АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                                            Дело № А48-10515/2021

«7» февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 3 февраля 2022; 

Решение в полном объеме изготовлено 7 февраля 2022        

Арбитражный суд Орловской области в составе  судьи  В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

прокуратуры Советского района г. Орла (юридический адрес: 

<

...>) 

к муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от прокуратуры – старший помощник прокурора Беликова А.А. (удостоверение ТО №290069, доверенность от 12.01.2022 – в деле),

от учреждения – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Прокуратура Советского района г. Орла (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (далее – учреждение, МКУ «УКХ г. Орла») к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры требование поддерживает по доводам, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Учреждение требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в связи с поступившим поручением прокуратуры области от 01.09.2021 №21-18-2021 проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации оборудования, расположенного на игровых и спортивных площадках г. Орла, в ходе которой в деятельности МКУ «УКХ г. Орла» выявлены нарушения закона в рассматриваемой сфере.

Прокуратурой района проведена проверка исправности и соответствия игрового и спортивного оборудования, расположенного на детской площадке, по адресу: 

<

...> а.

Выявлено, что на указанной детской площадке установлены: карусель четырехместная, песочница с куполом, качели двухпролетные (2 шт.), горка, скамья (2 шт.) и стенка - турник.

При обследовании указанного оборудования установлено, что оно не соответствует требованиям безопасности и техническим регламентам.

При осмотре песочницы установлено, что купол над песочницей отсутствует, стойка грибка находится под наклоном, поломаны борта песочницы, на скамьях, установленных на площадке (2 шт.), отсутствуют доски на сиденьях, стенка-турник находится под наклоном, отсутствуют составные части, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования».

На карусели отсутствуют 2 сиденья, на остальных сиденьях частично отсутствуют доски, изношены подшипники, что не соответствует ГОСТ Р 52300-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы исполнений каруселей. Общие требования».

На сиденьях качелей отсутствуют доски, жесткие подвесы и подшипники изношены, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 52167-2012 «Оборудование и покрытия детских площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования».

При обследовании горки установлено, что оборудование имеет многочисленные сколы, что может привести к травмированию детей, перила и скат не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52168-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования».

Документы, подтверждающие безопасность эксплуатации указанного оборудования, МКУ «УКХ г.Орла» не предоставлены.

По результатам проверки составлен акт проверки от 29.09.2021 и фототаблицы к нему.

Также в ходе проверки установлено, что 02.12.2011 указанное детское игровое оборудование, расположенное по адресу: 

<

...>, передано администрацией г. Орла в оперативное управление МКУ «УКХ г. Орла» для выполнения работ по демонтажу, содержанию и ремонту игрового и спортивного оборудования (согласно сведениям инвентаризационной карточки учета нефинансовых активов №21350). Данное оборудование ранее было установлено по Программе выполнения наказов избирателей в 2010 году.

18.11.2021 заместитель прокурора Советского района г. Орла вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

22.11.2020 прокурор Советского района г. Орла обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МКУ «УКХ г. Орла» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.    

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статьей 31 Конвенции о правах ребенка провозглашается его право на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организации отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу п.п. 3.1,3.2 и 3.2.2 Устава МКУ «УКХ г. Орла» Учреждение создано с целью осуществления управленческих функций в сфере обеспечения функционирования коммунального хозяйства и приватизации муниципального жилищного фонда г. Орла.

В соответствии с целью деятельности Учреждение в рамках бюджетного финансирования осуществляет функции в сфере управления имуществом, переданным в оперативное управление Учреждению, выступает заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию и ремонту муниципального имущества.

Согласно п. 3.2.6 и п. 3.2.7 Устава МКУ «УКХ г. Орла» осуществляет контроль за выполнением мероприятий по санитарному содержанию скверов, парков и другого имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, а также реализует на территории муниципального образования «Город Орел» программы наказов избирателей депутатами областного и городского Советов народных депутатов.

Согласно программе наказов избирателей депутатам областного и городского Советов народных депутатов МКУ «УКХ г. Орла» заключает муниципальные контракты на изготовление и установку игрового и спортивного оборудования на детских площадках, расположенных во дворах жилых домов. Срок предоставления гарантии качества выполненных работ, а также материалов, конструкций, изделий, оборудования, использованных при выполнении работ, составляет три года с даты подписания акта о приемке выполненных работ.

По истечении гарантийного срока необходимо осуществлять обслуживание игрового и спортивного оборудования на детских площадках.

В ходе проверки установлено, что 12.06.2021 комиссией МКУ «УКХ г. Орла» в составе заместителя начальника МКУ «УКХ г. Орла», начальника отдела по реализации наказов избирателей, главных специалистов МКУ «УКХ г. Орла» проведена проверка состояния игрового и спортивного оборудования, расположенного по адресу 

<

...> а, в ходе которой установлено ненадлежащее состояние карусели 4-х местной, песочницы, качелей двухпролетных (2 шт.), горки.

При осмотре качалки-балансир установлена изношенность подшипников, отсутствие досок на сиденьях, в том числе на скамейках (4 шт.). Стенка-турник находится под наклоном, отсутствуют составные части.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте комиссии, в котором также отражены выводы комиссии о том, что дальнейшая эксплуатация вышеуказанного оборудования является небезопасной, необходимо произвести демонтаж.

Кроме того, в нарушение п.п. 4.3.2, 4.3.3., 4.3.4, 4.3.5, 4.3.7, 4.3.8 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012), п. 4.3 с примечанием, пунктов 5.1, 5.3, 6.3, 6.4.1, 6.4.2, 6.5.1, 7.4, 7.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 55679-2013 «Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность при эксплуатации», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.10.2013 №1284-ст (далее - ГОСТ Р 55679-2013), и Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 №182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), у МКУ «УКХ г. Орла» отсутствует паспорт на оборудование, установленное на площадке, журнал результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, акты ежегодного основного осмотра, графики ежедневного визуального осмотра, графики проведения осмотров; на площадке отсутствуют информационные таблички, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер (а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. Имеющиеся конструкции на указанной детской площадке не обеспечивают их прочность, устойчивость и безопасность при эксплуатации, металлические элементы имеют следы коррозии, детали, изготовленные из дерева, имеют многочисленные дефекты и шероховатые поверхности, у качелей и карусели имеются выступающие металлические элементы с острыми концами, способные нанести травму ребенку.

Таким образом, МКУ «УКХ г. Орла» не принимало должных мер по исполнению возложенных обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту переданного в оперативное управление детского игрового и спортивного оборудования, размещенного на детской площадке по адресу: 

<

...> «а».

При наличии сведений о невозможности дальнейшей эксплуатации указанного оборудования, Учреждением не предпринимались меры по его ремонту, либо демонтажу, что создавало угрозу безопасности жизни и здоровью детей при его эксплуатации.

Ссылка МКУ «УКХ г. Орла» на муниципальный контракт от 26.11.2021 №228/1 на выполнение работ по демонтажу детского игрового и спортивного оборудования, заключенный с ООО «Лига-Профи», и акт от 24.12.2021 о демонтаже оборудования не принимается судом, поскольку они имели место после выявления административного правонарушения и вынесения 18.11.2021 заместителем прокурора Советского района г. Орла постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, в действиях (бездействии) МКУ «УКХ г. Орла» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: правонарушение совершено впервые, финансовое положение  МКУ «УКХ г. Орла» является затруднительным, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, Учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь МКУ «УКХ г. Орла» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000 руб., который перечислить:

наименование - Прокуратура Орловской области (л/с 

<

***>); 

ИНН 

<

***>; КПП 575301001;

расчётный счёт: 

<

***> в Отделение Орел; БИК 045402001; 

код бюджетной классификации: 41511690010016000140;

получатель: УФК по Орловской области (прокуратура Орловской области) 

ОКТМО 54701000, КБК 41511690010016000140.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. 

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                                     В.Г. Соколова