АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-390/2024

г. Чебоксары

26 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд в составе: судьи Васильева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

акционерного общества "Специализированный застройщик "ТУС", ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428034, 

<

...>,

к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 428032, 

<

...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Муниципальное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары Чувашской Республики; Финансовое управление администрации города Чебоксары Чувашской Республики; Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Чувашской Республике",

о взыскании 889561 руб. 60 коп.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 02.11.2022,

от третьего лица МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024,

установил:

акционерное общество "Специализированный застройщик "ТУС" (далее - АО "СЗ "ТУС", истец) обратилось в суд с иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары (далее – Управление, ответчик) о взыскании 889561 руб. 60 коп. долга по контракту № 02 от 03.03.2023 на приобретение жилых помещений для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В обоснование иска указано, что в нарушение пп. «а» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, ответчик не списал начисленную сумму неустойки в размере 889561 руб. 60 коп., а удержал при осуществлении расчетов с истцом по контракту.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное бюджетное учреждение "Управление капитального строительства и реконструкции" города Чебоксары Чувашской Республики; Финансовое управление администрации города Чебоксары Чувашской Республики; Некоммерческая организация "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства в Чувашской Республике".

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель третьего лица МБУ "Управление капитального строительства и реконструкции" исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве от 16.02.2024, пояснив, что действующее законодательство устанавливает обязанность списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек, в данном случае заказчиком фактически удержана неустойка в соответствии с п. 7.11 контракта. Следовательно, списание неустойки (штрафа, пени) не может быть произведено.

Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. Дело в соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, в лице Муниципального бюджетного учреждения «Управление капитального строительства и реконструкции» города Чебоксары Чувашской Республики (Заказчик) и АО «СЗ «ТУС» (Поставщик) был заключен контракт № 02 от 03.03.2023 на приобретение жилых помещений для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику жилое помещение для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Товар или Квартира), в количестве и ассортименте, указанном в спецификации (Приложение № 1 к настоящему Контракту), в сроки, установленные в Графике поставки (Приложение № 2 к настоящему Контракту), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В свою очередь в соответствии с пунктом 1.2 Контракта Заказчик обязуется обеспечить оплату Товара в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункта 2.1 Контракта цена Контракта составляет 66717120 руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке - (-) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается. Оплачивается заказчиком за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики.

Цена Контракта, подлежащая уплате Заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Заказчиком.

В силу пункта 4.1 Контракта Поставка Товара осуществляется с даты заключения контракта по 04.12.2023 в соответствии с Графиком поставки (Приложение № 2 к Контракту).

Вместе с тем, данное условие Контракта было нарушено, фактически Поставщиком обязательство было исполнено 29.12.2023. Просрочка исполнения обязательства составила 25 дней.

В связи с просрочкой в адрес истца поступило уведомление Заказчика №1107 от 29.12.2023 о начислении и удержании неустойки за просрочку поставки квартир в размере 889561,60 руб. Ответчиком указанные санкции были удержаны при окончательной оплате.

Истцом в адрес ответчика было направлено письмо №04 от 09.01.2024 с просьбой произвести списание неустойки на основании на основании пп. «а» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, и погасить задолженность.

Заказчик письмом №1 от 11.01.2024 отказал в списании неустойки, мотивировав это тем, что поскольку Заказчик уже произвел удержание неустойки, то списание не может быть произведено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно статье 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

На основании статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно материалам дела обязательства по контракту были исполнены истцом полностью.

Как усматривается из материалов дела, за просрочку поставки оборудования Заказчиком на основании пункта 7.4 контракта был произведен расчет неустойки по контракту в размере 889561 руб. 60 коп.. В соответствии с пунктом 7.11 Контракта заказчик реализовал свое право произвести оплату по контракту на сумму, уменьшенную на размер предъявленных неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с государственным контрактом, помимо Гражданского кодекса Российской Федерации, регулируются также Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Как следует из положений части 4 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ).

В  силу положений части 7 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

В соответствии с пунктом 7.4 Контракта в случае просрочки исполнения предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Таким образом, закрепленное сторонами в пункте 7.4 Контракта положение о возможности начисления неустойки корреспондирует с вышеуказанным положением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакциях Федеральных законов от 01.04.2020 N 98-ФЗ, от 30.12.2021 N 476-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В целях реализации данных требований закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.07.2018 N 783, которым утверждены обозначенные выше Правила, устанавливающие порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. В силу приведенных законоположений Правила N 783 также были актуализированы постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.04.2020 N 591, от 31.12.2021 N 2594 соответственно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783, которым утверждены правила N 783; из названия документа исключены фразы "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах", что означает снятие ограничений во времени для списания неустоек.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора Правила N 783 распространяют свое действие на списание неустоек независимо от года неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, по смыслу действующего законодательства является антикризисной мерой, которая ранее (до 01.01.2017) также применялась в правовом регулировании отношений в сфере закупок (часть 6.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)").

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил N 783 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 данных правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил N 783).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее Обзор Верховного Суда Российской Федерации), согласно которым списание или предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с частью 6.1 статьи 34 Закона о контрактной системе является обязанностью заказчика, в связи с чем суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы.

В силу пункта 4 Правил именно заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней). Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение.

Между тем, ответчик данную обязанность не исполнил, акт сверки по неустойке не представил.

При этом согласно пункту 40 Обзора Верховного Суда Российской Федерации несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

По смыслу указанных нормативно-правовых актов списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

Наличие между заказчиком и поставщиком спора об основаниях начисления неустойки (пени, штрафа), ее размере не может являться основанием для отказа в защите права, которое является нарушенным, и неприменения судом предусмотренных законодательством для определенных случаев антикризисных мер.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2023 N 301-ЭС22-20431 по делу N А31-15084/2020, от 20.03.2023 N 306-ЭС22-23625 по делу N А72-11830/2021.

Таким образом, в рассматриваемом случае в силу приведенных положений начисленная заказчиком неустойка подлежала списанию на основании пп. «а» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783, учитывая наличие в рассматриваемом случае необходимых оснований для ее списания.

Ответчик не доказал невозможность применения установленного порядка в рамках рассмотрения спора в суде, применительно к обстоятельствам настоящего дела, равно как и не обосновал надлежащим образом свое право не применять указанный порядок.

Доводы ответчика и третьего лица о том, что действующее законодательство устанавливает обязанность списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек и что списание фактически удержанной заказчиком неустойки не может быть произведено, подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что задолженность ответчика перед истцом по оплате составляет 889561 руб. 60 коп., требование истца о взыскании с ответчика указанной суммы долга следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары в пользу акционерного общества "Специализированный застройщик "ТУС" 889561 (Восемьсот восемьдесят девять тысяч пятьсот шестьдесят один) руб. 60 коп. долга, 20791 (Двадцать тысяч семьсот девяносто один) руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                         Е.В. Васильев