа, данное обстоятельство в совокупности с иными обстоятельствами, свидетельствует о достижении соглашения между обществом, Администрацией и Департаментом. Апелляционный суд соглашается с этим выводом. 

Антимонопольный орган дополнительно указывает на нарушение при проведении аукциона – требование о предоставлении дополнительных документов. 

При проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 64 956 кв.м., с местоположением: Республика Хакасия, г. Саяногорск, участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, кадастровый номер 19:03:030101:28, с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов в нарушение требований пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявителем для участия в аукционе было предложено представить дополнительные документы: физическое лицо представляет копии документов, удостоверяющих личность (паспорт, свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе). В случае подачи заявки представителем физического лица к заявке прилагается нотариально удостоверенная доверенность на участие в торгах; юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент). В случае подачи заявки представителем к заявке прилагается нотариально удостоверенная доверенность на участие в торгах.

Оспариваемым решением установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении спорного аукциона Департамент потребовал документы, которые не установлены пунктом 1 статьи 39.12 Кодекса. Данное обстоятельство Департаментом не оспаривается.

Вместе с тем, апелляционный суд не находит обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что данный факт повлиял на конкуренцию и свидетельствует о нарушении статьи 16 Закона о конкуренции. Данное требование предъявлялось ко всем участникам аукциона. ООО «Чистый город» не указывало, что данное условие привело к его отказу от участия в аукционе. 

Так же антимонопольный орган указывает, что общество использует без правовых оснований иной земельный участок, при отсутствии возражений со стороны Администрации и Департамента. 

15.04.2016 помощником прокурора г. Саяногорска и ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия в г. Саяногорске и Бейском районе, в присутствии представителя ООО «Финанс» проведена выездная проверка по коллективному обращению(акт - т.2 л.д.23-25). В ходе проверки осмотром установлено, что в нарушение пунктов 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ООО «Финанс» осуществляет деятельность по обращению с отходами на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85 а, который в установленном законом порядке обществу не предоставлялся.

Актом осмотра, проведенного прокуратурой города Саяногорская 31.01.2017 в присутствии представителя ООО «Финанс», установлено, что обществом проводится складирование отходов (бытового мусора) на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, который не предоставлялся ООО «Финанс» в пользование (т.7 л.д.55).

Апелляционный суд соглашается с доводом о том, что фотографии  к акту 15.04.2016 (т. 10, л.д. 160-175) невозможно соотнести с конкретным местом, но в то же время, акт осмотра 31.01.2017 проводился в присутствии представителя ООО «Финанс», который в замечаниях к акту осмотра указал, что складирование отходов на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, произведено третьими лицами. 

Общество указывает, что использование им участка не производится, что мусор был оставлен иными лицами. 

Вместе с тем, из акта осмотра следует, что территория ограждена, на ней имеется контрольно-пропускной пункт ООО «Финанс» и имеется бульдозер ООО «Финанс», осуществляется дежурство на въезде. 

Данные обстоятельства общество не пояснило и не опровергло. 

Из указанных обстоятельств апелляционный суд делает вывод о том, что в настоящий момент участок используется именно обществом. 

О том, что о данных обстоятельствах было известно Администрации и Департаменту, следует из того, что ведение деятельности обществом на вышеуказанном земельном участке зафиксировано так же актом осмотра от 18.04.2016, который был проведен руководителем Департамента совместно с начальником отдела экологии и охраны труда Администрации из содержания которого следует, что с поверхности земельного участка, расположенного с запада – Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, площадью 80520 м2 , кадастровый номер 19:03:030101:25, ведется уборка (перемещение бульдозером) твердых бытовых отходов на место размещения отходов представленного в аренду земельного участка (т.1 л.д.123).

Апелляционный суд при этом не находит оснований для вывода, сделанного антимонопольным органом и судом первой инстанции о том, что ООО «Финанс» осуществляет на данном участке деятельность без лицензии – поскольку сам факт деятельности не установлен компетентным органом в области лицензионного контроля, не подтвержден документально. Из представленных же в материалы дела документов следует, что общество данную территорию огородило и контролирует – но, однако, сгребание трактором мусора (то, что достоверно установлено вышеуказанными актами) не является какой либо деятельностью в области обращения с отходами.  

Антимонопольный орган так же настаивает на наличии иных нарушений, которые свидетельствуют о недостаточно критичном отношении административных органов к деятельности общества и, соответственно о достигнутом соглашении. 

Так, антимонопольный орган указывает, что в ходе осмотра проведенного прокуратурой города Саяногорская установлено, что на земельных участках: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а и участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, г. Саяногорск, Республика Хакасия, специальные места (площадки), обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения для накопления ТБО отсутствуют. Отходы размещены на земле, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищены, поверхность не имеет искусственного покрытия, по периметру площадки не имеется обваловки, отходы складированы насыпью, навалом на земле.

