Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                           Дело № А42-2904/2018

10.07.2018

Резолютивная часть решения вынесена 03.07.2018.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2018.

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кузнецовой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синегурским А.Е. (до перерыва) и секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» (ОГРН 

<

***>; 1830345, 

<

...>) 

к Мурманской области в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН 

<

***>; 183032, 

<

...>),

третьи лица: Комитет по развитию городского хозяйства  Администрации города Мурманска (ОГРН 

<

***>; адрес: 183038, 

<

...>), Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 

<

...>; 

<

...>); Министерство финансов Мурманской области (ОГРН 

<

***>; адрес: 183032, 

<

...>), Администрация города Мурманска (ОГРН 

<

***>; адрес: 183036, 

<

...>), Управление финансов администрации города Мурманска (ОГРН 

<

***>; адрес: 183006, 

<

...>),

о взыскании 6 084 932 руб.,

при участии в заседании представителей: истца – ФИО2 по доверенности; ответчика - ФИО3 по доверенности; третьих лиц: Министерства финансов - ФИО4 по доверенности, ФИО5 по доверенности; КТР МО - не явился, извещен; КРГХ - ФИО6 по доверенности; Администрации г.Мурманска ФИО7 по доверенности; Управления финансов - ФИО8 по доверенности,  

установил:

акционерное общество «Электротранспорт города Мурманска» (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском о взыскании с Комитета по развитию городского хозяйства  Администрации города Мурманска (далее - КРГХ) и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее - Министерство транспорта, Минтранс) солидарно суммы субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования в январе 2018 года в размере 6 084 932 руб.

В обоснование заявленного требования истец указал, что во исполнение Закона Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО (редакция от 12.12.2017) «О предоставлении льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования  обучающимся на территории Мурманской области» (далее - Закон 901-01-ЗМО) Общество фактически осуществило перевозку обучающихся автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на социально значимых городских маршрутах в январе 2018 года.

Указал, что исходя из статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), статьи 6 Закона Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО (ред. от 10.11.2017) «О бюджетном процессе в Мурманской области», статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право на возмещение недополученных доходов от перевозки льготной категории граждан (обучающихся) у истца возникает из сложного юридического состава, включающего: принятие Министерством транспорта решения об использовании средств, поступающих из областного бюджета в виде субвенций, на цели в соответствии с Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО и постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2010 № 261-ПП  в январе 2018 года; решения КРГХ о предоставлении истцу субсидии на возмещение выпадающих доходов от перевозки обучающихся на основании Договора от 09.01.2018 о предоставлении субсидий, связанных с предоставлением льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования. 

Сослался на ненадлежащее исполнение договора от 09.01.2018 в части отказа в перечислении субсидии, направленной на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда для обучающихся очной формы обучения за январь 2018 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по тарифному регулированию Мурманской области (далее – КТР, Комитет), Министерство финансов Мурманской области (далее - Министерство финансов, Минфин), администрация города Мурманска (далее – Администрация) и  Управление финансов администрации города Мурманска (далее - Управление).

Определением от 08.05.2018 слушание дела назначено на 26.06.2018.

В ходе судебного разбирательства судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащих ответчиков надлежащим – публично-правовое образование Мурманская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области, о чем вынесено соответствующее протокольное определение. Истец просил взыскать долг за счет казны Мурманской области. 

В обоснование предъявления уточненного требования о взыскании суммы недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан, обучающихся на территории Мурманской области, в размере 6 084 932 руб. к публично-правовому образованию Мурманская область в лице Министерства транспорта, истец сослался на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащуюся в пунктах 16-19 Постановления Пленума от 22.06.2006 № 23, а также тот факт, что льготный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования обучающимся предоставлен Законом Мурманской области  № 901-01-ЗМО с 01.01.2008, статьей 2 данного закона установлено, что размер льгот по проезду и порядок предоставления льготного проезда обучающимся определяется Правительством Мурманской области. Пунктом 2 статьи 3 Закона № 901-01-ЗМО установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета.

По ходатайству Министерства транспорта в судебном заседании объявлялся перерыв до 03.07.2018.

КРГХ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В уточненном отзыве на исковое заявление ответчик просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование возражений указал, что надлежащим ответчиком по данному иску является публично-правовое образование г. Мурманск.

