АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А14-5990/2021

город Калуга

23 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена  16.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме    23.03.2022.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

               Л.В.Леоновой 

 судей

               Н.В. Ключниковой

 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

               ФИО1

 

ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя:

Муниципальное казенное предприятие "Рамонское коммунальное хозяйство" Рамонского муниципального района Воронежской области 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

 

ФИО3 - представитель по доверенности от 19.10.2021;

от заинтересованного лица:

Государственная жилищная инспекция Воронежской области 

ОГРН 

<

***>

ИНН 

<

***>

 

ФИО4 - представитель по доверенности от 14.07.2021;

  рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу  Государственной жилищной инспекции Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу  №А14-5990/2021,  

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное предприятие "Рамонское коммунальное хозяйство" Рамонского муниципального района Воронежской области (далее - МКП "Рамонское коммунальное хозяйство", предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее - инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 05.03.2021 № 04-31/003.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2021 предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 05.03.2021  № 04-31/003 признано незаконным и отменено.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по настоящему делу, решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, инспекция обратилась в суд округа с кассационной жалобой в которой просит  отменить обжалуемые судебные акты, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований МКП "Рамонское коммунальное хозяйство".  

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции  полагает отменить решение суда первой инстанции  и  постановление суда апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 05.03.2021 № 466 в отношении МКП "Рамонское коммунальное хозяйство" проведена внеплановая документарная проверка информации о нарушении обязательных требований, содержащейся в обращении гражданина.

В ходе проверки инспекцией установлено, что предприятием осуществляется поставка тепловой энергии, формирование и доставка платежных документов жильцам многоквартирного дома № 2А п.ВНИИСС р.п. Рамонь Воронежской области. Указанный многоквартирный дом не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 23.10.2020 № 42/13 "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным казенным предприятием "Рамонское коммунальное хозяйство" Рамонского муниципального района Воронежской области потребителям, расположенным на территории Рамонского городского поселения, Айдаровского сельского поселения (поселок ВНИИСС), Комсомольского сельского поселения (поселок Комсомольский), Горожанского сельского поселения (деревня Богданово) Рамонского муниципального района Воронежской области" установлен тариф на 2020 год на тепловую энергию, поставляемую предприятием, на период с 09.11.2020 по 31.12.2020 в размере 2684,75 руб./Гкал. Согласно пункту 2 указанного приказа установленный тариф действует с 09.11.2020 по 31.12.2020, действие тарифа на период до наступления указанного срока не распространяется.

МКП "Рамонское коммунальное хозяйство" при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2020 года в нарушение пункта 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации применило тариф на тепловую энергию, действующий с 09.11.2020.

По результатам проверки должностным лицом Государственной жилищной инспекции Воронежской области составлен акт проверки от 05.03.2021              № 04-29/007, выдано предписание от 05.03.2021 № 04-31/003, которым предписано в срок до 20.05.2020 произвести списание в полном объеме размера платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирного дома № 2А п.ВНИИСС р.п.Рамонь Рамонского района Воронежской области, предъявленной в платежном документе за октябрь 2020 г.

Приказом от 19.03.2021 № 30 в предписании заменены реквизиты - ИНН, ОГРН и в пятом столбце таблицы заменены слова на - до 20.05.2021. Приказом от 18.05.2021 № 52 в предписании в четвертом столбце таблицы исключены слова "р.п.Рамонь".

Полагая выданное предписание незаконным и неисполнимым, МКП "Рамонское коммунальное хозяйство" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленное требование, суды пришли к выводу о неисполнимости оспариваемого предписания, указав, что согласно пункту 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1 - го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов. Подпунктом «ж» пункта 69 Правил №354 предусмотрено, что в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований. При этом ни Жилищный кодекс РФ, ни Правила №354 не содержат такого понятия как "списание", а также не содержат положений о возможности перерасчета размера платы за оказанные коммунальные услуги путем списания такой платы.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (пункт 42(1) Правил №354).

Между тем, примененный предприятием показатель норматива в октябре 2020 был утвержден приказом Департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 23.10.2020 №42/13 и начинал свое действие с 09.11.2020.

