АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10743/2024

город Саранск11 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суняевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агава" (ОГРН 1031630217112, ИНН 1660067356, Республика Татарстан, г. Казань)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Суняевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агава" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Татарстан, г. Казань)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 08.08.2024 №258 о признании общества с ограниченной ответственностью "Агава" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора (потерпевший): ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии: 

от заявителя: ФИО2 - представителя, доверенность от 01.06.2024 выдана сроком по 01.06.2025, диплом рег.№5479 от 30.06.2008 (участие с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (заседание онлайн)),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия: ФИО3 – представителя, доверенность от 09.08.2024, диплом №264 от 26.06.2002,

ФИО1 не явился,

у с т а н о в и л:

04.12.2024 в Арбитражный суд Республики Мордовия из Верховного суда Республики Мордовия поступило дело №12-286/2024 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Агава" (далее – заявитель, ООО "Агава", общество) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия, административный орган) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 08.08.2024 №258 о признании общества с ограниченной ответственностью "Агава" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия 06 декабря 2023 года заявление ООО "Агава" принято к производству, возбуждено дело за №А39-10743/2024.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО "Агава" не является объектом правонарушения ввиду отсутствия состава правонарушения. Обязательства устанавливать информационную этикетку на каждую единицу товара (растений-саженцев) законом прямо не предусмотрено, форму и способ размещения информации о товаре продавец выбирает самостоятельно, если иной способ для отдельных видов товаров не указан ненормативными документами. В гипермаркете "Мегастрой" все растения-саженцы размещены отдельно по группам товаров, по видам и сортам в металлических корзинах. На каждом товаре имеется этикетка, бирка с информацией о товаре: вид, сорт, производитель, поставщик или импортер, а также основные характеристики саженцев. Над каждой группой товаров размещены информационные плакаты формата А4, содержащие достоверную и необходимую информацию о саженцах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. Такой способ доведения информации является надлежащим информированием потребителей об основных потребительских свойствах товара.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Административный орган с требованиями заявителя не согласился, указав на обоснованность и законность обжалуемого постановления. 

К участию в деле в привлечен потерпевший ФИО1

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие Ситникова А.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы 

Такое административное правонарушение влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения, посягающего на право потребителя на получение указанной информации, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, выразившиеся в уклонении от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации. 

Как следует из материалов дела, ООО "Агава" согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является действующим юридическим лицом, основной вид деятельности которого - торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах 

ООО "Агава" осуществляет реализацию растений, в том числе саженцев плодово-ягодных культур в гипермаркете "Мегастрой" по адресу: 

<

...>.

26.04.2024 гражданин ФИО1 обратился в Управление Роспотребнадзора по Республике Мордовия с жалобой в отношении ООО "Агава".

Определением от 20.05.2024 ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

11.06.2024 ФИО1 обратился в прокуратуру Республики Мордовия с жалобой на бездействия Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия по пресечению нарушений прав неопределенного круга лиц в сфере продажи товаров, по факту нарушения 21.04.2024 ООО "Агава" законодательства о защите прав потребителей, а именно, непредставление ему информации об основных потребительских свойствах саженцев, имеющихся в наличии в гипермаркете "Мегастрой".

28.06.2024 прокуратурой Республики Мордовия вынесено требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, установленном ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении ООО "Агава", осуществляющем деятельность в гипермаркете "Мегнастрой" по адресу: г. Саранск, ул. Севастопольская, д. 5.

02.07.2024 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия вынесено решение № 99 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении ООО "Агава", по месту осуществления деятельности в магазине по адресу: 

<

...>, ТЦ "Мегастрой".

В ходе выездной проверки главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО4 в присутствии управляющего гипермаркетом "Мегастрой" ООО "Агава" ФИО5 производился осмотр отдела по продаже саженцев "Мегасад", расположенного по адресу: 

<

...>, о чем составлен протокол осмотра от 10.07.2024.

Актом выездной внеплановой проверки от 12.07.2024 № 99 установлено, что неопределенному кругу потребителей предлагаются для покупки саженцы с закрытой корневой системой без необходимой и достоверной информации на маркировке каждой единицы товара об основных потребительских свойствах товара (высоте дерева, периоде начала плодоношения, сроках созревания, характеристике плодов, устойчивости к болезням, зимостойкости, достоинстве сорта).

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия выявлены факты несоблюдения ООО "Агава" обязательных требований пунктов 1, 2 статьи 8, пункта 1, абзаца 3 пункта 2, абзаца 1 пункта 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей.

12.07.2024 Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия было вынесено предписание № 322 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

01.08.2024 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО4 в отношении ООО "Агава" составлен протокол об административном правонарушении № 000073.

08.08.2024 в отношении ООО "Агава" вынесено постановление №258 о привлечении ООО "Агава" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Несогласие с постановлением послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Пунктами 1, 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В пункте 2 той же статьи содержится перечень тех сведений, которые должна в обязательном порядке содержать информация о товаре, доводимая изготовителем (исполнителем, продавцом) до потребителя, в том числе, это сведения об основных потребительских свойствах товаров. 

В соответствии с пунктом 3 названной статьи закона информация, предусмотренная пунктом 2 данной статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Установленный данной нормой обязательный перечень информации не является исчерпывающим и не освобождает продавца от предоставления иной информации, если она имеет значение для указанного в пункте 1 статьи 10 правильного выбора товара потребителем. 

