Арбитражный суд Пензенской области

    440000, 

<

...>, тел.: 

<

***>, 52-99-72, факс: 

<

***>,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза                                                                                               Дело № А49-1494/2025

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2025 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 17 октября 2025 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи У. Н. Борисовой – в судебном заседании 08.10.2025, секретарём судебного заседания С. А. Челноковой – в судебном заседании 17.10.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО10 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица - обществу с ограниченной ответственностью «Альянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, Правительство Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство сельского хозяйства Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – индивидуального предпринимателя А. Н. ФИО11, адвоката

ФИО1 (доверенность № 25/12 от 25.12.2024), представителя

ФИО2 (доверенность от 30.07.2025) – все в судебном заседании 08 и 17 октября;

от ответчика – консультанта отдела правового обеспечения, аудита, информационных технологий и цифровизации ФИО3 (доверенность № 103 от 19.08.2024) – в судебном заседании 08 и 17 октября;

от третьих лиц – от ООО «Альянс» генерального директора ФИО14 – в судебном заседании 08 и 17 октября; представителей ФИО4 (доверенность от 31.03.2025) – в судебном заседании 17 октября, ФИО5 (доверенность от 31.03.2025) – в судебном заседании 08 и 17 октября; от Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – представителя ФИО6 (доверенность № 53 от 06.12.2024) – в судебном заседании 17.10.2025; от отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов - не явились; от Правительства Пензенской области – консультанта отдела правовой экспертизы и судебной работы государственно-правового управления

ФИО7 (доверенность № 2/5Д от 14.03.2025) – в судебном заседании 08 и 17 октября; от Министерства сельского хозяйства Пензенской области – начальника отдела правового обеспечения ФИО8 (доверенность № 10ю-11 от 01.11.2024) – в судебном заседании 08 и 17 октября, главного специалиста-эксперта отдела развития малых форм хозяйствования, агробизнеса и агротуризма

ФИО9 (доверенность № 10ю-06/С от 15.09.2025) – в судебном заседании 08 и 17 октября;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО10 (далее – заявитель, ФИО10, предприниматель ФИО11) обратился 19.02.2025 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 5), в котором просит:

1. Признать недействительным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С-51388/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Альянс» с даты принятия.

2. Запретить использование ООО «Альянс» водного объекта пруда в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области (в качестве устранения законных прав и интересов заявителя).

Определением от 24.02.2025 (том 1 л. д. 69) заявление оставлено без движения.

После устранения недостатков заявления (том 1 л. д. 72) оно принято арбитражным судом к производству определением от 27.02.2025 (том 1 л. д. 1).

Определением от 19.03.2025 (том 2 л. д. 31) арбитражный суд исключил из числа ответчиков ООО «Альянс», а также привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования ООО «Альянс», Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (443052, 

<

...>), Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов.

Определением от 07.07.2025 (том 3 л. д. 59) арбитражный суд назначил дело к судебному разбирательству и истребовал доказательств.

В связи с не представлением части доказательств арбитражный суд определением от 07.08.2025 (том 3 л. д. 85) отложил судебное разбирательство на 27.08.2025, повторно истребовав доказательства.

Определением от 27.08.2025 (том 4 л. д. 40) арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Правительство Пензенской области и Министерство сельского хозяйства Пензенской области, назначив предварительное судебное заседание на 22.09.2025.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области представило отзыв (том 1 л. д. 97), заявленные требования отклонило.

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» представило отзыв(том 2 л. д. 69), письменные пояснения (том 2 л. д. 125, том 5 л. д. 123), заявленные требования отклонило.

Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству представило отзыв (том 2 л. д. 58), дополнения к отзыву (том 2 л. д. 93, том 4 л. д. 94), заявленные требования поддержало.

Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов представил отзыв (том 2 л. д. 62).

Министерство сельского хозяйства 18.09.2025 представило отзыв (том 4 л. д. 56).

Правительство Пензенской области представило документы (том 5 л. д. 7-105).

Определением от 22.09.2025 (том 5 л. д. 106) дело назначено к судебному разбирательству на 08.10.2025.

В связи с представлением заявителем дополнительных письменных пояснений 06.10.2025, а ООО «Альянс» - 07.10.2025, с учётом ходатайства сторон, арбитражный суд объявил перерыв в судебном заседании до 17.10.2025, для предоставления возможности участвующим в деле лицам уточнить правовую позицию по делу.

В судебное заседание 08 и 17 октября 2025 года не явились представители Волго-Камского территориального управления Росрыболовства, а также Отдела водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового управления Федерального агентства водных ресурсов, извещённые о времени и месте судебного заседания, с учётом положений части 6 статьи 121 АПК РФ. На основании части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Заявитель основывает свои требованиях на следующих обстоятельствах и доводах.

Между ФИО10 и Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству о 08.10.2020 был заключен договор № 8 пользования водным участком «Пруд «Литомгинский». Данный договор действует до 04.12.2030. Площадь рыбоводного участка 43 га, местоположение рыбоводного участка: р. Березовка, в 3 км к северу от с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области.

Впервые данный объект был предоставлен заявителю в пользование на основании договора № 351 о предоставлении данного рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 03.12.2010, заключенным с Министерством сельского хозяйства Пензенской области.

Впоследствии также заключался договор пользования рыбоводным участком № 8 от 31.07.2015 со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

В течение всего указанного периода времени ФИО10 неоднократно осуществлялось зарыбление пруда (карп, толстолобик, белый амур, карась), сдавалась необходимая отчетность, осуществлялись рыбоохранные мероприятия, претензий со стороны надзорных и контрольных органов к заявителю никогда не было.

В феврале 2025 года предпринимателю ФИО11 стало известно о том, что на представленном ему в пользование пруду РООО «Альянс» начало возведение мостков для рыбалки, хоть гладь пруда представлена заявителю в обособленное пользование полностью.

Из обращения в Минлесхоз Пензенской области м посредством получения информации из водного реестра по форме 2,5гвр, ФИО10 стало известно, что пруд незаконно передан решением Минлесхоза Пензенской области от 11.12.2024 ООО «Альянс» в целях осуществления прудовой аквакультуры.

Право пользования водным объектом в границах рыбопромыслового участка, предоставленного для осуществления товарного рыбоводства, возникает с момента заключения такого договора, поскольку в силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 01.01.2007 (далее - Водный кодекс), если водный объект используется для товарного рыбоводства, заключение договора водопользования не требуется.

В силу прямого указания пункта 2 статьи 38 Водного кодекса общество с момента заключения перечисленных договоров осуществляет обособленное водопользование в границах рыбопромысловых участков.

В соответствии со статьёй 37 Водного кодекса водопользование осуществляется с предоставлением или без предоставления водных объектов для целей, установленных Водным кодексом. Частями 2 и 3 статьи 11 Водного кодекса установлены цели водопользования, в соответствии с которыми право пользования водными объектами приобретается на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование. При этом в части 2 статьи 11 Водного кодекса определены случаи, когда водопользование осуществляется без предоставления по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. Одним из случаев является использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктами 11, 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса. Согласно статье  11 Водного кодекса использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства). Исходя из условий предоставления водных объектов в пользование, водопользование подразделяется на совместное водопользование и обособленное водопользование (часть 1 статьи 38 Водного кодекса). Обособленное водопользование может осуществляться на водных объектах или их частях, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных и муниципальных нужд, обеспечение которых исключает использование водных объектов или их частей другими физическими лицами, юридическими лицами, а также для осуществления аквакультуры (рыбоводства), для использования акватории водных объектов организациями отдыха детей и их оздоровления (частью 2 статьи 38 Водного кодекса). Вид использования устанавливается в разрешительных документах, предоставляющих право пользования водными объектами. Подготовка и заключение (принятие) разрешительных документов (договоров водопользования / решений о представлении водного объекта в пользование) осуществляется в соответствующем порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Для рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган или орган местного самоуправления осуществляет в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрос сведений, в том числе в Федеральном агентстве по рыболовству (его территориальных органах) о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования. При этом, содержание в сведениях, полученных в порядке межведомственного взаимодействия о Росрыболовства о наличии рыбоводных участков с обособленным видом водопользования, будет являться основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование (подпункт д) пункта 15, подпункт д) пункта 25 Правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2023 № 274; подпункт б) пункта 11, подпункт г) пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18; пункт 10 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378).

Таким образом, в случае осуществления аквакультуры на рыбоводном участке с установленным видом водопользования «обособленное», предоставление права пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование другим заявителям невозможно.

Данное обстоятельство подтверждается письмом Росводресурсов в адрес А. Н. ФИО11 от 27.01.20225 № 02-35/932.

В связи с тем, что действующим законодательством запрещено предоставление водного объекта в совместное водопользование при условии ранее заключенного договора на обособленное пользование объектом в целях аквакультуры, принятое решение Минлесхоза Пензенской области является незаконным и нарушает права предпринимателя ФИО11 на осуществление единоличной предпринимательской деятельности на водном объекте.

Данный акт органа государственной власти по своей правовой природе является ненормативным правовым актом ми может быть оспорен по правилам главы 24 АПК РФ.

В силу положений статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) по договору о предоставлении рыбопромыслового участка, заключаемому по результатам конкурса на право заключения такого договора, одна сторона – орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне – юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке.

Из пунктов 1 и 8 статьи 1 Закона о рыболовстве следует, что к водным биологическим ресурсам (далее – водные биоресурсы) относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы; а добычей (выловом) водных биоресурсов является их изъятие из среды обитания.

Таким образом, договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства предоставляет право на изъятие водных биоресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, установленным главой 3 данного Кодекса.

В силу статьи 11 главы 3 Водного кодекса основаниями предоставления водных объектов в пользование являются: договор водопользования (часть 1), решение о предоставлении водных объектов в пользование (часть 2), использование водных объектов для целей, указанных в части 3 данной статьи, без заключения договора о водопользовании и без принятия решения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Таким образом, поскольку право А. Н. ФИО11 возникло ранее, и действующее законодательство прямо запрещает принимать решение о предоставлении водного объекта в отношении объекта, ранее явившегося предметом договора, решение нарушает право заявителя получить прибыль от зарыбления водоема и осуществлять свою деятельность без ограничений.

Из приведенных положений следует, что водопользование может быть т совместным, то есть возможно пользование водными объектами различными лицами для различных целей. Это означает, что заявитель вправе использовать спорную акваторию для иных целей, не связанных с аквакультурой, однако не предполагает возможности заключения несколькими лицами договоров водопользования в отношений одной и той же акватории с одной и той же целью.

Дополнительно правовое обоснование заявленных требований изложено заявителем в проекте решения по настоящему делу (том 3 л. д. 71-79).

Дополнительно заявитель ссылается на то, что в запросе в Волго-Камское территориальное управление Росрыболовства по вопросу предоставление в пользование спорного рыбоводного участка некорректно указало местоположение водного объекта. Из-за этого Волго-Камское ТУ Росрыболовства ответило о том, что рыбоводный участок никому не предоставлялся, имея ыввиду пруд на р. Пензятка.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее – ответчик, Минлесхоз ПО) в отзыве (том 1 л. д. 97) привёл следующие доводы против заявленных требований.

20.11.2024 ООО «Альянс» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее – Заявление), а именно: пруд без названия, в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водонапорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, место водопользования: 1,8 км на юго-восток от ориентира ул. Заречная, д. 20 с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области, площадь акватории водного объекта 0,591 кв. км, срок водопользования с 10.12.2024 по 10.12.2044, в координатах участка водопользования, указанных в данном заявлении, вид использования водного объекта – обособленное водопользование.

Статьёй 1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса к поверхностным водным объектам среди прочего относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Систематизированный свод документированных сведений о водных объектах находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических и юридических лиц в соответствии со статьей 31 Водного кодекса осуществляется в государственном водном реестре.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

Согласно статье 11 Водного кодекса водные объекту могут быть предоставлены в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Частью 1 статьи 23 Водного кодекса установлено, что физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящейся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В соответствии с частью 6 этой же статьи порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительством Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18).

Пунктом 7 Правил № 18 установлено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

В случаях, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 2 настоящих Правил, дополнительно может быть запрошена в территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов содержащаяся в государственном водном реестре информация о площади акватории водного объекта.

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 Правил № 18, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4-6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользовании определены в пункте 9 Правил № 18, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат береговой линии (границы водного объекта), в передах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленных для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 23 Правил № 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенных к их компетенции: с капитаном морского порта – в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей – в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления – в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в, осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Пунктом 25(1) Правил № 18 установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование приведен в пункте 26 Правил ; 18:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течпение 30 дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемам комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Приведенный перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса Министерство является уполномоченным органом на территории Пензенской области по представлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов  Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решен й то предоставлении водных объектов в пользование.

В рамках подпункта «б» пункта 23 Правил № 18 Министерство направило на согласование Заявление ООО «Альянс» в органы, организации и должностным лицам по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно:

- в отдел государственного контроля, надзора и охраны биологических ресурсов по Пензенской области;

- в администрацию Пензенского района Пензенской области;

- в администрацию Мокшанского района Пензенской области.

Предоставление спорного водного объекта в пользование ООО «Альянс» было согласовано указанными органами.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Водного кодекса решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре. Согласно пункту 32 Правил № 18, после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На территории  Пензенской области ведение государственного водного реестра осуществляет территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов – отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления.

Порядок оформления государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование установлен Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей  по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 (далее – Правила № 216).

Согласно пункту 5 Правил № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, а также проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку по перечисленным в данном пункте вопросам.

Установление несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 5 Правил № 216, является основанием для отказа в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов (пункт 9 Правил № 216).

Сведения, указанные ООО «Альянс» в заявлении, в полном объеме соответствовали требованиям, установленным Правилами № 216. В связи с этим, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.12.2024 ООО «Альянс» был предоставлен водный объект, указанный в заявлении. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре за № Р032-01441-58/01560769.

О том, что спорный объект был предоставлен истцу, на основании договора пользования рыбным участком от 31.07.2015 № 8 (далее – договор) Министерству не было известно.

Договор был заключен между ИП ФИО12 и Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, которое, в свою очередь, согласовало предоставление спорного водного объекта ООО «Альянс».

При принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.12.2024 ООО «Альянс» Министерство руководствовалось строго нормами и правилами законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании 17.10.2025 представитель Министерства указала, что водохранилища не могут использоваться для рыбоводства в силу пункта 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации. А в пруд спорный водный объект переведён только в 2024 году.

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс» (далее – ООО «Альянс», Общество) заявленные требования, в отзыве привело следующие доводы (том 2 л. д. 69):

«ИП ФИО12 обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С2024-51388/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Альянс» с даты принятия, запрете использования ООО «Альянс» водного объекта пруда в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области (в качестве устранения законных прав и интересов заявителя).

С указанным заявлением ООО «Альянс» не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В рассматриваемом случае оспариваемое решение соответствуют закону, в связи с чем, оно не может быть признано незаконным и не подлежит отмене.

20.11.2024 ООО «Альянс» обратилось в Минлесхоз Пензенской области с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование, а именно: пруд без названия, код водного объекта: 08010500321299000002180, в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыболовства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, место водопользования: 1.8 км на юго-восток от ориентира ул. Заречная, д. 20 с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области, площадь акватории водного объекта: 0,591 кв. км., срок водопользования с 10.12.2024 по 10.12.2044, в координатах участка водопользования указанных в данном заявлении, вид использование водного объекта - обособленное водопользование.

К заявлению ООО «Альянс» также приложены пояснительная записка и обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования.

Согласно ст. 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам среди прочего относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

На основании п.п. 1-6 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов, их физико- географических, морфометрических и других особенностях, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

Сбор и хранение документированных сведений о подземных водных объектах осуществляются в соответствии с законодательством о недрах.

Документированные сведения государственного водного реестра относятся к государственным информационным ресурсам. Документированные сведения государственного водного реестра носят открытый характер, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Согласно ст. 11 ВК РФ водные объекты могут быть предоставлены в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п. 1 ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (п. 6 ст. ст. 23 ВК РФ).

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее - Правила № 18).

Пунктом 7 Правил № 18 установлено, что физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении им водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, вправе обратиться в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.

В случаях, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 2 настоящих Правил, дополнительно может быть запрошена в территориальном органе Федерального агентства водных ресурсов содержащаяся в государственном водном реестре информация о площади акватории водного объекта.

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 Правил № 18, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4-6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил № 18, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Согласно подпункту «б» пункта 9 Правил № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование должны быть указаны наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 23 Правил № 18 исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

б) обеспечивает согласование в электронном виде или на бумажном носителе условий использования водного объекта со следующими органами, организациями и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции: е капитаном морского порта - в случае использования водного объекта в акватории морского порта, с администрацией бассейна внутренних водных путей - в случае использования водного объекта в акватории речного порта, а также в пределах внутренних водных путей Российской Федерации, с органами местного самоуправления - в случае, если заявленная к использованию часть водного объекта прилегает к землям населенных пунктов, на предмет соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации;

в) осуществляет проверку наличия информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Пунктом 25(1) Правил № 18 установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование приведен в пункте 26 Правил№ 18:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 30 дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Приведенный перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим.

В соответствии со ст. 26 ВК РФ Минлесхоз Пензенской области является уполномоченным органом на территории Пензенской области по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование па основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В рамках подпункта «б» пункта 23 Правил № 18 Минлесхоз Пензенской области направило на согласование Заявление ООО «Альянс» в органы, организации и должностными лицами по вопросам, отнесенным к их компетенции, а именно:

- в отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пензенской области;

- в администрацию Пензенского района Пензенской области;

- в администрацию Мокшанского района Пензенской области.

Предоставление спорного водного объекта в пользование ООО «Альянс» было согласовано указанными органами.

В соответствии с пп. б) п. 11 Правил № 18 в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения для рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган в течение 2 рабочих дней со дня представления заявителем заявления о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемых к нему документов запрашивает в Федеральном агентстве по рыболовству (его территориальных органах) сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования.

Запрос Минлесхоза Пензенской области № 15-3-4/7206 направлен в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пензенской области ВКам ТУ Росрыболовства 20.11.2024, то есть в день подачи заявления ООО «Альянс». От компетентного органа получен ответ № 1ПН/1324 от 25.11.2024 об отсутствии выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленного к использованию водного объекта.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Согласно п. 32 Правил № 18, после принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. На территории Пензенской области ведение государственного водного реестра осуществляет территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов - отдел водных ресурсов но Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления.

Порядок оформления государственной регистрации в государственном водном реестре решений о предоставлении водных объектов в пользование установлен Правилами оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216 (далее - Правила № 216).

Согласно п. 5 Правил № 216 при государственной регистрации орган регистрации осуществляет проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, а также проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку по перечисленным в данном пункте вопросам.

Установление несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 5 Правил № 216, является основанием для отказа в государственной регистрации представленных на государственную регистрацию документов (п. 9 Правил № 216).

Указанные ООО «Альянс» в своем заявлении сведения в полном объеме соответствовали требованиям, установленным Правилами № 18. В связи с этим, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.12.2024 ООО «Альянс» был предоставлен водный объект, указанный в заявлении. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре за № Р032-01441-58/01560769.

Таким образом, при принятии оспариваемого решения о предоставлении водного объекта в пользование от 11.12.2024 ООО «Альянс», Минлесхоз Пензенской области руководствовалось строго нормам и правилам законодательства Российской Федерации.

Стоит отметить, что о том, что спорный водный объект был предоставлен заявителю на основании договора пользования рыбным участком от 31.07.2015 № 8 Минлесхозу Пензенской области не было и не могло быть известно.

Так, договор с ИП ФИО12 и заключило Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству, которое в свою очередь согласовало предоставление спорного водного объекта ООО «Альянс». При этом, несмотря на наличие действие положений ст. 31 ВК РФ и ведение государственного водного реестра, информация о спорном водном объекте и заключении договора на водопользование с ИП ФИО12 в государственный водный реестр не была внесена.

Более того, согласно ответу Отдела водных ресурсов Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсов от 14.01.2025 спорный водный объект был внесен в государственный водный реестр лишь 11.12.2024, информации о том, что до указанной даты пруд без названия, код водного объекта: 08010500321299000002180, место водопользования: 1.8 км на юго-восток от ориентира ул. Заречная, д. 20 с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области, находилось в государственном водном реестре отсутствует.

В договоре № 8 от 08.10.2020, заключенном с заявителем, указано местоположение рыбоводного участка: р. Березовка в 3,0 км. к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенская область, границы рыбоводного участка: пруд «Литомгинский» р. Березовка в 3,0 км. к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенская область.

Однако, во-первых, на момент заключения указанного договора указанный водный объект юридически не существовал, поскольку не был отражен в государственном водном реестре, во-вторых, в самом договоре также отсутствуют сведения об объекте водопользования как объекте учета, а также сведения о регистрации договора водопользования в установленном законом порядке.

Таким образом, Минлесхоз Пензенской области при рассмотрении заявления ООО «Альянс», действуя в соответствии с действующим законодательством с разумной степенью осмотрительностью, не знало и не могло знать о наличии каких-либо притязаний заявителя к спорному объекту, что исключает незаконность оспариваемого решения.

Также стоит отметить, что ООО «Альянс», будучи титульным пользователем спорного объекта, совершило и продолжает совершать улучшение объекта, неся, при этом, значительные затраты.

В целом, в настоящее время ООО «Альянс» является добросовестным пользователем спорного объекта...»

В судебном заседании 28.04.2025 ООО «Альянс» представило следующие письменные пояснения:

«Заявление ИП ФИО12 находим необоснованным и противоречащим действительным обстоятельствам, касающимся спорного вопроса.

Считаем, что решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от11,12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С-2024-51388/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Альянс» принято с соблюдением необходимых процедур и компетентным органом.

В то же время, договор № 8 пользования рыбоводным участком «пруд Литомгинский» от 08.10.2020 является незаключенным и не порождает юридических последствий для его сторон и третьих лиц, исходя из следующего.

1. Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе и иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предметом договора № 8 от 08.10.2020 является товарная аквакультура рыбоводного участка – пруд «Литомгинский», площадью 43,0 га, местоположение р. Березовка, в 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенская область.

Согласно ответу на запрос суда Отдела водных ресурсов Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсы № 15/07-396 от 18.04.2025 в Государственном водном реестре пол водному объекту – пруд «Литомгинский» Пензенской области имеется всего лишь одна запись: пруд без названия, местоположение: в 4 км. севернее с. Ермоловка Пензенского района, код водного объекта: 08010500321299000002180.

Данный водный объект предоставлен решением Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С-2024-51388/00 в пользование ООО «Альянс».

Такого водного объекта, как - пруд «Литомгинский», площадью 43,0 га, местоположение: р. Березовка, 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенская область, являющегося предметом договора № 8 от 08.10.2020, в Государственном водном реестре не значится.

На основании п. п. 1-6 ст. 31 ВК РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В государственный водный реестр включаются документированные сведения, в том числе о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, об особенностях режима водных объектов, их физико- географических, морфометрических и других особенностях, о местоположении береговой линии (границы водного объекта).

Учитывая, что предмет договора № 89 от 08.10.2020 не зарегистрирован в государственном водном реестре в качестве водного объекта, он таком считаться не может, следовательно, предмет договора № 8 от 08.10.2020 его сторонами не определен, что влечет незаключенность данного договора в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ.

2. Согласно ответу Отдела водных ресурсов Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсы № 15/12-733 от 17.09.2024 в Государственном водном реестре по состоянию на указанную дату имелись сведения о водном объекте – водохранилище на р. Березовка, местоположение: в 4 кв. севернее с. Ермоловка Пензенского района, код водного объекта: 08010500321499000002180.

В соответствии с ответом указанного органа № 15/12-936 от 18.11.2024 сведения в Государственном водном реестре – водохранилище на р. Березовка, местоположение: в 4 км. севернее с. Ермоловка Пензенского района, отсутствуют, то есть, они исключены из реестра.

В то же время согласно ответу указанного органа № 15Ъ/07-943 от 19ю11ю29024 в Государственном водном реестре появились сведения о водном объекте – пруд без названия, местоположение: в 4 км. Севернее с. Ермоловка Пензенского района, код водного объекта: 08010500321299000002180.

Учитывая одинаковое местоположение указанных водных объектов: «водохранилище на р. Березовка» и «пруд без названия» (в 4 км. севернее с. Ермоловка Пензенского района), а также идентичность кодов водных объектов за исключением аббревиатуры водохранилища (14) и пруда (12) (обозначение во втором столбце выписок из ГВР), указанные объекты являются одним и тем же водным объектом. Однако, ранее, по крайней мере до 18.11.2024, данный водный объект относился к типу водохранилище, а, по крайней мере не позже 19.11.2024, стал относится к типу пруд.

Таким образом, если говорить о том, что водный объект, судьба которого решена оспариваемым решением о 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С-2024-51388/00, и водный объект, являющийся предметом договора № 8 от 08.10.220, являются одним и тем же объектом, то данный объект на момент заключения договора № 8 от 08.10.2020 не имел статуса пруда и тем более не имел наименование «Литомгинский». Следовательно, в предмете договора № 8 от 08.10.2020 указан несуществующий водный объект даже с точки зрения отсутствия такого типа водного объекта на момент заключения данного договора, не говоря уж о наименовании объекта.

Данное обстоятельство также указывает не неопределенность предмета договора № 8 от 08.10.2020, что в силу п. 1 ст. 432 ГК РФ указывает на незаключенность данного договора.

3. Согласно п. 3 ст. 12 ВК РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Из материалов дела следует, что ни договор пользования рыбоводным участком № 8 от 08.10.2020, ни договоры № 351 от 03.12.2010 и № 8 от 10.07.2015 не прошли процедуру государственной регистрации в государственном водном реестре.

Таким образом, указанные договоры в силу п. 3 ст. 12 ВК РФ признаются незаключенными.

Стоит отметить, что положениями п. 3 ст. 12 ВК РФ, связывающие заключенность договоров водопользования с моментом их государственной регистрации в государственном водном реестре, действовало в данной редакции ранее 01.01.2010.

Указанные обстоятельства в совокупности и каждое по отдельности однозначно указывают на незаключенность договора № 8 пользования рыбоводным участком «пруд Литомгинский» от 08.10.2020, что, в свою очередь, подтверждает отсутствие препятствий для принятия Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области оспариваемого решения от 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С-2024031388/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Альянс».

В поступивших в арбитражный суд 07.10.2025 письменных объяснениях ООО «Альянс» дополнительно привело следующие доводы:

«Заявление ИП ФИО12 находим необоснованным и противоречащим действительным обстоятельствам, касающимся спорного вопроса.

Считаем, что решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С2024-51388/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Альянс» принято с соблюдением необходимых процедур и компетентным органом.

При этом, доводы стороны заявителя о том, что Минлесхоз Пензенской области в своем запросе № 15-3-4/7206 от 20.11.2024 в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны государственных биологических ресурсов по Пензенской области ВКам ТУ Росрыболовства, якобы, указало некорректную информацию, что повлияло на необоснованное получение оспариваемого решения, сторона ООО «Альянс» находит несостоятельными.

1.                  В своем заявлении от 20.11.2024 ООО «Альянс» просит предоставить в пользование водный объект с кодом 08010500321299000002180: «Пруд без названия», расположенный в 1,8 км. на юго-восток от ориентира ул. Заречная, д. 20, с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области.

В запросе № 15-3-4/7206 от 20.11.2024 запрашивается информация о пруде без названия, расположенном в 1,8 км. от 

<

...>, с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области.

Как видно из запроса, он касался конкретного водного объекта – пруда без названия. При этом, уполномоченный орган в своем запросе не сузил, а наоборот расширил его в части территории потенциальных водных объектов, которые могли бы находиться в пользовании третьих лиц.

Согласно ответу Отдела государственного контроля, надзора и охраны государственных биологических ресурсов по Пензенской области ВКам ТУ Росрыболовства № 1ПН/1324 от 25.11.2024 выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в пределах заявленного водного объекта - пруд без названия, расположенный в 1,8 км. от 

<

...>, с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области, не имеется.

Таким образом, судя по ответу № 1ПН/1324 от 25.11.2024, Отдел государственного контроля, надзора и охраны государственных биологических ресурсов по Пензенской области ВКам ТУ Росрыболовства исследовал водные объекты, расположенные в границах территории, указанной в запросе № 15-3-4/7206 от 20.11.2024, и дал ответ, позволяющий Минлесхозу Пензенской области вынести оспариваемое решение.

Доводы представителя заявителя Богородицкого, озвученные в последнем предварительном судебном заседании, о том, что ВКам ТУ Росрыболовства, отвечая на запрос, якобы, могло иметь ввиду иной водный объект, который, якобы, находится в пределах того же радиуса, являются его ничем не прикрепленными домыслами, не являющимися допустимыми доказательствами по настоящему делу.

2. Кроме направления запроса № 15-3-4/7206 от 20.11.2024 Минлесхоз Пензенской области направило оспариваемое решение от 11.12.2024 в адрес Отдела государственного контроля, надзора и охраны государственных биологических ресурсов по Пензенской области ВКам ТУ Росрыболовства, где данное решение было зарегистрировано той же датой в ГВР.

Стоит отметить, что в оспариваемом решении указаны не только ориентир водного объекта – пруда без названия, но и указаны его точные координаты и приведена схема расположения на местности.

Согласно п. 5 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утвержденных Приказом МПР России от 22.08.2007 № 216, при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте (высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил; проверку на предмет соответствия их требованиям законодательства Российской Федерации, включая проверку:

- на наличие обособленного водопользования;

- на соответствие заявляемых координат места водопользования единым государственным системам координат в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. N 568 "Об установлении единых государственных систем координат" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 33, ст. 3389; 2013, N 1, ст. 58).

Согласно п. 106 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2020 № 400 (Зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2020 № 61283) решение вступает в силу с даты его государственной регистрации в государственном водном реестре.

В рассматриваемом случае Отдел государственного контроля, надзора и охраны государственных биологических ресурсов по Пензенской области ВКам ТУ Росрыболовства получило оспариваемое решение, проверило данное решение на предмет не нарушения прав третьих лиц и, удостоверившись в правомерности решения, зарегистрировало его в ГВР.

