АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3860/2022

г. Оренбург

30 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       26 мая 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        30 мая 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи      Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению администрации города Орска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя      ФИО2 от 04.03.2022 года об отказе в удовлетворении заявления главы города Орска ФИО3 от 10.02.2022 года об окончании исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП, обязании судебного пристава-исполнителя ФИО2 окончить исполнительное производство № 3746/22/56003-ИП от 18.09.2020 года, заинтересованное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО4 (взыскатель).

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО5, ведущий специалист, доверенность от 11.11.2020 года № 43, постоянная, диплом, удостоверение,

от заинтересованного лица (судебный пристав-исполнитель ФИО2) - ФИО2, удостоверение,

от заинтересованного лица (взыскатель) - ФИО4, паспорт; ФИО6, нотариально удостоверенная доверенность от 04.09.2019 года, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица (Управление) - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Администрация города Орска (далее - заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО2, (далее- судебный пристав-исполнитель ФИО2), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее - Управление) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 04.03.2022 года об отказе в удовлетворении заявления главы города Орска ФИО3 от 10.02.2022 года об окончании исполнительного производства                     № 3746/22/56003-ИП, обязании судебного пристава-исполнителя ФИО2 окончить исполнительное производство                             № 3746/22/56003-ИП от 18.09.2020 года.

В обоснование заявленных требований администрация указывает, что комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, её документы вместе с актом технического состояния многоквартирного дома по адресу: 

<

...> приняты, дополнительные документы не запрошены, документы комиссией рассмотрены и направлены в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области. Мероприятия, предусмотренные исполнительным документом, администрацией выполнены, отказ судебного пристава-исполнителя ФИО2 в удовлетворении заявления главы города Орска ФИО3 фактически делает невозможным для должника окончание исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2, Управление отзывы по существу заявления не предоставили. В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2 возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывая на неисполнение требований исполнительного документа.

Взыскатель индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее - ИП ФИО4) с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений ИП ФИО4 указывает, что администрацией к заявлению от 10.02.2022 года приложены документы, на основании которых судебным приставом-исполнителем ФИО2 ранее было вынесено постановление об окончании исполнительного производства, впоследствии на основании его заявления арбитражным судом данное постановление признано незаконным. Требования исполнительного документа администрацией не исполнены, администрацией подано заявление в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, не с целью исполнения требований исполнительного документа, а в целях рассмотрения вопроса о включении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к администрации города Орска об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда произвести полное вскрытие конструктивных элементов многоквартирного дома № 18 (далее - МКД № 18) по ул.Строителей г.Орска для составления дефектной ведомости с целью разработки проекта производства работ по капитальному ремонту здания; возложении обязанности по разработке проекта организации капитального ремонта здания и проекта производства работ по капитальному ремонту здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска; возложении обязанности в срок до 01.12.2020 года произвести капитальный ремонт здания МКД № 18 по ул.Строителей г.Орска, а именно выполнить работы по капитальному ремонту и усилению фундамента, полной замены конструкций отмостки, капитальный ремонт наружных несущих стен (после выполнения работ по усилению фундамента), произвести полную замену межэтажного перекрытия между первым и вторым этажом, произвести полную замену чердачного перекрытия над вторым этажом за счет собственных средств; к  обществу с ограниченной ответственностью "Ленинский жилищно-коммунальный сервис" - № 6 об обязании в срок до 01.12.2020 года произвести полную замену стропильной системы с перекрытием кровли за счет собственных средств.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 в удовлетворении исковых требований ИП ФИО4 отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2020 года № 18АП-18014/2019 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.10.2019 года по делу № А47-7537/2018 отменено, исковые требования ИП ФИО4 удовлетворены частично, на администрацию возложена обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Арбитражным судом Оренбургской области 21.08.2020 года по делу № А47-7537/2018 выдан исполнительный лист серия ФС № 034135265, предмет исполнения - иной вид исполнения неимущественного характера, а именно: обязание администрации в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области"), либо отсутствии необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска, в том числе с учетом оснований, установленных пунктом 14.3 Постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" (вместе с "Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").

Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО7 в отношении администрации 18.09.2020 года возбуждено исполнительное производство № 41781/20/560003-ИП.

Администрация обратилась к судебному приставу-исполнителю ФИО2 с заявлением от 17.08.2021 года № 1831/1 об окончании исполнительного производства, к указанному заявлению приложены: заявление от 25.06.2021 года № 15-05/118-3519 в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области; акт технического состояния многоквартирного дома по адресу: 

<

...>; фотоматериалы; заключение МУП "ЦПД "Застройщик" о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций от 04.09.2020 года № 5-563; постановление Правительства Оренбургской области от 28.06.2021 года № 529-пп, на основании которого дом по адресу: 

<

...> исключен как аварийный из региональной программы "Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах".

Судебным приставом-исполнителем ФИО2 26.08.2021 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 41781/20/56003-ИП в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

ИП ФИО4 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю          ФИО2, Управлению о признании незаконным постановления об окончании исполнительного производства № 47781/20/56003-ИП от 26.08.2021 года, об обязании судебного пристава-исполнителя    ФИО2 возобновить исполнительное производство                      № 47781/20/56003-ИП.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2022 года по делу № А47-15490/2021 требования ИП ФИО4 удовлетворены, постановление об окончании исполнительного производства № 47781/20/56003-ИП от 26.08.2021 года признано недействительным, постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 года № 18АП-4586/2022,                18АП-4587/2022 решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2022 года по делу № А47-15490/2021 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Управления, судебного пристава-исполнителя ФИО2 и администрации - без удовлетворения.

Администрация обратилась в комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, с заявлением от 15.11.2021 года № 15-05/118-6410 о рассмотрении вопроса о необходимости либо отсутствия необходимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, в связи с необходимостью включения в региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов. 

К заявлению приложены: акт технического состояния многоквартирного дома по адресу; фотоматериалы; заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций (3 заключения - экспертное исследование эксперта-оценщика ИП      ФИО8 от 28.02.2017 года № 02/14-02-17 строительно-технической экспертизы 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: 

<

...>; заключение строительно-технической экспертизы от 12.08.2018 года по определению Ленинского суда г.Орска; заключение МУП "Центр подготовки документов "Застройщик" от 04.09.2020 года о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), адрес: 

<

...>); справка дополнительного офиса "Орский" Приуральского филиала акционерного общества "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации" от 03.02.2020 года           № 5614/20-026С; постановления администрации г.Орска (2 постановления - постановление от 15.11.2021 года № 3004-п о признании утратившим силу постановления администрации г.Орска от 01.04.2021 года № 858-п "О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу", от 15.11.2021 года № 3005-п о признании утратившим силу постановления администрации г.Орска от 04.06.2021 года № 1515-п "Об утверждении срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу"); сведения об имуществе в многоквартирном доме.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от 12.08.2018 года по определению Ленинского суда г.Орска, некоторые конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> оцениваются как "аварийное", имеется угроза жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению МУП "Центр подготовки документов "Застройщик" от 04.09.2020 года о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного жилого дома (литер А), адрес: 

<

...>),  текущее техническое состояние фундаментов здания, несущих и самонесущих стен здания, конструктивных элементов деревянного пола, несущих конструкций крыши оценивается как ограниченно работоспособное, техническое состояние перекрытия оценивается как аварийное, здание подлежит признанию аварийным и подлежащим сносу.

Согласно справке от 03.02.2020 года № 5614/20-026С об объекте капитального строительства в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, год постройки - 1947, процент износа составляет 70%.

