Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: a68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                           Дело № А68-1997/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 30 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено: 06 августа 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                 ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Д» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047101134475, ИНН 

<

***>) 

об отмене постановления № 71-02-047/2020 от 27.02.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, 

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности № АБ-10-29/276 от 20.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Д» (далее – ООО «Водоканал Д», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора, Управление) об отмене постановления № 71-02-047/2020 от 27.02.2020 по делу об административном правонарушении либо о снижении штрафа до 150 000 руб.

Из материалов дела следует, что в период с 03.02.2020 по 07.02.2020  государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области ФИО4 проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в области   природопользования и охраны окружающей среды в отношении юридического лица -                 ООО «Водоканал Д» (на основании обращения Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) от 18.12.2019 № 17ТУЛ-08/594).

В ходе внеплановой документарной проверки по состоянию на 11 час. 00 мин.  07.02.2020 было установлено, что ООО «Водоканал Д» имеет лицензию на пользование недрами № ТУЛ 00655 ВЭ, зарегистрированную 11.05.2017 под № 1071/ТУЛ 00655 ВЭ, выданную Департаментом недропользования по Центральному федеральному округу, срок действия лицензии - до 01.07.2020.

Целевое назначение и вид работы  - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайона Новоугольный. Участок недр расположен на территории муниципального образования г. Донской Тульской области.

Пунктом 4.1 раздела 4 «Срок выполнения работ на участке недр» приложения № 1 к лицензии ТУЛ 00655 ВЭ (являющегося неотъемлемой частью данной лицензии) установлено, что недропользователь (в рассматриваемом по настоящему делу случае - ООО «Водоканал Д») обязан в срок не более 2-х лет с даты регистрации лицензии (то есть до 11.05.2019) выполнить оценку запасов подземных вод в установленном законном порядке РФ (срок установлен условиями лицензии).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В нарушение указанного требования законодательства ООО «Водоканал Д» не выполнило условие пользования недрами, определенное лицензией ТУЛ 00655 ВЭ (пункт 4.1 условий пользования недрами). 

Таким образом, ООО «Водоканал Д» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ТУЛ 00655 ВЭ.

По результатам проверки составлен акт проверки № 11 от 07.02.2020.

Должностным лицом Приокского межрегионального Управления Росприроднадхора по указанному факту в отношении ООО «Водоканал Д» в присутствии главного инженера ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 21.02.2020                    № 71-02-046/2020, в котором действия  ООО «Водоканал Д» квалифицированы по части           2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тульской области ФИО6 от 27.02.2020 № 71-02-047/2020,                                    ООО «Водоканал  Д» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. 

ООО «Водоканал Д», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При этом общество указывает, что  в целях выполнения требований будущей лицензии, ООО «Водоканал Д» 27.01.2017 заключило со специализированной организацией                        ООО «Геология и информационные ресурсы» следующие договоры подряда (далее - Договоры подряда от 27.01.2017):

-№ 207-1, предмет - анализ исходных материалов для оценки запасов подземных вод по участку недр ООО «Водоканал Д» в мкр. Новоугольный, г. Донского;

-№ 207-2, предмет - опытно-фильтрационные работы для оценки запасов подземных вод по участку недр ООО «Водоканал Д» в мкр. Новоугольный, г. Донского;

-№ 207-3, предмет - обработка результатов опытно-фильтрационных работ и определение расчетных гидрогеологических параметров для оценки запасов подземных вод по участку недр ООО «Водоканал Д» в мкр. Новоугольный, г. Донского;

-№ 207-4, предмет - подсчет запасов подземных вод по участку недр ООО «Водоканал Д» в мкр. Новоугольный, г. Донского, составление отчета и его направление на государственную экспертизу в ФБУ «ГКЗ».

По условиям данных договоров (пункт 2.1) срок начала выполнения работ - в течение одного календарного месяца с момента регистрации лицензии на право пользование недрами, срок окончания работ - не позднее 36 календарных месяцев с момента регистрации лицензии на право пользования недрами.

Столь длительный срок выполнения работ в рамках данных договоров был обусловлен по состоянию на 2017 год небольшим количеством специализированных организаций, которые могут выполнить такие работы, а также большим объемом этих работ.

05.09.2019 в адрес ООО «Водоканал Д» поступило уведомление Департамента по недропользованию Центрального округа исх. № 03-05/8196, в котором указывалось на невыполнение оценки запасов подземных вод в рамках лицензии. В уведомлении предложено в 3-х месячный срок устранить выявленное нарушение.

Соответствующие отчетные материалы «Разведка месторождения питьевых подземных вод с целью оценки запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайона Новоугольный муниципального образования город Донской Тульской области» ООО «Водоканал Д» передало в ФБУ «ГКЗ» 25.10.2019 под роспись и для последующего направления на регистрацию в Роснедра, выполнив таким образом условия предложенные в уведомлении от 05.09.2019 № 03-05/8196.

Общий срок предоставления государственной услуги, включающий все необходимые для оказания государственной услуги административные процедуры, не должен превышать 103 дня (без учета сроков продления, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта 2 пункта 24 Административного регламента) с даты регистрации заявления о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (пункт 23 Приказа Минприроды России от 10.01.2018 № 4).

Согласно сообщению ФБУ «ГКЗ» от 04.02.2020 исх. № 09-1/74 рассмотрение отчетных материалов назначено на март 2020 года.

ООО «Водоканал Д» полагает, что требования пункта 4.1 раздела 4, приложения № 1 к лицензии и условия, предложенные в уведомлении от 05.09.2019, со стороны ООО «Водоканал Д» на момент проведения проверки были выполнены, оснований для проведения проверки и привлечения к административной ответственности не имелось. Договоры подряда на выполнение работ по оценке запасов подземных вод были заключены еще 27.01.2017, т. е. еще до получения самой лицензии. Каким-либо образом повлиять на сроки рассмотрения отчетных материалов Федеральным агентством по недропользованию, ООО «Водоканал Д» не может.

Кроме того, заявитель обращает внимание, что согласно пункту 6 распоряжения руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.01.2020 № 11-р, предметом проверки являлось выполнение выданных ООО «Водоканал Д» Департаментом по недропользованию Центрального округа уведомлений от 05.09.2019, в том числе уведомления с исх. № 03-05/8196. Из содержания уведомления от 05.09.2019 № 03-05/8196 усматривается, что оно не содержит обязательных к исполнению требований и по своей сути носит информационный характер, информируя                               ООО «Водоканал Д» об истечении срока выполнения пункта 4.1 раздела 4, приложения № 1 к Лицензии, предлагая (а не императивно устанавливая) в 3-х месячный выполнить принять необходимые меры, которые и были в это срок приняты ООО «Водоканал Д» (договоры подряда на выполнение соответствующих работ были заключены ещё до получения самой лицензии, отчетный материал сдан в ФБУ «ГКЗ» 25.10.2019).

Предписание же является письменным распоряжением органа надзора, обязывающим лицо в установленный срок совершить определенные действия, т. е. содержит императивное требование, неисполнение которого влечет юридическую ответственность.

Общество полагает, что уведомление от 05.09.2019 № 03-05/8196 предписанием не являлось и последующая внеплановая проверка исполнения ООО «Водоканал Д» данного уведомления проведена незаконно и безосновательно в нарушение пункта 1 части 2, статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).  Кроме того, в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания отсутствуют сведения о том, что меры по выполнению требований лицензии (наличие договоров подряда, сдача документов в ФБУ «ГКЗ») со стороны ООО «Водоканал Д» приняты.

Следовательно, по мнению заявителя, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось.

Заявитель также указывает, что общество находится в трудной финансовой ситуации. Имеется значительная, порядка 27 млн. руб., задолженность перед АО «ТНС энерго Тула» за электрическую энергию, при этом, на аналогичную сумму имеется дебиторская задолженность потребителей (в основном управляющие организации и население) перед ООО «Водоканал Д» за поставленную холодную воду. Поскольку единовременно погасить задолженность перед АО «ТНС энерго Тула» не представляется возможным, а принудительное взыскание дебиторской задолженности довольно длительно по времени, между ООО «Водоканал Д» и АО «ТНС энерго Тула» было достигнуто соглашение о рассрочке платежей. В настоящее время ООО «Водоканал Д» надлежащим образом выполняет условия данного соглашения.

Помимо постановления по делу об административном правонарушении, рассматриваемого в рамках настоящего дела, в отношении ООО «Водоканал Д» 27.02.2020 вынесено еще три аналогичных постановления на аналогичную сумму штрафа. Совокупная сумма штрафов составила 1, 2 млн. руб. Уплата либо принудительное взыскание данных штрафов неизбежно повлечет за собой нарушение обязательств перед АО «ТНС энерго Тула», дальнейшему росту задолженности, в результате чего ООО «Водоканал Д» вынуждено будет прекратить деятельность и обратиться в суд с заявлением о банкротстве. При этом, заявитель обращаем внимание, что ООО «Водоканал Д» является гарантирующей организацией, обеспечивающей холодное водоснабжение на территории муниципального образования                    г. Донской. Нарушение, либо прекращение ее деятельности может иметь существенные негативные последствия для системы жизнеобеспечения города.

ООО «Водоканал Д» просит  (в случае, если суд не согласится с изложенными выше доводами) при рассмотрении настоящего заявления  учесть постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, а также положения статьи 4.1 КоАП РФ.

Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора в отзыве на заявление указало, что оснований для освобождения ООО «Водоканал Д» от административной ответственности не имеется, проверка проведена с соблюдением действующего законодательства, в том числе статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Как указывает административный орган, наказание в виде штрафа 300 000 руб. назначено ООО «Водоканал Д» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ для юридических лиц;. доводы жалобы о необходимости применения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не могут служить основанием для смягчения назначенного штрафа до 150 000 руб., поскольку указанные положения назначения наказания применяются при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при этом материалы дела не содержат таких сведений.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд  приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных соответствующим разрешением (лицензией), и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Как указано в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Водоканал Д» имеет лицензию на пользование недрами № ТУЛ 00655 ВЭ, зарегистрированную 11.05.2017  под № 1071/ТУЛ 00655 ВЭ, выданную ООО «Водоканал-Д» Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, срок действия лицензии - до 01.07.2020.

Заявитель, оспаривая предписание, указывает, что проверка проведена с нарушением требований, установленных Законом № 294-ФЗ.

Суд не соглашается с данным доводом заявителя.

Как следует из представленных материалов, на основании распоряжения руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.01.2020 № 11-р (далее - распоряжение от 15.01.2020 № 11-р) проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Водоканал Д». 

Согласно пункту 6 названного распоряжения настоящая проверка проводится  с целью выполнения выданных ООО «Водоканал Д» уведомлений Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу (Центрнедра) от 05.09.2019 № 03-05/8195,                             № 03-05/8196, № 03-05/8197, № 03-05/8198, срок исполнения которых истек.

В пункте 9 распоряжения от 15.01.2020 № 11-р указаны  правовые основания проведения проверки: пункт 1 части 2 статьи 10, статья  11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В частности, из содержания уведомления Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу (Центрнедра) от 05.09.2019 № 03-05/8196, адресованного управляющему ООО «Водоканал Д» ФИО7, усматривается, что названный орган уведомляет о допущенных ООО «Водоканал Д» нарушениях условий пользования недрами лицензии ТУЛ 00655 ВЭ.

В тексте данного уведомления указано, что Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Центрального федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу, (протокол от 27.08.2019 № 7-ТУЛ) были установлены нарушения статьи  29 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах», в частности:

- не выполнены работы по оценке запасов подземных вод с представлением отчетных материалов на государственную экспертизу запасов (пункт 4.1. условий пользования недрами, установленный срок - 11.05.2019).

В соответствии со статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу уведомляет ООО «Водоканал Д» о необходимости устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии ТУЛ 00655 ВЭ в течение 3 (трех) месяцев со дня получения настоящего уведомления.

Информация об устранении нарушений должна быть подтверждена документально и представлена в Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу в течение срока, установленного настоящим уведомлением. В случае, если указанные нарушения не будут устранены ООО «Водоканал Д» в течение срока, установленного настоящим уведомлением, то право пользования недрами ООО «Водоканал Д» по лицензии ТУЛ 00655 ВЭ, может быть досрочно прекращено в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах.

Письмом от 18.12.2019 № 17ТУЛ-08/594 Департамент по недропользованию по центральному федеральному округу (Центрнедра) сообщил руководителю Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора, что отделом геологии и лицензирования по Тульской, Калужской и Рязанской областям 06.09.2019  № 17ТУЛ-07/423 направлены в адрес указанного органа копии уведомлений о допущенных нарушениях условий пользования недрами, выявленных по результатам камеральной проверки со сроками устранения нарушений, и просит предоставить информацию об устранении нарушений по условиям пользования недрами недропользователями.

В приложенной таблице № 1 приведен перечень недропользователей, у которых истек срок нарушений; в перечне  указано ООО «Водоканал Д».

Оценивая доводы заявителя, суд учитывает следующее.

Порядок и основания проведения проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля установлены Законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предусмотрены основания для проведения внеплановой проверки является, в том  числе:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В соответствии с частью 1 статьи 11 предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В силу части 2 этой статьи организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Приказом Министерства природных ресурсов от 2009 № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Согласно пункту 3 названного Административного регламента исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальными органами (список территориальных органов приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту).

