АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3911/2022

20 апреля 2023 г.

г. Махачкала

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 г.

            Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2023 г.

           Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью "Агротехсервис" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным действия, выразившегося в отказе от 25.07.2022 №ХД-01/5897, и обязании восстановить права на земельный участок общей площадью 35 033 кв.м., предоставленного в соответствии с договором аренды от 03.10.2008 №121,

при участии

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие заявителя,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агротехсервис" в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее - общество, конкурсный управляющий, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе от 25.07.2022 №ХД-01/5897, и обязании восстановить права на земельный участок общей площадью 35 033 кв.м., предоставленного в соответствии с договором аренды от 03.10.2008 №121 (с учетом последующих уточнений).

          Конкурсный управляющий, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

         Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

         Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

         Как следует из материалов дела, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.09.2020 по делу №А15-5147/2019 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

        В ответ на его обращение о представлении информации о наличии республиканской собственности в составе имущества общества конкурсным управляющим получен ответ министерства от 04.03.2021 №МА-05/1525, согласно которому у общества в долгосрочной аренде находится земельный участок с кадастровым номером 05:01:000110:0004 площадью 35 033 кв.м. на основании договора аренды от 03.10.2008 №121.

       09.03.2021 конкурсный управляющий обратился в министерство с письмом №23, в котором просил поставить на кадастровый учет земельный участок с площадью 35 033 кв.м., предоставленный обществу в соответствии с договором аренды от 03.10.2008 №121, либо иным образом устранить разночтения по данному земельному участку, так как указанный в договоре аренды кадастровый номер не относится к обществу в рамках заключенного договора.

         Ответ от министерства на указанное письмо им не получен.

         15.02.2022 конкурсный управляющий обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 35 033 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка в кадастровом квартале 05:01:000112, местоположение: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Бабаюрт, на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

          Не получив ответа и на указанное заявление, конкурсный управляющий обратился в суд заявлением о признании незаконными бездействий министерства, выразившихся в оставлении без рассмотрения запросов о предоставлении прав на земельный участок без реагирования (последнее обращение от 15.02.2022), и обязании восстановить права общества на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000110:0004 площадью              35 033 кв.м., предоставленный в соответствии с договором аренды от 03.10.2008 №121.

          В судебном заседании 27.10.2022 министерством представлен ответ от 25.07.2022 №ХД-01/5897 на заявление конкурсного управляющего от 15.02.2022, в связи с чем в порядке статьи 49 АПК РФ конкурсный управляющий уточнил свои требования и  просил признать незаконными действия министерства, выразившиеся в указанном отказе, которые и являются предметом рассматриваемого спора.

         Из содержания заявления от 15.02.2022 (вход №13-816/22 от 16.02.2022) следует, что конкурсный управляющий на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ просит министерство предварительно согласовать предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 35 033 кв.м. в целях размещения и эксплуатации производственной базы, которого необходимо образовать из земельного участка в кадастровом квартале 05:01:000112, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, с. Бабаюрт.  

         Рассмотрев указанное заявление, министерство письмом от 25.07.2022 №ХД-01/5897 сообщило конкурсному управляющему, что в нарушение требований части 6 статьи 11.9 ЗК РФ согласно представленным сведениям о координатах характерных точек границы образуемого земельного участка пересекают границы объекта капитального строительства, в связи с чем предложено устранить выявленные замечания и повторно обратиться с заявлением.

 Положениями ЗК допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). 

По общему правилу, заключение договора аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, осуществляется на торгах (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). Законодатель допускает возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ). 

Данное исключение из общего правила продиктовано тем, что право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным (часть 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Если земельный участок только предстоит образовать, процедура его предоставления без торгов включает в себя подготовку схемы расположения земельного участка, подачу в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается уполномоченным органом при отсутствии возможности утверждения схемы расположения земельного участка, по указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниям, а также в случае отсутствия у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15).

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие правовые подходы. Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление от 01.03.2011 №13535/10). При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем принадлежащим ему комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления от 17.08.2004 N 4345/04, от 20.10.2010 N 6200/10). Названные подходы поддерживаются Верховным судом Российской Федерации (определения от 26.01.2018 N 301-ЭС17-21416, от 13.12.2017 N 301-ЭС17-18823).

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно схемы из публичной кадастровой карты, представленной министерством, границы образуемого земельного участка пересекают границы объектов капитального строительства, расположенных на этом земельном участке, не принадлежащих заявителю, в связи с чем обществу правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.  

Кроме того, общество, обращаясь в министерство, не обосновало необходимость предоставления ему земельного участка в заявленной им площади. 

Исходя из информации, содержащейся в заявлении и приложенном пакете документов, размер испрашиваемого земельного участка не обоснован.

         Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит здание цеха с кадастровым номером 05:01:000001:5755, площадью 3 203,6 кв.м., расположенное по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, ул. Г.Шпигуна,3 (запись регистрации права от 22.07.2009 №05-05-24/006/2008-224).

         Вместе с тем, площадь земельного участка, который общество считает необходимым образовать под указанный объект, составляет 35 033 кв. м, что более чем в 10 раз превышает площадь объекта недвижимости. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта и должна быть соразмерна площади объекта недвижимого имущества.

         Ходатайство о назначении судебной экспертизы обществом не заявлено.

Несоразмерность площади земельного участка площади объекта недвижимого имущества, которое на нем расположено также является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом заявитель как собственник объекта недвижимого имущества не лишен права повторно обратиться в министерство с соответствующим заявлением.

        С учетом изложенного суд не находит правовых оснований для признания незаконным отказа министерства от 25.07.2022 №ХД-01/5897, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

        Судебные расходы по делу относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Агротехсервис" (ИНН 

<

***>) отказать.

         Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

 

Судья 

 

                Ш.М. Батыраев