Согласно ответу заместителя генерального директора некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" ФИО9 от 30.11.2021 года № исх-12434/21 на заявление администрации от 15.11.2021 года № 15-05/118-6410, на очередном заседании комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, 25.11.2021 года была рассмотрена заявка по многоквартирному дому по адресу: 

<

...>, комиссией было выявлено, что элементы строительных конструкций и инженерных систем общего имущества в МКД признаны неработоспособными (аварийными), процент износа составляет 70%; в соответствии с п. 15 постановления Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п "Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" копии документов направлены в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

Как следует из ответа министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Оренбургской области от 07.02.2022 года № 07/08-47-31 на обращение ИП ФИО4, по результатам рассмотрения заявления администрации от 15.11.2021 года    № 15-05/118-6410, комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, копии документов были направлены в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области для обращения в межведомственную комиссию муниципального образования город Орск.

Заявитель 14.01.2022 года обратился к судебному приставу-исполнителю ФИО2 с заявлением от 30.12.2021 года № 2843/1 об окончании исполнительного производства № 41781/20/56003-ИП в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, к заявлению приложены: копия ответа комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, от 30.11.2021 года № 12434/21; копия заявления от 15.11.2021 года № 15-05/118-6410; копия акта технического состояния многоквартирного дома; копия постановления администрации г.Орска от 15.11.2021 года № 3005-п; копия постановления администрации г.Орска от 15.11.2021 года № 3004-п; сведения об имуществе в многоквартирном доме; фотоматериалы; копия заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций двухэтажного многоквартирного дома от 04.09.2020 года № 5-563; копия строительно-технической экспертизы от 12.08.2018 года; копия экспертного заключения № 02/14-02-17.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 17.01.2022 года в удовлетворении заявления администрации от 30.12.2021 года об окончании исполнительного производства отказано.

Глава города Орска ФИО3 обратился к судебному приставу-исполнителю ФИО2 с заявлением от 10.02.2022 года № 248/1  рассмотрении ранее направленного заявления от 30.12.2021 года № 2843/1 об окончании исполнительного производства № 41781/20/56003-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2 от 04.03.2022 года в удовлетворении заявления Глава города Орска ФИО3 от 10.02.2022 года об окончании исполнительного производства № 3746/22/56003-ИП (предыдущий номер № 41781/20/56003-ИП) отказано, поскольку администрацией требования исполнительного документа не исполнены: в акте технического обследования дома в соответствии с приложением № 1 к постановлению № 988-п отсутствует дата составления акта, указание об участии эксперта, проводимого обследование дома; данные приглашенного собственника помещения или лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в МКД; указание на проведение текущего и капитального ремонта; сведения о несоответствиях установленных требований с указанием фактических значений или описание конкретных несоответствий; оценка результатов проведенного инструментального контроля; заключение комиссии по результатам обследования дома; результаты инструментального контроля; результаты лабораторных испытаний; результаты исследований. Детально инструментальное обследование не проведено.

Несогласие с указанным постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО2  послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 этого Кодекса.

В силу части 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 года              № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 2 и 4 Закона об исполнительном производстве среди задач и принципов исполнительного производства значатся законность, правильное и своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения (пункт 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Об окончании исполнительного производства выносится постановление с указанием на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, полностью или частично либо на их неисполнение (часть 3 ст. 47 Закона об исполнительном производстве).

В целях регламентирования содержания и состава процедур (работ) по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу, утвержденную постановлением Правительства Оренбургской области от 30.12.2013 года № 1263-пп «Об утверждении региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, в 2014 - 2043 годах», постановлением Правительства Оренбургской области от 21.12.2015 года № 988-п утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области (далее – Порядок       № 988-п).

Согласно пункту 3 Порядка № 988-п, установление необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области, осуществляется комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Оренбургской области (далее - комиссия), создаваемой министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области.

Из пункта 5 Порядка № 988-п следует, что с инициативой рассмотрения вопроса, связанного с установлением необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, выступают орган местного самоуправления, организация, осуществляющая управление (обслуживание) МКД, лицо, уполномоченное решением общего собрания собственников помещений в МКД, а также региональный оператор в случае наступления срока проведения капитального ремонта МКД в соответствии с региональной программой (далее - заявители).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 988-п, для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД заявитель представляет комиссии следующие документы:

а) заявку об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (далее - заявка);

б) акт технического состояния МКД, составленный заявителем, характеризующий состояние МКД на момент обследования, с приложением фотоматериалов.

