АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1961/2024

г. Архангельск

23 мая 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>)

о признании недействительным предписания,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерство здравоохранения Архангельской области (адрес: 163000, 

<

...>)

при участии в заседании представителя заявителя ФИО1 (доверенность от 01.12.2022, паспорт, диплом),  представителя ответчика ФИО2 (доверенность от 24.12.2022 № 24-31-08/69, паспорт, диплом)

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Архангельской области (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Управление, УФК) о признании недействительным предписания от 29.11.2023 № 24-48-07/48-26.

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство здравоохранения Архангельской области (далее – третье лицо, министерство).

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с предъявленным требованием не согласился.

Третье лицо письменное мнение не представило, о рассмотрении дела извещено.

Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал. Представитель ответчика с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 156 и частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о рассматриваемом споре.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Управлением в соответствии с приказом от 21.04.2022 № 107 и пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в финансово-бюджетной сфере на 2022 год в период с 25.04.2022 по 25.05.2022 в отношении заявителя была проведена плановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую короновирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

По результатам проверки, Управление установило недостижение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, что выразилось в недостижении планового количества случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц. В нарушение пункта 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – Правила № 1125), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125, сумма средств, подлежащих возврату фондом, не соответствовала размеру, установленному Правилам № 1125.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 25.05.2022.

В связи с выявленным нарушением УФК в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктами 7 и 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт 1095), направило в адрес Фонда представление от 07.07.2022 № 24-48-09/48-14 с требованием устранить нарушение путем возврата денежных средств в сумме 7 218 160 руб. 40 коп. из бюджета Фонда в бюджет Архангельской области для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет, а также принять меры по устранению его причин и условий не позднее 16.01.2023.

Фонд, полагая, что представление Управления от 07.07.2022 № 24-48-09/48-14 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании представления недействительным.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2023 по делу № А05-10969/2022, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.2023 по тому же делу, в удовлетворении заявленного Фондом требования было отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2024 № 307-ЭС23-26324 по делу № А05-10969/2022 в передаче кассационной жалобы Фонда на решение Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2023 по делу № А05-10969/2022, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 и постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.09.2023 по тому же делу для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.

В связи с неисполнением в установленный срок представления от 07.07.2022 № 24-48-09/48-14, Управление в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2, пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ, пунктами 7, 9 Стандарта 1095 направило в адрес Фонда предписание от 12.07.2023 № 24-48-07/48-16 с требованием принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 7 218 160,40 руб. путем перечисления денежных средств в министерство здравоохранения Архангельской области для последующего их перечисления уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета в срок до 18.08.2023.

На основании заявления Фонда от 03.08.2023 № 2287/01-11 срок исполнения предписания от 12.07.2023 № 24-48-07/48-16 был продлен Управлением до 01.11.2023 (письмо от 09.08.2023 № 24-48-14/48-95).

Поскольку предписание от 12.07.2023 № 24-48-07/48-16 не было исполнено к установленному сроку Управление обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с Фонда в доход федерального бюджета 7 218 160,40 руб. 40 коп. ущерба, причиненного Российской Федерации.

Данное требование рассматривается в рамках арбитражного дела № А05-4107/2024.

Из материалов дела также следует, что Управлением в соответствии с поручением Федерального казначейства на основании приказа от 17.02.2023 № 52 отношении Фонда в период с 13.09.2023 по 03.10.2023 была проведена внеплановая камеральная проверка достижения в период 2020 – 2021 годы значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (далее – ИМБТ) из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125. 

По итогам проверки был составлен акт проверки от 03.10.2023.

В ходе внепланового контрольного мероприятия Управление пришло к выводу о нарушении Фондом пункта 15 Правил № 1125 в связи с недостижением результата предоставления ИМБТ (количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц при плане 50 746 единиц составило 17 012 единиц), в результате чего в бюджет субъекта Российской Федерации для последующего перечисления в федеральный бюджет не перечислено 19 739 707 руб. 89 коп.

По результатам рассмотрения акта проверки, возражений Фонда Управлением  сделан вывод о допущенных заявителем нарушениях и вынесено предписание от 29.11.2023 № 24-48-07/48-26, которым Фонд в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 9 Стандарта 1095 требует принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации в размере 12 521 547 руб. 49 коп. (с учетом ранее выданного предписания от 12.07.2023 № 24-48-07/48-16 на сумму 7 218 160 руб. 40 коп. (19 739 707 руб. 89 коп. – 7 218 160 руб. 40 коп.)) путем перечисления денежных средств в министерство здравоохранения Архангельской области для последующих их перечисления в доход федерального бюджета.

Не согласившись с предписанием от 29.11.2023 № 24-48-07/48-26, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель не согласен с методикой расчета размера средств, подлежащих возврату из бюджета Фонда в бюджет Архангельской области для его последующего перечисления в бюджет Российской Федерации. Как указывает заявитель, судебными актами по результатам рассмотрения дела № А05-10969/2022 подтверждена позиция Управления по тем числовым значениям формулы пункта 15 Порядка № 1125, которые применялись при определении суммы возврата согласно представлению от 07.07.2022 № 24-48-09/48-18. Тогда как при вынесении оспариваемого предписания Управление произвольно определяет показатель Vтр как разницу между предоставленным размером межбюджетного трансферта и остатком такого трансферта по состоянию на 01.01.2022, что не соответствует пункту 15 Правил № 1125. Кроме того, по мнению Фонда, на него не может быть возложена обязанности по возврату средств ИМБТ.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «Онекоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодексаадминистративного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 166.1 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными  правовыми актами Президента        Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Основы государственного (муниципального) финансового контроля регулируются положениями главы 26 БК РФ, согласно которым Федеральное казначейство осуществляет деятельность по внутреннему государственному финансовому контролю в пределах полномочий, установленных статьей 269.2 Кодекса.

Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля согласно части 1 статьи 269.2. БК РФ являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также    за    соблюдением    условий    договоров    (соглашений)    о    предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений),заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (часть 2 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере регламентирован федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 (далее – Стандарт № 1235) .

Порядок оформления результатов проверки осуществляется в соответствии со Стандартом № 1095.

Как установлено судом, ранее на основании приказа от 21.04.2022 № 107 и пункта 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в финансово-бюджетной сфере на 2022 год Управлением была проведена плановая проверка Фонда по соблюдению целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджету соответствующего территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации.

По результатам проверки Фонду было выдано представление от 07.07.2022 № 24-48-09/48-14, согласно которому Фонду надлежало обеспечить возврат денежных средств в размере 7 218 160 руб. 40 коп. в бюджет Архангельской области для последующего их перечисления в доход федерального бюджета. Поскольку Фондом средства в бюджет не были восстановлены, Управлением инициирована процедура судебного взыскания причиненного Российской Федерации ущерба в размере 7 218 160 руб. 40 коп. (дело № А05-4107/2024).

Согласно пункту 11 Стандарта № 1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия может быть принято на основании: результата анализа данных, содержащихся в информационных системах; установления должностным лицом органа контроля в ходе исполнения должностных обязанностей признаков нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля; поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, главы местной администрации по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля; результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля; истечения срока исполнения объектами контроля ранее выданных органом контроля представлений и (или) предписаний; результата проведенного контрольного мероприятия, в том числе в случае невозможности получения необходимой информации (документов, материалов) в ходе проведения камеральной проверки.

Перечисленных в пункте 11 Стандарта № 1235 оснований для назначения Управлением внеплановой проверки в отношении Фонда судом не установлено.

При этом положения бюджетного законодательства и Стандарта № 1235 не предусматривают возможности повторного проведения проверки за тот же период и по тем же вопросам, которые были ранее подвергнуты проверки.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для проведения в отношении Фонда внеплановой проверки по тому же вопросу, который являлся предметом проведенной ранее проверки, результаты которой отражены в акте от 25.05.2022.

Данное обстоятельство является безусловным основанием для признания результатов внеплановой проверки незаконными.

Управление установило, что Фонд при нарушении обязательств по достижению значения результата предоставления ИМБТ в соответствии с распределением ИМБТ, предоставляемых в 2021 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1768-р (далее –Распоряжению № 1768-р), не возвратил ИМБТ в сумме 19 739 707 руб. 89 коп. (67 045 600,00 – 37 351 190,30 х (1 – 17 012/50 746)) в Министерство здравоохранения Архангельской области для последующего перечисления в федеральный бюджет.

С учетом результатов проведенной в 2022 году проверки (акт от 25.05.2022) о возврате 7 218 160 руб. 40 коп., сумма подлежащая возврату в доход федерального бюджета по расчету Управления составляет 12 521 547 руб. 49 коп.

Спор между сторонами касается методики расчета размера средств, подлежащих возврату из бюджета Фонда в бюджет субъекта Архангельской области для его последующего перечисления в бюджет.

В силу статьи 6 БК РФ межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 130 БК РФ установлено, что правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами 3 - 5 статьи 129 настоящего Кодекса, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 утверждены Правила предоставления межбюджетного трансферта, которыми установлены цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов.

В силу пункта 5 Правил № 1125 результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведенному в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также ее финансового обеспечения.

Пунктом 6 Правил № 1125 установлено, что размер иного межбюджетного трансферта бюджету i-го субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура (S) определяется по установленной формуле, исходя из i объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура; численности застрахованных по состоянию на 1 июня 2021 г. лиц в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, перенесших заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и подлежащих углубленной диспансеризации; стоимости определенных диагностических и лабораторных исследований, включенных в 1 этап углубленной диспансеризации в размере 726 рублей; численности застрахованных по состоянию на 1 июня 2021 г. лиц в i-м субъекте Российской Федерации и г. Байконуре, перенесших заболевание новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в средней степени тяжести и выше и подлежащих углубленной диспансеризации; стоимости теста с 6-минутной ходьбой (при исходной сатурации кислорода крови – 95 процентов и больше в сочетании с наличием у гражданина жалоб на одышку, отеки, которые появились впервые или повысилась их интенсивность), включенного в 1 этап углубленной диспансеризации, в размере 60 рублей; стоимости определения концентрации Д-димера в крови, включенного в 1 этап углубленной диспансеризации, в размере 419 рублей; стоимости проведения дуплексного сканирования вен нижних конечностей, включенного во 2 этап углубленной диспансеризации, в размере 1139,3 рубля; стоимости проведения компьютерной томографии легких и эхокардиографии, включенных во 2 этап углубленной диспансеризации, в размере 2432,2 рубля.

Исходя из положений пункта 7 Правил № 1125 при распределении иных межбюджетных трансфертов утверждается объем не распределенных между субъектами Российской Федерации и г. Байконуром иных межбюджетных трансфертов в размере 20 процентов общего объема иных межбюджетных трансфертов (далее - нераспределенный резерв). Решение о направлении средств нераспределенного резерва принимаются Министерством здравоохранения Российской Федерации по результатам рассмотрения обращений Федерального фонда обязательного медицинского страхования, сформированных на основании данных отчетности об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению которых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконура предоставляются иные межбюджетные трансферты (далее – межбюджетный трансферт), представляемой территориальными фондами обязательного медицинского страхования в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объем средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации (пункт 9 Правил № 1125).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1125 Фонд обязан представлять органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, или администрации г. Байконура, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, по форме, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Пунктом 15 Правил № 1125 определено, что в случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31 декабря 2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (V), возврата определяется по формуле:

Vвозврата = Vтр x (1-T / S)

где: Vтр - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; T - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

В соответствии с Правилами № 1125 между Минздравом России и Правительством Архангельской области 03.08.2021 заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета в 2021 году бюджету Архангельской области и бюджету г. Байконура иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) по финансовому обеспечению проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации № 056-17-2021-384 (далее – Соглашение).

Соглашением предусмотрено, что общий размер предоставляемого межбюджетного трансферта составляет 67 045 600 руб.

Согласно приложению № 2 к Соглашению количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составило 50 746 единиц.

По заявке Фонда платежным поручением от 23.08.2021 № 665773 Министерство перечислило в бюджет фонда 67 045 600 руб.

В силу пункта 4.3.6 Соглашения получатель средств обязан возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств трансферта в сроки, установленный бюджетным законодательством Российской Федерации.

В 2021 году фактический объем проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составил 17 012 случаев, что на 33 734 случае меньше запланированного объема (50 746 единиц).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положение пункта 15 Правил № 1125, размер неиспользованных средств полученного трансферта составляет 44 569 350 руб. 70 коп. (67 045 600 х (1 – 17 012/50 746) неиспользованных средств полученного трансферта. Фонд перечислил неиспользованный остаток межбюджетного трансферта в доход областного бюджета в сумме 37 351 190 руб. 30 коп. Таким образом, неперечисленые Фондом в областной бюджет для последующего перечисления в федеральный бюджет средства составляют 7 218 160 руб. 40 коп.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2023 по делу № А05-10969/2022 установлен данный порядок расчета суммы средств, подлежащих возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации для последующего перечисления в федеральный бюджет, по формуле, предусмотренной пунктом 15 Правил № 1125.

Согласно указанному решению при расчете объема средств, подлежащих возврату, учитывается вся сумма межбюджетного трансферта на углубленную диспансеризацию, перечисленная министерством здравоохранения Архангельской области Фонду в 2021 году – 67 045 600 руб.

Субъектный состав участников в ранее рассмотренном споре и в настоящем деле совпадает.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2005 № 5-П).

Конкретизируя вытекающее из статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации Ф положение о юридической силе актов судебной власти применительно к делам, разрешаемым арбитражными судами, АПК РФ предусматривает, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1  статьи 16).

По смыслу данной нормы судебный акт, принятый по спору между сторонами, впредь до его опровержения в судебном же порядке не может быть отвергнут ответчиком.

Таким образом, в рамках повторной проверки не могут переоцениваться обстоятельства, которые были предметом рассмотрения арбитражного суда и отражены в решении, сохраняющем законную силу. Преодоление судебного акта во внесудебных процедурах недопустимо.

При таких обстоятельствах, порядок расчета объема средств, подлежащих возврату в соответствии с пунктов 15 Правил № 1125, установленный решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.01.2023 по делу № А05-10969/2022, имеет преюдициальный характер.

Расчет Управлением объема указанных средств в ином порядке (исходя из фактических расходов Фонда 29 694 409 руб. 70 коп. (67 045 600 – 37 351 190 руб. 30 коп.) является неправомерным. В данном случае Управлением произведена подмена числового значения элемента Vтр, поскольку вместо размера МБТ, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования (67 045 600 руб.), использована сумма фактических расходов Фонда (29 694 409 руб. 70 коп.). Данный расчет Управления не соответствует положениям пункта 15 Правил № 1125, следовательно, является неверным.

При таких обстоятельствах, оспариваемое Фондом представление от 29.11.2023 № 24-48-07/48-26 подлежит признанию недействительным.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – представление Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 29.11.2023 № 24-48-07/48-26, принятый в отношении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области.

Обязать Управление Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Архангельской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

Л.В. Шишова