Таким образом, действие тарифа на период до наступления указанного срока не распространялось и при выставлении платежного документа за октябрь 2020 года предприятие не имело правовых оснований для использования при определении размера платы за коммунальную услугу отопление тарифа, утвержденный размер которого начинал действовать с 09.11.2020, чем нарушило пункт 38 Правил № 354 и часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действия предприятия по предъявлению потребителям платежных документов на оплату коммунальной услуги за отопление за октябрь 2020 повлекли за собой выставление жильцам многоквартирного дома № 2А п.ВНИИСС р.п.Рамонь Рамонского района Воронежской области незаконное начисление за эту услугу.

Факт неправомерного использования МКП "Рамонское коммунальное хозяйство" при определении размера платы за коммунальную услугу отопление за октябрь 2020 года тарифа, который начинал действовать с 09.11.2020, подтвержден постановлением департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 07.04.2021 по делу об административном правонарушении № 04-01/21.

Вместе с тем, суды пришли к выводу о неисполнимости оспариваемого предписания.

Оспариваемым предписанием (в редакции приказов от 19.03.2021 № 30 и от 18.05.2021 № 52) МКП "Рамонское коммунальное хозяйство" предписано произвести списание в полном объеме размера платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирного дома № 2А п.ВНИИСС Рамонского района Воронежской области, предъявленной в платежном документе за октябрь 2020 г.

При этом суды указали, что ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни указанные правила не содержат такого понятия как "списание", исполнение оспариваемого предписания указанным им способом повлечет фактическое "обнуление" платы за потребленную услугу, то есть необоснованное освобождение собственников помещений в спорном многоквартирном доме от несения бремени расходов на оплату предоставленных коммунальных услуг по отоплению, что противоречит части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, содержит конкретные требования, четкую формулировку предлагаемых действий. Общество не представило доказательств невозможности исполнения данного предписания, за его разъяснением не обращалось. 

Кроме того, наличие у потребителя обязанности осуществлять оплату поставленной тепловой энергии не означает возможность произвольного определения тарифа и взимания платы с нарушением нормативных требований. 

Тарифы на тепловую энергию утверждаются в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", которым утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э.

Ресурсоснабжающая организация, выставляя плату потребителям за коммунальный ресурс в отсутствие утвержденного тарифа, вправе в судебном порядке установить размер фактических расходов поставщика тепловой энергии на теплоснабжение объектов потребителя применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012             № 1075. 

Следовательно, оспариваемое предписание не содержит запретов МКП "Рамонское коммунальное хозяйство" на выставление указанного платежа либо его уменьшения, что не свидетельствует об  освобождении от оплаты собственников жилых и нежилых помещений МКД № 2А п. ВНИИС Айдаровского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области потребленного коммунального ресурса "отопление" за октябрь 2020 года.

Таким образом, оспариваемое предписание исполнимо, содержит ясно сформулированное требование о необходимости провести корректировку платы за отопление в спорный период путем списания незаконных сумм в платежных документах, предъявляемых к оплате, дан достаточный срок исполнения, указание адреса проверенного дома, каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали правовые основания для признания оспариваемого предписания недействительным.

Кроме того, следует учитывать следующее.

На основании положений статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятий (далее - Закон №161-ФЗ) казенные предприятия, являющиеся унитарными предприятиями, признаются коммерческими организациями и в силу пункта 1 статьи 11 Закона №161-ФЗ имущество такого предприятия, в том числе, формируется за счет доходов от его деятельности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности предприятия является производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

Таким образом, предприятие, зная о начале отопительного сезона с 15 октября, и то, что услугу по поставке тепловой энергии с этого времени в вышеуказанный многоквартирный жилой дом будет осуществлять оно, не обратилось своевременно в орган по установлению тарифа на октябрь месяц 2020 года, тем самым возложив риск наступления последствий несовершения этого действия на собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие значение для данного дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу №А14-5990/2021 отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи  287,  статьей 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.09.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу №А14-5990/2021 отменить.

Отказать в удовлетворении заявленного требования муниципальному казенному предприятию "Рамонское коммунальное хозяйство" Рамонского муниципального района Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий  Л.В.  Леонова

Судьи  Н.В. Ключникова

        ФИО1