Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22873/2020

08 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 08 октября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Наша сеть Север»,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, 

о признании незаконным и отмене постановления от 05.03.2020 № Ю78-03-05/24-408-2020 по делу об административном правонарушении,

при участии

от заявителя: ФИО3  на основании доверенности от 28.06.2017, 

от заинтересованного лица:  ФИО4 на основании доверенности от 30.12.2019, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Наша сеть Север» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее –заинтересованное лицо, Управление) от 05.03.2020 № Ю78-03-05/24-408-2020 по делу об административном правонарушении.  

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановления законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав в судебном заседании доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В связи с получением информации СМИ, размещенной на интернет-ресурсах, о реализации на территории Санкт-Петербурга никотинсодержащей продукции – аналога запрещенного в Российской Федерации снюса, где табак заменен на никотин, на основании определения Управления от 25.12.2019 № 78-05-05/23-143-2019 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

В ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении должностным лицом Юго-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 25.12.2019 проведен осмотр помещений принадлежащего Обществу магазина «Наша сеть Север» по адресу: Санкт-Петербург, ул.Краснопутиловская, д.30, лит.А, в результате которого установлено, что на витрине возле кассы магазина размещена бестабачная жевательная никотинсодержащая смесь 22 торговых марок в ассортименте, с размещенным на них ценниками с указанием цены за единицу продукции - от 154 руб. 00 коп.  до 326 руб. 00 коп., а именно:

1. Подушечки для рассасывания «Скиф», extrememint по цене 248 р. 1 шт.; подушечки для рассасывания «Скиф» strongmint по цене 154 р. 1 шт.; подушечки для рассасывания «Скиф» supermintno цене 262 р. 1 шт., производитель ООО «Рапсодия» 

<

...>;

2. Пакетики для рассасывания ShpiliVilli, 262 р., производитель ИП ФИО5. в количестве 2 шт.; 

3. Жевательная смесь «Cuba» silver 294 р. - 2 шт., жевательная смесь «Cuba» watermelon 324 р. – 11 шт., жевательная смесь «Cuba» power 306 р. – 6 шт., жевательная смесь «Cuba» земляника 324 р. - 5 шт., жевательная смесь «Cuba» мохито 324 р. - 2 шт.,  жевательная смесь «Cuba» дюшес 324 р. - 1 шт., жевательная смесь «Cuba» gold - 1 шт., жевательная смесь «Cuba» вишневый сок 324 р. - 4 шт., жевательная смесь «Cuba» ананас 324 р. – 4 шт., жевательная смесь «Cuba» йогурт 324 р. – 1 шт., изготовитель ООО «Юнтсойл», Москва, наб. Преспенская, д. 12; 

4. Жевательная смесь FlexRelaxFlexeasy» 260 р. – 1 шт., жевательная смесь FlexRelax 260 р. -  1 шт., изготовитель ООО «Альфа», 

<

...>, 1 эт., ком.1;

5. Никотиновая смесь «ZYNcoolmint» 340 р. - 3 шт., никотиновая смесь «ZYNminu» 340 р.  - 3 шт.;

6. Эйс суперватт Дания 325 р. экстрим кул 3 шт.,  Эйс суперватт эвкалиптус 3 шт., Эйс суперватт кулминт 3 шт.;

7. Жевательная смесь POEKslimlime 234 р. – 3 шт., жевательная смесь POEKwaterlemon 234 р. – 3 шт., жевательная смесь POEKmint 234 р. - 8 шт.;

8. Snu max white Exstra mint № 30 196 р. – 5 шт.,  Snu max white Exstra mint № 47  208 p. - 8 шт., изготовитель  ООО ТД, 

<

...>;

9. Feders ice exstra strong mint 8 - 326 p. – 4 шт.,  Feders ice exstra strong melon 8 - 326 p. - 3 шт.,  Feders ice exstra strong pear 8 - 326 p. – 1 шт.,  Feders ice exstra strong pear 5 - 326 p. - 4 шт., Feders ice exstra spearmint 8 - 326 p. – 5 шт., изготовитель ООО «Восход Групп», Москва, ул.Садовническая., д.72;

10. CoronaNew малина-лимон 294 р. - 1 шт., CoronaNewцитрус 294 р. – 2 шт., CoronaNewмята 294 р. – 3 шт.,  CoronaNewпеченье 294 р. – 2 шт., CoronaNewшоколадный маффин 294 р. – 3 шт., CoronaNewТуттиФрутти 294 р. – 3 шт., CoronaNewKapaмeлльный пирог 294 р. - 1 шт., изготовитель ООО Мфйлайм, 

<

...>;

11. Trip slim (wet fresh) Guava 192 p. - 2 шт., Trip slim pineapple 192 р. – 1 шт.,  Trip slimpeach 192 р. – 2 шт.,  Trip slim orange 192 p. - 1 шт., изготовитель ИП ФИО6 СПб, проф. ФИО7, д. 8, оф.401;

12. Velvetgoldmint 198 р. - 6 шт., Velvetgold whisky 198 р. - 6 шт.,  Velvetgoldcappucino 198 р. - 4 шт., изготовитель ИП ФИО8; 

13. Snix Slim lemon candy 274 p. - 4 шт., Snix Slimblack currant 274 p. - 4 шт.,  Snix Slim green 274 p. – 6 шт.,  Snix Slim spearmint 274 p. – 3 шт.;

14. Nicktech melon slim 260 p. - 4 шт., Nicktechstrong 260 p. - 3 шт., Nicktechextremely strong 260 p. - 3 шт., Nicktech trotyl 290 p. - 3 шт., Nicktech orange slim 280 p. - 3 шт., Nicktech citrus mix 280 p. - 1 шт., Nicktech energy slim 280 p. - 1 шт., Nicktechmelonslim 280 p. - 1 шт., Nicktechorange 280 p. - 3 шт., Nicktechbarberry 280 p. - 1 шт., изготовитель ООО «Никтеч», СПб, пр.Лиговский, д. 52Б;

16. Оху 6 - 218 р. - 2 шт., Оху 9 - 218р. - 2 шт., Оху 12 - 218р. -  1 шт., изготовитель ООО «Никтеч», СПб, пр.Лиговский, д. 52Б;

17. Corvus Brutal 270 р. – 4 шт., Corvus Logan melon 270 р. – 5 шт., Corvus extreme menthol 270 р. - 7 шт., Corvus Flash 270 р. – 10 шт.. изготовитель ООО «Корвус», МО, ул.Рабочая, д. 2А, к. 16;

18. WhiteFoxЩвеция 350 р. синий 11 шт., WhiteFoxШвеция 350 р. красный 3 шт.,

19. Kastaoriginalmint 35 гр. 262 р. - 1 шт.,  Kastaoriginal 55 гр. 262 р. - 4 шт.,  изготовитель ООО «Никтеч», СПб, пр.Лиговский, д. 52Б;

20. SnussborRaspberry (Portion) 288 p. - 3 шт., Snussbor Raspberry Dry cool (Portion) 288 p. - 3 шт., изготовитель ООО «Интер Фуда Трейд», Ростов-на-Дону, ул.Серфимовича, д. 45/54 А;

21. Жевательная смесь Роеkсладкая мята 234 р. - 8 шт.;

22. FRST Honey Cinnamon strong 288 p. - 3 шт.,  FRSTherbal orange strong 288 p. - 3 шт.,  FRSTgreen bergamont strong 288 p. - 3 шт.,  FRSTdoubllemintstrong 288 p. – 2 шт., изготовитель ИП ФИО9, 

<

...> Б.

В ходе осмотра документы, подтверждающие качество и безопасность вышеуказанной продукции, а также основания ее приобретения продавцом не представлены.

По результатам осмотра Управлением составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 25.12.2019 № 78-05-05/23-143-2019, в соответствии с которым вышеуказанная продукция изъята.

25.02.2020 Управлением вынесено постановление № 78-05-05/23-143-2019  об утилизации товаров (продукции).

В связи с наличием в действиях Общества признаков  состава административного правонарушения, предусмотренного частью  2 статьи  14.43 КоАП РФ, выразившихся в нарушении требований пункта 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а именно: хранении и реализации бестабачных жевательных никотиносодержащих смесей, являющихся аналогом запрещенного в Российской Федерации снюса, где табак заменен на никотин, представляющий угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, Управлением в отношении Общества, уведомленного о времени и месте составления протокола телеграммой от 21.02.2020 по указанному в ЕГРЮЛ адресу, 25.02.2020 составлен протокол №Ю78-03-05/23-143-2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 05.03.2020 № 78-03-05/24-408-2020   по делу об административном правонарушении, вынесенным в присутствии представителя Общества ФИО3, действующей на основании доверенности от 28.06.2017,  Общество признано виновным в совершении  административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на  юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются положениями Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон  №29-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. 

Пунктом 2 статьи 3 Закона №29-ФЗ предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. 

Обязательные требования безопасности к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены ТР ТС 021/2011. 

В соответствии со статьей 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Статьей 6 ТР ТС 021/2011 определено, что для целей отнесения пищевой продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, заинтересованными лицами осуществляется идентификация пищевой продукции (часть 1). Идентификация пищевой продукции проводится по ее наименованию и (или) ее признакам, изложенным в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте или в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и (или) визуальным, и (или) органолептическим, и (или) аналитическими методами (часть 2).

По информации, содержащейся в представленных Обществом сертификатах  соответствия, арестованная в ходе проверки продукция представляет собой жевательные смеси без содержания табака, в состав которой входят: вода, целлюлоза, дистиллированная вода, никотин, соль, пищевая сода, пищевые красители, ароматизаторы, листья перечной мяты и пр.

Данная продукция применяется путем жевания/рассасывания с поступлением в организм через слизистую полость рта и органы пищеварения, что по соответствующим признакам (оральное потребление) позволяет идентифицировать данную продукцию в качестве пищевой.

Исходя из приведенного в статье 4 ТР ТС 021/2011 определения пищевой продукции, а также из определения, приведенного в статье 1 Закона №29-ФЗ, любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом регулирования ТР ТС 021/2011.

В письме Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 №НВ-3122/1 указано, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Союза (Таможенного союза) на отдельные виды пищевой продукции.

Кроме того, в письме Роспотребнадзора от 20.12.2019 №02/17909-2019-27 «Об усилении контроля (надзора) за никотинсодержащей продукцией» также отмечено, что никотинсодержащая продукция - аналог запрещенного в Российской Федерации снюса, где табак заменен на никотин, не является объектом регулирования ТР ТС 035/2014 «Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию». Вместе с тем, по идентификационным признакам, способу применения (жевание, рассасывание) форме выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.) указанная продукция, безусловно, относится к пищевой продукции.

Таким образом, жевательные и сосательные смеси, не содержащие табак, но содержащие в своем составе никотин, являются пищевой продукцией, в связи с чем на них распространяется действие требований ТР ТС 021/2011.

Отсутствие прямого законодательного отнесения спорной продукции к пищевой, учитывая вышеназванные обстоятельства, не свидетельствует о том, что указанная продукция фактически не является таковой и на нее не распространяются требования ТР ТС 021/2011.

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 20 ТР ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; 2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции; 3) государственной регистрации пищевой продукции нового вида; 4) ветеринарно-санитарной экспертизы.

В части 1 статьи 23 ТР ТС 021/2011 закреплено, что декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса.

В силу статьи 27 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция нового вида подлежит государственной регистрации. К пищевой продукции нового вида не относится пищевая продукция, произведенная по известным и уже применявшимся технологиям, имеющая в своем составе компоненты, в том числе пищевые добавки, уже использующиеся для употребления человеком в пищу, даже в том случае, если такая продукция и компонент произведены по новой рецептуре (часть 1). Пищевая продукция нового вида каждого наименования подлежит оценке (подтверждению) соответствия в установленном настоящим техническим регламентом порядке (часть 6).

