ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-215144/24

г. Москва

02 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2025 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кораблевой М.С.,

судей Гармаева Б.П., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ананиевым Х.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Министерства социального развития Оренбургской области 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 декабря 2024 года

по делу № А40-215144/24, принятое судьей Е.А. Аксёновой,  

по иску Министерства социального развития Оренбургской области 

(ИНН: 

<

***> , ОГРН: 

<

***>)

к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» 

(ИНН: 

<

***> , ОГРН: 

<

***>)

третьи лица: Минстрой России, ФИО1

о возложении обязанности, 

при участии в судебном заседании: 

от истца                     представитель не явился, извещен,

от ответчика             ФИО2 по доверенности от 15.01.2025,

от третьих лиц          представители не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Министерство социального развития Оренбургской области (далее – Минсоцразвития Оренбургской области, истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – ППК «Фонд развития территорий», ответчик) об обязании ответчика совершить действия по предоставлению истцу доступа к автоматизированной системе Фонда развития территорий в целях предоставления возможности исполнить решение Центрального районного суда города Оренбурга от 10.04.2024, об обязании ответчика оказать финансовую поддержку бюджету Оренбургской области на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата на основании решения Центрального районного суда города Оренбурга от 10.04.2024. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Минстрой России, ФИО1

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Истец не согласился с принятым решением и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы, заявитель ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

В заседании суда апелляционной инстанции 20.03.2025 представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам представленного им отзыва в порядке ст. 262 АПК РФ.

Истец и третьи лица своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Повторно рассмотрев дело в отсутствие представителей истца и третьих лиц                                                  по правилам статей 123, 156, 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 24.12.2024                на основании следующего.

Как установлено судом апелляционной инстанции, в обоснование своей позиции по спору истец сослался на то, что решением Центрального районного суда города Оренбурга от 10.04.2024 г. удовлетворены требования Прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области в интересах ФИО1, в соответствии с которыми решение министерства социального развития Оренбургской области от 06.09.2023 № 183 об отказе в предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата, решение министерства социального развития Оренбургской области от 06.09.2023 № 181 об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на обзаведение имуществом признаны незаконными, за ФИО1 признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.01.2023 № 14-пп «О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Оренбургской области на постоянное место жительства», Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», на министерство социального развития Оренбургской области возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 и предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанными постановлениями.

Решение Центрального районного суда города Оренбурга от 10.04.2024 вступило в законную силу 07.06.2024. 

Решение о введении на территории Российской Федерации новой меры социальной поддержки в форме предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям                     г. Херсона и части Херсонской области принято Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022                    № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации»                                         (далее – Постановление Правительства Российской Федерации) определен источник финансового обеспечения - субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий», который в дальнейшем предоставляет субъектам РФ финансовую поддержку в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Во исполнение пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации в целях получения финансовой поддержки от Фонда 25 ноября 2022 года с Фондом было заключено соглашение № ФРТ-29/3948-22 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий».

В целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания» (далее – Соглашение) и 10 января 2023 года принято Постановление Правительства Оренбургской области от 10.01.2023                           № 14-ПП «О реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Оренбургской области на постоянное место жительства» (далее - постановление Правительства Оренбургской области).

Пунктом 4 Постановления Правительства Оренбургской области определено, что министерство социального развития Оренбургской области уполномочено на предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Оренбургской области на постоянное место жительства и предоставление социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Оренбургской области на постоянное место жительства.

Пунктом 3 Постановления Правительства Оренбургской области, установлено, что предоставление единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Оренбургской области на постоянное место жительства, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются средства публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее – Фонд).

Порядок предоставления Фондом финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства определен Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории российской федерации на постоянное место жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п. 7 Правил Фонд принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту Российской Федерации в соответствии с заявленным субъектом Российской Федерации расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат.

В соответствии с абзацем третьим п. 12 Правил заявки субъектов Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение

имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимались Фондом к рассмотрению                                   до 31 мая 2024 года (включительно).

Учитывая вышеизложенное и то, что решение Центрального районного суда                            г. Оренбурга от 10.04.2024 вступило в законную силу 07.06.2024, у Министерства социального развития Оренбургской области отсутствует возможность заявить финансовую потребность в Фонд в целях исполнения решения суда.

Тем не менее, осуществление выплат за счет средств областного бюджета невозможно, поскольку влечет за собой нецелевое использование бюджетных средств в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Центральным районным судом города Оренбурга выдан исполнительный лист серии ФС № 048314966 по делу № 2-486/2024 по иску прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом, государственного жилищного сертификата, признании за ФИО1 права на получение указанных мер социальной поддержки, возложении обязанности на министерство социального развития Оренбургской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов путем предоставления ФИО1 мер социальной поддержки.

27.06.2024 на основании вышеуказанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство № 102409/24/98056-ИП.

Министерством социального развития Оренбургской области приняты все меры для надлежащего исполнения вступившего в законную силу решения Центрального районного суда города Оренбурга и вынесенного на его основании исполнительного документа, а именно - неоднократно в публично-правовую компанию «Фонд развития территорий», ответственную за финансовую поддержку бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений, доводилась информация об имеющейся необходимости в дополнительном финансировании на предоставление меры поддержки ФИО1 (письма министерства социального развития Оренбургской области № 3281/09 от 29.03.2024, № 13496/09 от 24.07.2024,                                     № 14373/09 от 02.08.2024, № 15122/09 от 14.08.2024).

Во исполнения вступившего в законную силу решения суда министерством социального развития Оренбургской области приняты решения об отмене решений от 06.09.2023 № 123 об отказе в предоставлении ФИО1 государственного жилищного сертификата, от 06.09.2023 № 181 об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты на обзаведение имуществом, вынесены новые решения о предоставлении ФИО1 единовременные денежные выплаты на обзаведение имуществом и государственного жилищного сертификата.

Так как предоставление мер поддержки осуществляется с использованием автоматизированной информационной системы Фонда (п. 9 Порядка предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Оренбургской области на постоянное место жительства, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области, п. 11 Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Оренбургской области на постоянное место жительства, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области) письмом министерства социального развития Оренбургской области                          № 15122/09 от 14.08.2024 о вышеуказанном решении сообщено в Фонд и запрошено изменение Фондом в автоматизированной информационной системе Фонда статуса заявлений №№ 527701, 527706 с «отклонено» на «черновик».

До времени подачи настоящего искового заявления ответ на письмо № 15122/09 от 14.08.2024 Министерством социального развития Оренбургской области не получен, статус заявлений не изменен.

Письмом Фонда № 02-2/1-15921 от 29.07.2024 г. министерству социального развития Оренбургской области сообщено, что судебные акты об удовлетворении требований граждан к органам исполнительной власти субъекта РФ должны исполняться субъектом РФ. При невозможности их исполнения (подать заявку, профинансировать выплаты в рамках Правил) стороны вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда на взыскание с ответчика суммы сертификата.

В Центральный районный суд города Оренбурга направлено заявление о разъяснении решения суда (исх. № 8062/09 от 05.06.2024). \

Определением Центрального районного суда города Оренбурга от 27.06.2024                                   в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда отказано. Судом констатировано, что недостаточность бюджетных средств, отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, истечение срока на подачу заявок субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, направленных на социальное обеспечение жизни граждан.

Права ФИО1 на предоставление мер поддержки в форме предоставления единовременной выплаты на обзаведение имуществом и социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области установлены в судебном порядке и не могут быть проигнорированы по причине отсутствия механизма предоставления субъекту РФ финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Минсоцразвития Оренбургской области в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что  в отсутствие доказательств понесенных истцом расходов на исполнение решения суда общей юрисдикции и предоставления гражданину выплаты на обзаведение имуществом и приобретение жилья сделать вывод об обоснованности заявленных требований не представляется возможным, при этом, суд также посчитал, что заявленные истцом требования не предусмотрены законом, подзаконным нормативным правовым актом и противоречат установленному порядку оказания финансовой поддержки.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводов суда первой инстанции по существу спора и подлежат отклонению исходя из следующего. 

Так, Фонд (ответчик) осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» – унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных Законом № 218-ФЗ.

К одной из целям деятельности Фонда относятся определенные Правительством Российской Федерации цели, связанные с обеспечением устойчивого развития территорий, созданием комфортных и благоприятных условий проживания граждан, защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства.

Для достижения целей деятельности, установленных Законом № 218-ФЗ,                           Фонд осуществляет следующие функции и полномочия: 3) связанные с содействием в обеспечении устойчивого развития территорий и создании комфортных и благоприятных условий проживания граждан. К функциям и полномочиям, относятся: 4) взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и застройщиками.

Постановление Правительства РФ от 21.10.2022 № 1876 (далее – Постановление № 1876) «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила предоставления субсидий).

Согласно пункту 2 Правила предоставления субсидий для обеспечения принятия Фондом указанных обязательств из средств федерального бюджета Фонду предоставляется субсидия в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество Фонда.