Результатом исполнения государственной функции по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр является, в том числе, направление в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений.

Буквально, уведомление Департамента по недропользованию по центральному федеральному округу (Центрнедра) от 05.09.2019 № 03-05/8196 не рассматривается как предписание об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Законом не предусмотрены полномочия Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов по выдаче предписаний в смысле части 1 статьи 17 Закона                  № 294-ФЗ

Вместе с тем, Приокским межрегиональным Управлением Росприроднадзора представлены в судебное заседание поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации:

от 01.02.2016 № АХ-П9-469, которым Росприроднадзору поручено оперативно проводить внеплановые проверки государственного геологического надзора после истечения срока действий уведомлений либо в случае устранения нарушений пользователем недр в более ранние сроки – после получения информации от пользователя недр об исполнении уведомлений, 

от 11.02.2016 № АХ-П9-726, которым  Росприроднадзору поручено оперативно проводить внеплановые проверки выполнения предписаний Росприроднадзора и уведомлений Роснедр о допущенных нарушениях до истечения срока, установленного в соответствующих предписаниях или уведомлениях, в случае поступления информации от пользователя недр об их устранении,

от 22.04.2011 № ИС-П9-2558, которым Росприроднадзору и Роснедрам поручено  обеспечить проведение контрольных мероприятий в отношении всех выданных Роснедрами уведомлений об устранении допущенных нарушений условий пользования недрами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) письмом от 24.02.2016 № ОД-02-01-36/3034 «О проверке выполнения уведомлений и предписаний» поручила территориальным органам Росприроднадзора во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № АХ-П9-469, от 11.02.2016 № АХ-П9-726, от 22.04.2011 № ИС-П9-2558 организовать работу по проведению проверок выполнения пользователями недр уведомлений о допущенных нарушениях условий пользования недрами.

Как указано в данном письме, при поступлении из центрального аппарата Росприроднадзора или территориального органа Роснедр копии уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях территориальным органам Росприроднадзора следует проводить внеплановые проверки пользователей недр по вопросу устранению нарушений, указанных в уведомлениях, после истечения срока действий уведомления, либо, в случае устранения нарушений пользователем недр в более ранние сроки, после поступления информации (письменного обращения) от пользователя недр об устранении нарушений, указанных в уведомлении.

Далее изложено, что указанные проверки должны быть начаты не позднее пятнадцати календарных дней с момента  наступления срока устранения нарушений, указанных в уведомлениях или поступления обращения  пользователя  недр о досрочном устранении нарушения, а в случае  поступления уведомления  с истекшим сроком   -  с момента его  поступления.

Внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Водоканал Д» проводилась  Приокским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в связи с направлением в адрес общества Департаментом по недропользованию по центральному федеральному округу (Центрнедра) уведомления от 05.09.2019 № 03-05/8196 о неустранении  ООО «Водоканал Д» нарушений условий лицензии ТУЛ 00655 ВЭ.

Суд приходит к выводу о том, что основания для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Водоканал Д» имелись. Однако таковым основанием явилось не истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (не пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, как указано в распоряжении), а приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

Письмо Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) письмом от 24.02.2016 № ОД-02-01-36/3034 «О проверке выполнения уведомлений и предписаний» следует рассматривать как распоряжение, изданное в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации.

При этом  из  текста поручений заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 01.02.2016 № АХ-П9-469, от 11.02.2016 № АХ-П9-726 усматривается, что  действие поручений рассчитано не на однократную внеплановую проверку Росприроднадзором недропользователя после истечения срока действий  уведомлений  в 2016 году, а распространяется и на последующие периоды для контроля за выданными Роснедрами уведомлениями и собственными предписаниями органов Росприроднадзора.

Ссылка в пункте 9 распоряжении руководителя Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.01.2020                    № 11-р  на пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, как на правовое основание настоящей проверки,  а не пункт 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, не дает оснований для вывода  о проведении проверки с нарушением закона, поскольку Приокское межрегиональное Управление Росприроднадзора имело право провести проверку и по иным основаниям.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Статьей 10 названного закона определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 22 Закона о недрах содержится исчерпывающий перечень основных прав и обязанностей пользователя недр. Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В лицензии на пользование недрами № ТУЛ 00655 ВЭ, зарегистрированной 11.05.2017  под № 1071/ТУЛ 00655 ВЭ, выданной ООО «Водоканал-Д» Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу, указано  целевое назначение и вид работы - добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения микрорайона Новоугольный.

Участок недр расположен на территории муниципального образования г. Донской Тульской области.

