Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26817/2021

18 октября 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Устинкина О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «МагМа групп»

заинтересованное лицо Управление по вопросам миграции Главного Управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области 

об оспаривании,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.03.2021

от заинтересованного лица: Одноконная О.В. (по доверенности от 06.01.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МагМа групп» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления по вопросам миграции Главного Управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Управление) от 05.03.2021 к протоколу № 608.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие нарушений при проведении проверки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

10.06.2020 сотрудниками Управления на основании Распоряжения от 09.06.2020 № 15/4-111 проведена внеплановая выездная проверка в отношении места пребывания (проживания) иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, территория предприятия «Ленсоветовское» уч. 452.

В Распоряжении указаны основания проведения соответствующей проверки. Одним из оснований указано: ссылка на документ (рапорт, докладная записка и т.п), содержащий информацию, свидетельствующую о возможных фактах нарушения иностранными гражданами, нанимателями (собственниками) жилых помещений, принимающей стороной законодательства Российской Федерации в сфере миграции, полученная органом внутренних дел Российской Федерации в пределах установленной компетенции (з/207804029361 от 26.05.2020).

В ходе проверочных мероприятий на территории строительной площадки выявлены иностранные граждане, в том числе гражданин ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выполняющий на строительном объекте работы в качестве «арматурщика»; трудовую деятельность на данном объекте осуществляет более 3 рабочих дней. 

По сведениям базы данных ППО «Территория» Общество не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении-прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО3

По факту неуведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, Управлением в отношении Общества составлен протокол от 20.11.2020 АП-ЮР № 608 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Управления от 05.03.2021 к протоколу № 608 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ. Обществу назначен штраф в размере 800 000 руб.

Общество оспорило постановление в судебном порядке. 

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

За нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, ответственность предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административного приостановления деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 115-ФЗ трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Пунктом 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Общество является генеральным подрядчиком на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, п. Шушары, территория предприятия «Ленсоветовское» уч. 452, на котором работы осуществляются с привлечением и использованием для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, следовательно, обязано выполнять вышеприведенные требования законодательства.

Как следует из материалов дела, в Государственную административно-техническую инспекцию Правительства Санкт-Петербурга (далее – ГАТИ) от гр. ФИО4 поступило обращение (исх. от 12.05.2020 № 356486) о возможных нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере миграции.

ГАТИ направило данное обращение в Управление (з/207804029361 вх. от 26.05.2020) в целях объективного, всестороннего и своевременного его рассмотрения.

При поступлении обращения из ГАТИ, старшим инспектором по ОП ОПНМ ОКСМ УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу 01.06.2020 составлен рапорт о выявлении возможных признаков постоянного проживания иностранных граждан в строительно-бытовых сооружениях. В рапорте указано на возможность издания проекта распоряжения для проведения внеплановой проверки с целью пресечения административных правонарушений, а также проверки законности пребывания (проживания) иностранных граждан по спорному адресу.

Управлением вынесено распоряжение о проведение внеплановой выездной проверки от 09.06.2020 № 15/4-111.

В силу пункта 2 статьи 32 Закона № 115-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 32 Закона N 115-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателем, заказчиком работ (услуг), принимающей (приглашающей) стороной обязательных требований.

Пунктом 9 статьи 32 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 5 указанной статьи, проводится органом государственного контроля (надзора) по согласованию с органом прокуратуры в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Частью 1.1 статьи 26.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) установлено, что если иное не установлено Правительством Российской Федерации, проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что в 2020 году в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся только внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры.

В данном случае Общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (среднее предприятие).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что проведение спорной внеплановой выездной проверки не согласовано с органами прокуратуры.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения Управлением положений Федерального закона № 115-ФЗ, Федерального закона № 294-ФЗ при проведении проверки законности пребывания иностранных граждан на территории строительного объекта.

По результатам прокурорской проверки выявлены нарушения требований миграционного законодательства. Управлению выдано представление от 18.01.2021 № 07/12/1-2021 об устранении нарушений федерального законодательства. 

При рассмотрении данного представления Управлением обсуждались замечания надзорного органа по проведению проверочных мероприятий;  отраженные в представлении недостатки приняты Управлением во внимание и учтены при осуществлении мероприятий по линии иммиграционного контроля (письмо Управления от 04.03.2021 № 15/4-7577).

Из части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ следует, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных указанным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Поскольку спорная внеплановая выездная проверка проводилась по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 5 статьи 32 Закона № 115-ФЗ, то с учетом положений Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 требовалось согласовать проведение  проверки с прокуратурой. 

Проведение спорной проверки без согласования с органами прокуратуры является грубым нарушением установленных законом требований к организации и проведению проверок, следовательно, ее результаты не являются доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене судом.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Допущенные Управлением существенные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности являются самостоятельным безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления от 05.03.2021 о назначении административного наказания к протоколу № 608.

На основании вышеизложенного требования Общества подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05 марта 2021 года о назначении административного наказания к протоколу №608 от 20.11.2020

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья                      Устинкина О.Е.