В связи с чем, говорить о том, что оспариваемое решение является незаконным не приходится.

3. Доводы стороны заявителя о том, что понятия «рыболовный участок» и «водный объект» отличаются и их нельзя совместно использовать, противоречат действующим нормам закона.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть.

Границы рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, рыболовный участок это и есть водный объект и указанные понятия в соответствии с действующим, в том числе на момент заключения Черным договора от 2020 года, законодательством неразрывно связаны.

В то же время, договор № 8 пользования рыбоводным участком «пруд Литомгинский» от 08.10.2020 является незаключенным и не порождает юридических последствий для его сторон и третьих лиц, исходя из следующего.

На основании изложенного, прошу в удовлетворении требований ИП ФИО12 отказать в полном объеме.»

Дополнительно арбитражный суд приобщил к материалам дела представленные представителем ООО «Альянс» в письменном виде пояснения в судебном заседании 17.10.2025 (том 5 л. д. 135).

Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – ВКам ТУ Росрыболовства) поддержало заявленные требования в своём отзыве (том 2 л. д. 58), где привело следующие доводы.

«В производстве Арбитражного суда Пензенской области находится исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО10 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о признании недействительным решения от 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С-51388/00 о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Альянс» с даты принятия и запрете использования ООО «Альянс» водного объекта пруда в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области.

Согласно Федеральному закону от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» аквакультурой (рыбоводством) является деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры. Таковой деятельностью могу заниматься юридические лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, а также приравненные к ним в целях настоящего Федерального закона и осуществляющие аквакультуру (рыбоводство) индивидуальные предприниматели, которые образуют рыбоводные хозяйства (п. п. 12 и 9 ст. 2 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ).

В тех случаях, когда рыбоводному хозяйству для осуществления аквакультуры предоставляется рыбоводный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, с ним заключается договор пользования рыбоводным участком (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ).

Договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Часть. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ предусматривает, что рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязательства по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Порядок заключения договоров пользования рыбоводным участком по указанным основаниям в соответствии с частью 4 ст. 10 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ установлен Постановлением Правительства РФ от 06.04.2017 № 415 «Об утверждении Правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора».

Правилами определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками» утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2014 года № 1183, предусмотрено, что определение границ рыбоводных участков в отношении рыбоводных участков во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства под названием пруд «Литомгинский» на р. Березовка, расположенный в 3,0 км к северу от с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области площадью 43 га, с координатами местности, был сформирован и утверждён постановлением Правительства Пензенской области № 165-пп от 14.03.2008г.

03 декабря 2010 года Министерством сельского хозяйства Пензенской области был заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО12 Договор № 351 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, сроком до 3 декабря 2020 года.

В связи со вступлением в действие Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакульутре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия по заключению и переоформлению договоров пользования рыбоводными участками были переданы в Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы.

31 июля 2015 года на основании статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.08.2014 г. № 305 «Об утверждении Порядка заключения договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка», Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству перезаключило с индивидуальным предпринимателем ФИО12 без проведения торгов Договор № 8 пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия предыдущего договора до 3 декабря 2020 года.

Приказом Федерального агентства по рыболовству № 639 от 08.11.2022 г. Средневолжское территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству было переименовано в Волго-Камское территориальное Управление Федерального Агентства по рыболовству (далее – Управление).

08 октября 2020 года по заявлению ФИО12, руководствуясь Правилами заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора, утверждённых постановлением Правительства от 6 апреля 2017 г. № 415 Управлением с индивидуальным предпринимателем ФИО12 был заключен договор № 8 пользования рыбоводным участком на новый срок (до 04.12.2030г.) без проведения торгов.

Таким образом, рыбоводный участок пруд «Литомгинский» на р. Березовка, расположенный в 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенского района Пензенской области площадью 43 га.. был сформирован уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным законодательством на момент его формирования. Указанный водный объект является государственной собственностью.

Сведения о том, что указанный рыбоводный участок - пруд «Литомгинский» на р. Березовка, расположенный в 3,0 км к северу от с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области площадью 43 га. имеет какое-либо отношение к оспариваемому Истцом водному объекту – пруд в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области, Управление не располагает.»

В представленном в арбитражный суд 25.04.2025 дополнении (том 2 л. д. 93) ВКам ТУ Росрыболовства сообщило следующее:

«…Договор № 8 от 08 октября 2020 года пользования рыбоводным участком пруд «Литомгинский» на р. Березовка, расположенный в 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенского района Пензенской области площадью 43 га. Волго-Камское (ранее Средневолжское) территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключило с индивидуальным предпринимателем ФИО12 до 04.12.2030 г. без проведения торгов, руководствуясь Правилами, утверждёнными постановлением Правительства от 6 апреля 2017 г. № 415.

Внесение сведений в государственный реестр водных объектов о заключенных договорах пользования рыбоводными участками в отношении рыбоводных участков, находящихся во внутренних водах Российской Федерации в отношении Федерального агентства по рыболовству и его территориальных органов не предусмотрено.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 (ред. от 18.02.2023) «О порядке ведения государственного водного реестра» пунктом «м» предусмотрено, что исполнительными органами субъектов Российской Федерации вносятся сведения о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, о принятых решениях о предоставлении водных объектов в пользование, о прекращении  права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, о рыболовных участках и рыбопромысловых участках, сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г.

Учитывая, что рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства с названием пруд «Литомгинский» на р. Березовка, расположенный в 3,0 км к севере от с. Ермоловка, Пензенского района Пензенской области площадью 43 га. с координатами местности, был сформирован и утверждён постановлением Правительства Пензенской области № 165-пп от 14.03.2008г., а Договор № 351 от 03 декабря 20210 года о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, был заключен Министерством сельского хозяйства Пензенской области, соответственно сведения о данном участке в государственный водный реестр должны были внести исполнительные органы Пензенской области.

Таким образом, договор пользования указанным рыбоводным (ранее рыбопромысловым) участком пруд «Литомгинский» на р. Березовка, расположенный в 3,0 км к северу от с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области площадью. 43 га., заключенный с ФИО12 фактически действует с 2010 года, основания для его расторжения отсутствуют…».

19.09.2025 ВКам ТУ Росрыболовства представило ещё один отзыв, в котором изложило следующее:

«Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области письмом от 20.11.2024 № 15-3-4/7206 запросило у отдела по Пензенской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – отдел по Пензенской области) сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленного к использованию водного объекта – Пруд без названия, расположенный в 1,8 км. от 

<

...> с Литомгино Мокшанского района Пензенской области с указанием вида водопользования.

Ответом на запрос от 25.11.2024 № 1ПН/1324 указано, что выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленного к использованию водного объекта – Пруд без названия, расположенный в 1,8 км от 

<

...> с Литомгино Мокшанского района Пензенской области, не имеется.

Данный ответ послужил основанием для выдачи Минлесхозом Пензенской области решением от 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-41-РЮБВ-С-2024-51388/00 о предоставлении в пользование ООО «Альянс» водного объекта – Пруд без названия, расположенный в 1,8 км  от 

<

...> Пензенской области.

Однако в запросе Минлесхоза Пензенской области были указаны некорректные сведения относительно водного объекта, а именно: нее было указано название пруда, на какой реке он образован (водоток), географические координаты и фактическое месторасположение, код объекта. С учетом содержащихся сведений в запросе Минлесхоза Пензенской области невозможно было идентифицировать водный объект. В связи с данными обстоятельствами Отдел по Пензенской области дало соответствующий ответ, что водный объект – Пруд без названия, расположенный в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области – не находится в пользовании каких-либо лиц.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела было установлено, что фактически ООО «Альянс» был предоставлен пруд «Литомгинский», расположенный на реке Березовка и находящийся в 3 км к северу от с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области. Однако данный водный объект был передан ИП ФИО12 на основании договора № 8 от 08.10.2020 г. для осуществления вида товарной аквакультуры в обособленное пользование.

Полагаем, что отсутствие в ГВР координат пруда не лишало возможности Минлесхоза Пензенской области иным образом идентифицировать объект, поскольку сведения о данном рыбоводном участке (местонахождение: на р. Березовка в 3 км к северу от с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области) с 2010 года есть в Государственном рыбохозяйственном реестре (далее - ГРР) (выписка из ГРР приобщена к материалам дела), как и сведения о заключенном договоре с ИП ФИО12 по данному рыбоводному участку. Данные носят открытый характер и находятся в общем доступе на официальном сайте Управления https://samara.fish.gov.ru/activities/akvakultura/akvakultura/

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области имело возможность изучить информацию находящуюся в открытом доступе, получить более полные сведения о сформировать запрос с точными идентифицирующим и данными по водному объекту. Иными словами, получив запрос от Минлесхоза Пензенской области по пруду, расположенному на р. Березовка в 3 км к севере от с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области (а не как было указано Мокшанский район), Отдел по Пензенской области не согласовал бы оспариваемое решение, поскольку водный объект уже ранее был предоставлен на законных основаниях ИП ФИО13. Н. (копии договоров, заключенных с ИП ФИО12 в материалы дела приобщены).

Полагаем, у Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области отсутствовали основания для выдачи решения от 11.12.2024 № 58-08.01.05-41-РЮБВ-С-2024-51388/00 о предоставлении в пользование ООО «Альянс» водного объекта – Пруд без названия, расположенный в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области…».

Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – БВУ Росводресурсы) представило 04.04.2025 отзыв следующего содержания (том 2 л. д. 62):

«Верхне-волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Верхне-Волжское БВУ), рассмотрев в рамках полномочий определение Арбитражного суда Пензенской области об исключении из числа ответчиков, о привлечении к участию в деле третьих лиц и о назначении предварительного судебного заседания по делy № А49-1494/2025 от 19.03.2025 года, сообщает следующее.

Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-волжского БВУ привлечён к участию в деле в качестве третьего лица.

Отдел водных ресурсов по Пензенской области (далее - Отдел) является структурным подразделением Верхне-Волжского бассейнового водного yправления Федерального агентства водных ресурсов и в соответствии с Положением об Отделе, утверждённым приказом Верхне-Волжского БВУ от 17.0З.2023 № 115 осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов на территории пензенской области.

Согласно п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признаётся организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В связи с тем, что структурное подразделение не является отдельным юридическим лицом, оно не может быть самостоятельным участником по делу.

В соответствии с п.1 Положения о Верхне-Волжском БВУ, утверждённого приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия.

В соответствии со статьей 26 Водного кодекса РФ осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В своей деятельности Верхне-Волжское БВУ руководствуется перечнем водоёмов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, который утверждён распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008-р. Водный объект - пруд без названия с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области в данный перечень не входит.

Предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктами l, 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ относятся к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории Пензенской области органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет вышеупомянутые полномочия, является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Согласно п.4.5. 1 упомянутого выше Положения, утверждённого приказом Росводресурсов от 11.03.2014 № 66, Верхне-Волжское БВУ осуществляет ведение государственного водного реестра (далее - ГВР) в соответствии с Порядком, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 253 от 28.04.2007.

В соответствии с ч.1 ст.31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

В государственном водном реестре содержатся сведения о водном объекте - пруд без названия, код водного объекта _ 08010500321299000002180, принадлежность к гидрографической единице - река Сурa, бассейн реки Волга, расположен в 4 км севернее села Ермоловка Пензенского района, в 1,5 км юго-западнее села Литомгино Мокшанского района Пензенской области.

Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области предоставлено ООО «Альянс» право пользования водным объектом - прудом без названия с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области на основании Решения № Р032-01441-58/01560769 от 11.12.2024, сроком до 10.12.2044 для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, Указанное решение зарегистрировано в государственном водном реестре.

Предоставление права пользования водным объектом для целей осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем осуществляется на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование согласно п. 12 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Водного кодекса РФ решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Сведения о праве ИП ФИО10 пользования водным объектом - прудом без названия с, Литомгино Мокшанского района Пензенской области в государственном водном реестре отсутствуют….».

В поступившем в арбитражный суд 21.04.2025 письме (том 2 л. д. 88) БВУ Росводресурсы сообщило, что представляет выписку из Государственного водного реестра (ГВР) на водный объект – пруд «Литомгинский» Пензенской области.

Согласно п. 12 «Положения о ведении государственного водного реестра», утверждённого постановлением правительства РФ от 28.04.2007 № 253, Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе различными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

Информация о поверхностных водных объектах и особенностях их водного режима предоставляется Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторинг окружающей среды. При  этом данная информация в соответствии с п. 2 Порядка представления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среду сведений для внесения в государственный водный реестр (утв. приказом МПР России от 02.11.2007 № 284) предоставляется непосредственно в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр ежегодно в срок до 1 июля. Следовательно, ОВР по Пензенской области Верхне-Волжского БВУ не обладает информацией о том, кем и когда (дата) были внесены сведения в ГВР.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее также - Минсельхоз) представило 05.09.2025 отзыв (том 4 л. д. 56), в котором изложило следующее:

«Рассмотрев определение Арбитражного суда Пензенской области, дело № 49-1494/2025 от 27.08.2025 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО10 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения, Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее Министерство), сообщает следующее:

Из пункта 1.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 10.02.2009 № 99-пП (ред. от 27.08.2010) (далее - Положение) Минсельхоз Пензенской области являлся исполнительным органом власти Пензенской области, осуществляющим проведение государственной политики и осуществление в пределах своей компетенции государственного управления агропромышленным комплексом Пензенской области, осуществление рыбохозяйственной деятельности, устойчивое развитие сельских территорий, а также координацию деятельности в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Подпyнкт 2.2.8 пункта 2.2 Положения предусматривает, что одной из ocнoвныx задач Минсельхоза Пензенской области является содействие развитию рыболовства и рыбоводства (аквакультуры).

В рамках возложенных Положением задач Минсельхоз Пензенской области осуществлял полномочия в сфере рыболовства и рыбоводства (пyнкт 3.3 Положения), в том числе: определение границ рыбопромысловых участков в установленном порядке; организация и проведение конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и последующее заключение договоров; подготовка и заключение договора пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допyстимый улов которых не устанавливается; организация и проведение конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка, расположенного на территории Пензенской области, для осуществления товарного рыбоводства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, а также анадромных, катадромных и трансграничных.

ведение мониторинга использования рыбопромысловых участков для любительского и спортивного рыболовства.

Части 1, 4 статьи 11 Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусматривают право пользования поверхностными водными объектами или их частями физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным ВК РФ и другими федеральными законами, в 1том числе и Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ.

Министерством в рамках Полномочий проводилась работа по определению границ рыбопромысловых участков Пензенской области.

Рыбопромысловый участок № 363 «Пруд Литомгинский» на р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловкa» сформирован в соответствии с Приказом Росрыболовства от 22.04.2009 № 338 «Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков» и включен в Перечень рыбопромысловых участков Пензенской области, который утвержден постановлением Правительства Пензенской области от 14.03.2008 № 165-пП, а также согласован с Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с Приказом Росрыболовства от 24.08.2009 № 759 «О согласовании перечней рыбопромысловых участков».

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 03.12.2010 № 351 (далее - договор от 03.12.2010 № 351) заключен в соответствии с нормами Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора (вместе с «Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводствa», «Правилами подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства») (далее - Постановление от 14.02.2009 № 136, Правилами организации и проведения конкура Правилами подготовки и заключения договора).

Формирование границ рыбопромысловых участков не давало право пользования ими в целях осуществления товарного рыбоводства. Право пользования возникло с момента заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на основании результатов конкурса в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 №; 166-ФЗ, Постановлением от 14.02.2009 № 136.

Договор от 03.12.2010 № 351 с ИП ФИО12 был заключен по результатам конкурса (п. 3 протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового учacткa для осуществления товарного рыбоводства на водоемах Пензенской области и принятию решения о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе).

Сведения о предоставленных рыбопромысловых участках отражаются в Государственном рыбохозяйственном реестре (ГРР). Минсельхозом Пензенской области данные сведения направлялись в соответствии с приказом Росрыболовства от 30.01.2009 № 62. Сведения из ГРР могут быть предоставлены Росрыболовством по запросу. Минсельхоз Пензенской области не уполномочен предоставлять такие сведения.

Подпyнктами «л», «м» пyнкта 12 постановления Правительства РФ от 28.04.2007 № 253 (ред. от 22.04.2009) установлено, что сведения в государственный водный реестр вносятся Федеральным агентством водных ресурсов, предоставляемые на безвозмездной основе:

- Росрыболовством - о водных объектах рыбохозяйственного значения;

- органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, о принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о рыбопромысловых участках, режимах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, в границах которых расположены водные объекты, о водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением от 14.02.2009 № 136, Правилами организации и проведения конкурса, Правилами подготовки и заключения договора не установлены требования подачи сведений в Государственный водный реестр (ГВР) для регистрации данного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 22.08.2007 № 216 (ред. от 19.10.2007) «Об утверждении Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования» договоры о предоставлении рыбопромысловых участков для осуществления товарной аквакультуры не подлежали и не подлежат государственной регистрации в ГВР. Что подтвердил Росводресурсы в своем письме от 03.06.2025 № ВН-02-З5174З2 (абз. 4 стр.2). Таким образом, отсутствие сведений в ГВР о рыбопромысловых участках, сформированных на территории Пензенской области, не является основанием для признания договора от 03.12.2010 № 351 недействительным.

В 2015 году договор от 03.12.2010 № 351 перезаключен со Средневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (в настоящее время Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству) в соответствии с требованиями статьи 21 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ также не установлено требование о направлении сведений в ГВР о перезаключении действующих договоров.

Необходимо отметить, что подпyнктом «б» пункта 11 постановления Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решений о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Постановление от 19.01.2022 № 18) установлено, что для рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование исполнительный орган или орган местного самоуправления в день представления заявителем заявления о предоставлении водного объекта в пользование и прилагаемых к нему документов запрашивает сведения в Федеральном агентстве по рыболовству (его территориальных органах) о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленной к использованию части водного объекта с указанием вида водопользования (в случае использования водного объекта рыбохозяйственного значения).

Однако, в запросе Минлесхоза Пензенской области от 20.11.2024 № 15-3- 417206, исходя из заявления ООО «Альянс», указаны ориентиры водного объекта (пруд без названия, расположенный в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области), которые не совпадают с ориентирами, указанными в договоре от 03.12.2010 № 351, договоре пользования рыбоводным участком от 08.10.2020 № 8, от 31.07.2015 № 8 (РПУ № 363 пруд «Литомгинский» на р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка). Также данные ориентиры отсутствуют в сведениях из ГВР формы 1.9.

При этом сведения о рыбоводных участках и заключенных договорах пользования рыбоводными участками, расположенных в зоне ответственности Волго-Камского управления Федерального агентства по рыболовству, в том числе по Пензенской области, размещены в открытом доступе на официальном сайте Волго-Камского управления Федерального агентства по рыболовству https://samara.fish. gov.ru/activities/ akvakultura/ akvakultura/svedeniya-o-rybovodnyh-uchastkah, ttps://samara.fish.gov. ru/activities/ akvakultura/akvakultura/reestr 15072025/.

И при осуществлении уполномоченным органом государственной регистрации в ГВР решения о предоставлении водного объекта «вдхр. на р. Березовка» с кодом 08010500321499000000180 указанный орган имеет свободный доступ к сведениям о предоставленных рыбоводных участках по договорам пользования рыбоводными участками, которые были перезаключены в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ, и размещены на официальном сайте Волго-Камского управления Федерального агентства по рыболовству по вышеуказанным ссылкам.»

Правительство Пензенской области отзыв не представило.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

14.03.2008 Правительство Пензенской области издало постановление № 165-пП «Об утверждении перечня рыбопромысловых участков Пензенской области». Постановление издано на основании Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (том 5 л. д. 22-66).

В утверждённом Перечне под номером 466 (по Пензенскому району Пензенской области) был указан рыбопромысловый участок: Пруд на р. Березовка в с. Литомгино площадью 43 гектара (том 5 л. д. 53).

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.08.2010 № 476-пП (том 5 67-99) внесены изменения в указанный перечень, в результате которых водный объект пруд «Литомгинский» на р. Березовка в 3,0 км к севере от с. Ермоловка указан в Перечне под номером 363 (том 5 л. д. 92).

03.12.2010 Министерство сельского хозяйства Пензенской области и индивидуальный предприниматель ФИО10 заключили договор № 351 (том 2 л. д. 98) о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства. Договор заключен на основании протокола № 1 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка на водоёмах Пензенской области и принятию решения о допуске или отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе от 30.11.2010 (том 4 л. д. 78-90), пункта 10 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 136.

Пунктом 1 договора от 03.12.2010 установлено следующее: В соответствии с настоящим Договором орган государственной власти предоставляет пользователю право на осуществление товарного рыбоводства на рыбопромысловом участке № 363 пруд «Литомгинский» в границах пруд «Литомгинский» на р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенская областью, площадью 43,0 га. Виды водных биологических ресурсов карп, карась серебряный, окунь.

Срок действия договора с даты подписания до 03.12.2020.

С сопроводительным письмом от 28.08.2025 (том 4 л. д. 98) ВКам ТУ Росрыболовства представило 19.09.2025 выписку из государственного рыбохозяйственного реестра (том 4 л. д. 99), согласно которой в указанный реестр (далее – ГРР) включены сведения о заключении Министерством сельского хозяйства Пензенской области с индивидуальным предпринимателем ФИО10 03.12.2010 договора пользования рыбоводным участком (о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства). Наименование рыбоводного (рыбопромыслового) участка - № 363 Пруд «Литомгинский». Срок действия договора – до 03.12.2020.

По запросу арбитражного суда в рамках рассмотрения настоящего дела (том 3 л. 

<

...>) Федеральное агентство водных ресурсов представило (Росводресурсы) 14.08.2025 с сопроводительным письмом от 13.08.2025 (том 3 л. д. 87) ряд документов и выписок из Государственного водного реестра.

Письмом от 26.02.2014 (том 3 л. д. 117) Росводресурсы запросило в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) сведения о поднадзорных гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, а также об объектах, оказывающих негативное воздействие на водные объекты, в том числе осуществляющих сбросы загрязняющих веществ.

С письмом от 09.04.2014 (том 3 л. д. 88) Ростехнадзор представил сведения о таких водных объектах, в том числе – о плотине на реке Берёзовка. На основании представленной информации Росводресурсы внесло в ГВР сведения (форма 1.9-гвр – том 3 л. д. 89-90): наименование водного объекта вдхр. на р. Березовка, тип водного объекта 14 – Водохранилище, код водного объекта 08010500321499000000180. Принадлежность в гидрографической единице – 08.01.05 – Сура. Примечание – 4 км сев. с. Ермоловка.

В отношении гидротехнического сооружения в ГВР были внесены сведения (форма 3.2-гвр – том 3 л. д. 110-111): наименование сооружения узел ГТС водохранилища (V=2,005 млн м3 на р. Березовка. Местоположение, координаты 4 км сев. С. Ермоловка (в 200 м южнее с. Литомгино). Собственник балансодержатель МО Ермоловский с/с, 440509, Пенз. обл., Пензенский р-н, с. Ермоловка. Эксплуатирующая организация МО Ермоловский с/с. Коды: сооружения 4.00.58.С.00.0472, В/х участка 08.01.05.003. Назначение регулирование стоков, рыборазведение, рекреация. Особые отметки: Акт, устанавливающий право собственности на сооружение: № 58АА 698375 от 21.12.2009 выдан УФРС по Пенз. обл.

31.07.2015 Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и индивидуальный предприниматель ФИО10, на основании заявления ФИО10 о перезаключении договора о предоставлении рыбопромыслового участка от 03.12.2010 (том 3 л. д. 134), заключили договор № 8 (том 2 л. д. 103) пользования рыбоводным участком.

Договор заключен на основании статьи 21 (часть 1) Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Министерства сельского хозяйства от 07.08.2014 № 305 «Об утверждении Порядка заключения  договора пользования рыбоводным участком с рыбоводным хозяйством, которому был предоставлен рыбопромысловой участок для осуществления товарного рыбоводства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка» и договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 3 декабря 2010 г. № 351.

Согласно разделу 1 договора от 31.07.2015 Управление предоставляет, а Пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следующий рыбоводный участок:

Наименование: пруд «Литомгинский».

Местоположение: р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенской области.

Площадь рыбоводного участка 43,0 га.

Границы рыбоводного участка: пруд «Литомгинский р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенской области.

Видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка: карп, карась серебряный, окунь.

Срок действия договора до 3 декабря 2020 года (пункт 4.2 договора от 31.07.2015).

К договору приложена схема с водным объектом № 363 (том 2 л. д. 109).

08.10.2020, на основании уведомления А. Н. ФИО11 от 03.08.2020 о желании заключить договор пользования рыбоводным участком (том 3 л. д. 136), Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству и индивидуальный предприниматель ФИО10 заключили договор № 8 (том 2 л. д. 110) пользования рыбоводным участком «пруд «Литомгинский».

Договор заключен на основании статьи 10 Федерального закона от 02.07.2013 г. № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 «Об утверждении правил заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов (конкурсов, ацукционов) с рыбоводным хозяйством, надлежащим образом исполнившим свои обязанности по договору пользования рыбоводным участком, и изменения условий такого договора», договоров о предоставлении рыбопромыслового участка № 351 от 03.12.2010 и № 8 от 10.07.2015.

Согласно разделу 1 договора от 08.10.2020 Управление предоставляет, а Пользователь принимает в пользование для осуществления аквакультуры (товарного рыбоводства) – пастбищной аквакультуры следующий рыбоводный участок:

Наименование рыбоводного участка: пруд «Литомгинский».

Местоположение рыбоводного участка: р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенской области.

Площадь рыбоводного участка 43,0 га.

Границы рыбоводного участка: пруд «Литомгинский р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка, Пензенский район, Пензенской области.

Видовой состав объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка: карп, карась серебряный, белый амур, толстолобик, окунь, линь.

Срок действия договора до 3 декабря 2030 года (пункт 4.1 договора от 08.10.2020).

К договору приложена схема с рыбоводным участком № 363 (том 2 л. д. 115).

31.07.2024 в Пензенский ЦГМС – филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» поступило обращение ФИО14 (том 3 л. д. 17), в котором указанное лицо просит «происследовать» для внесения в водный реестр с целью признания водохранилища прудом два объекта, в том числе по месту нахождения: Пензенская область, Мокшанский район, Нечаевский сельсовет, западнее с. Литомгино, водоем на реке Березовка.

Специалистом Пензенского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» было проведено рекогносцировочное обследование водного объекта – водохранилища на р. Берёзовка, расположенного в 4 км севернее с. Ермоловка Пензенского района, в 1,5 км юго-западнее с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области. Составлен акт № 38 от 14.08.2024 (том 3 л. д. 18), в котором изложены следующие факты, выявленные в результате обследования водного объекта.

«…Водный объект является мелководным водохранилищем, образованным водоподпорным сооружением – грунтовой плотиной на р. Берёзовка в 1,2 км от устья. Река Берёзовка является правым притоком р. Пензятка (подбассейн р. Сура, код водного объекта р. Пензятка в ГВР 08010500312110000035947), относится к бассейну р. Волга.

Водохранилище имеет водосбросное сооружение и донный водовыпуск. Водосборная площадь водохранилища составляет 37 км2, площадь зеркала – 0,591 км2, средняя ширина 0 0,328 км, длина – 1,8 км. Наполнение водохранилища в весенний период происходит за счёт снеготаяния и грунтового питания, в летне-осенний период – за счёт атмосферных осадков и грунтовых вод.

В результате обследования установлено, что водохранилище на р. Берёзовка является прудом, т. е. мелководным водохранилищем площадью не более 1 км2 (ГОСТ 19179-73).

В таблице приведены сведения о водном объекте для внесения изменений в государственный водный реестр, представленные по форме 3.2 пункта 3 приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 2 ноября 2007 г № 284 «Об утверждении порядка предоставления и состава сведений, предоставляемых Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, для внесения в государственный водный реестр»: (далее табличная форма содержания акта № 38 излагается в настоящем решении в текстовой форме)

1 Название водоёма Пруд на р. Берёзовка

2 Принадлежность к бассейну р. Волга

3 Координаты центра (десятичные) широта 53.204914о

4 Координаты центра (десятичные) долгота 44.502625о

5 Площадь водосбора, км2 37

6 Площадь зеркала, км2 0,591.

Также в акте № 38 указано, что в приложении 1 приведена карта с указанием местоположения пруда. Приложения к акту № 38 – том 3 л. д, 108-109, 114.

В ГВР были внесены изменения в отношении рассматриваемого водного объекта на реке Берёзовка.

С письмом от 23.09.2024 (том 3 л. д. 24-25) Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) представила в Росводресурсы сведения о двух водных объектах для внесения в ГВР.

В письме от 19.11.2024 (том 3 л. д. 20) Росводресурсы сообщило в Росгидромет о внесении таких сведений, представив форму 1.9-гвр (том 3 л. д. 21), согласно которой в Государственный водный реестр внесены сведения:

Наименование водного объекта – без названия. Тип водного объекта – 12 – пруд. Код водного объекта – 08010500321299000002180. Принадлежность к гидрографической единице – 08.01.05 – Сура. Примечание: Бассейн реки Волга. Расположен в 4 км севернее села Ермоловка Пензенского района, в 1,5 км юго-западнее села Литомгино Мокшанского района Пензенской области. Образован  водоподпорным гидротехническим сооружением (грунтовая плотина) на реке Берёзовка на удалении 1.2 км от устья.

Координаты центра: 53.204914о с. ш. и 44.502625о в. д.

Также, с письмом от 19.11.2024 (том 1 л. д. 116), Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового управления Росводресурсы представило выписку из ГВР (форма 1.9-гвр – том 1 л. д. 117) ФИО14.

Данных о внесении в ГВР, ранее 2014 года, информации о спорном водном объекте не имеется.

Из представленных документов следует, что спорный водный объект образован водоподпорным гидротехническим сооружением (плотина), право собственности на которое зарегистрировано в 2009 году. Сведения о рыболовном участке (пруд «Литомгинский» на р. Берёзовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка) внесены в Перечень рыболовных участков Пензенской области в 2008 году. В Государственный водный реестр сведения о пруде на р. Берёзовке внесены в 2014 году (как водохранилище), изменены в 2024 году (пруд, с конкретными координатами).

20.11.2024 ООО «Альянс» обратилось в Минлесхоз с заявлением (том 1 л. д. 101—115 – с приложениями) о предоставлении в пользование пруда без названия, код водного объекта: 08010500321299000002180, расположенного в 1,8 км на юго-восток от ориентира ул. Заречная, д. 20 с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области, площадью акватории 0,591 км2.

Изложено место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования (том 1 л. д. 102-105).

На странице 5 заявления от 20.11.2024 изложено следующее (том 1 л. д. 105):

«…Координаты береговой линии (граница водного объекта) в ГВР отсутствует

Вид – Обособленный вид водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, осуществление прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах образованных водоподпорными сооружениями на водостоках и с акваторией площадью не более 200 Га

Основным объектом разведения является семейство промысловых рыб из отряда осетровых, карп и его гибриды, белый и черный амур, белый и пестрый толстолобик, сазан, судак, карпосазаний гибрид. Отлов выращенной рыбы производится с помощью традиционных методов, согласно « 148 Об аквакультуре» (рыбоводстве).

С письмом от 19.11.2024 (том 1 л. д. 116) Отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Росводресурсы представил ФИО14 сведения из ГВР, форма 1.9-гвр: Водные объекты. Изученность (том 1 л. д. 117):

Наименование объекта - без названия. Тип водного объекта 12- пруд. Код водного объекта 08010500321299000002180. Принадлежность к гидрографической единице – Сура. Примечание: Бассейн реки Волга. Расположен в 4 км севернее села Ермоловка Пензенского района, в 1.5 км юго-западнее села Литомгино Мокшанского района Пензенской области. Образован водоподпорным гидротехническим сооружением (грунтовая плотина) на реке Берёзовка на удалении 1.2 км от устья. Координаты центра: 53.204914о с. ш. и 44.502625о в. д.

20.11.2024 Минлесхоз направил запрос (том 1 л. д. 118) Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пензенской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (указанное ТУ является правопреемником Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству), в котором просил представить сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленного к использованию водного объекта – Пруд без названия, расположенный в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области.

Направление по сторонам света от указанного объекта в письме не указано.

В ответе на запрос ВКам ТУ Росрыболовства сообщило следующее (том 1 л. д. 119):

«На Ваш запрос от 20.11.2024 № 15-3-4/7206 в рамках своей компетенции сообщаю, что выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленной к использованию водного объекта – пруд без названия, расположенный в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области не имеется…».

Письмом от 02.12.2024 (том 1 л. д. 121) Администрация Пензенского района Пензенской области согласовала условия использования водного объекта – Пруд без названия, расположенный в 1,8 км от 

<

...> Мокшанского района Пензенской области, для получения разрешения о предоставлении водного объекта в пользование в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторий не более 2000 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (заявитель – ООО «Альянс»), на предмет их соответствия документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ.

11.12.2024 Минлесхоз принял решение № Р032-01441-58/01560769 (том 1 л. д. 127-137 – с приложениями) о предоставлении ООО «Альянс» водного объекта в пользование.

Наименование водного объекта – пруд без названия

Код водохозяйственного участка: 08.01.05.003 «Сура от Сурского г/у до устья р. Алатырь».

Описание местоположения береговой линии в государственном водном реестре отсутствуют.

Место водопользования: в 1.8 км на юго-восток от ориентира ул. Заречная д. 20 с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области (том 1 л. д.128)

Площадь используемой акватории: 0,591 км2.

Далее приведены координаты используемой акватории.

Цель использования водного объекта: осуществление прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

Вид использования водного объекта: Обособленное водопользования.

Срок водопользования с 11.12.2024 по 10.12.2044.

С письмом от 06.12.2024 (том 3 л. д. 4) Минлесхоз направил в отдел водных ресурсов по Пензенской области Верхне-Волжского БВУ на государственную регистрацию в государственном водном реестре решение о предоставлении в пользование водного объекта – Пруд без названия, расположенного 1,8 км на юго-восток от ориентира ул. Заречная, д. 20 с Литомгино Мокшанского района Пензенской области (заявитель – ООО «Альянс») в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водостоках и с акваторией площадью не более 200 га.

С письмом от 03.06.2025 (том 3 д. д. 36) заместителя руководителя Федерального агентства водных ресурсов были представлены сведения в ГВР, согласно которым в ГВР внесены сведения в отношении водного объекта с кодом 08010500321299000002180 об обособленном водопользовании ООО «Альянс» на основании решения от 06.12.2024.

19.02.2025 предприниматель ФИО11 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Минлесхоза от 11.12.2024 № 58-08.01.05.003-РЮБВ-С-51388/00.

Фактически номер оспариваемого решения – Р032-01441-58/01560769. Номер учёта в водохозяйственной системе – 58-08.01.05.003-П-РЮБВ-С-2024-51388/00. Неточное указание реквизитов оспариваемого решения обусловлено отсутствием у заявителя этого решения на момент обращения в арбитражный суд. Предмет оспаривания не вызывает у сторон и арбитражного суда сомнений.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Правоотношения в рассматриваемом споре регулируются нормами Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс), Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об аквакультуре), а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, ведомственными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса установлено, что водный объект – природный или искусственный водоем, водоток, либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Пункт 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса относит к поверхностным водным объектам водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Из материалов дела следует, что в данном случае речь идёт о поверхностном водном объекте, образованном водоподпорным гидротехническим сооружением (грунтовая плотина) на реке Берёзовка. Сведения о типе этого водного объекта изначально (в 2014 году) были внесены в государственный водный реестр как о водохранилище, а затем изменены на пруд (в 2024 году).

Несмотря на отдельные расхождения в описании места расположения объекта (с привязкой к селу Литомгино, в наличии или отсутствия названия у объекта) уже из сведений, внесённых в ГВР в 2014 году, в отношении гидротехнического водоподпорного сооружения усматривается, что речь идёт об одном и том же объекте. В Перечне рыболовных участков Пензенской области (утверждён постановлением Правительства Пензенской области от 14.03.2008) рыболовный участок поименован как «Пруд «Литомгинский» на р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка». Во всех заключенных с предпринимателем ФИО11, пруд (а не водохранилище), в котором находился рыбопромысловый (находится рыбоводный) участок, поименован как «Литомгинский», с нахождением в 3,0 км к северу от села Ермоловка (том 2 л. 

<

...>). Местоположение гидротехнического сооружения на реке Берёзовка в ГВР (том 3 л. д. 110) привязано к ориентиру «4 км сев. с. Ермоловка». В отношении водохранилища – то же: «4 км сев. с. Ермоловка» (том 3 л. д. 90).

И только в 2024 году в ГВР изменяется тип водного объекта (пруд вместо водохранилища), описание местоположения расширяется и указаны географические координаты центра водного объекта (форма 1.9-гвр – том 2 л.: д, 124): «…Расположен в 4 км севернее села Ермоловка Пензенского района, в 1.5 км юго-западнее села Литомгино Мокшанского района Пензенской области. Образован водоподпорным гидротехническим сооружением (грунтовая плотина) на реке Берёзовка на удалении 1.2 км от устья. Координаты центра: 53.204914о с. ш. и 44.502625о в. д.»

В заключении кадастрового инженера от 25.03.2025 (том 2 л. д. 73-74), способом графического моделирования установлено, что водные объекты «пруд без названия» в 1,8 км от л. 20 по ул. Заречная, с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области и водный объект пруд «Литомгинский», расположенный на реке Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка Пензенского района Пензенской области, являются одним и тем же водным объектом.

Из карты реестра водных объектов (сайт информационно-коммуникационной сети «Интернет» map-water.rfgf.ru) (том 3 л. д. 121) усматривается, что между сёлами Литомгино (к юго-западу) и Ермоловка (к северу) имеется только один пруд.

Согласно статье 51.1 Водного кодекса использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства). Следовательно, аквакультура (рыбоводство) относится к виду использования водных объектов.

Частью 1 статьи 31 Водного кодекса установлено, что государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах.

Частью 3 статьи 31 Водного кодекса предусмотрено включение в ГВР, в частности, следующих сведений:

- о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, из физико-географических, морфометрических и других особенностях (пункт 4);

- о решениях о предоставлении водных объектов в пользование (пункт 9);

- о договорах водопользования (пункт 10);

- об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами (пункт 11).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 был утверждён Порядок ведения государственного водного реестра (далее по тесту настоящего решения – Порядок ведения ГВР).

До введения в действие Водного кодекса действовало постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.1996 № 1403 «О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации».

В ГВР подлежат включению, в том числе, сведения:

- о водных объектах, расположенных в границах речных бассейнов, в том числе об особенностях режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностях (пункт 7 «в» Порядка ведения ГВР);

- об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении (пункт 8 «в» Порядка ведения ГВР);

- об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами (пункт 8 «е» Порядка ведения ГВР).

Согласно пункту 12 «м» Порядка ведения ГВР федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, представляемые на безвозмездной основе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – о договорах  водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, о принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о рыбопромысловых участках, режимах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, в границах которых расположены водные объекты, о водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2019 пункт 12 «м» Порядка ведения ГВР действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 17.10.2017 № 1264:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, о принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, о рыболовных участках и рыбопромысловых участках, сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г., режимах округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения, в границах которых расположены водные объекты, о водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Из совокупности изложенных норм (часть 1, пункт 11 части 3 статьи 31, статьи 51.1 Водного кодекса, пунктов 7 «в», 8 «в», 12 «м» Порядка ведения ГВР) следует, что на момент заключения договора № 351 от 03.12.2010 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства (между Министерством сельского хозяйства Пензенской области и индивидуальным предпринимателем ФИО10) в Государственный водный реестр подлежали включению сведения о спорном водном объекте, которые должен был представить уполномоченный орган исполнительной власти Пензенской области.

Конкретный орган в представленных Министерством сельского хозяйства Пензенской области и Правительством Пензенской области документах, на который были бы возложены указанные функции (по представлению сведения для внесения в ГВР), не усматривается.

Конституционный Суд Российской Федерации в своём Определении от 30.11.2021 № 2642-О (абзац второй страницы 3) указал, что статья 11 Водного кодекса Российской Федерации закрепляет возможность водопользования как в случае предоставления непосредственно водного объекта (на основании договора водопользования или на основании решения о предоставлении этого объекта в пользование), так и без предоставления такого водного объекта – по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами. В качестве этих оснований возникновения права водопользования могут выступать как гражданско-правовая сделка, так и административный акт, что согласуется со статей 9 ГК Российской Федерации об основаниях возникновения гражданских прав.

В силу изложенных норм правовое понятие «водопользование» не совпадает с «пользованием водным объектом». Водопользование возможно без предоставления водного объекта, то есть – без возникновения каких-либо прав пользования водными объектами, о которых идёт речь в пункте 11 части 4 статьи 31 Водного кодекса.

Основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями регулируются статьёй 11 Водного кодекса.

В силу этой нормы возможно водопользование с предоставлением водных объектов (на основании договора водопользования либо решения о предоставлении водных объектов в пользование), так и без предоставления права на использование водных объектов (без заключения договора водопользования либо без принятия решения о предоставлении водных объектов в пользование).

До введения с 22.06.2021 в действие указанной статьи в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 163-ФЗ без предоставления водных объектов по договору водопользования либо решению о предоставлении водных объектов было возможно на основании иных федеральных законов, том числе в целях использования водных объектов для целей рыболовства, рыбоводства.

Так, договор № 351 от 03.12.2010 о предоставлении рыбопромыслового участка заключался на основании норм Закона о рыболовстве (от 20.12.2004 № 166-ФЗ) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136.

Затем указанный договор (пользования рыбоводным участком) был заключен 31.07.2015 с иным полномочным органом в связи с введением в действие Закона об аквакультуре (от 02.07.2013 № 148-ФЗ).

Также на основании Закона об аквакультуре, постановления Правительства Российской Федерации от 06.04.2017 № 415 в порядке, установленном приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.08.2014 № 305, был заключен на новый срок договор пользования рыбоводным участком от 08.10.2020.

В силу статьи 43 Закона о рыболовстве документированная информация об использовании и о сохранении водных биоресурсов подлежит включению в государственный рыбохозяйственный реестр, установление порядка ведения которого, а также предоставления содержащейся в нём информации частью 6 статьи 43 Закона о рыболовстве возложена на Правительство Российской Федерации.

Такой порядок был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 601 «О государственном рыбохозяйственном реестре». В силу подпункта «г» пункта 5 указанного порядка в ГРР вносится, в том числе сведения о решениях органов исполнительной власти Российской Федерации и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, включая договор о представлении рыбопромыслового участка.

Как указано выше (страница 36 настоящего решения), в ГРР были включены сведения о договоре предоставления Минсельхозом предпринимателю ФИО11 рыбопромыслового участка от 03.12.2010.

Региональный перечень рыбопромысловым участков был утверждён постановлением Правительства Пензенской области от 14.03.2008 № 165пП (том 5 л. д. 22-66). Постановлением от 19.08.2010 № 476-пП (том 5 л. д. 67-99) в указанный перечень внесены изменения. Спорный рыбоводный (рыбопромысловый) участок был включен в региональный реестр  изначально под номером 466: Пруд на р. Березовка у с. Литомгино (том 5 л. д 53). А затем, в редакции постановления от 19.08.2010 – под номером 363: Пруд «Литомгинский» на р. Березовка в 3,0 км к северу от с. Ермоловка.

Таким образом, до вступления в силу статьи 11 Водного кодекса в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 163-ФЗ, вопросы заключения договоров использования рыбоводных (рыбопромысловых) участков регулировались Законом о рыболовстве, затем – Законом об аквакультуре. Ни эти федеральные законы, ни изданные в их исполнение нормативные акты Правительства Российской Федерации не связывали заключение договоров на представление рыбоводных (рыбопромысловых) участков в пользование с наличием или отсутствием в государственном водном реестре сведений о соответствующих водных объектах, в границах которых находились предоставляемые в пользование рыбоводные участки. Также не требовалось при рассмотрении заявлений о предоставлении рыбоводных (рыбопромысловых) участков запрашивать или предоставлять сведения о водном объекте из ГВР.

Учёт рыбоводных (рыбопромысловых) участков вёлся и ведётся в государственном рыбохозяйственном реестре. Сведения о предоставлении в пользование спорного рыбоводного участка внесены в указанный реестр в 2010 году.

Предметом заключенных с предпринимателем ФИО11 договоров в 2010, 2015 и 2020 годах договоров является рыбоводный участок, а не водный объект. Поэтому отсутствие сведений о водном объекте в ГВР не влечёт отсутствие в указанных договорах предмета, каковым водный объект в этих договорах не является.

Арбитражный суд также принимает во внимание следующее обстоятельство.

В заявлении о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Альянс» внёс наименование объекта «Пруд без названия, код водного объекта: 08010500321299000002180 1,8 км на юго-восток от ориентира ул. Заречная, д. 20 с. Литомгино Мокшанского района Пензенской области (том 1 л. д. 102).

По состоянию на даты подачи заявления (20.11.20240) ООО «Альянс» располагало выпиской из ГВР (том 1 л. д. 117), в котором описание объекта следующее: Бассейн реки Волга. Расположен в 4 км севернее села Ермоловка Пензенского района, в 1,5 км юго-западнее села Литомгино Мокшанского района Пензенской области. В акте обследования водного объекта, послужившим основанием для внесения изменений сведений о водном объекте в 2024 году (том 4 л. д. 13) также указаны ориентиры – водохранилище в р. Берёзовка, в 4 км севернее с. Ермоловка Пензенского района, в 1,5 км юго-западнее с. Литомгино Мокшанского района.

То есть, месторасположение водного объекта указано не полно и не точно (без привязки к селу Ермоловка; направление от с. Литомгино юго-восток - в заявлении, вместо юго-запад - в ГВР и фактически).

Изначально, при таком описании объекта Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, направляя запрос о наличии или отсутствии выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках, исходил из недостоверной информации в заявлении ООО «Альянс». В дополнение к этому Министерство вообще не указало направление от ориентира в селе Литомгино в запросе в отдел государственного контроля ВКам ТУ Росрыболовства.

На такой запрос заведомо не мог быть дан ответ, содержащий достоверные сведения.

Помимо этого в письме от 04.03ж2025 (том 5 л. д. 134) В-Кам ТУ Росрыболовства указало на следующие обстоятельства:

«...Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области письмом от 20.11.2024 № 15-3-4/7206 запросило у отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Пензенской области Управления (далее – Отдел по Пензенской области) сведения о выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участках в границах заявленного к использованию водного объекта – Пруд без названия расположенный в 1,8 км от 

<

...> Пензенской области с указанием вида водопользования.

Запрос поступил без указания наименования заявителя (водопользователя), географических координат и названия водотока на котором расположен пруд.

Учитывая, что в указанном месте на реке Пензятка расположен пруд соответствующий запросу, ответным письмом Отдела по Пензенской области от 25.11.2024 № 1ПН/1324 указано, что выделенных и предоставленных в пользование рыбоводных участков в границах заявленного к использованию водного объекта не имеется…».

На представленной заявителем схеме (том 5 л. д. 119) действительно отображён водный объект на реке Пензятка севернее ориентира в селе Литомгино.

Таким образом, ООО «Альянс» в заявлении о принятии оспариваемого решения неправильно указало направление от ориентира места нахождения водного объекта (юго-восток вместо юго-запада).

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области направило запрос, указав только наименование ориентира, без направления от него по сторонам света (дом 20 по улице Заречной в селе Литомгино Мокшанского района).

Отдел по Пензенской области Волго-Камского территориального управления Росрыболовства получил запрос, который для рассмотрения по существу требовал дополнительной информации.

Результатом явилось представление Отделом по Пензенской области Минлесхозу информации об отсутствии договоров на предоставлении рыбоводных участков на неизвестно каком водном объекте. И. Как следствие, принятие ответчиком решения о предоставлении ООО «Альянс» в пользование водного объекта, в границах которого ранее уже был предоставлен в пользование рыбоводный участок другому лицу.

Во исполнение части 6 статьи 23 Водного кодекса Правительством Российской Федерации издано постановление от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование». Этим постановлением утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование». Подпунктом «г» пункта 26 указанных Правил установлено, что отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случае, если водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование.

Поскольку спорный водный объект (рыбоводный участок в границах водного объекта) был на законных основаниях предоставлен в обособленное пользование предпринимателю ФИО11, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области обязано было отказать в принятии оспариваемого в настоящем деле решения о представлении ООО «Альянс» о предоставлении водного объекта в пользование.

Из пункта 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса не следует невозможность использования водохранилищ для рыбоводства. Более того, обратное следует из пункта 9 приказа Министерства природных ресурсов и экологии от 24.08.2010 № 330 «Об утверждении правил использования водохранилищ».

Помимо этого арбитражный суд принимает во внимание, что пункт 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса введён в действие Федеральным законом от 11.06.2021 № 163-ФЗ, с 22.06.2021. То есть – уже после заключения всех трёх договоров с предпринимателем ФИО11.

На основании изложенного арбитражный суд установил, что оспариваемое решение не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик обязан принять меры к устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя. В данном случае само по себе признание оспариваемого решения недействительным влечёт следствием отсутствие у ООО «Альянс» оснований для использования спорного водного объекта. Но в силу компетенции сведения из ГВР (о признанном недействительным решении) могут быть исключены по заявлению ответчика.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести судебные расходы по уплате государственной пошлины на ответчика (в размере 10000 рублей). 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                                                                                                                                                                                    

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 11.12.2024 № Р032-01441-58/01560769 (номер учёта в водохозяйственной системе 58-08.01.05.003-П-РЮБВ-С-2024-51388/00 о предоставлении водного объекта в пользования обществу с ограниченной ответственностью «Альянс».

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и  природопользования Пензенской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения арбитражного суда в законную силу, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО10.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (440014, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН

<

***>, дата государственной регистрации юридического лица 23.01.2012) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО10 (440046, 

<

...>, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата государственной регистрации индивидуального предпринимателя 29.05.2009) расходы по уплате государственной пошлины в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                          М. В. Табаченков