Разделом 7 приказа Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20.05.1998 № 160 "О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ "О защите прав потребителей", зарегистрированным в Минюсте РФ 28.12.1998 № 1669 разъяснено, что в статье 10 Закона о защите прав потребителей определен объем обязательной информации, которую изготовитель (продавец, исполнитель) обязан довести до потребителя. При этом Закон о защите прав потребителей не устанавливает конкретные способы, которыми указанная информация должна доводиться до потребителя, а ограничивается лишь перечислением возможных способов ее доведения.

Перечень информации о товаре (работе, услуге) и способы ее доведения могут определяться законами, а также иными правовыми актами (указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации). В частности, перечень и способы доведения информации до потребителя в отдельных случаях определяются правилами продажи отдельных видов товаров, правилами бытового и иных видов обслуживания потребителей (правилами выполнения отдельных видов работ и правилами оказания отдельных видов услуг), утверждаемыми Правительством Российской Федерации на основании статей 26, 38 Закона "О защите прав потребителей".

Требования к маркировке товара: месту ее нанесения (непосредственно на товаре, на ярлыках, этикетках, таре и т.п.), ее содержанию, устанавливаются государственными стандартами. Указанные требования государственных стандартов в силу пункта 2 статьи 7 Закона Российской Федерации "О стандартизации" являются обязательными для соблюдения изготовителями товаров (Закон РФ от 10.06.1993 № 5154-1 "О стандартизации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В тех случаях, когда указанными выше документами способ доведения информации до потребителя не определен, предусмотренная статьей 10 Закона о защите прав потребителей информация должна доводиться до потребителя способами, обычно применяемыми в розничной торговле, в наглядной и доступной форме.

Как разъяснено в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных ему недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре (работе, услуге), следует исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о его свойствах и характеристиках, имея в виду, что в силу закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно представить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность компетентного выбора (статья 12). 

Таким образом, продавец (изготовитель, исполнитель) должен предоставить потребителю информацию в таком объеме и в такой форме, чтобы у последнего сложилось четкое представление о свойствах товара, его качестве, правилах эксплуатации, использования и других характеристиках, то есть объем предоставленной информации должен позволить потребителю оценить необходимость приобретения именно этого товара и исключить возникновение у последнего каких-либо сомнений относительно потребительских свойств и характеристик товара, правил и условий его эффективного использования. Указанная информация должна быть предоставлена потребителю своевременно.

Пунктом 52 Правилам продажи товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 (далее – Правила № 2463) установлено, что информация о животных и растениях, предлагаемых к продаже, должна содержать их видовое название, сведения об особенностях содержания и разведения. 

Пунктом 53 Правил № 2463 установлено, что в случае если кассовый чек на товар, электронный или иной документ, подтверждающий оплату товара, не содержит видовое название и количество животных или растений, вместе с товаром потребителю по его требованию передается товарный чек, в котором указываются эти сведения, наименование продавца, дата продажи и цена, и лицом, непосредственно осуществляющим продажу товара, проставляется подпись. Потребителю передаются сведения о номере и дате одного из документов, указанных в пункте 52 настоящих Правил (при продаже дикого животного или дикорастущего растения).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 № 792-р (в редакции от 04.07.2024) утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации:

1. Табачная, никотиносодержащая и безникотиновая продукция;

2. Алкогольные напитки;

3. Пищевая продукция;

4. Непродовольственные товары: медицинские изделия и технические средства реабилитации; парфюмерия, косметика и бытовая химия; товары легкой промышленности; электроника и бытовая техника; транспортные средства и товары транспортных средств; товары для животных.

В данном случае растения и саженцы не входящие в указанный перечень не подлежат обязательной маркировке за каждую единицу таких товаров информацией об основных потребительских свойствах.

Статьей 26.1 Закона о защите прав потребителей, регулирующей дистанционный способ продажи товара, предусмотрено, что договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара) способами (пункт 1). Продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя), о цене и об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора (пункт 2). Потребителю в момент доставки товара должна быть в письменной форме предоставлена информация о товаре, предусмотренная статьей 10 настоящего Закона, а также предусмотренная пунктом 4 настоящей статьи информация о порядке и сроках возврата товара (пункт 3).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 2463 при дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети "Интернет", и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) в каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах.

Обязанность продавца, предусмотренная пунктом 3 статьи 26.1 Закона о защите прав потребителей, признается исполненной также в случае предоставления потребителю информации с помощью электронных и иных технических средств.

Способ и форму размещения информации о товарах в наглядной и доступной форме, обеспечивающих возможность их правильного выбора, продавец выбирает самостоятельно, если иной способ для отдельных видов товаров не указан нормативными документами. 

Из материалов дела следует, что над каждой группой саженцев размещены информационные плакаты формата А4, содержащие информацию об их основных потребительских свойствах с указанием достаточной информации о потребительских свойствах саженцев над каждой группой товара, что не оспаривается Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия.

Таким образом, ООО "Агава" в наглядной и доступной форме предоставило потребителям необходимую и достоверную информацию о саженцах путем размещения информационных плакатов формата А4, содержащих информацию об их основных потребительских свойствах.

Данные обстоятельства административным органом не опровергнуты достаточной совокупностью доказательств.

Довод административного органа о том, что информация об основных потребительских свойствах товара на информационных плакатах формата А4 представлена для покупателей в неудобном для ознакомлении месте, ознакомление с которой затруднительно и требует дополнительных средств (стремянки, лестницы) или перестановки товаров, отклоняется, как не нашедшие подтверждения. Кроме того, указанное обстоятельство не вменяется как нарушение требований Закона о защите прав потребителей.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 АПК РФ возлагается на административный орган, а также оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из указанных разъяснений и на основании части 2 статьи 211 АПК РФ, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о возврате государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия от 08.08.2024 № 258 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агава" к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова