АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-27674/2025

город Новосибирск

24 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Осипова В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трубицыным Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН 

<

***>), г. Новосибирск,

к Администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (ОГРН 

<

***>), с. Кирза, 

о взыскании 3 679 008,69 рублей,

третье лицо: 1) АДМИНИСТРАЦИЯ ОРДЫНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>),

при участии представителей: 

истца - ФИО1 (доверенность от 05.08.2025, удостоверение адвоката);

ответчика – ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (далее - истец) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (далее – ответчик) о взыскании 3 679 008,69 рублей (неустойка, удержанная при оплате выполненных работ).

В обоснование иска указывает, что сторонами был заключен муниципальный контракт № 0851200000624004982 от 05.08.2024 на ремонт автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Кирза Ордынского района Новосибирской области.

Цена контракта определена в пункте 2.1 контракта, составила 21 472 813 рублей 39 копеек.

Обязательства по контрактам выполнены истцом (подрядчик) в полном объеме, итоговая стоимость работ составила сумму 20 905 764 рубля 18 копеек. Работы приняты заказчиком. Однако при этом заказчиком была произведена оплата за выполненные работы с учетом удержанной неустойки за нарушение срока выполнения работ. 

Истец полагает, что удержанная неустойка подлежала списанию в установленном порядке, в связи с чем направил претензию ответчику о возврате денежных средств. Поскольку ответчик оставил претензию без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением. 

Ответчик в письменном отзыве указал, что не согласен с предъявленным иском. Указал о том, что неустойка обоснованно удержана и перечислена в бюджет в размере 3 581 854 рублей 26 копеек.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали ранее выраженные позиции по спору.

Проанализировав исковые требования, исследовав и оценив все представленные доказательства в совокупности согласно части 2 статьи 64, статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд установил следующее. 

Между Администрацией Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирское области и Обществом с ограниченной ответственностью «Дорстрой» был заключен муниципальный контракт от 05.08.2024 № 0851200000624004982 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Ленина в с. Кирза.

Согласно п. 1.2 Контракта Работы должны быть выполнены в объёме и в соответствии с функционально-технологическими, конструктивными и инженерно-техническими решениями, изложенными в прилагаемой Проектной документации и локальных сметных расчетах, указанных в составе обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2.1 Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 21 472 813 рублей 39 копеек, НДС не предусмотрен.

Согласно п. 3.3 Сроки выполнения Работ: Дата начала выполнения Работ: с даты заключения Контракта. Дата окончания выполнения Работ: 10 октября 2024 года. Сроки выполнения Работ установлены «Графиком выполнения работ».

24.07.2025 сторонами подписано дополнительное соглашение к контракту об уменьшении цены Контракта до 20 905 764,18 рублей. Сумма работ, не выполненных в связи с изменением потребности заказчика, составила 567 049,21 рублей.

- с 11.12.2023 по 07.06.2024 на сумму 6 090 455,20 рублей.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно положениям статей 404-406 ГК РФ если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению. Правила пункта 1 настоящей статьи соответственно применяются и в случаях, когда должник в силу закона или договора несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства независимо от своей вины. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора. Кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Кредитор не считается просрочившим в случае, если должник был не в состоянии исполнить обязательство, вне зависимости от того, что кредитором не были совершены действия, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта.

Часть 1 статьи 329 ГК РФ предоставляет сторонам возможность обеспечить исполнение обязательств, в том числе неустойкой, предусмотренной законом или договором.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пенёй) признаётся определённая законом или договором сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Из содержания пунктов 7-9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Судом установлено, что при согласованном в контракте сроке выполнения работ 10.10.2024 работы по контракту на сумму 20 905 764 рубля 18 копеек фактически сданы подрядчиком и приняты заказчиком 24.06.2025. 

В связи с изложенным заказчик исчислил неустойку за период с 11.10.2024 по 24.06.2025 на сумму 3 581 854,26 рублей, которая была удержана при оплате выполненных работ.

Истец возразил против удержания неустойки.

Довод истца о том, что он сдал заказчику значительный объем работ в дату 15.11.2024 судом отклоняется. По данным ЕИС Закупки подрядчик 19.11.2024 направил заказчику акты сдачи выполненных работ на подписание, однако заказчик отказал в приемке работ, поскольку в работах выявлены недостатки, то есть качественный результат подрядчиком заказчику передан не был. 

Сам по себе факт выполнения работ по контракту не имеет значения для определения периода просрочки, поскольку подрядчик обязан не только выполнить работы и в установленном порядке предъявить приемке результат работ надлежащего качества.

По существу подрядчик факт несоответствия результата работ требованиям к качеству не оспаривал, доказательств необоснованности отказа в приемке не представлял. При этом суд отмечает, что по условиям контракта работы выполнялись в рамках одного этапа, на одном объекте, ввиду чего частичная приемка результата работ контрактом не была предусмотрена и фактически не производилась. 

Таким образом, из материалов дела усматривается просрочка выполнения исполнения работ по контракту, что является основанием для привлечения подрядчика к гражданско-правовой ответственности.

В силу п. 8.4. Контракта в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Подрядчиком. 

Сумма начисленной неустойки в размере 3 581 854,26 рублей выплачена подрядчиком (путем их удержания заказчиком при расчетах за выполненные работы) в полном объеме. Доводы истца о том, что фактически неустойка была удержана в большем размере (3 679 008,69 рублей) не нашли своего подтверждения по материалам дела.

Расчет неустойки судом на сумму 3 581 854,26 рублей проверен и признан верным. Оснований для освобождения подрядчика от уплаты неустойки или для снижения размера неустойки судом не установлено.

В силу пункта 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением № 783 утверждены «Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом» (далее – Правила), согласно которым:

Пункт 1: Правила устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 2: Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме (далее в Правилах приведен перечень исключений)

Пункт 3(а): Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Пункт 3(б): Если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта

Пункт 4: Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 5(а): При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом

Пункт 8: При наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящих Правил, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Из приведенных норм следует, что списание неустоек при наличии установленных в Правилах оснований является обязанностью заказчика.

Применительно к рассматриваемому спору размер начисленной заказчиком неустойки (3 581 854 рубля 26 копеек) по контракту 0851200000624004982 от 05.08.2024 составляет более 5 %, но менее 20 % от цены контракта.

Материалами дела подтверждается наличие совокупности обстоятельств, которые являются основанием для списания неустойки, а именно: обязательства по контракту исполнены в полном объеме (с учетом утраты интереса заказчика к выполнению оставшейся части первоначально запланированного объема работ, что следует из пояснений сторон и содержания дополнительного соглашения № 2 от 24.07.2025), общая сумма начисленных неустоек составляет более 5 %, но менее 20 % цены контракта, расчет неустойки судом проверен, признан верным. 

Как следует из пункта 40 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), действия по списанию неустоек призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. Формальное несоответствие требования подрядчика установленной процедуре не может являться основанием для отказа в списании неустоек.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что начисленная неустойка подлежала списанию ответчиком в размере 50% от начисленной, т.е. в сумме 1 790 927 рублей 13 копеек.

Денежные средства, полученные ответчиком в оплату подлежавшей списанию неустойки, образуют неосновательное обогащение ответчика за счет истца.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Оснований для отказа во взыскании неосновательного обогащения, установленных статьей 1109 Гражданского кодекса РФ, по настоящему делу не установлено.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения иска судом проанализированы и отклонены.

В связи с изложенным исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в части взыскания 1 790 927 рублей 13 копеек.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере 135 370 рублей. 

В связи с частичным удовлетворением исковых требований (на 48,68%) уплаченная истцом государственная пошлина подлежит возмещению за счет ответчика в сумме 65 898 рублей 17 копеек.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Кирзинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области (ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ОГРН 

<

***>) задолженность по муниципальному контракту № 0851200000624004982 от 05.08.2024 в размере 1 790 927,13 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 65 898,17 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                                В.Г. Осипов