Арбитражный суд Челябинской области 

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-13059/2023

17 октября 2023 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агромаксурала» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области, о признании незаконными действий, 

при участии в судебном заседании представителей: от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, диплом от 22.06.2012, паспорт РФ), от Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области – ФИО3 (доверенность от 14.12.2022, диплом от 19.06.2006, служебное удостоверение);

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Агромаксурала» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (далее – ответчик-1, регистрирующий орган) о признании незаконными действий регистрирующего органа по не включению Общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 10.02.2020 по 10.07.2021.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявлено об обязании регистрирующего органа устранить допущенные нарушения и включить Общество в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства путем внесения изменения в раздел сведения о категории субъекта малого и среднего предпринимательства, а именно изложив запись «с 10.07.2021» в новой редакции «с 10.02.2020».  

В ходе судебного разбирательства в порядке ч. 6 ст. 46 АПК РФ к участию в деле в статусе соответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области (далее – ответчик-2, управление).

Рассмотрение дела произведено с самого начала. 

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области (далее – третье лицо, инспекция).

В обоснование доводов заявления его податель сослался на то, что общество в период с 10.02.2020 по 10.07.2021 соответствовало предусмотренным законом критериям для включения в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а потому действий регистрирующего органа по не включению общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в этот период являются незаконными. 

Регистрирующим органом представлен отзыв, в котором его податель сослался на то, что ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесено к компетенции управления, а потому регистрирующий орган является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Управлением представлен отзыв, в котором управление, считая требования общества необоснованным и не подлежащими удовлетворению, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Инспекцией представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. 

Приняв участие в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел», представитель регистрирующего органа поддержал доводы отзыва на заявление.

Представитель управления в судебном заседании, подтвердив, что ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства отнесено к компетенции управления, против доводов заявления возражал по мотивам изложенным в отзыве, считая требования общества необоснованным и не подлежащими удовлетворению, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания путем направления в их адрес копии определения о назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами участвующими в деле, общество 31.01.2020 зарегистрировано в качестве юридического лица и состоит на налоговом учете в инспекции.

В письме инспекции № 09-14/001718 от 08.02.2023 указано на то, что общество в период с 27.05.2020 по 09.07.2021 отсутствовало в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, по причине несоблюдения условий п.п. 1 п. 1 ст. 4 и п. 4 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ от 24.07.2007.

Начиная с 10.07.2021 общество находится в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Полагая незаконными действия регистрирующего органа по не включению общества в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 10.02.2020 по 10.07.2021, общество обратилось в арбитражный суд. 

Как указано выше, в ходе судебного разбирательства представитель управления, считая требования общества необоснованным и не подлежащими удовлетворению, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения, возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ, который также определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными названным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Как предусмотрено ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, который ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в соответствии с названной статьей.

Приказом Федеральной налоговой службы России от 19.08.2019 № СА-7- 6/442@ утвержден Регламент использования программного обеспечения, реализующего возможность обработки обращений по вопросам ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Указанный Регламент определяет порядок использования программного обеспечения и полномочия налоговых органов всех уровней в едином процессе формирования реестра. 

В соответствии с п. 4.2 Регламента внесение сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет Управление Федеральной налоговой службы России.

Соответственно, внесение сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляет, в данном случае, Управление Федеральной налоговой службы по Челябинской области, что также дополнительно подтверждено представителем управления в ходе судебного разбирательства.

Условия отнесения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Согласно ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ одним из таких условий является следующее: участником хозяйственного общества может быть иностранное юридическое лицо, владеющее не более чем 49% долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью.

Указанное ограничение в отношении доли участия иностранных лиц не распространяется на участников хозяйственных обществ - иностранных юридических лиц, у которых доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не превышает предельного значения, установленного Правительством Российской Федерации для средних предприятий в соответствии с п. 3 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышает предельного значения, указанного в подп. «б» п. 2 ч. 1.1 той же статьи (подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Следовательно, соответствие участника хозяйственного общества - иностранного юридического лица - установленным требованиям определяется по показателям за предшествующий календарный год.

В силу ч. 4 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ внесение сведений о юридических лицах в Реестр и исключение таких сведений из Реестра осуществляется уполномоченным органом с 10 июля по 10 декабря текущего календарного года в порядке, установленном частью 5 этой статьи, на основании сведений, представленных, в том числе, в соответствии с ч.ч. 5 - 6.4 и 7.1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ содержащиеся в Реестре сведения о юридическом лице исключаются из указанного реестра 10 июля текущего календарного года в случае, если такое юридическое лицо не представило в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, либо такое юридическое лицо не соответствует условиям, установленным ст. 4 названного Закона.

Как следует из ч. 6.2 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в целях ведения единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в уполномоченный орган ежегодно с 1 по 5 июля представляются следующие сведения: перечень обществ с ограниченной ответственностью, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и участниками которых являются иностранные юридические лица, соответствующие по состоянию на 1 января текущего календарного года условию, установленному абз. 2 подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, - аудиторскими организациями, сведения о которых по состоянию на 1 июля текущего календарного года внесены в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». 