Сведения о возгораниях на полигоне ТБО, предоставленные ФГКУ «3 отряд ФПС по Республике Хакасия», также свидетельствуют о непринятии мер по охране окружающей среды (т.4 л.д.8-9).

Антимонопольный органу указывает, что период с 01.10.2015 по 03.06.2016 ООО «Финанс» осуществляло деятельность без утвержденных органом регулирования тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов, оказываемых организациями коммунального комплекса, что подтверждено решениями судов по делу № А33-14488/2016 (т.7 л.д.106).

Кроме того, как указывает антимонопольный орган, 06.05.2016 Прокуратурой города Саяногорска в отношении ООО «Финанс» вынесено Представление об устранении нарушений законодательства при регулировании и применении тарифов на жилищно-коммунальные услуги и нарушении санитарного законодательства при обращении с отходами, в указанном представлении отражены нарушения обществом санитарного законодательства при обращении с отходами.

Общество не выполняло условия договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15, в том числе и по внесению арендной платы (дело № А74-9937/2017 о взыскании задолженности по спорному договору за период с 01.01.2016 по 31.12.2017).

В письме Отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Саяногорск и Бейского района от 15.09.2016 №951-2-8-19, адресованному Департаменту, сообщается, что в ходе проверки на земельном участке, предоставленном ООО «Финанс», происходило внутреннее тление складированного мусора без видимого горения. При проверке ООО «Финанс» были выявлены нарушения требований правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390 (т.4 л.д.4).

Управлением также установлено, что прокуратура города Саяногорска письмом от 15.09.2016 сообщила руководителю Департамента, что при осмотре 14.09.2016 на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, и прилегающем к нему участку установлено, что в трех местах происходило внутреннее тление складированного мусора без видимого горения, меры ликвидации тления обществом не принимались (т.4 л.д.5).

Письмом от 23.08.2016 №394-1-10 ФГКУ «3 отряд ФПС по Республике Хакасия» указано количество выездов на ликвидацию возгораний на полигоне ТБО за 2015, 2016 года (в количестве 21 выезд) (т.4 л.д.8-9).

Указывая на данные нарушения, антимонопольный орган указывает на непринятие Администрацией и Департаментом соответствующих мер к обществу. 

О наличии тления мусора Администрации было известно, что подтверждается актом обследования №6 от 12.09.2016 (т. 7, л.д. 40), письмом прокуратуры от 15.09.2016 (т.4, л.д. 5), из письма МЧС от 15.09.2016 известно об иных нарушениях законодательства (т. 4, л.д. 4), о нарушении природоохранного законодательства – из информации прокуратуры от 18.08.2016 (вх. От 19.08.2016) (т. 11, л.д. 32), от 31.07.2017 (т.11. л.д. 114), 24.01.2017 (т.11, л.д. 117), о проблеме с тарифами – следует из письма Администрации  в адрес Государственного комитета по тарифам и энергетике от 11.08.2016 (т.11, л.д. 46); письмо МЧС о наличии возгораний от 23.08.2016 было адресовано Департаменту (т.4, л.д. 8).

Администрация и Департамент указывают на отсутствие каких либо полномочий и возможностей для принятия мер. 

Апелляционный суд с данным доводом не согласен. 

Ранее судом было указано на наличие предусмотренных законом полномочий у Администрации и Департамента. 

Кроме того, статьей 619 ГК РФ установлено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в том числе в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. Пунктом 4.4  договора аренды установлено, что договор аренды подлежит досрочному расторжению по требованию Арендодателя в случаях, признаваемых существенными нарушениями условий договора, в том числе при использовании земельного участка в целом или его части не в соответствии с условиями договора. 

Таким образом, закон и договор предоставляют Департаменту как арендодателю и Администрации, как полномочному органу местного самоуправления достаточное количество полномочий в пределах их компетенции для контроля за соблюдением законодательства арендатором и принятия мер. 

Доводы Администрации и Департамента о недостаточном финансировании не могут быть приняты судом, так как для принятия организационных мер дополнительного финансирования не требуется. 

Апелляционный суд обращает внимание, что антимонопольный орган не вменяет ни Администрации, ни Департаменту обязанности построить полигон самостоятельно, поэтому соответствующий довод жалоб не верен. 