Пунктом 7 Порядка № 988-п определено, что для МКД, срок эксплуатации которых превышает 70 лет, заявитель представляет комиссии экспертное заключение специализированной организации о техническом состоянии МКД по результатам детально-инструментального обследования конструктивных элементов и уровне их износа.

Заявителем могут представляться для рассмотрения комиссии дополнительные документы:

а) архивные материалы, содержащие информацию о МКД;

б) копию паспорта МКД;

в) дефектные ведомости, документы о выполненных ремонтных работах, акты аварий;

г) проектно-сметная документация на проведение работ по капитальному ремонту и заключение экспертизы;

д) предписания органов государственной жилищной инспекции по Оренбургской области;

е) заключения, акты или предписания специализированных организаций о состоянии конструктивных элементов и инженерного оборудования МКД;

ж) материалы инструментального обследования МКД;

з) заявления, письма, жалобы граждан или иных заинтересованных лиц на неудовлетворительные условия проживания (пункт 8 Порядка № 988-п).

С целью определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД комиссия рассматривает представленные заявки и документы и по необходимости проводит обследование технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем МКД. По результатам обследования составляется акт обследования технического состояния конструктивных элементов и (или) инженерных систем многоквартирного дома по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку пункт 11 Порядка № 988-п).

Решение комиссии оформляется в виде заключения о необходимости (об отсутствии необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД (далее - заключение комиссии), составленного по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. Заключение комиссии составляется в трех экземплярах с указанием соответствующих оснований для принятия решения, подписывается членами комиссии в течение пяти рабочих дней со дня заседания комиссии и размещается на официальном сайте уполномоченного органа и (или) официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение трех рабочих дней со дня подписания. 

Как следует из пункта 15 Порядка № 988-п, в случае если по результатам рассмотрения комиссией документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящего Порядка (далее - документы), выявлено, что степень износа основных конструктивных элементов МКД составляет более 70 процентов и (или) элементы строительных конструкций и инженерных систем общего имущества в МКД признаны неработоспособными (аварийными), комиссия направляет их копии в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области для обращения в межведомственную комиссию.

Комиссия в трехдневный срок информирует заявителя о направлении документов в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области:

не позднее 30 календарных дней со дня получения документов уведомляет комиссию о принятом решении об обращении с заключением в межведомственную комиссию с целью выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

не позднее 80 календарных дней со дня получения документов уведомляет комиссию о принятом межведомственной комиссией решении.

В случае принятия межведомственной комиссией решения об отсутствии оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает решение о необходимости проведения капитального ремонта конструктивных элементов и (или) инженерных систем, относящихся к общему имуществу в МКД.

Постановлением администрации города Орска от 03.05.2012 года     № 2641-и создана межведомственная комиссии по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «Город Орск», непригодными для жилья.

Приказом министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 02.12.2013 года № 92-пр в соответствии с Законом Оренбургской области от 21.08.2013 года             № 1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области» утверждена форма акта технического состояния многоквартирного дома (Приложение № 1).

В предоставленном администрацией в комиссию акте технического состояния многоквартирного дома отсутствуют: дата его утверждения, дата осмотра, отсутствуют подписи управляющей организации, не присутствовали организации-исполнители коммунальных услуг, представители Совета МКД, не указан срок службы здания, не указана общая площадь нежилых помещений, не входящих в состав общего имущества, не указано наименование, ИНН (ОГРН) лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего деятельность по управлению и (или) оказывающего услуги (работы) по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; не отмечено техническое состояние отдельных элементов.

Кроме того, к акту технического состояния многоквартирного дома прикладываются: маршрутные листы осмотра конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, результаты исследований, заключения экспертов проектно-изыскательских и специализированных организаций, фотоматериалы, а в случае проведения: результаты инструментального контроля, результаты лабораторных испытаний.

Администрацией маршрутные листы осмотра конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома к акту не приложены, а в качестве подтверждения проведения инструментального обследования конструктивных элементов и уровня их износа, заявителем предоставлено заключение МУП «ЦПД «Застройщик» от 04.09.2020 года, но данное заключение не может быть принято в качестве заключения специализированной организации, так как заключение выполнено только на основании визуального осмотра МКД, инструментальное обследование дома не проводилось. Кроме того, заключение подготовлено не по инициативе администрации, а по инициативе жильца МКД – ФИО10 при рассмотрении иного дела в суде общей юрисдикции.

В то же время, как указывалось, обязанность по обращению в комиссию и, как следствие, подготовка необходимых документов, возложена исполнительным документом на администрацию.

Следует отметить, что ввиду срока эксплуатации МКД, превышающего 70 лет, требует от должника представление в комиссию экспертного заключения специализированной организации о техническом состоянии МКД по результатам детально-инструментального обследования конструктивных элементов и уровне их износа.

Указанные обстоятельства установлены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора по существу по делу      № А47-15490/2021.

Согласно статье 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения, опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 года № 2-П).

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Администрацией повторное техническое обследование многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, не проводилось. Заявитель к заявлению от 30.12.2021 года № 2843/1 об окончании исполнительного производства приложил копию акта технического состояния многоквартирного дома, оценка которому дана в деле № А47-15490/2021.

С учетом вышеприведенных нормативных положений судом первой инстанции обстоятельства, установленные судебными актами по делу       № А47-15490/2021, признаются имеющими преюдициальное значение к рассмотрению настоящего спора.

Требования исполнительного документа об обязанности Администрации в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул. Строителей г. Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества вышеуказанного МКД, либо отсутствия таковой до настоящего времени администрацией не исполнены, ввиду чего у судебного пристава-исполнителя           ФИО2 отсутствовали основания для удовлетворения ходатайства заявителя об окончании исполнительного производства          № 3746/22/56003-ИП, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Довод заявителя о надлежащем исполнении требований исполнительного документа в связи с направлением комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, заявления администрации от 15.11.2021 года          № 15-05/118-6410 и копий приложенных к нему документов, в том числе копии акта технического состояния многоквартирного дома, в государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области, что свидетельствует об отсутствии замечаний со стороны комиссии к форме и содержанию акта, арбитражным судом не принимается.

Арбитражным судом на администрацию возложена конкретная обязанность в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу произвести техническое обследование многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска для определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома № 18 по ул.Строителей г.Орска либо отсутствии такой необходимости в соответствии с Порядком № 988-п. Указанная обязанность заявителем не исполнена, в установленном порядке определение суда об изменении способа и порядка исполнения судебного акта не принималось.

Кроме того, как комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, так и межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «Город Орск», непригодными для жилья, решения принимаются на основании предоставленных администрацией копий документов.

Из материалов настоящего дела следует, что в отношении дома № 18 по ул.Строителей г.Орска имеются разногласия относительного технического состояния строительных конструкций, относительно  процента износа: по данным дополнительного офиса "Орский" Приуральского филиала акционерного общества "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - федеральное бюро технической инвентаризации" от 03.02.2020 года           № 5614/20-026С - 70%, по данным государственного бюджетного учреждения "Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области" от 26.08.2021 года № 235 - 50%.

В связи с изложенным к проведению технического обследования указанного дома должны предъявляться повышенные требования, в том числе и в части составления акта технического состояния многоквартирного дома.

Предоставленный администрацией негодный акт технического состояния многоквартирного дома может привести к принятию комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области, а также межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда и частных жилых домов (жилых помещений), находящихся на территории муниципального образования «Город Орск», непригодными для жилья, неверных решений.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

 

Судья                                                                                         В.И. Сиваракша