В соответствии с п. 4 Правила предоставления субсидий субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России) на цель, указанную в пункте 2 Правил.

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым Минстроем России и Фондом в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пункт 5 Постановления № 1876).

Постановлением № 1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее – Правила предоставления финансовой поддержки).

В соответствии с п. 6 Правил предоставление финансовой поддержки Фондом осуществляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие решения высшего исполнительного органа субъекта РФ о реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат гражданам, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области;

б) наличие расчета финансовой потребности в средствах Фонда в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил и представление документов, подтверждающих этот расчет, в том числе планируемые и (или) фактически понесенные расходы на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом, социальных выплат;

Согласно п. 7 Правил предоставления финансовой поддержки установлено, что Фонд принимает обязательства по предоставлению финансовой поддержки субъекту РФ в соответствии с заявленным субъектом РФ расчетом финансовой потребности в средствах Фонда на предоставление социальных выплат.

Финансовая поддержка на предоставление социальных выплат перечисляется Фондом исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами РФ расходов на такие выплаты на основании принятых уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решений о перечислении социальных выплат.

В соответствии с п. 8 Правил размер финансовой потребности в средствах Фонда определяется субъектом РФ на основании утвержденных уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации списков граждан.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что Высший исполнительный орган субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых в Фонд.

Таким образом: 

-  для выполнения целей, предусмотренных Постановлением № 1876, Фонду предоставления субсидий из средств федерального бюджета, в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым Минстроем России и Фондом;

-  решения о реализации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат гражданам принимается высшего исполнительного органа субъекта РФ. Фонд не участвует в принятии решений, у Фонда не возникают правоотношения с гражданами;

-  Фонд осуществляет финансовую поддержку субъекту РФ на основании заявления субъекта РФ исходя из суммы планируемых или фактически понесенных субъектами РФ расходов на такие выплаты.

Законодатель предоставляет право субъекту РФ производить выплаты и по факту выплат обращаться с заявлением к Фонду об осуществлении финансовой поддержки.

Согласно п. 4 Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации и предусматривает: л (1)) условие о праве гражданина подать до 02 апреля 2024 года (включительно) заявление о перечислении социальной выплаты в исполнительный орган субъекта РФ.

Пунктом 12 Правил предоставления финансовой поддержки предусмотрено, что заявки субъектов РФ на предоставление финансовой поддержки в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат принимаются Фондом к рассмотрению до 31 мая 2024 года (включительно).

С учетом изложенного, в настоящее время Фонд не вправе рассматривать и исполнять заявки субъектов РФ на осуществление социальных выплат в соответствии с Правилами, включая заявки на корректировку данных в автоматизированной информационной системе Фонда.

На основании вышеизложенных норм предоставление финансовой поддержки субъектам РФ в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом гражданам и (или) в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению социальных выплат на данный момент прекращено.

Предоставление субсидии Фондом субъекту осуществляется в пределах лимитов бюджетных денежных средств, предоставленных Фонду из федерального бюджета.

В связи с тем, что возникшие правоотношения связаны с осуществлением Фондом целей по финансовому обеспечению мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства за счет предоставления Фонду субсидии из федерального бюджета, необходимо учитывать нормы бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления установлен бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно нормам пункта 1 статьи 84 Бюджетного           кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходные обязательства возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных БК РФ, в том числе субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

По смыслу положений статей 5, 6, 11 БК РФ расходные обязательства исполняются в соответствии с федеральным бюджетом, разрабатываемым и утверждаемым ежегодно на очередной финансовый год и плановый период в форме федеральных законов, подлежащих официальному опубликованию.

Предоставление средств из федерального бюджета осуществляется в строгом соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (статьи 169, 184 БК РФ) и путем принятия соответствующего закона Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате «принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в частях 1 и 5 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Таким образом, нормативным правовым актом,  являющимся основанием возникновения у субъекта Российской Федерации расходных обязательств, является принятый в субъекте Российской Федерации на основании пункта 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам.

Согласно пункту 2 статьи 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором – пятом пункта 1 данной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

С учетом совокупности вышеизложенных обстоятельств, у суда первой инстанции обоснованно отсутствовали основания для удовлетворения заявленных к ответчику исковых требований. 

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. 

Руководствуясь статьями 110, 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24 декабря 2024 года по делу                    № А40-215144/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:                                                                       М.С. Кораблева

Судьи:                                                                                                                            Б.П. Гармаев

      В.Я. Гончаров