Доводы Администрации о наличии трех сформированных земельных участков, предназначенных для строительства полигона, а не единственного, как указано управлением в оспариваемом решении, не влияет на выводы суда о наличии соглашения между Администрацией, Департаментом и ООО «Финанс», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории города Саяногорска, поскольку земельный участок с кадастровым номером 19:03:030101:28 передан по договору аренды ООО «Финанс», земельный участок с кадастровым номером 19:03:030101:25 незаконно используется ООО «Финанс», земельный участок с кадастровым номером 19:03:010201:163 выставлен на торги только в конце 2016 года. 

Таким образом, антимонопольным органом правомерно установлено бездействие Администрации, свидетельствующее о заключении между заявителями антиконкурентного соглашения: не обеспечение должной организации (бездействие) мероприятий по охране окружающей среды, порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск; не принятие соответствующих мер в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, что привело к незаконным действиям хозяйствующего субъекта ООО «Финанс» на данном рынке.

На основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке утвержден приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок № 220), в соответствии с которым осуществляется и определение географических границ товарного рынка.

В силу абзаца 7 подпункта «в» пункта 1.3 Порядка № 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.8 настоящего Порядка.

Согласно пункту 10.8 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты - участники рассматриваемого соглашения;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых рассматриваемое соглашение оказало или могло оказать негативное влияние.

В ходе рассмотрения дела № 19-А-6 управлением 25.11.2016 составлен обзор конкурентной среды на товарном рынке по обращению с отходами (т.5 л.д.72), из которого следует следующее.

Нарушение антимонопольного законодательства рассматривается управлением на рынке по обращению с отходами (код 38) «ОК 029-2014. Общероссийского классификатора видов экономической деятельности», утвержденный Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года № 14-ст.

Географическими границами рынка управление определило муниципальное образование город Саяногорск, Республика Хакасия (то есть границы территории, на которой осуществляют свои полномочия участвующие в соглашении Администрация и Департамент, и действует хозяйствующий субъект – участник рассматриваемого соглашения – ООО «Финанс».

Временной интервал исследования товарного рынка установлен с 04.06.2015 (дата распоряжения Департамента о проведении аукциона по продаже права на заключение спорного договора аренды земельного участка от 04.06.2015 года № 1751, согласно которому необходимо организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов (кадастровый номер 19:03:030101:28) с разрешенным использованием: для полигона твердых бытовых отходов, поскольку в распоряжении от 04.06.2015 впервые определено назначение использования земельного участка - для полигона ТБО. Аукцион признан несостоявшимся (протокол № 09Н/2015 от 14.07.2015) по 25.11.2016 (дата составления обзора).

Администрация и Департамент, оспаривая решение антимонопольного органа, указывают на то, что обзор рынка не соответствует требованиям действующего законодательства, следовательно, не может быть принят во внимание, в то время как определение товарного рынка и его границ является юридически значимым для доказывания вмененного правонарушения.

Изучив представленный управлением обзор, оценив доводы заявителей, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что он проведен и подготовлен в соответствии с указанными выше положениями Закона о защите конкуренции и Порядка № 220.

Апелляционный суд соглашается с выводом органа о начальной дате соглашения - с 04.06.2015  - даты распоряжения Департамента о проведении аукциона по продаже права на заключение спорного договора аренды земельного участка от 04.06.2015 года № 1751, поскольку в этот момент Департаментом впервые документально сформулировано требование о предоставлении участка для размещения полигона, что послужило причиной отказа участия в аукционе организаций, которые оценивали возможность размещения полигона в соответствии с законодательством, но однако впоследствии контроля за размещением именно полигона и соблюдением иных условий договора аренды органы не осуществили.  

Датой окончания реализации соглашения антимонопольный орган указывает дату оспариваемого решения – 13.02.2017. Поскольку нарушение по своей природе является длящимся, то дата вынесения решения является датой его юридического (не фактического) окончания,  поэтому конечная дата определена антимонопольным органом с соблюдением закона. 

Учитывая изложенные обстоятельства, апелляционный суд вслед за судом первой инстанции полагает доказанным антимонопольным органом, что целями заключенного соглашения являлось: обеспечение Администрацией и Департаментом осуществления деятельности ООО «Финанс» на рынке по обращению с отходами, ограничение доступа на товарный рынок по обращению с отходами на территории города Саяногорска другим хозяйствующим субъектам (в том числе ООО «Чистый город», ООО «Полигон г. Саяногорска»), что выазилось, с одной стороны, в недостаточном контроле и непринятии мер со стороны Администрации и Департамента, с другой стороны – в получении ООО «Финанс» конкурентных преимуществ при осуществлении деятельности с нарушением законодательства. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заключение и реализация соглашения между Администрацией, Департаментом и «Финанс» нарушает требования статьи 16 Закона о защите конкуренции, поскольку приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке по обращению с отходами на территории города Саяногорска. 