Ответчик пояснил, что Минтранс как получатель средств областного бюджета по данному виду межбюджетных трансфертов довел до администратора доходов - КРГХ - лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования в годовом объеме 110 718 788 руб. Указанные финансовые средства находятся на лицевом счете КРГХ, которыми он распоряжается в рамках полномочий. 

Наличие решения органа местного самоуправления о размере полной стоимости проезда для пассажиров в рассматриваемый период (январь 2018 года) является обязательным условием для расчета и предоставления субвенции бюджету муниципального образования городской округ Мурманск для осуществления расходов, связанных с предоставлением субсидий организациям, осуществляющим перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования. 

Администрация г. Мурманска должна была предпринять все необходимые меры для реализации переданных полномочий и установления указанных цен (тарифов) с 01.01.2018. Таким образом, установив тарифы с 01.02.2018, Администрация осуществила переданные государственные полномочия ненадлежащим образом. Незаконное бездействие Администрации, выразившееся в неустановлении с 01.01.2018 указанных тарифов, привело к невозможности исполнения в спорном периоде Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций изобластного бюджета на финансирование льготного проезда на городскомэлектрическом и автомобильном транспорте общего пользования (крометакси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, утвержденных постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2010 № 261-ПП.

Также ответчик указал, что истцом не определено, какие именно действия публично-правового образования Мурманская область являются незаконными со ссылкой на нормы права, которым эти действия не соответствуют, и последствия указанных действий для истца. Кроме того, истцом не доказана причинно-следственная связь между этими действиями и наступившими последствиями в виде причиненных истцу убытков в виде недополученных доходов.

Действия Минтранса как главного распорядителя бюджетных средств являлись правомерными и обоснованными. 

Ответчик полагает, что вина Мурманской области в лице Министерства транспорта отсутствует, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Ответчик также указал, что правоотношения между истцом и Мурманской областью в лице Минтранса отсутствуют, а имеют место межбюджетные правоотношения между публично-правовыми образованиями Мурманская область, с одной стороны, и город Мурманск, с другой. 

Минфин в отзыве на иск и уточнение к нему поддержал позицию, изложенную Министерством транспорта, указав, что неполучение истцом субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования в январе 2018 года в размере 6 084 932 руб. есть следствие незаконного бездействия органов местного самоуправления муниципального образования город Мурманск. В свою очередь, действия ответчика полностью соответствовали нормам законодательства, являются правомерными и обоснованными. Взыскание субсидии не относится к предмету регулирования гражданского права и не является одним из способов защиты нарушенных прав. Субсидия, как межбюджетный трансферт, предоставляется, в том числе и юридическим лицам, в соответствии с бюджетным законодательством из соответствующего бюджета.

В отзыве КТР сообщил, что является органом государственной власти Мурманской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования цен (тарифов). С целью реализации полномочий Комитетом были установлены предельные (максимальные) тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе для Общества на территории города Мурманска, которые введены в действие с 01.01.2018. В свою очередь, Администрация должна была установить соответствующий льготный проезд с 01.01.2018. В тоже время до вступления в силу Закона № 2098-01-ЗМО полномочиями по установлению цен (тарифов) для потребителей на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам обладал Комитет и постановлением Комитета от 20.12.2016 № 56/26 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования» были установлены соответствующие цены тарифы, а также была установлена стоимость льготного проездного билета (транспортной карты) для обучающихся, которые действуют с 1 января 2017 года и по настоящее время, за исключением муниципальных образований Мурманской области, в которых цены (тарифы) для потребителей на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом установлены нормативными правовыми актами муниципальных образований Мурманской области. Данная оговорка в части действия цен (тарифов) была прописана с целью защиты прав населения и во избежание правовой коллизии и одновременного действия двух нормативных правовых актов (Комитета и органов местного самоуправления).

КТР полагает, что недополученные доходы АО «Электротранспорт» от предоставления льготного проезда на городском электрическом транспорте общего пользования обучающимся очной формы обучения должны быть компенсированы. Надлежащим ответчиком считает КРГХ.

