Арбитражный суд Пермского края 

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-14721/2023

21 сентября 2023 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2023 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шкаровой  Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального  банка Российской Федерации в лице Отделения по Пермскому краю  Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с  ограниченной ответственностью «Страховая фирма «Адонис»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3  статьи 14.1 КоАП РФ,  

третье лицо: ФИО1 при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.11.2021, предъявлен  паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,  

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, установил: 

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по  Пермскому краю Уральского главного управления Центрального банка  Российской Федерации (далее – заявитель, Управление) обратился в  Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Страховая фирма «Адонис» (далее –  общество, ответчик, ООО «СФ «Адонис») к административной  ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Определением суда от 20.06.2023 заявление принято к производству и  назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

Определением от 11.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по  общим правилам искового производства, привлек к участию в деле в  качестве третьего лица Глазкова А.С.  

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по  основаниям, изложенным в заявлении и направленных пояснениях.  

Ответчик направил отзыв на заявление, в котором указывает на  истечение срока давности привлечения к административной  ответственности; явку представителя не обеспечил.  

ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, явку представителя не обеспечил.  

В силу ст. 156, ч.3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) неявка в судебное ответчика и  третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте  судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.  

 В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное  судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в  порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, судом  установлено следующее.  

Лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела,  признаются некредитными финансовыми организациями в соответствии с  пунктом 9 части 1 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ  «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее -  Закон № . 86-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 76.1 Закона № 86-ФЗ Банк  России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и  надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми  организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с  федеральными законами.  

 Согласно пункту 3 статьи 30 Закона Российской Федерации от  27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской  Федерации» (далее -Закон № 4015-1) страховой надзор осуществляется  Банком России.  

ООО «СФ «Адонис» осуществляет обязательное страхование  гражданской ответственности владельцев транспортных средств на  основании лицензии ОС № 0585-03 от 21.12.2022 г.  

В Центр защиты прав потребителей в г. Нижний Новгород поступило  обращение ФИО1 (вх. № ОЭ-62892 от 30.03.2023) на  незаконные действия страховой организации ООО «СФ «Адонис»,  выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного  страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств  в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика (далее -  договор ОСАГО).  

Из обращения ФИО1 и приобщенных к нему скриншотов  следует, что 29.03.2023 им были осуществлены попытки заключения  

договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте  Страховщика. Договор ОСАГО в виде электронного документа с Заявителем  29.03.2023 заключен не был.  

В целях рассмотрения обращения Управлением службы в адрес  страховщика направлен запрос о предоставлении документов и информации.  В ответ на запрос Страховщиком представлены сведения и документы (исх.   № 463 от 19.04.2023, исх. № 526 от 05.05.2023), согласно которым 29.03.2023  ФИО1 осуществлял действия, направленные на заключение договора  ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика.  Страховщик сообщил, что 29.03.2023 в 14:29 при попытке заключения  Заявителем договора ОСАГО в виде электронного документа возникла  ошибка на стороне программного обеспечения Страховщика по причине  технического сбоя в момент перехода к этапу.  

В ходе проверки доводов жалобы Управлением установлено, что  согласно «Сеансовой информации», Заявитель 29.03.2023 осуществлял вход в  личный кабинет (код действия 5 в 6:17:58, 8:16:28), выразил согласие на  передачу персональных данных в КИС СК (код действия 7 в 6:20:13, 6:41:38,  8:20:51, 8:44:42, 9:07:30, 9:27:53), осуществлял загрузку электронных копий  документов (код действия 11 в 6:20:14, 6:20:15, 6:32:59, 6:33:00, 6:41:38,  6:41:39, 8:20:51, 8:20:52, 8:34:0;5, 8:34:06, 8:44:43, 8:44:44, 8:59:17, 8:59:18,  9:07:31, 9:07:32, 9:20:55,9:20:56; 9:27:54).  

Следовательно, у Страховщика возникла обязанность осуществить  действия, предусмотренные пунктом 7 Указания Банка России № 4190-У, а  именно после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с  Указанием Банка России № 4190-У, предоставить возможность заполнения  заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.  

Однако, в процессе осуществления Заявителем действий,  направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного  документа на сайте Страховщика произошла ошибка. Ввиду произошедшей  ошибки на стороне Страховщика получение и регистрация Страховщиком  готового, сформированного проекта заявления о заключении договора  ОСАГО не произошло.  

В связи с чем, Заявитель 29.03.2023 не смог заключить договор ОСАГО  в виде электронного документа в личном кабинете на официальном сайте  Страховщика.  

Кроме того, информация об ошибке не сохранена в представленной  Страховщиком «Сеансовой информации».  

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, осуществление данного  вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком  

с соблюдением требований, установленных страховым законодательством  Российской Федерации, в данном случае пунктом 28 Указания Банка России   № 4190-У.  

