ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-79026/2024

15 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Алексеенко С.Н., Петрова Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовым А.К.                                (до перерыва); секретарем Орфёновым К.А. (после перерыва) 

при участии:  

от истца: ФИО1 по доверенности от 22.07.2025 (до и после перерыва);

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 27.11.2024 (до и после перерыва); 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11380/2025)  Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.04.2025 по делу                                  № А56-79026/2024, принятое

по заявлению Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле                Санкт-Петербурга

 к обществу с ограниченной ответственностью «Творческая мастерская                    «Русская Береста» 

о взыскании

установил:

Комитет по промышленной политике и инновациям Санкт-Петербурга (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Творческая мастерская «Русская Береста» (далее – ответчик, Общество; ООО «Творческая мастерская «Русская Береста») о взыскании 500 000 руб. субсидии.

Решением суда от 01.04.2025 в иске отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 07.05.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном  заседании 15.07.2025.

Определением от 15.07.2025 в составе председательствующего Семеновой А.Б., судей Петровой Т. Ю., Фуркало О.В. судебное разбирательство отложено на 29.07.2025.

Определением председателя четвертого судебного состава от 29.07.2025 в составе суда, рассматривающего дело № А56-79026/2024, произведена замена в порядке статьи 18 АПК РФ, судья Фуркало О.В. заменена на судью Алексеенко С.Н., рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

В судебном заседании 29.07.2025 объявлен перерыв до 05.08.2025. Рассмотрение дела продолжено после перерыва в том же составе суда.

Представитель Комитета подержал доводы апелляционной жалобы; Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения Комитета от 20.12.2021№ 6558-р «О предоставлении грантов» обществу с ограниченной ответственностью Творческая мастерская «Русская Береста» (далее – ООО ТМ «Русская Береста», получатель гранта) предоставлен грант в форме субсидии как субъекту малого и среднего предпринимательства, включенному в реестр социальных предпринимателей, в размере 500 000 руб. 00 коп., с получателем гранта заключен договор от 22.12.2021 № 30-2021-05812 о предоставлении из бюджета города федерального значения Санкт-Петербурга грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение).

В силу раздела 4 Порядка предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021                  № 822 (далее – Порядок предоставления гранта), и пункта 1 Порядка и сроков представления и рассмотрения отчетов, указанных в пункте 4.1 Порядка предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденного постановлением правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822, и перечень отчетных документов, прилагаемых к отчетам получателями грантов, утвержденного распоряжением Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 12.11.2021 № 5634-р «О реализации постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822» (далее соответственно – Порядок предоставления отчета, Распоряжение) получатель гранта не позднее 30 рабочего дня, следующего за отчетным годом, представляет в Комитет сопроводительным письмом отчетность о достижении результата и показателей в виде документов, установленных пунктами 2 и 3 Порядка предоставления отчета.

Во исполнение пункта 1 Порядка предоставления отчета, ООО «ТМ «Русская Береста», сопроводительным письмом, зарегистрированным Комитетом от 16.02.2023 № 01-26-1144/23-0-0, направлен отчет об осуществлении затрат, источником финансового обеспечения которого является грант (далее – отчет).

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предоставления гранта и пунктом 1 приложения № 7 к Распоряжению (сроки проведения обязательной проверки соблюдения получателями грантов условий, целей и порядка предоставления грантов, а также проверки соблюдения лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, заключенных с получателями грантов, условий, целей и порядка предоставления грантов) Комитетом в 2023, 2024 и 2025 годах проводится обязательная проверка получателями грантов условий, целей и порядка предоставления грантов, а также проверка соблюдения лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, заключенных с получателями грантов, условий, целей и порядка предоставления грантов в соответствии с календарным планом (далее – проверка), по результатам которых составляются акты проведения указанных проверок (далее – акт).

Согласно Календарному плану проведения в 2023 году проверок соблюдения получателями грантов, а также лицами, получающими за счет грантов средства на основании договоров, условий, целей и порядка предоставления грантов, утвержденным распоряжением Комитета от 06.02.2023 № 356-р, на основании распоряжения Комитета от 29.03.2023 № 1234-р «О проведении проверки обязательной проверки обществом с ограниченной ответственностью Творческая мастерская «Русская Береста» условий, целей и порядка предоставления гранта» Комитетом проведена проверка в отношении получателя гранта, по результатам которой составлен акт от 07.04.2023 № 6.

В соответствии с пунктом 8 акта от 07.04.2023 № 6 при проведенной проверке имеющихся в распоряжении Комитета материалов ООО «ТМ «Русская береста» Комитетом выявлены нарушения, не позволяющие установить соблюдение условий предоставления гранта и достижения Получателем гранта значений результатов и показателей.

В случае выявления при проведении проверок, нарушений получателем гранта и(или) контрагентом условий предоставления гранта Комитет одновременно с подписанием акта направляет получателю гранта и(или) контрагенту уведомление о нарушениях условий предоставления гранта (далее - уведомление), в котором указываются выявленные нарушения. Выявленные нарушения должны быть устранены получателем гранта и(или) контрагентом в срок, установленный Комитетом.

Комитетом в адрес ООО «ТМ «Русская береста» направлено уведомление от 14.04.2023 № 01-26-1144/23-0-1 с установлением срока для их устранения.

Согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором 80084883105973 27.04.2023 осуществлена неудачная попытка вручения (вручение адресату почтальоном).

Таким образом, уведомление от 14.04.2023 № 01-26-1144/23-0-1, направленное ООО «ТМ «Русская береста», считалось доставленным с момента неудачной попытки его вручения, т.е. с 27.04.2023.

При повторной проверке Комитетом установлено, что в установленный в уведомлении срок ООО «ТМ «Русская береста» дополнительные документы не представлены, замечания, изложенные в акте от 07.04.2023 № 6, не устранены в полном объеме.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка предоставления гранта в случае неустранения нарушений, в установленные в уведомлении сроки, Комитет в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков принимает решение о возврате в бюджет Санкт-Петербурга средств гранта, полученных получателем гранта, и(или) средств, полученных контрагентами за счет средств гранта, в полном объеме в форме распоряжения и направляет копии указанного распоряжения получателю гранта и(или) контрагенту и в КГФК вместе с требованием, в котором предусматриваются: 

- подлежащая возврату в бюджет Санкт-Петербурга сумма денежных средств, а также сроки ее возврата; 

- код бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат средств субсидий.

В связи с неисполнением получателем гранта условий предоставления гранта, Комитетом 12.12.2023 издано распоряжение № 9231-р о возврате средств гранта в форме субсидии в бюджет Санкт-Петербурга, согласно которому получателю гранта предписано осуществить возврат в бюджет Санкт-Петербурга средства гранта в полном объеме в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) рублей 00 коп. в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидии в бюджет Санкт-Петербурга и копии указанного распоряжения.

ООО «ТМ «Русская береста» направлено требование от 26.12.2023                                № 01-26- 3947/23-0-1 о возврате средств гранта в форме субсидии.

Неисполнение указанного требования послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с иском к Обществу о взыскании субсидии.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у истца право требования от ответчика предоставления согласия Акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» и ПАО «Ростелеком» на осуществление в отношении указанных юридических лиц проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта; в остальной части признал подтвержденным факт использования субсидии в соответствии с её назначением, на основании чего, в иске отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи; (часть 2 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 78 БК РФ, обязательным условием предоставления субсидии, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств но данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 статьи БК РФ.

Пунктом 2.8.5. Порядка предоставления в 2021 году финансовой поддержки в виде грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.10.2021 № 822                          (далее - Порядок) предусмотрено одно из условий предоставления гранта: участник конкурсного отбора в случае признания его получателем гранта обязан представить согласия своих контрагентов, получающих за счет гранта средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта, на осуществление в отношении них Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и КГФК проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

Этим же пунктом 2.8.5. Порядка предусмотрено исключение: согласия на проверки от государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах получатель гранта представлять не обязан.

Как усматривается из материалов дела, участие публично-правовых образований в уставном капитале Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС» в 2021, 2023, 2024 гг. подтверждается раскрытыми в установленном порядке отчетами эмитента эмиссионных ценных бумаг Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС» за соответствующие периоды.

Поскольку отчеты эмитента эмиссионных ценных бумаг Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС» за 2022 год не были раскрыты, Ответчиком 11.12.2024 в порядке ст. 66 АПК РФ было подано ходатайство об истребовании необходимой информации от Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС» и Акционерного общества ВТБ РЕГИСТРАТОР, осуществляющего ведение реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг эмитента - Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС».

12.12.2024 судом первой инстанции было принято определение об отложении рассмотрения дела и об истребовании у Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС» выписок из отчетов эмитента эмиссионных ценных бумаг за 2022 год                     (6 месяцев, 12 месяцев), содержащих информацию о размере доли уставного капитала эмитента, находящейся в государственной (федеральной, субъектов Российской Федерации), муниципальной собственности, а также об истребовании у Акционерного общества ВТБ РЕГИСТРАТОР информации о размере доли уставного капитала эмитента (ПАО «Интер РАО ЕЭС»), находящейся в государственной (федеральной, субъектов Российской Федерации), муниципальной собственности в 2022 году.

Справками из реестра владельцев ценных бумаг Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС», представленными Акционерным обществом ВТБ РЕГИСТРАТОР, а также выписками из отчетов эмитента эмиссионных ценных бумаг Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС» за 6 месяцев 2022 года и 12 месяцев 2022 года, представленными Публичным акционерным обществом «Интер РАО ЕЭС», подтверждается участие публично-правовых образований (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации - Оренбургская область, Ростовская область) в уставном капитале Публичного акционерного общества «Интер РАО ЕЭС» в 2022 году

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» является коммерческой организацией, в уставном капитале которой участвует хозяйственное общество (Публичное акционерное общество «Интер РАО ЕЭС»), в уставном капитале которого участвуют публично-правовые образования, то есть Акционерное общество «Петербургская сбытовая компания» является юридическим лицом, для которых сделано исключение, предусмотренное пунктом 2.8.5. Порядка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Комитета, исключения, указанные в п. 5 ст. 78 БК РФ, касаются и получателей субсидии, и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий.

