АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5901/2023

6 мая 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2024

Решение в полном объеме изготовлено 06.05.2024

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в судебном заседании 11.04.2024, дело по заявлению

Акционерного общества «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация»

к Государственной жилищной инспекции Курской области 

об отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Курской области от 06.04.2023 № 01.10/24 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесенного в отношении  АО «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 08.12.2023 № 935/109-ДОВ-6 (срок действия до 31.12.2024 года), представлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: до перерыва - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 01-17/5, представлен паспорт, диплом, после перерыва - не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

 

04.05.2023 акционерное общество «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» (далее – АО «Квадра», Общество, Заявитель) обратилось в Ленинский районный суд с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – также, Инспекция, Заинтересованное лицо) от 06.04.2023 № 01.10/24 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесенного в отношении  АО «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация». 

Определением Ленинского районного суда г. Курска от 21.06.2023 дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Курской области.

Заявление АО «Квадра» поступило в Арбитражный суд Курской области 27.06.2024, делу присвоен № А35-5901/2023.

Определением от 30.06.2023, в порядке ч.ч. 1, 2 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области принято к производству в порядке упрощенного производства.

25.07.2023 через канцелярию суда от Инспекции поступил отзыв на заявление.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что в целях эффективного рассмотрения указанного дела, с учетом представленных сторонами документов, необходимо рассмотрение последнего по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 14.08.2023, в соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ, арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

От АО «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» поступили письменные дополнения с приложенным постановлением от 31.05.2022 № 608-ПА, копией плана мероприятий по реконструкции объекта теплоснабжения и копия ордера № 128/1 от 01.07.2022 г.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Судом без удаления из зала судебного заседания объявлен перерыв в судебном заседании до 14 час. 30 мин. 19.04.2024.

После перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования, дополнительных доказательств в обоснование позиции для приобщения к материалам дела не представлено.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» (ранее - ПАО «Квадра - Генерирующая компания») зарегистрировано по адресу: 119017, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 1, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 20.04.2005, ИНН: 

<

***>, осуществляет деятельность по месту нахождения Филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» (305000, 

<

...>).

АО «Квадра - Генерирующая компания» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» в соответствии со схемой теплоснабжения МО «Город Курск», утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 02.11.2022 № 713, является единой теплоснабжающей организацией, поставляющей жителям многоквартирных домов, расположенных в Центральном округе г. Курска, тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Прокуратурой города Курска на основании приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140, Указания прокуратуры Курской области от 27.07.2022 № 104 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2022-2023» проведен анализ предоставленной Филиалом информации об отключении горячего водоснабжения потребителей в городе Курске за июль-август 2022 года.

При проведении прокуратурой города Курска 01.12.2022 анализа предоставляемой филиалом ПАО «Квадра - Курская генерация» информации об отключениях горячего водоснабжения потребителей, расположенных на территории города Курска, выявлено нарушение, выразившееся в следующем.

И.о. Главы города Курска 16.12.2021 утвержден сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей по городу Курску на 2022 год (с изменениями на 10.06.2022).

Согласно вышеуказанному Графику испытаний тепловых сетей от источников АО «Квадра»-«Курская генерация», с 19.07.2022 по 01.08.2022 было запланировано проведение гидравлических испытаний на источнике ТЭЦ-4, обеспечивающем теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Карла Либкнехта, 

<

...>, 16А, 18, 20, 22; ул. Советская, 

<

...> 3,7А, 6Б, 6Г, 6В, 26, ул. Ленина 

<

...>, 37, 51, 53, 66, 74, 84, 86, 90, 95, 97, ул. Димитрова, 

<

...>/37А1,2/37А2, ул. Семеновская, 

<

...> 

<

...>, 24, ул. Гоголя, д. 49/51, 53, 53А, 65.

В соответствии с Графиком, с 21.06.2022 по 04.07.2022 было запланировано проведение испытаний тепловых сетей на прочность и плотность от источника ТЭЦ-СЗР, обеспечивающего теплоснабжение многоквартирных домов: ул. Звездная

<

...>, 19, 21, 23, 25, 3, 5, 9, ул. Межевая, ул. 50 Лет Октября, 

<

...>, 155Б, 147А., ул. Карла Маркса, 

<

...>, ул. 3-я Пушкарная, д. 19.

Вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения, который осуществляется в соответствии с утвержденным планом, влечет за собой прекращение коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Проведенным прокуратурой города Курска 01.12.2022 анализом информации об отключении горячего водоснабжения потребителей в летний период 2022 года установлено, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Карла Либкнехта, 

<

...>, 16А, 18, 20, 22; ул. Советская, 

<

...> отсутствовало горячее водоснабжение за период с 10.06.2022 по 19.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 26.08.2022, с 27.08.2022 по 30.08.2022, с 30.08.2022 по 01.09.2022, с 05.09.2022 по 06.09.2022, с 08.09.2022 по 12.09.2022, с 16.09.2022 по 19.09.2022 (95 дней).

В многоквартирных домах №37, 51, 53 по ул. Ленина, 

<

...>, 6Б, 6Г, 6В, 26 по ул. Кати ФИО3, № 50, 64, 70 ул. М. Горького, горячее водоснабжение отсутствовало за период с 01.07.2022 по 05.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 12.08.2022, с 17.08.2022 по 29.08.2022 (43 дня).

В многоквартирных домах №№ 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25 по ул. Звездная горячее водоснабжение отсутствовало с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 07.07.2022, с 08.07.2022 по 20.07.2022, с 09.08.2022 по 12.08.2022 (34 дня).

В многоквартирных домах №№ 4, 4а, 2/37А1, 2/37А2 по ул. Димитрова, № 3 по ул. Семеновская горячее водоснабжение отсутствовало с 13.07.2022 по 15.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 03.08.2022, с 10.08.2022 по 12.08.2022, с 13.08.2022 по 23.08.2022 (33 дня).

В многоквартирных домах №№ 3, 5, 9 по ул. Межевая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 16.07.2022 (26 дней).

В многоквартирных домах №№ 

<

...>, 155Б, 147А по ул. 50 Лет Октября горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 06.07.2022, с 9ч. 40 мин. до 20 ч. 40 мин. 20.07.2022 (16 дней и 11 часов), в многоквартирном доме № 155А по ул. 50 Лет Октября дополнительно с 29.08.2022 по 08.09.2022 (27 дней 11 часов).

В многоквартирных домах № 90 по ул. Ленина, №№ 85, 87/7 по ул. Радищева горячее водоснабжение отсутствовало за период с 05.07.2022 по 06.07.2022, с 13.07.2022 по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 10.08.2022 (23 дня).

В многоквартирных домах №№ 95, 97 по ул. Ленина, горячее водоснабжение отсутствовало за период с 05.07.2022 по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 10.08.2022 (37 дней).

В многоквартирном доме № 57 по ул. М. Горького горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 04.08.2022, с 18.08.2022 по 23.08.2022, с 26.08.2022 по 29.08.2022 (27 дней).

В многоквартирных домах №№ 74, 84 по ул. Ленина, №№ 69/1, 69/2, 79А по ул. Радищева отсутствовало за период с 05.07.2022 по 13.07.2022, с 13.07.2022 по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 15.08.2022 (38 дней).

В многоквартирных домах № 12, 14 по ул. Карла Маркса горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 16.07.2022 (26 дней).

В многоквартирных домах № 56 по ул. Радищева, №№ 30, 32 по ул. Садовая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 09.07.2022 по 12.07.2022, с 17.07.2022 по 19,07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 06.08.2022, с 31.08.2022 по 10.09.2022 (37 дней).

В многоквартирном доме № 58 по ул. Карла Маркса горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07,2022, с 05.07.2022 по 18.07.2022, с 28.07.2022 по 01.08.2022, с 05.08.2022 по 08.08.2022 (37 дней).

В многоквартирном доме № 53 по ул. Гоголя горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 18.08.2022 (31 день).

В многоквартирном доме № 42 по ул. Садовая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 09.07.2022 по 12.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 20.08.2022 (37 дней).

В многоквартирных домах № 19, 23 по ул. Ленина горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 17.08.2022, с 21.08.2022 по 21.09.2022 (62 дня).

В многоквартирном доме № 19 по ул. 3-я Пушкарная горячее водоснабжение отсутствовало с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 15.10.2022 (116 дней).

В связи с установлением в действиях ПАО «Квадра-Генерирующая      компания» признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами), и на основании ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ПАО «Квадра - Генерирующая компания» направлено уведомление о необходимости прибыть в прокуратуру города Курска (

<

...>) к заместителю прокурора города Курска Анненкову Д.В. 27.02.2023 к 15 ч. 30 мин. для дачи объяснений по факту нарушений и составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением заместителя прокурора города Курска Анненкова Д.В. от 27.02.2023 в отношении ПАО «Квадра - Генерирующая компания» возбуждено дело об  административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Материалы дела и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора города Курска советника юстиции Д.В. Анненкова от 27.02.2023г. в отношении ПАО «Квадра-Генерирующая Компания» по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы в Государственную жилищную инспекцию Курской области.

Определением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 № 01-11/20 от 20.03.2023 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 23.03.2023.

Определением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 № 01-11/23 от 23.03.2023 срок рассмотрения дела продлен, рассмотрение дела назначено на 06.04.2023.   

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4 от 06.04.2023 № 01-10/24 ПАО «Квадра» было привлечено к административной ответственности на основании ст. 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением от 06.04.2023 № 01-10/24 о назначении административного наказания, АО «Квадра» обратилось в арбитражный суд (передано на рассмотрение из суда общей юрисдикции) с настоящим заявлением, считая постановление от 06.04.2023 № 01-10/24 недействительным, нарушающим права ПАО «Квадра» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Административный орган полагает, что заявление АО «Квадра» не подлежит удовлетворению, полагает оспариваемое постановление от 06.04.2023 № 01-10/24 законным и обоснованным, события административного правонарушения не установленным, вину заявителя доказанной.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд. 

В силу положений части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с положениями части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела судом установлено, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 01-10/24 было вынесено 06.04.2023.

Копия постановления направлена в адрес АО «Квадра» - «Курская генерация» посредством почтовой связи 07.04.2023, получено 19.04.2023.

В Ленинский районный суд г. Курска заявитель обратился 04.05.2023.

Таким образом, исходя из совокупности поименованных выше сведений, полученных в ходе рассмотрения дела от заявителя, Общество обратилось с настоящим требованием в установленный срок.

Доказательств обратного, как и доказательств того, что заявителем ранее указанной даты получено оспариваемое в рамках настоящего дела постановление, в материалы настоящего дела не представлено.

Исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В настоящем случае, доводы административного органа о пропуске заявителем процессуального срока являются несостоятельными в силу вышеизложенного.

Арбитражный суд также отмечает, что обращение в суд общей юрисдикции с нарушением правил подсудности в настоящем случае не может лишать лицо права на рассмотрение дела компетентным судом.

Более того, заявление Общества было принято Ленинским районным судом, без движения не оставлялось, не возвращалось Обществу.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63, 6.19, 6.20, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1, 2, 4 и 5 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими) частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В силу п. 1.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 № 140 Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур приказано надзор за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере считать одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. Осуществлять его комплексно и гласно, во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, общественными организациями.

Согласно п. 4.1 Указания прокуратуры Курской области от 27.07.2022 № 104 «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства при подготовке и прохождении отопительного сезона 2022-2023» Прокурору г. Курска необходимо проверить исполнение ПАО «Квадра» - «Курская генерация» мероприятий инвестиционной программы.

Согласно п. 8.5 Указания Прокурорам районов и г. Курска, межрайонным прокурорам указано на необходимость контролировать готовность теплоснабжающих организаций, а также отдельных категорий потребителей к отопительному сезону 2022-2023 гг., в том числе своевременное получение ими паспортов готовности к отопительному сезону; систематически получать сведения о проценте готовности объектов ЖКХ и ТЭК, запасах основного топлива на источниках тепловой энергии, оборудования для хранения и использования резервного топлива (мазута, угля).

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2023 вынесено уполномоченным лицом и отвечает требованиям, установленным ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о назначении административного наказания от 06.04.2023 № 01-10/24 было принято уполномоченным должностным лицом – исполняющим обязанности начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО4.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются установленные в законном порядке нормативный уровень либо режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Статьей 7.23 КоАП РФ устанавливается административная ответственность с целью защиты интересов населения в области коммунального обслуживания.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон №190) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ одним  из принципов  организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения, а также развитие систем централизованного теплоснабжения.

Статьей 20 Федерального закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями выводы указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 889).

Согласно пп. «б» п. 1 Правил № 889 «вывод в ремонт» - временная остановка работы оборудования источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание или восстановление исправного состояния указанных объектов либо на изменение технико-экономических показателей состояния этих объектов, и во время которой допускается ограничение или прекращение теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 4 Правил № 889 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте. Изменение в план вносятся в порядке п. 10 Правил № 889 путем подачи заявки владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая должна содержать обоснование таких изменений.

Таким образом, период проведения ремонта и, следовательно, ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей тепловой энергии устанавливается органом местного самоуправления и является обязательным для владельцев источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Как установлено арбитражным судом, 16.12.2021 и.о. Главы города Курска  утвержден сводный план вывода в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей по городу Курску на 2022 год (с изменениями на 10.06.2022).

Таким образом, вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей на территории города Курска в указанный период должен был осуществляться в соответствии с утвержденным планом.

Как следует из материалов настоящего дела, согласно графику испытаний тепловых сетей от источников Филиала ПАО «Квадра»-«Курская генерация» с 19.07.2022 по 01.08.2022 было запланировано проведение гидравлических испытаний на источнике ТЭЦ-4, обеспечивающем теплоснабжение многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Карла Либнехта, 

<

...>, 16А, 18, 20, 22; ул. Советская, 

<

...>/37А1, 2/37А2. ул. Семеновская, 

<

...>/4,79А, 83, 85, 87/7, ул. А. Невского 

<

...>.

В соответствии с Графиком с 21.06.2022 по 04.07.2022 было запланировано проведение испытаний тепловых сетей на прочность и плотность от источника ТЭЦ-СЗР, обеспечивающего теплоснабжение многоквартирных домов: ул. Звездная, 

<

...>, 19, 21, 23, 25, 3, 5, 9ул. Межевая, ул. 50 Лет Октября, 

<

...>, 155Б, 147А, ул. Карла Маркса, 

<

...>, ул. 3-я Пушкарная, д. 19.

Вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей в открытых системах теплоснабжения, который осуществляется в соответствии с утвержденным  планом, влечет за собой прекращение коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила).

Согласно п. 1 Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу п. 2 Правил, потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением. 

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Согласно пп.  «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

В соответствии с пп. «д» п. 3 Правил, качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к Правилам.

Согласно пп. «б» пункта 4 Правил потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных названными Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп. «а» п. 31 Правил).

Пунктом 4 приложения № 1 Правил № 354 установлена допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение I месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

По смыслу правовых норм, устанавливающих предоставление коммунальных услуг потребителю, последнее осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, основания которых и продолжительность которых установлены нормами законодательства, следовательно, не могут носить произвольного характера.

В силу пункта 27 Правил горячего водоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 642, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана обеспечивать бесперебойный режим подачи горячей воды, установленный договором горячего водоснабжения, кроме случаев временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, предусмотренных Федеральным законом.

Кроме того, согласно п. 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования» коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в соответствии с приложением № 1 (согласно Правилам).

Поскольку АО «Квадра - Генерирующая компания» в соответствии со схемой теплоснабжения МО «Город Курск», утвержденной постановлением Администрации г. Курска от 02.11.2022 № 713, является единой теплоснабжающей организацией, поставляющей жителям многоквартирных домов, расположенных в Центральном округе г. Курска, тепловую энергию и горячее водоснабжение, то обязано поставлять коммунальные услуги бесперебойно с соблюдением условий о порядке и условиях предоставления таких услуг.

Согласно уставу Общества, основной целью деятельности является получение прибыли, для получения которой Общество вправе осуществлять, в том числе и такие виды деятельности, как поставка (продажа) тепловой энергии по установленным тарифам в соответствии с графиками тепловых нагрузок, деятельность по эксплуатации тепловых сетей (пункты 4.1, 4.2 устава).

Согласно п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, составляет 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Как следует из материалов настоящего дела, проведенным прокуратурой города Курска 01.12.2022 анализом информации, об отключении горячего водоснабжения потребителей в летний период 2022 года установлено, что в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Карла Либнехта, 

<

...>, 16А, 18, 20, 22; ул. Советская, 

<

...> отсутствовало горячее водоснабжение за период с 10.06.2022 по 19.07.2022, с 19-07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 26.08.2022, с 27.08.2022 по 30.08.2022, с 30.08.2022 по 01.09.2022, с 05.09.2022 по 06.09.2022, с 08.09.2022 по 12.09.2022, с 16.09.2022 по 19.09.2022 (95 дней).

В многоквартирных домах №37, 51, 53 по ул. Ленина, 

<

...>, 6Б, 6Г, 6В, 26, по ул. Кати ФИО3, № 50, 64, 70 по ул. М. Горького, горячее водоснабжение отсутствовало за период с 01.07.2022 по 05.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 12.08.2022, с 17.08.2022 по 29.08.2022 (43 дня).

В многоквартирных домах №№ 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25 по ул. Звездная горячее водоснабжение отсутствовало с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 07.07.2022, с 08.07.2022 по 20.07.2022, с 09.08.2022 по 12.08.2022 (34 дня).

В многоквартирных домах по ул. Димитрова, 

<

...>/37А1, 2/37А2, по ул. Семеновская, д. 3 горячее водоснабжение отсутствовало с 13.07.2022 по 15.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 03.08.2022, с 10.08.2022 по 12.08.2022, с 13.08.2022 по 23.08.2022 (33 дня).

В многоквартирных домах №№ 3, 5, 9 по ул. Межевая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 16.07.2022 (26 дней).

В многоквартирных домах №№ 

<

...>, 155Б, 147А по ул. 50 Лет Октября горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 06.07.2022, с 9ч. 40 мин. до 20 ч. 40 мин, 20.07.2022 (16 дней и 11 часов), в многоквартирном доме № 155А по ул. 50 Лет Октября дополнительно с 29.08.2022 по 08.09.2022 (27 дней 11 часов).

В многоквартирных домах № 90 по ул. Ленина, 85, 87/7 по ул. Радищева горячее водоснабжение отсутствовало за период с 05.07.2022 по 06.07.2022, с 13.07.2022 по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 10.08.2022 (23 дня).

В многоквартирных домах №№ 95, 97 по ул. Ленина, горячее водоснабжение отсутствовало за период с 05.07.2022 по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 10.08.2022 (37 дней).

В многоквартирном доме № 57 по ул. М. Горького горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 04.08.2022, с 18.08.2022 по 23.08.2022, с 26.08.2022 по 29.08.2022 (27 дней).

В многоквартирных домах №№ 74, 84 по ул. Ленина, №№ 69/1, 69/2, 79А, по ул. Радищева отсутствовало за период с 05.07.2022 по 13.07.2022, с 13.07.2022 по 18.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 15.08.2022 (38 дней).

В многоквартирных домах № 12, 14 по ул. Карла Маркса горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 16.07.2022 (26 дней).

В многоквартирных домах № 56 по ул. Радищева, №№ 30, 32 по ул. Садовая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 09.07.2022 по 12.07.2022, с 17.07.2022 по 19.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 06.08.2022, с 31.08.2022 по 10.09.2022 (37 дней).

В многоквартирном доме № 58 по ул. Карла Маркса горячее водоснабжение отсутствовало за период с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 18.07.2022, с 28.07.2022 по 01.08.2022, с 05.08.2022 по 08.08.2022 (37 дней).

В многоквартирном доме № 53 по ул. Гоголя горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 18.08.2022 (31 день).

В многоквартирном доме № 42 по ул. Садовая горячее водоснабжение отсутствовало за период с 09.07.2022 по 12.07.2022, с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 20.08.2022 (37 дней).

В многоквартирных домах № 

<

...> по ул. Ленина горячее водоснабжение отсутствовало за период с 19.07.2022 по 01.08.2022, с 02.08.2022 по 17.08.2022, с 21.08.2022 по 21.09.2022 (62 дня).

В многоквартирном доме № 19 по ул. 3-я Пушкарная горячее водоснабжение отсутствовало с 21.06.2022 по 04.07.2022, с 05.07.2022 по 15.10.2022 (116 дней).

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности обеспечить горячее водоснабжение в соответствии с установленными требованиями, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в том числе доказательств проведения ремонтных работ в пределах 14 дневного срока, установленного пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда с момента отключения как в прокуратуру, в Инспекцию, так и в материалы настоящего дела Общество не представило. 

Представленные в прокуратуру письма о том, что предоставление услуги по теплоснабжению произведено позже установленного срока, в связи с выявленными неисправностями систем теплоснабжения, в качестве обстоятельств, подтверждающих отсутствие вины Общества в длительности перерыва горячего водоснабжения Инспекцией справедливо не были приняты, поскольку тепловые сети являются собственностью Общества, и именно оно в качестве собственника несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и поддержания последнего в надлежащем состоянии.