Управлением установлено, что Страховщик ненадлежащим образом  исполнил свои обязанности, а именно: не обеспечил Заявителю возможность  заполнения заявления о заключении договора ОСАГО 29.03.2023 на сайте  

Страховщика; не обеспечил сплошную непрерывную регистрацию и  хранение информации о действиях страхователей (владельцев транспортных  средств) с использованием официального сайта Страховщика 29.03.2023.  Вышеуказанные действия являются нарушением пункта 1.11 Положения №  431-П, пунктов 7, 28 Указания Банка России № 4190-У и, соответственно,  нарушают лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона   № 4015-1.  

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным  лицом заявителя в отношении общества составлен протокол № ТУ-57-ЮЛ23-3573/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за  которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

На основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный  суд с заявлением о привлечении общества к административной  ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в  судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного  правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего  протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за  совершение данного правонарушения и имеются ли основания для  привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с  нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией) в виде предупреждения или административного штрафа для  юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.  

В силу ст. 4.1 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об  организации страхового дела в Российской Федерации» деятельность по  осуществлению страхования является лицензируемой.  

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов  деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99- ФЗ).  

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензирование - это  деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению  лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение  срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами,  осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению,  прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и  ведению реестра лицензий, формированию государственного  

информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном  порядке информации по вопросам лицензирования.  

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления  юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного  вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в  реестре лицензий (п. 2 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).  

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление  которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над  которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии  с законодательством Российской Федерации и нормами международного  права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим  Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами,  указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими  отношения в соответствующих сферах деятельности (п. 3 ст. 3 Закона N 99- ФЗ).  

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам  страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992   № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».  

В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992   № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»  субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового  законодательства.  

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 4015-1 надзор за деятельностью  субъектов страхового дела осуществляется в целях соблюдения ими  страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений  участниками отношений, регулируемых Законом № 4015-1, страхового  законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов  страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного  развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого  финансового положения страховой организации.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 право  осуществления страховой деятельности предоставляется субъекту страхового  дела, получившему лицензию.  

Соответственно, соблюдение лицензионных требований, прежде всего,  означает соблюдение требований страхового законодательства  

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере  страхования определены также в специальных законах о страховании, в том  числе, в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном  страховании гражданской ответственности владельцев транспортных  средств» (далее - Закон об ОСАГО).  

Федеральным законом № 40-ФЗ, закреплены правовые, экономические  и организационные основы обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных средств в целях защиты прав  

потерпевших на возмещение вреда, причиненного их жизни, здоровью или  имуществу при использовании транспортных средств иными лицами.  

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ  страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора  обязательного страхования в виде электронного документа с каждым  владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о  заключении договора обязательного страхования в виде электронного  документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.  

Пунктом 1.11 Положения Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О  правилах обязательного страхования гражданской ответственности  владельцев транспортных средств» (далее - Положение № 431-П)  предусмотрено, что договор обязательного страхования по выбору владельца  может быть составлен в виде электронного документа. В этом случае  владелец направляет страховщику заявление о заключении договора  обязательного страхования в электронной форме с использованием  официального сайта страховщика в сети "Интернет", путем заполнения  соответствующей формы.  

В соответствии с пунктом 7 Указания Банка России от 14.11.2016 №  4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке  обмена информацией в электронной форме при осуществлении  обязательного страхования гражданской ответственности владельцев  транспортных средств» (далее - Указание Банка России № 4190-У)  (действовавшим в спорный период), после осуществления доступа к сайту  страховщика в соответствии с настоящим Указанием, а также при  использовании финансовой платформы после определения владельца  транспортного средства - физического лица по его простой электронной  подписи, полученной в соответствии с настоящим Указанием, ему  предоставляется возможность заполнения заявления. Заявление должно  содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления,  составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока  действия договора в виде, электронного документа, наступающей не ранее  чем через три дня после дня направления заявления страховщику, а также  сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен  страховой полис в случае заключения договора в виде электронного  документа.  

Согласно пункту 1.1 статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ  страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны  обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих  официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде  электронных документов.  

В соответствии с пунктом 22 Указания Банка России № 4190-У  страховщика обеспечивает: бесперебойное функционирование  информационных систем и средств связи, используемых при обмене  

информацией между страховщиком и владельцем транспортного средства  (страхователем, потерпевшим, выгодоприобретателем).  

В соответствии с пунктом 28 Указания Банка России № 4190-У  страховщика при осуществлении доступа страхователей (владельцев  транспортных средств) к разделам сайта страховщика, обеспечивающим  заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию  и хранение в течение одного года следующей информации о действиях  страхователей (владельцев транспортных средств) и страховщика,  выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с данным  Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной  системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы,  минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный  лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать  его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее -  идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию;  идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с  использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной  системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой  в зависимости от технической возможности является Р-адрес, МАС-адрес,  номер sim-карты; информация, передаваемая владельцем транспортного  средства в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные  пользователем; идентификационная информация об ошибках в  автоматизированной системе, программном обеспечении.  