На момент принятия Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ ст. 266.1 БК РФ был установлен перечень юридических лиц, являющихся объектами государственного (муниципального) финансового контроля.

Установленная п. 3 ст. 266.1 БК РФ, обязанность объектов контроля и их должностных лиц своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования, означает, что проверки объектов государственного (муниципального) финансового контроля могут проводиться без их согласия, и необходимость включения договоры (соглашения) о предоставлении субсидий юридическим лицам, являющимся объектами государственного (муниципального) финансового контроля, и в договоры (соглашения), заключенные юридическими лицами, являющимися объектами государственного (муниципального) финансового контроля, в целях исполнения обязательств по иным договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, условий согласии на осуществление проверок соответственно таких получателей субсидий лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, отпала с принятием Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым БК РФ был дополнен ст. 266.1.

Комитет для подтверждения своего довода об относимости исключения относительно необходимости предоставления согласия на проведение соответствующих проверок только к лицам - получателям государственной поддержки, а не к их контрагентам ссылается на положения подпунктов «б» и «в» пункта 25 Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2023 г. № 1780 (далее Правила), согласно которым при предоставлении субсидии в порядке финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в дополнение к другим условиям, определяющим общие условия и порядок предоставления субсидий, в соглашение о предоставлении субсидии включаются следующие условия предоставления субсидии:

- согласие получателя субсидии (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление в отношении его контроля, предусмотренного пунктом 36 Правил;

- 6 Правил; - обеспечение включения в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий, условий о согласии лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по указанным договорам (соглашениям), на осуществление в отношении их контроля, предусмотренного пунктом 36 Правил.

Из этих нормативных положений Комитет делает вывод о том, что требование об обеспечении включения в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по соглашениям о предоставлении субсидий, условий о согласии на осуществление контроля, предусмотренного пунктом 36 Правил, имеет отношение ко всем контрагентам получателей субсидий, без каких-либо исключений.

Вместе с тем, нормы, предусмотренные Правилами, не могут быть применены к Обществу, Договор № 30-2021-05812 был заключен 22.12.2021, а Постановление Правительства РФ от 25 октября 2023 г. № 1780 и Правила вступили в силу с 01.01.2024.

Ссылка Комитета на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 03.09.2024 № 02-09-06/83476, согласно которому «включение в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий положений по обеспечению включения в договоры (соглашения) условий о согласии исполнителей по договорам (соглашениям) на осуществление в отношении их контроля, предусмотренного пунктом 36 Правил, является обязательным», не может быть принята во внимание применительно к рассматриваемому спору, так как в письме от 03.09.2024                              № 02-09-06/83476 Министерство финансов Российской Федерации ссылается на Правила, которые вступили в силу с 01.01.2024, а Договор № 30-2021-05812 был заключен 22.12.2021, выплаты контрагентам из средств субсидии осуществлялись Обществом в течение 2022 года.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для предоставления Обществом Комитету согласия на проведение соответствующих проверок в отношении его контрагентов - АО «Петербургская сбытовая компания» и ПАО «Ростелеком» является законным и обоснованным.

Апелляционный суд учитывает то обстоятельство, что согласно позиции Комитета, он не располагает документами, подтверждающими расходование Ответчиком суммы  15 333, 37руб. за счет средств субсидии:

- по направлению расходов «Оплата услуг связи, в том числе информацинно-телекоммуникационной сети «Интернет», при реализации проекта», в связи с отсутствием согласия ПАО «Ростелеком» на проведение в отношении него проверок отнесения затрат в размере 11 953,08руб.;

- по направлению расходов «Оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения» отнесение затрат Ответчика    по расчетам с АО «ПСК» в размере 3 380,29руб. к финансируемым за счет средств гранта в связи с отсутствием согласия контрагента на проведение в отношении него проверок на соответствие требованиям, установленным Порядком.

В отношении субсидии в остальной сумме у Комитета нет сомнении в адресности ее расходования, при этом ко взысканию заявлена общая сумма субсидии в размере 500 000руб., в связи с отсутствием правового механизма взыскания предоставленной субсидии в части, как пояснил представитель истца в судебном заседании апелляционного суда. При этом, как было сказано ранее, и ПАО «Ростелеком», и АО «ПСК» относятся к исключениям, предусмотренным пунктом 5 статьи 78 БК РФ.

В отношении ПАО «Ростелеком» Комитет в возражениях от 07.10.2024 №01-25-1328/24-0-0 признал, что указанное юридическое лицо можно считать исключением, поскольку оно является обществом с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах (один из акционеров – Росимущество).

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобе не имеется. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 01 апреля 2025 года по делу №  А56-79026/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга – без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

С.Н. Алексеенко

 Т.Ю. Петрова