КРГХ, Администрация и Управление в письменных отзывах на исковое заявление (с учетом уточнений) поддержали уточненную позицию истца, и пояснили, что льгота на перевозку отдельных категорий граждан установлена нормативным правовым актом Мурманской области, поэтому убытки подлежат возмещению за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Не оспаривая, что в спорный период органы местного самоуправления города Мурманска не установили соответствующий тариф, третьи лица указали, что до 01.01.2018 отсутствовали правовые основания для реализации делегированных полномочий. После 1 января 2018 года полномочия реализованы с учетом положений Устава муниципального образования город Мурманск, который предписывал согласовывать размер цен (тарифов) с Советом депутатов города Мурманска. Соответствующее решение принято Советом депутатов города Мурманска 26.01.2018. Нормативный правовой акт, устанавливающий тариф на перевозку принят 30 января, опубликован 31 января, и тариф установлен с 1 февраля 2018 года. При установлении тарифа Администрация не нарушила каких-либо норм и правил. До 01.02.2018 на территории муниципального образования город Мурманск действовал и подлежал применению тариф, ранее установленный КТР.

В судебном заседании представитель истца на уточненных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске (с учетом изменений, отраженных в ходатайстве о замене ненадлежащего ответчика).

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в уточенном отзыве.  

Представители Минфина поддержали позицию Минтранса, против удовлетворения иска возражали.

Представители КРГХ, Администрации и Управления поддержали уточненные исковые требования Общества по основаниям, изложенным в дополнительных отзывах.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя КТР, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

По материалам дела установлено, что на основании договоров от 01.01.2009 № 01/09, от 15.09.2014 № 5-2014, № 6-2014, № 7-2014 и от 31.08.2015 № 01-2015 истец осуществляет перевозку пассажиров и багажа по городским регулярным троллейбусным и автобусным маршрутам, согласно утвержденным паспортам и схемам маршрутов, а также расписанию. 

Законом Мурманской области от 26.10.2007 №  901-01-ЗМО установлено право обучающихся общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования на льготный проезд на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в пригородном сообщении (далее также - льготный проезд).

Постановлением КТР от 20.12.2016 № 56/26 с 01.01.2017 установлены тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным и электрическим транспортом общего пользования, в том числе стоимость разовой поездки - 28 руб., месячного проездного билета (транспортной карты) для граждан - 1 400 руб., а также месячного проездного билета (транспортной карты) для обучающихся очной формы обучения образовательных организаций - 700 руб. 

В декабре 2017 года Общество реализовало 10 020 льготных проездных билетов обучающимся на январь 2018 года по указанному выше тарифу 700 руб. за штуку на общую сумму 7 014 000 руб. 

09.01.2018 между КРГХ и Обществом (Исполнитель) заключен договор на предоставление субсидий, связанных с предоставлением льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования.

Согласно пункту 1.1. данного договора, Исполнитель обеспечивает перевозки по транспортным картам (проездным билетам) обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования наземным электрическим и автомобильным транспортом общего пользования (кроме такси) городского сообщения в границах муниципального образования город Мурманск по тарифам, регулируемым Правительством Мурманской области, и с применением автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования (АСУОП).

В свою очередь КРГХ предоставляет Исполнителю субсидию, направленную на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением льготногопроезда для граждан, указанных в пункте 1.1 договора, за счетсредств, поступающих из областного бюджета в виде субвенций в соответствии сЗаконом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО «О предоставлениипроезда на городском электрическом и автомобильном транспортеобщего пользования обучающимся государственных областных и муниципальныхобразовательных организаций Мурманской области», постановлениемПравительства Мурманской области от 02.06.2010 № 261-ПП «Об утвержденииправил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальныхрайонов (городских округов) в виде субвенций из областного бюджета,финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенции из федерального бюджета, собственных доходов и источников финансирования дефицита областного бюджета» (далее - Постановление № 261-ПП) в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели в текущем финансовом году (пункт 1.2. договора от 09.01.2018).

Размер субсидии определяется в соответствии с пунктом 4 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из областного бюджета на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, утвержденных постановлением от 02.06.2010 № 261-ПП (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 28.12.2017 № 634) (пункт 1.3. договора от 09.01.2018 в редакции дополнительного соглашения № 1 от 29.01.2018).