Информация, указанная в настоящем пункте, подлежит хранению в  электронном виде с использованием следующих форматов указанных в  приложении к Указанию Банка России № 4190-У.  

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 28 Указания  Банка России № 4190-У, страховые организации обязаны отражать в  сеансовой информации идентификационную информацию об ошибках в  автоматизированной информационной системе, программном обеспечении,  которые возникают в процессе осуществления страхователями (владельцами  транспортных средств) действий на официальном сайте Страховщика в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направленных на  заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.  

В ходе проверки доводов жалобы Управлением установлено, что  Страховщик ненадлежащим образом исполнил свои обязанности, а именно:  не обеспечил Заявителю возможность заполнения заявления о заключении  договора ОСАГО 29.03.2023 на сайте Страховщика; не обеспечил сплошную  непрерывную регистрацию и хранение информации о действиях  страхователей (владельцев транспортных средств) с использованием  официального сайта Страховщика 29.03.2023. Вышеуказанные действия  являются нарушением пункта 1.11 Положения № 431-П, пунктов 7, 28  Указания Банка России № 4190-У и, соответственно, нарушают  лицензионные требования, установленные статьей 30 Закона № 4015-1.  

Таким образом, в данном деле объективная сторона административного  

правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в  осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией).  

Квалификацию административным органом вменяемого ответчику  правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной.  

Между тем, судом установлено обстоятельство исключающее  производство по делу об административном правонарушении, а именно  истечение срока давности.  

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности за осуществление (ведение)  предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией), составляет 90  календарных дней со дня совершения правонарушения.  

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  установленного в данной статье срока давности со дня совершения  административного правонарушения.  

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое  производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности  привлечения к административной ответственности.  

Из протокола об административном правонарушении от 08.06.2023   № ТУ-57-ЮЛ-233573/1020-1 усматривается, что факт осуществления  ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований и  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) имел  место 29.03.2023, соответственно, с указанной даты вменяемое обществу  правонарушение считается выявленным.  

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении  Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П,  установление административной ответственности за совершение  административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП  РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных  отношений, регулируемых лицензионным законодательством.  Соответственно, и привлечение к административной ответственности  предполагается именно за нарушения требований или условий специального  разрешения (лицензии), которое не может зависеть - в том числе  применительно к срокам давности - от наступления тех или иных  последствий допущенных нарушений.  

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного  законодательства, то это в системе действующего правового регулирования  исключает возможность распространения на него специального (один год и  более) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного  Суда Российской Федерации от 21.03.2019 N 309-ЭС19-1673, от 28.02.2019 N  309-АД18-22561.  

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда  Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах,  возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях" срок давности привлечения к  ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со  дня, следующего за днем совершения административного правонарушения  (при длящемся правонарушении - за днем обнаружения правонарушения).  

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, является  пресекательным и восстановлению не подлежит.  

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной  ответственности, следует учитывать, что КоАП РФ не предусматривает  возможности перерыва данного срока.  

Поскольку нарушение обязательных требований к осуществлению  деятельности в сфере страхования произошло 29.03.2023 (день, когда ФИО1 предпринимал действия, направленные на заключение договора ОСАГО  в виде электронного документа на сайте Страховщика, но вследствие  произошедшей ошибки на стороне Страховщика получение и регистрация  Страховщиком готового, сформированного проекта заявления о заключении  договора ОСАГО не произошло), срок давности привлечения к  административной ответственности на момент рассмотрения дела в суде  истек.  

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство  по делу об административном правонарушении не может быть начато, а  начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков  давности привлечения к административной ответственности.  

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О  некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях", в  постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N 9- АД15-13, от 08.06.2015 N 302-АД14-4203, от 17.03.2016 N 46-АД16-3, по  истечении срока давности привлечения к административной ответственности  вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу  прекращено, обсуждаться не может.  

Выводы об отсутствии состава административного правонарушения  могут быть сделаны лишь при наличии соответствующего заявления или  доводов лица, в отношении которого составлялся протокол об  административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности.  Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной  ответственности является обстоятельством, исключающим производство по  делу об административном правонарушении.  

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с введением в  действие Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях" от 27.01.2003 N 2 учитывая, что данные сроки не  подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об  отказе в удовлетворении требования административного органа о  привлечении к административной ответственности.  

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Управления о  привлечении ответчика к административной ответственности по части 3  статьи 14.1 КоАП РФ следует отказать.  

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края  

РЕШИЛ:

требования Центрального банка Российской Федерации в лице  Отделения по Пермскому краю Уральского главного управления  Центрального банка Российской Федерации о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Страховая фирма «Адонис»  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к административной  ответственности оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Т.Ю. Плотникова