АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-17462/2018

г. Краснодар

28 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена  27 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Рыжкова Ю.В.    и	Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Свинокомплекс "Развильненский"» (ИНН  6163134234, ОГРН 1146195002623) – Кунаевой И.В. (доверенность от 11.01.2019), от ответчика –  субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в лице департамента ветеринарии Краснодарского края (ИНН 2309055979, ОГРН 1022301196015) – Мойс В.Г. (доверенность от 10.01.2019), в отсутствие третьего лица – Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН  2308030019, ОГРН 1022301205926), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента ветеринарии Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2018 (судья Грачев С.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2018 (судьи Соловьева М.В., Ильина М.В., Смотрова Н.Н.) по делу № А32-17462/2018, установил следующее.

ООО «Свинокомплекс "Развильненский"»  (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю в лице департамента ветеринарии Краснодарского края (далее – департамент) о взыскании 75 683 905 рублей ущерба, причиненного отчуждением животных, а также 1 108 821 рубля 05 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.

Решением от 06.09.2018, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 05.12.2018, принят отказ общества от иска в части взыскания процентов, производство по делу в данной части прекращено. Иск общества удовлетворен частично. С ответчика за счет казны Краснодарского края в пользу общества взыскано 72 436 766 рублей 40 копеек. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Суды признали ответчика обязанным возместить убытки общества, возникшие в связи с изъятием у него поголовья свиней по решению государственного органа в целях ликвидации очага африканской чумы свиней.

В кассационной жалобе департамент просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель указывает на то, что денежные средства в размере, необходимом для возмещения ущерба, у ответчика отсутствуют; бюджетное финансирование на указанные цели департаменту не выделялось.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как установлено судами, по результатам лабораторных исследований, проведенных государственным бюджетным учреждением Краснодарского края «Кропоткинская краевая ветеринарная лаборатория», в пробах материала от павших свиней, принадлежавших обществу, выявлен антиген и генетический материал вируса африканской чумы свиней.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.01.2018 № 1 на территории свиноводческого предприятия – ООО «Свинокомплекс "Развильненский"» установлены ограничительные мероприятия (карантин); территория данного объекта признана эпизоотическим очагом; утвержден перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории данного объекта и в угрожаемых зонах согласно приложению к данному постановлению.

Во исполнение указанного постановления губернатора приказом государственного управления ветеринарии Краснодарского края от 06.01.2018 № 1 организованы мероприятия по отчуждению животных и изъятию продуктов производства.

В соответствии с актом от 14.01.2018 отчуждено 10 994 голов животных весом 654 352 кг. Утилизация животных подтверждается также актом от 10 – 14 января 2018 года о проведении бескровного убоя свиней.

По расчету общества в результате изъятия животных ему причинен ущерб на общую сумму 75 683 905 рублей. В обоснование расчета ущерба представлен отчет об оценке от 26.04.2018 № О-12-04-18, составленный ООО «Краснодарская оценочная компания».

Невыплата денежных средств в возмещение ущерба послужила основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском. 

Принимая обжалуемые судебные акты, суды руководствовались положениями статей 16.1, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.09.2017 № 740 «Об утверждении Порядка организации и проведения изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края».

Рассматривая спор и удовлетворяя исковые требования в части, суды сочли правильным расчет ущерба, причиненного отчуждением продуктов животноводства в соответствии с порядком возмещения ущерба, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.09.2017 № 740, основанный на сведениях региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края относительно средних краевых закупочных цен на свиней по состоянию на 01.01.2018, который составил 72 436 766 рублей 40 копеек.

При этом суды исходили из того, что поскольку изъятие свиней произведено в результате проведения мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней, общество обладает правом на возмещение ущерба. 

Департамент не оспаривает размер взысканного ущерба.

Довод заявителя о том, что соответствующие бюджетные ассигнования на указанные цели не доведены до департамента, отклоняется, поскольку не освобождает от обязанности по возмещению ущерба. 

Спорные правоотношения урегулированы специальным законодательством в области ветеринарии, в силу которого государство с учетом присущих ему социальных функций и чрезвычайного характера эпизоотий, распространение которых, как правило, находится вне контроля отдельных хозяйствующих субъектов, приняло на себя бремя возмещения возникающих вследствие эпизоотий убытков и обязанность по принятию мер против их распространения (статья 16.1  Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В рамках данного спора судами установлено, что спорные убытки возникли вследствие мероприятий, направленных на ликвидацию очага опасной болезни животных в Краснодарском крае, поэтому удовлетворение иска за счет средств краевой казны соответствует требованиям приведенных норм права.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба общества –  без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  05.12.2018 по делу № А32-17462/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

                Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

                                                 О.В. Бабаева

 

Судьи

Ю.В. Рыжков

                                                 Н.В. Чесняк