Принимая во внимание, что решение от 13.02.2017 по делу № 19-А-16 (в оспоренной соответствующими лицами части) соответствует приведённым выше положениям Закона о защите конкуренции, не нарушает права и законные интересы заявителей, не возлагает на заявителей незаконно какие-либо обязанности, не создают заявителям иные препятствия для осуществления деятельности, арбитражный суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Заявители просили признать незаконными предписания управления от 13.02.2017 по делу № 19-А-16 (исх. №№ 04-1049/АТ, 04-1050/АТ, 04-1051/АТ) об устранении нарушений статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В силу положений статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательств на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно подпунктам «а», «и» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания: о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания: о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство.

Поскольку управлением было установлено антиконкурентное соглашение, реализуемое заявителями и на дату принятия управлением оспариваемого решения (пункт 2 решения), у комиссии имелись все основания для выдачи Администрации, Департаменту и ООО «Финанс» соответствующих предписаний. 

Так, предписанием от 13.02.2017 (исх. № 04-1049) (т.8 л.д.120-121) Администрации предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно обеспечить должную организацию мероприятий по охране окружающей среды, порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, принять соответствующие меры в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и решением комиссии антимонопольного органа по делу № 19-А-16 (пункт 1).

О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления в течение 120 дней с момента получения настоящего предписания (либо с момента вступления решения и предписания по делу № 19-А-16 в законную силу) с документами, подтверждающими прекращение соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, должную организацию мероприятий по охране окружающей среды, порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, принятие соответствующих мер в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования город Саяногорск, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и решением комиссии антимонопольного органа по делу № 19-А-16 (пункт 2).

Предписанием от 13.02.2017 (исх. № 04-1050) (т.8 л.д.122-123) Департаменту предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, расторгнуть договор аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15, принять меры, направленные на возврат (истребование) имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85 а, и участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85 а, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и решением комиссии антимонопольного органа по делу № 19-А-16 (пункт 1). 

О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления в течение 30 дней с момента получения настоящего предписания (либо с момента вступления решения и предписания по делу № 19-А-16 в законную силу) с документами, подтверждающими прекращение соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, расторжение договора аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15, возврат (истребование) имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, и участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а (пункт 2).

Предписанием от 13.02.2017 (исх. № 04-1051) (т.8 л.д.124) ООО «Финанс» предписано прекратить нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции путем прекращения соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство, расторгнуть договор аренды земельного участка от 15.09.2015 года № 5201А/15, принять меры, направленные на возврат имущества – земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, и участок, прилегающий к участку по ул. Индустриальная, 85а, в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации и решением комиссии антимонопольного органа по делу № 19-А-16 (пункт 1). 

О выполнении настоящего предписания сообщить в адрес Управления в течение 30 дней с момента получения настоящего предписания (либо с момента вступления решения и предписания по делу № 19-А-16 в законную силу) с документами, подтверждающими прекращение соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство (пункт 2).

Доводы Администрации, Департамента и ООО «Финанс» о неисполнимости оспариваемых предписаний отклоняются судом. 

Вопрос о наличии компетенции у органов был предметом оценки ранее. Указание конкретных способов и форм реализации своих полномочий относится к усмотрению органов местного самоуправления, поэтому антимонопольный орган не может давать соответствующих указаний, срок для устранения выявленных нарушений в оспариваемых предписаниях установлен управлением.

Довод о невозможности возврата земельного участка расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, ул. Индустриальная, 85а, поскольку данный участок обществу не передавался, не принимается судом, так как материалами дела подтверждено фактическое использование обществом названного земельного участка.

Статья 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» закрепляет право антимонопольного органа выдавать в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство (пункт «и» части 2). 

Поскольку, как следует из решения, ООО «Чистый город» и индивидуальный предприниматель Власов С.В. заявляли соответствующие ходатайства, антимонопольный орган вправе был принять соответствующую меру. Согласно пункту 1 решения антимонопольного органа от 13.02.2017 по делу № 19-А-16 (т.8 л.д.91-119) удовлетворены ходатайства ООО «Чистый город» и индивидуального предпринимателя Власова С.В. о расторжении договора аренды земельного участка от 15.09.2015 № 5201А/15. 

Таким образом, решение суда первой инстанции является правильным, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат. Несогласие суда апелляционной инстанции с отдельными выводами, в силу пункта 35 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», если такие выводы не повлекли принятия неправильного решения, не являются основанием для отмены решения, апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.

Расходы за рассмотрение апелляционных жалоб распределению не подлежат, поскольку Администрация и Департамент освобождены от оплаты государственной пошлины.

  Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «27» октября 2017 года по делу № А74-3039/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Е.В. Севастьянова