Указанный перечень формируется аудиторскими организациями по результатам сопоставления ими данных, содержащихся в отчетности, представленной соответствующим иностранным юридическим лицом в налоговый орган страны, где учреждено соответствующее иностранное юридическое лицо, с условием, установленным абз. 2 подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

Таким образом, содержащиеся в ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ  условия отнесения юридических лиц к категории субъектов МСП включают в себя следующую совокупность требований:

1) требования к структуре уставного капитала юридического лица (п. 1 ч. 1.1 ст. 4);

2) требования к численности работников юридического лица за год, предшествующий году включения в Реестр МСП (п. 2 ч. 1.1 ст. 4);

3) требования к доходу юридического лица за год, предшествующий году включения в Реестр (п. 3 ч. 1.1 ст. 4 Закона).

Только при условии соблюдения вышеуказанных требований хозяйственное общество вправе претендовать на включение в Реестр МСП.

Норма п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ определяет, что в целях отнесения хозяйственных обществ к субъектам МСП, участниками которых являются иностранные юридические лица, должно соблюдаться условие о том, что такие участники хозяйственного общества либо хозяйственного товарищества - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами МСП, владеют суммарно не более чем 49% долей в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью либо складочном капитале хозяйственного товарищества или не более чем 49% голосующих акций акционерного общества.

При этом, как следует из положений абз. 2 подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ требование о соотношении долей участия иностранного юридического лица в уставном капитале российского общества не распространяется на случаи, когда:

- у участника - иностранного юридического лица доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, не превышает предельного значения, установленного Правительством Российской Федерации для малых предприятий - 800 млн.руб., для средних предприятий - 2 млрд. руб. (подп. 3 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 № 265);

- у участника - иностранного юридического лица среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не превышает предельного значения - 250 человек (подп. «б» п. 2 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ);

- государство постоянного местонахождения учредителя общества не включено в утвержденный в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ в перечень государств и территорий.

Между тем, в соответствии с ч. 6.2 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в целях ведения единого реестра СМП аудиторскими организациями, сведения о которых по состоянию на 1 июля текущего календарного года внесены в контрольный экземпляр реестра аудиторов и аудиторских организаций, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 № 307-ФЗ, в целях ведения реестра МСП ежегодно с 1 по 5 июля представляется в уполномоченный орган перечень обществ с ограниченной ответственностью, участниками которых являются иностранные юридические лица, соответствующие по состоянию на 1 января текущего календарного года условию, установленному абз. 2 подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (далее - перечень обществ с ограниченной ответственностью).

Перечень обществ с ограниченной ответственностью формируется аудиторскими организациями по результатам сопоставления ими данных, содержащихся в отчетности, представленной соответствующим иностранным юридическим лицом в налоговый орган страны, где учреждено соответствующее иностранное юридическое лицо, с условием, установленным абз. 2 подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

В Информационном сообщении Минфина России от 15.01.2019 № ИС-аудит-26 разъяснен порядок реализации таких полномочий аудиторских организаций.

В частности, организация, заинтересованная во включении сведений о ней в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, вправе заключить с аудиторской организацией договор об оказании соответствующей аудиторской услуги. При этом организация должна предъявить аудиторской организации отчетность иностранного юридического лица за соответствующий год, представленную в налоговый орган страны, где учреждено это лицо.

По результатам оказания данной услуги аудиторская организация формирует перечень ООО, которые созданы до 1 декабря года, предшествующего текущему календарному году, и участниками которых являются иностранные юридические лица, соответствующие описанному выше критерию. Указанный перечень в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, аудиторская организация направляет в уполномоченный орган.

С учетом изложенного, подтверждение о соответствии перечисленным выше критериям хозяйствующего субъекта, имеющего иностранного учредителя и созданного до 1 декабря года, предшествующего году включения в Реестр МСП, осуществляется путем ежегодной подачи в установленный период, а именно с 1 по 5 июля, аудиторской организацией соответствующих сведений в уполномоченный орган.

В данном случае, материалы дела не содержат доказательств того, что указанные сведения (перечень обществ с ограниченной ответственностью, соответствующих по состоянию на 1 января текущего календарного года условию, установленному абз. 2 подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, сформированный аудиторскими организациями по результатам сопоставления данных, содержащихся в отчетности, представленной соответствующим иностранным юридическим лицом в налоговый орган страны, где учреждено соответствующее иностранное юридическое лицо) ежегодно представлялись аккредитованной аудиторской организацией в соответствии с ч. 6.2 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в том числе и до 2021 года.

Изложенное подтверждено и представителем общества в предварительном судебном заседании (аудиопротокол предварительного судебного заседания 21.08.2023).

Поскольку в соответствии с законом реестр МСП формируется на основании сведений, представленных в соответствии с ч. 6.2 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, которые в данном случае не представлялись, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Изложенное исключает обоснованность заявленных требований.

Доводы общества основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, а потому не могут быть приняты арбитражным судом во внимание. 

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Отсутствие совокупности условий для признания оспоренных действий незаконными исключает возможность удовлетворения заявленных требований. 

Учитывая принятие судебного акта не в пользу заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины в силу ст.ст. 101, 110, 112 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                                           А.П. Свечников