Ввиду чего жевательная никотинсодержащая смесь, являясь пищевой продукцией, не относится к вышеперечисленным исключениям, в связи с чем подтверждение соответствия данной продукции требованиям технических регламентов должно проходить в форме декларирования или в форме государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

В нарушение вышеприведенных норм Обществом осуществлялась реализация (в форме предложения к продаже) и хранение спорной продукции (бестабачных жевательных и сосательных смесей с содержанием никотина), относящейся к пищевой, в отсутствие документации, подтверждающей соответствие данной продукции требованиям ТР ТС 021/2011 (декларация о соответствии, свидетельство о государственной регистрации).

Представленные в ходе проверки Обществом сертификаты соответствия являются документами подтверждения соответствия добровольного характера, и не подтверждают соответствия реализуемой продукции требованиями технических регламентов, а свидетельствуют лишь о соответствии продукции требованиям технических условий (ТУ). Сертификаты соответствия по своему характеру не являются декларациями соответствия, в связи с чем не подтверждают соответствие жевательных и сосательных никотинсодержащих смесей требованиям технических регламентов (в данном случае ТР ТС 021/2011). Сертификат соответствия может свидетельствовать лишь о соблюдении технологии изготовления конкретной пищевой продукции, что автоматически не означает ее соответствия требованиям технических регламентов и не подтверждает ее безопасность для человека.

Декларация о соответствии  на продукцию производства  ООО «Никтеч» ЕАЭС  RU.Д – RU.АН03.В.16660/19 с датой регистрации 12.11.2019 прекращена 13.02.2020, что следует из данных сервиса регистрации деклараций о соответствии Росаккредитации, в связи с наличием в выпускаемой продукции никотина, отнесенного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30 к списку ядовитых веществ, в связи с чес выпускаемая ООО «Никтеч» смесь жевательная без содержания табака является небезопасной. 

На оставшуюся продукцию декларации о соответствии требованиям ТР ТС 021/2011 не представлены.

Таким образом, факт нарушения Обществом требований ТР ТС 021/2011, а именно: хранение и реализация бестабачных жевательных смесей, содержащих в своем составе никотин, не прошедших оценку (подтверждение) соответствия требованиям технических регламентов, установлен административным органом и судом, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств.

То обстоятельство, что на территории Российской Федерации увеличилось распространение и потребление, в том числе среди детей и молодежи, никотинсодержащей продукции-аналога, запрещенного в Российской Федерации снюса, в которой табак заменен на никотин, является общеизвестным фактом, широко освещенным в средствах массовой информации, в доказывании не нуждается. 

Данное обстоятельство послужило основанием для направления Роспотребнадзором  руководителям  территориальных органов письма от  20.12.2019 №02/17909-2019-27, которым  доведены до сведения  разъяснения ЕЭК по применению ТР ТС 021/2011 в целях усиления контроля (надзора) за никотинсодержащей продукцией. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2020  №АКПИ20-217 отказано в удовлетворении заявления о признании данного письма недействующим.

Таким образом, в данном случае нарушение Обществом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических к продукции влечет угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку смертельная разовая доза никотина при остром отравлении для человека – 0,5-1 г, в одной дозе бестабачного никотинсодержащего изделия может содержаться до 65 мг никотина. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований технического регламента, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, проверка проведена при участии законного представителя Общества. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество  не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ №10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ №10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в том числе детей, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  в размере 300 000 рублей.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, совершение правонарушения впервые, отнесение Общества согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства к категории микропредприятий, суд на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить назначенное Обществу административное наказание и снизить административный штраф до 150 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Уплаченная Обществом при обращении в арбитражный суд платежным поручением №553 от 13.03.2020 на сумму 6000 руб. государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 05.03.2020 № Ю78-03-05/24-408-2020 по делу об административном правонарушении, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Наша сеть Север» административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Выдать  обществу с ограниченной ответственностью «Наша сеть Север» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней  со дня принятия.

СудьяАнисимова О.В.