Поименованные выше положения п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда позволяют сделать вывод, что действующим законодательством установлен предельный срок отключения горячего водоснабжения в период ежегодных профилактических ремонтов. 

В тоже время, сведений о наличии конкретного плана ремонтных работ, в том числе с учётом результатов проверочных мероприятий предыдущих периодов, в материалы настоящего дела не представлено, как не имелось таковых в распоряжении Прокуратуры и Инспекции.

 В этой связи, организуемая деятельность Общества по ремонту не может быть положена в основу вывода об отсутствии вины в ненадлежащем обеспечении потребителей конкретной коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

Сведений о принятии всех мер к соблюдению сроков ремонта в целях надлежащего обеспечения потребителей коммунальным ресурсом в виде горячего водоснабжения Обществом представлено не было. 

Максимальная продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем горячего водоснабжения нормативно определена и составляет 14 дней, соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, продолжительность ремонта должна определяться в пределах указанного максимального срока.

 При этом, доказательств согласования органом местного самоуправления иных сроков отключения тепловых магистральных сетей, включенных в график (в том числе сроков для устранения дефектов), в материалы дела не представлено, письма Общества, которыми испрашивается такое согласование, представленные в материалы дела, не свидетельствуют об исключении в рассматриваемых случаях действия нормативных актов федерального законодательства. Нарушение сроков путём их произвольного самостоятельного регулирования недопустимо, поскольку, безусловно, влечёт за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, а также иных хозяйствующих субъектов - на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг и надлежащее исполнение обязанностей.

Исходя из совокупности вышеизложенного, арбитражный суд приходит к  выводу, что выявленные в ходе проведенных проверочных мероприятий нарушения обязательных требований Правил № 354 со стороны АО «Квадра»-«Курская генерация» в настоящем случае находят достаточное подтверждение в материалах настоящего дела.

При этом ссылки заявителя на утрату силы СанПин 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» не свидетельствуют о необязательности применения Правил № 354, содержащих ссылку на допустимые сроки перерыва в горячем водоснабжении, а также применения п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, регулирующих спорные правоотношения, что, в том числе, следует из Письма Минстроя России от 15.11.2022 № 60299-ИФ/04.

Инспекцией представлены документальные доказательства, подтверждающие факт нарушения АО «Квадра» обязательных требований Правил № 354, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Наличие нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности лицом, привлеченным к административной ответственности, надлежащим образом не оспорено, достаточных доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины лица, суду не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод части 2 статьи 2.1 КоАП РФ», положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих вину лица, привлекаемого к административной ответственности, судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления не истек.

Оспариваемым постановлением Инспекции № 01-10/24 от 06.04.2023 назначено административное наказание на основании статьи 7.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для юридического лица – 5 000 руб., что свидетельствует об учете административным органом обстоятельств, смягчающих административную ответственность. 

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, арбитражный суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Оспариваемое постановление вынесено с учетом принципа соразмерности ответственности тяжести совершенного правонарушения и вытекающих из него требований справедливости и пропорциональности используемых правовых средств при применении публично-правовой ответственности, вынесено должностным лицом в пределах компетенции, в рамках срока давности привлечения к административной ответственности, нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых и фактических оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Вместе с тем, арбитражный суд не находит оснований применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, согласно которой, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное правонарушение, совершенное АО «Квадра», не относится к малозначительным правонарушениям, позволяющим освободить последнее от административной ответственности. 

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, отношение АО «Квадра» к исполнению обязанностей, возложенных на него законодательством, не предусматривают применение норм статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи..

В настоящем случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ у суда не имеется, поскольку данное правонарушение не является впервые совершенным.

В соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением АО «Квадра», позволяющих суду сделать вывод о наличии оснований для применения положений частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Доказательств наличия таких обстоятельств АО «Квадра» не представлено.

Арбитражный суд полагает, что назначенный административным органом штраф в размере 5000 руб. определен с учетом конкретных обстоятельств дела, является обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, требование АО «Квадра» к Государственной жилищной инспекции Курской области не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация» к Государственной жилищной инспекции Курской области об отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Курской области от 06.04.2023 № 01.10/24 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб., предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, вынесенного в отношении  АО «Квадра» в лице филиала АО «Квадра» - «Курская генерация», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина