АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1928/2019

г. Оренбург

19 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       18 июля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        19 июля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи     Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.02.2019 по делу № 19/1, третьи лица - администрация муниципального образования Троицкий сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, гражданин ФИО2.

представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО3, доверенность от 01.01.2019 года № 3/19, постоянная, паспорт,

от заинтересованного лица - ФИО4, ведущий специалист-эксперт, доверенность от 14.01.2019 года № 4, постоянная. удостоверение,

от 3-х лиц - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 3 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Общество с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» (далее – общество, заявитель, ООО «Директ Нефть») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления №19/1 от 06.02.2019 года.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекса) не содержит прямого запрета на предоставление для геологического изучения земель сельскохозяйственного назначения и предусматривает возможность их использования в указанных целях без перевода в земли иных категорий. По мнению заявителя, разведочная скважина обладает признаками линейного объекта, в связи с чем также не требуется перевод используемых земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию; проверка проведена на основании анонимного обращения неустановленного лица.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений Управление указывает, что использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для строительства и эксплуатации разведочной скважины не соответствует целевому назначению данной категории земель, нарушает положения ст.ст. 7 и 78 Земельного кодекса и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства. 

Администрацией муниципального образования Троицкий сельсовет Бузулукского района Оренбургской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 16.06.2017 года заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, согласно п. 1.1. которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок площадью 4 635 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированный на праве собственности за муниципальным образованием Троицкий сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 56:08:0000000:2592, адрес (описание местоположения): Оренбургская область, Бузулукский район, Троицкий сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:08:0000000. Договор заключен на срок 49 лет (п. 1.2. договора).

Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 (арендатор) и гражданином ФИО2 (новый арендатор) 17.10.2017 года заключено соглашение о переуступке права аренды по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.06.2017 года № 1, согласно которому арендатор передал новому арендатору  права и обязанности, предусмотренные договором аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.06.2017 года № 1, на земельный участок площадью 4 635 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 56:08:0000000:2592, адрес (описание местоположения): Оренбургская область, Бузулукский район, Троицкий сельсовет, земельный участок расположен в северо-восточной части кадастрового квартала 56:08:0000000, запись регистрации 56:08:0000000:2592-56/013/2017-1 от 04.07.2017 года. Государственная регистрация соглашения о переуступке права аренды, уступка прав (аренда) произведены межмуниципальным отделом по г.Бузулук, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления 24.10.2017 года, номера регистрации 56:08:0000000:2592-56/013/2017-3, 56:08:0000000:2592-56/013/2017-4.

Гражданином ФИО2 (арендатор) и ООО «Директ Нефть» (субарендатор) 01.07.2018 года заключен договор субаренды земельного участка № 43/18, согласно п. 1.1. которого арендатор за плату передает во временное владение и пользование, а субарендатор принимает в субаренду земельный участок площадью         51 000 кв.м. (5,1 га), местоположение земельного участка: Оренбургская область, Бузулукский район, Троицкий сельсовет, юго-восточная часть земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:2592(3). Земельный участок передается   в субаренду для расположения площадки СКВ № 172 Троицкого месторождения, для расположения подъездной дороги к данной  площадке, а также под строительство дороги по границе кадастрового квартала 56:08:0000000:2592(3).

Границы земельного участка. предоставляемого в субаренду, обозначены на местности и идентифицированы на плане участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 3 к договору) (п. 1.2. договора субаренды). Срок действия договора: с 01.07.2018 года по 28.06.2019 года (п. 1.3. договора субаренды).

По акту приема-передачи от 01.09.2018 года земельный участок передан арендатором субарендатору.

ООО «Директ Нефть» имеет лицензию на право пользования недрами серии ОРБ № 15842 НЭ от 24.02.2015 года с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Троицкого месторождения, участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии 01.03.2035 года.

Обществом 21.01.2016 года утвержден разработанный обществом с ограниченной ответственностью "ВНИГНИ-2/2" комбинированный проект разведки залежи нефти в пласте D3f (доманиковые) Троицкого месторождения и поисков новых залежей углеводородов в выше и нижележащих отложениях. Нижне-Волжским территориальным отделением ФБУ "Росгеологэкспертиза" выдано положительное экспертное заключение № 138-02-04/2016 от 15.07.2016 года по "Комбинированному проекту разведки залежи нефти в пласте D3f (доманиковые) Троицкого месторождения и поисков новых залежей углеводородов в выше и нижележащих отложениях".

Обществом 05.06.2017 года утверждена разработанная обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирма "Нефтетехпроект" проектная документация "Строительство разведочных скважин № 171, 172, 173, 174, 175 Троицкого месторождения", 28.11.2018 года утверждено дополнение к проектной документации "Строительство разведочных скважин № 171, 172, 173, 174, 175 Троицкого месторождения". Согласно проектной документации, размер отводимых во временное пользование земельных участков на период строительства скважин составляет 4,5 га, под дороги для подъезда к скважине на период строительства - 2,3 - 14 га.

Обществом с ограниченной ответственностью Научно-производственная фирмой "Нефтетехпроект" для ООО "Директ Нефть" разработан проект рекультивации нарушаемых земель для строительства разведочной скважины № 172 Троицкого месторождения, проект утвержден главой муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области.

Обществом в 2018 году утверждены проекты производства работ ППР-2002.015-2018 "Строительство площадки под буровую установку скважины № 172 Троицкого месторождения", ППР-2002.014-2018 "Строительство дороги на скважину № 172 Троицкого месторождения"

Согласно акту начала бурения БУ Нейборз на скв. № 172 Троицкого месторождения от 15.11.2018 года, 15.11.2018 года началось бурение скважины № 172 Троицкого месторождения. Из акта от 27.03.2019 года об окончании бурения скважины № 172 следует, что скважина № 172 Троицкого месторождения закончена монтажом и опрессовкой трубной головки и фрак-задвижки 27.03.2019 года.

ФИО6 К.П.А. обратился к депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО7 с заявлением о нарушении ООО "Директ Нефть" природоохранного и земельного законодательства. Данное обращение депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО7 для организации проверки направлено прокурору Оренбургской области, последним - в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.

21.12.2018 в Межмуниципальный отдел по г. Бузулук, Бузулукскому, Курманаевскому районам Управления из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области поступили материалы предварительной проверки земельных участков с кадастровыми номерами 56:08:0000000:2592, 56:08:0000000:255, 56:08:2515003:34, расположенных в территориальных границах Бузулукского района Оренбургской области, находящихся в пользовании ООО «Директ Нефть».

На основании задания № 6 от 21.12.2018 года должностным лицом Управления проведено административное обследование объекта земельных отношений, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:2592, по результатам которого составлен акт административного обследования объекта земельных отношений № 30 от 27.12.2018 года. Из указанного акта следует, что в результате визуального смотра контура № 3 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 56:08:0000000:2592 установлено  нахождение на земельном участке вагончика, трансформаторной станции, автотранспорта, площадки разведочной скважины, выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом Управления 28.12.2018 года вынесено представление о назначении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства.

И.о. руководителя Управления в отношении ООО «Директ Нефть» вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 16.01.2019 № Р/0134, с целью подтверждения фактов выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушения требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Решением Бузулукской межрайонной прокуратуры от 22.01.2019 года согласовано проведение в отношении ООО «Директ Нефть» внеплановой выездной проверки, в том числе, по адресу Оренбургская область, Бузулукский район, Троицкий с/с, земельный участок с кадастровым номером 56:08:0000000:2592.

В адрес заявителя было направлено уведомление о внеплановой выездной проверке соблюдения земельного законодательства, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 03-12/1-33/55 от 23.01.2019 года, которое получено обществом 25.01.2019 года.

По результатам внеплановой выездной проверки в присутствии представителя ООО «Директ Нефть» по доверенности от 15.01.2019 года №2/19 ФИО8 должностным лицом Управления составлен акт проверки № 9 от 30.01.2019 года и протокол об административном правонарушении от 30.01.2019 года по части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В указанных актах зафиксирован факт использования ООО «Директ Нефть» земельного участка, расположенного по адресу: Оренбургская область, Бузулукский район, Троицкий с/с, кадастровый номер 56:08:0000000:2592, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Обществу выдано предписание № 2 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 30.01.2019 года.

На основании материалов проверки должностным лицом Управления в присутствии представителя ООО «Директ Нефть», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №19/1 от 06.02.2019 года, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Директ Нефть» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения выражается в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, в том числе изменение правового режима земель и осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 43 Земельного кодекса граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено названным Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 названного Кодекса.

В силу положений пункта 1 ст. 77 Земельного кодекса, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 Земельного кодекса определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с п. 2 данной статьи, использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Согласно приложению к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 года № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", видом разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного использования является ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства; сенокошение; выпас сельскохозяйственных животных), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. 

Содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, объектов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса ограничен его целевым назначением.

Как установлено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 56:08:0000000:2592 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Факт использования данного земельного участка обществом для размещения площадки разведочной скважины № 172 Троицкого месторождения и подъездной дороги к ней установлен судом, подтвержден материалами дела и обществом не оспаривается.

Поскольку действующим законодательством на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанности использования земли в соответствии с установленным для них целевым назначением, а обществом, как фактическим пользователем спорного земельного участка, данная обязанность не выполнена, в его действиях присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения арбитражным судом не принимается довод ООО "Директ Нефть" о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления разведочная скважина № 172 Тоцкого месторождения находилась в стадии строительства, добыча углеводородного сырья не осуществлялась, следовательно, отсутствуют основания для перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию.

Согласно Правилам разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 года № 44 п. IV, по назначению скважины подразделяются на следующие категории: поисковые, разведочные, эксплуатационные; разведочными называются скважины, бурящиеся на площадях с установленной промышленной нефтегазоносностью с целью подготовки запасов нефти и газа промышленных категорий в необходимом соотношении и сбора исходных данных для составления проекта (схемы) разработки залежи (месторождения).

В соответствии с Временной классификацией скважин, бурящихся при геолого-разведочных работах и разработке нефтяных и газовых месторождений (залежей), утвержденной приказом Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 07.02.2001 года № 126, все скважины, бурящиеся при геолого-разведочных работах и разработке нефтяных и газовых месторождений или залежей, независимо от источников финансирования подразделяются на следующие категории: опорные, параметрические, структурные, поисково-оценочные, разведочные, эксплуатационные, специальные (пункт 2 приложения № 2).

Разведочные скважины бурят на площадях с установленной промышленной нефтегазоносностью для уточнения запасов и сбора исходных данных для составления технологической схемы разработки (проекта опытно-промышленной эксплуатации) залежи.

При бурении разведочных скважин проводят:

- отбор керна в интервалах залегания продуктивных пластов в количестве, обеспечивающем достаточное освещение коллекторских свойств;

- геолого-технологические и геохимические исследования в процессе бурения (при необходимости);

- промыслово-геофизические исследования;

- опробование и испытание в процессе бурения приборами на каротажном кабеле или пластоиспытателем на трубах с отбором проб пластовых флюидов;

- испытание в колонне нефтегазоносных, а также водоносных (в законтурной части залежи) объектов с отбором глубинных и поверхностных проб нефти, газа и воды;

- специальные исследования скважин;

- пробную эксплуатацию продуктивных скважин.

По результатам бурения разведочных скважин проводят уточнение ранее подсчитанных запасов и перевод части запасов категории С2 в категорию С1 (пункт 2.6. приложения № 2).

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21.02.1992 года       № 2395-1 "О недрах" разведка и добыча полезных ископаемых является единым видом пользования недрами. Лицензия от 24.02.2015 года серия ОРБ номер 15842 НЭ выдана обществу на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Троицкого месторождения.

Также не принимается довод заявителя о том, что разведочную скважину № 172 Троицкого месторождения следует отнести к линейным объектам, обществом разработан проект рекультивации спорного земельного участка, что в силу положений п. 2 ст. 78 Земельного кодекса допускает использование земельного участка без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий.

Линейные объекты - это один из видов сооружений. Их понятие раскрывается через перечисление таких объектов. В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Как следует из Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года   № 87, объекты капитального строительства в зависимости от функционального назначения и характерных признаков подразделяются на следующие виды:

а) объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;

б) объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);

в) линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).

Разведочная скважина № 172 Троицкого месторождения по своему функциональному назначению и признакам не может быть отнесена к линейным объектам.

При вынесении решения по существу, арбитражным судом первой инстанции отклоняется довод заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки по анонимной жалобе неустановленного лица.

Как следует из материалов дела, проверка Управлением проведена на основании поручения прокуратуры Оренбургской области по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.М. ФИО7.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. 

Вина заявителя выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законодательства в сфере рационального использования и охраны земель (почв), однако, исходя из обстоятельств административного правонарушения, заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований, не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения правил и норм действующего законодательства.

Вопрос о наличии вины общества в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного суд поддерживает вывод заинтересованного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выраженного в использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения под строительство и эксплуатацию разведочной скважины       № 172 Троицкого месторождения, в отсутствие перевода земель  сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, использование обществом спорного земельного участка не соответствует целевому назначению данной категории земель. 

Существенных нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности не выявлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом фактических обстоятельств дела судом первой инстанции не установлено.

Заявитель субъектом малого и среднего предпринимательства не является, что исключает применение положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание назначено заинтересованным лицом в минимальном размере санкции части 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований заявителя у суда первой инстанции не имеется.

Согласно части 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При подаче заявления обществом произведена уплата государственной пошлины в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 14.02.2019 года № 59.

Уплаченная ООО "Директ Нефть" государственная пошлина подлежит возврату применительно к п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Директ Нефть» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, выдав справку.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья                                                                         В.И. Сиваракша