Пунктом 4.1 раздела 4 «Срок выполнения работ на участке недр» приложения № 1 к лицензии ТУЛ 00655 ВЭ установлено, что недропользователь обязан в срок не более 2-х лет (до 11.05.2019) с даты регистрации лицензии выполнить оценку запасов подземных вод в установленном законодательством РФ порядке (срок установлен условиями лицензии ТУЛ 00655 ВЭ).

В нарушение указанного требования законодательства ООО «Водоканал-Д» не выполнило в установленный срок данное условие пользования недрами, определенное лицензией ТУЛ 00655 ВЭ,  и не выполнило оценку запасов подземных вод в установленном законодательством РФ порядке, что подтверждается материалами проверки  и не оспаривается заявителем.

Указанные действия (бездействие) ООО «Водоканал-Д» образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное (виновное) действие (бездействие) лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине ООО «Водоканал-Д», со стороны которого не предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на соблюдение условий лицензии ТУЛ 00655 ВЭ.

Длительный срок выполнения работ в рамках договоры подряда от 27.01.2017 № 207-1,  от 27.01.2017 № 207-2, от 27.01.2017 № 207-3, от 27.01.2017 № 207-4 общество объясняет небольшим количеством по состоянию на 2017 год специализированных организаций, которые могут выполнить такие работы, а также большим объемом этих работ.

Однако ООО «Водоканал Д» не представлены доказательства принятия ООО «Геология и информационные ресурсы» гражданско-правовых мер, которые бы ускорили выполнение работ в рамках указанных договоров, не представлены доказательства поиска иных подрядчиков в случае нарушения сроков выполнения работ указанным контрагентом. Общество должно было обеспечить проведение всех необходимых работ по оценке запасов подземных вод таким образом, чтобы соблюсти  установленный пунктом 4.1 раздела 4 «Срок выполнения работ на участке недр» приложения №1 к лицензии ТУЛ 00655 ВЭ срок (не более 2-х лет с даты регистрации лицензии).

Основания для привлечения ООО «Водоканал-Д» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, имеются.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Рассматривая вопрос о назначенном ООО «Водоканал-Д» административном наказании, суд учитывает следующее. 

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу положения части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П сформулирована правовая позиция о том, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

Применение административного штрафа, минимальные размеры которого составляют значительную сумму, должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Размеры штрафов должны обеспечивать справедливое и соразмерное наказание. Применение штрафа в значительном размере может привести к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства.

Применительно к данному спору, суд учитывает тот факт, что в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не указано о наличии отягчающих обстоятельств (учитывая, что постановления  о привлечении ООО «Водоканал-Д» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ  за нарушение  условий лицензии в отношении других объектов недропользования вынесены в один день).

В настоящее время, ООО «Водоканал Д» находится в трудной финансовой ситуации. Имеется значительная задолженность (27 млн. руб.) перед АО «ТНС энерго Тула» за электрическую энергию, при этом на аналогичную сумму имеется дебиторская задолженность потребителей (в основном управляющие организации и население) перед ООО «Водоканал Д» за поставленную холодную воду. Между ООО «Водоканал Д» и АО «ТНС энерго Тула» было достигнуто соглашение о рассрочке платежей; условия соглашения в настоящее время выполняются.

Помимо постановления по делу об административном правонарушении, рассматриваемого в рамках настоящего дела, в отношении ООО «Водоканал Д» 27.02.2020 вынесено еще три аналогичных постановления (в отношении еще трех объектов недропользования), совокупная сумма штрафов составила 1,2 млн. руб. Уплата, либо принудительное взыскание данных штрафов может повлечь за собой нарушение обязательств перед АО «ТНС энерго Тула», дальнейшему росту задолженности, что может привести к прекращению деятельности ООО «Водоканал Д» и к ее банкротству. При этом,                              ООО «Водоканал Д» является гарантирующей организацией, обеспечивающей холодное водоснабжение на территории муниципального образования г. Донской. Нарушение, либо прекращение ее деятельности может иметь негативные последствия для системы жизнеобеспечения города.

В рассматриваемом случае назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. будет представлять собой избыточную меру государственного принуждения, может создать  препятствия  для дальнейшего ведения деятельности ООО «Водоканал Д».

С учетом изложенных обстоятельств  суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа до 150 000 руб. (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 7.3) и изменении оспариваемого постановления в соответствующей части.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 27.02.2020 № 71-02-047/2020  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Водоканал Д» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал Д» наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья                                                                                                                    Л.В. Елисеева