Согласно пункту 1.4. договора от 09.01.2018, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю средств бюджета муниципального образования город Мурманск на цели, указанные в пункте 1.2. раздела 1 данного договора, в размере 110 718 788,00 руб.

02.02.2018 письмом № 269/10 Общество направило в адрес КРГХ документы, подтверждающие факт недополученных доходов в январе 2018 года, на возмещение которых предоставляется субсидия, в том числе, ведомость фактической реализации транспортных карт для обучающихся образовательных учреждений, сведения о фактическом объеме перевозок (количество поездок в единицах) на основе данных АСУОП и справку-расчет на возмещение недополученных доходов в сумме 6 084 932 руб.

Письмом от 08.02.2018 № 23-02-23/547 КРГХ направило Министерству транспорта отчет об использовании субвенций на финансирование льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования город Мурманск обучающихся очной формы обучения образовательных организаций за январь 2018 года (приложение № 2 к приказу Минтранса от 10.01.2018 № 4), а также просило дать разъяснение о возможности расходования средств субвенции на финансирование льготного проезда обучающихся образовательных организаций за январь 2018 года, так как цена (тариф) для потребителей на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Мурманск в рамках предельных (максимальных) тарифов для перевозчиков установлена постановлением администрации города Мурманска от 30.01.2018 № 198 в размере 28 руб. с 01.02.2018.

Письмом от 15.02.2018 № 22-02/470-130 Минтранс возвратил в адрес КРГХ указанный отчет, разъяснив, что в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о размере тарифа на перевозку пассажира автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении, действующего с 01.01.2018, произвести расчету суммы субсидию за январь 2018 года не представляется возможным.

Письмом от 21.02.2018 № 23-02-23/793 КРГХ возвратило истцу счета на получение субсидии за январь 2018 года, указав, что отчет об использовании субвенции на финансирование льготного проезда за январь 2018 года Министерством транспорта не приняло и дало разъяснение о невозможности использования средств субвенции за январь 2018 года, в связи с отсутствием решения органа местного самоуправления о размере тарифа на перевозку пассажира автомобильным и электрическим транспортом общего пользования в городском сообщении, действующего с 01.01.2018. 

22.03.2018 Обществом в адрес Министерства транспорта направлена претензия № 622/12 на сумму 6 084 932 руб., которая письмом от 29.03.2018           № 22-04/830-ДС была оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с требованием о возмещении убытков в сумме      6 084 932 руб., образованных как разница между полной расчетной выручкой по утвержденному тарифу для граждан (28 руб.) от поездок, совершенных обучающимися, и полученными доходами от реализации месячных проездных билетов (транспортных карт).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем возмещения убытков. 

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

В то же время, согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", возможность такой компенсации, в частности, предусмотрена пунктом 5 статьи 790 ГК РФ.

В силу пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23), в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя. 

Такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. 

В силу пункта 19 Постановления № 23, при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду, что ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 

Подпунктами 12 и 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение, в том числе вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси; социальной поддержки и защиты населения.

Право обучающихся на льготный проезд установлено Законом Мурманской области № 901-01-ЗМО. 

В силу пункта 2 статьи 3 указанного Закона, размер льгот по проезду и порядок предоставления льготного проезда определяется Правительством Мурманской области.

Таким образом, убытки Общества и, соответственно, право на их возмещение возникли в связи с установлением публично-правовым образованием Мурманской областью льготного проезда для обучающихся.

Согласно статье 3.1 Закона № 901-01-ЗМО финансирование расходов по предоставлению льготного проезда обучающимся осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с порядком, определяемым Правительством Мурманской области. 

Таким образом, финансирование данной льготы относится к расходным обязательствам публично-правового образования Мурманская область.

Тот факт, что невозможность определения в январе 2018 года размера субвенции в соответствии с Методикой расчета субвенций, предоставляемых в бюджеты муниципальных образований на финансирование льготного проезда на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщениях, обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (приложение к Закону № 901-01-ЗМО) и Правилами расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из областного бюджета на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (утверждены Постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2010 № 261-ПП), а также размера субсидии в соответствии с Порядком предоставления субсидии из бюджета муниципального образования город Мурманск на возмещение недополученных доходов транспортным организациям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа на муниципальных маршрутах по регулируемым тарифам, не обеспечивающим возмещение понесенных затрат (утверждено постановление Администрации города Мурманска от 26.12.2017 № 4118) ввиду отсутствия в январе 2018 года такой составляющей формулы для из расчета как тариф, установленный администрацией города Мурманска, делает невозможным предоставление Обществу субсидии в порядке, предусмотренном договором от 09.01.2018 за счет средств, поступающих  из областного бюджета в виде субвенций в соответствии с Законом № 901-01-ЗМО, не лишает истца права взыскать возникшие убытки в судебном порядке за счет средств бюджета публично-правового образования, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующей льготы.

Довод ответчика о том, что требования истца должны быть удовлетворены за счет средств бюджета муниципального образования город Мурманск противоречит вышеприведенным нормам.

Более того, поскольку финансирование расходов по предоставлению льготного проезда обучающимся осуществляется за счет средств областного бюджета, муниципальное образование, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, не имеет права осуществлять финансирование соответствующих расходов за счет средств бюджета муниципального образования.

Следует также отметить, что в силу пунктов 2, 5 Правил расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из областного бюджета на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (утверждены Постановлением Правительства Мурманской области от 02.06.2010 № 261-ПП) (далее - Правила № 261-ПП), субвенции предоставляются ежемесячно бюджетам муниципальных районов (городских округов) в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом областного бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели исполнительному органу государственной власти Мурманской области, уполномоченному в сфере организации транспортного обслуживания населения (далее - Распорядитель), с учетом отчетов и сведений, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов). Органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) представляют Распорядителю заявку о потребности в субвенции в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели. Ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) представляют Распорядителю отчет об использовании субвенций по форме, утверждаемой Распорядителем.

Согласно пунктам 8, 9 Правил № 261-ПП ответственность за нецелевое использование субвенций и недостоверность представляемых Распорядителю сведений и отчетов возлагается на органы местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и получателей бюджетных средств. В случае нецелевого использования субвенций соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, муниципальное образование город Мурманск, с учетом приведенных выше фактических обстоятельств, лишено возможности использовать для возмещения убытков истца денежные средства из выделенной городу Мурманску субвенции в объеме 110 718 788 руб.  

Суд соглашается с доводом Администрации о том, что ссылка ответчика и третьих лиц на обстоятельства принятия Администрацией города Мурманска постановления от 30.01.2018 № 198 "Об установлении цен (тарифов) для потребителей на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципального образования город Мурманск в рамках предельных (максимальных) тарифов для перевозчиков, установленных уполномоченным органом", для разрешения настоящего спора правового значения не имеет, поскольку убытки Общества в виде суммы недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан, обучающихся на территории Мурманской области, и, соответственно, право на их возмещение, возникли в связи с установлением публично-правовым образованием Мурманская область льготы на проезд для данной категории граждан, а не в связи с принятием Администрацией указанного постановления.

Доводы ответчика и Министерства финансов о недоказанности истцом совершения ответчиком неправомерных действий (бездействия), а также об отсутствии вины ответчика в причинении убытков, судом не принимаются с учетом фактически обстоятельств дела, вышеприведенных норм права (в частности положений статьи 16.1 ГК РФ) и приведенных разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации.

Расчет размера убытков не оспорен ответчиком, проверен судом, является правильным.

Тот факт, что главным распорядителем бюджетных средств по данным видам расходов является Министерство транспорта подтвержден материалами дела и признается ответчиком, в том числе в уточненном отзыве на иск.  

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов субъекта Российской Федерации или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Исковые требования обоснованы по праву и размеру, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Истцом платежным поручением № 1160 от 21.03.2018 в доход федерального бюджета перечислена государственная пошлина в сумме 53 425 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 53 425 руб. подлежат возмещению за счет средств ответчика.

Согласно пункту 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.12.2007 № 121, когда орган государственной власти выступает в арбитражном суде от имени публично-правового образования, требование другой стороны о возмещении понесенных судебных расходов подлежит удовлетворению за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с публично-правового образования Мурманская область в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области за счет казны публично-правового образования Мурманская область в пользу акционерного общества «Электротранспорт города Мурманска» сумму недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан, обучающихся на территории Мурманской области (убытков), в размере 6 084 932 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме  53 425 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                                 О.В. Кузнецова