АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-9231/2023

г. Калуга

31 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Леоновой Л.В., Орлова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю: ФИО1 (доверенность от 09.01.2024);

от общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (

<

...> зд. 1/1, помещ. IV-10, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2024 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2024 года по делу № А84-9231/2023,  

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее – отделение фонда) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее –                               ООО «Гарант-Сервис», общество) о взыскании финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 8000 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2024 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2024 года, заявленные требования удовлетворены частично. С ООО «Гарант-Сервис» в пользу отделения фонда взысканы финансовые санкции в размере 200 руб., в удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,отделение фонда обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на кассационную жалобу ООО «Гарант-Сервис» не представлен.

В судебном заседании представитель отделения фонда поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

ООО «Гарант-Сервис», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечило, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие представителей указанного лица.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, выслушав объяснения принявшего участие в судебном заседании представителя, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Севастополю (переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю), отделением фонда проведены проверки в отношении общества по вопросам достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, результаты которых зафиксированы в актах от 09.11.2022 № 092S18220005511, от 09.11.2022 № 092S18220005512, от 09.11.2022 № 092S18220005513, от 09.11.2022 № 092S18220005514, от 11.04.2023 № 092S18230001432, от 11.04.2023 № 092S18230001433, от 11.04.2023 № 092S18230001434, от 11.04.2023 № 092S18230001435, от 11.04.2023 № 092S18230001436, от 11.04.2023 № 092S18230001437, от 11.04.2023 № 092S18230001438, от 11.04.2023 № 092S18230001439, от 11.04.2023 № 092S18230001440, от 11.04.2023 № 092S18230001441, от 11.04.2023 № 092S18230001442, от 11.04.2023 № 092S18230001443. 

Проверками установлено непредставление обществом в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ: отчетов по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2019 года, январь - апрель 2021 года в отношении директора и единственного участника общества ФИО2

По результатам проверки приняты решения от 09.12.2022 № 092S19220006096, от 09.12.2022 № 092S19220006097, от 09.12.2022 № 092S19220006098, от 09.12.2022 № 092S19220006099, от 16.05.2023 № 092S19230001748, от 16.05.2023 № 092S19230001749, от 16.05.2023 № 092S19230001750, от 16.05.2023 № 092S19230001751, от 16.05.2023 № 092S19230001752, от 16.05.2023 № 092S19230001753, от 16.05.2023 № 092S19230001754, от 16.05.2023 № 092S19230001755, от 16.05.2023 № 092S19230001756, от 16.05.2023 № 092S19230001758, от 16.05.2023 № 092S19230001759 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общем размере 8000 руб.

Впоследствии в адрес общества направлены требования об уплате финансовых санкций от 12.01.2023 № 092S19230000021, от 12.01.2023 № 092S19230000022, от 12.01.2023 № 092S19230000023, от 12.01.2023 № 092S19230000024, от 13.06.2023 № 092S01230002117, от 13.06.2023, от 13.06.2023№ 092S01230002118, от 13.06.2023 № 092S01230002119, от 13.06.2023 № 092S01230002120, от 13.06.2023 № 092S01230002121, от 13.06.2023 № 092S01230002122, от 13.06.2023 № 092S01230002123, от 13.06.2023 № 092S01230002124, от 13.06.2023 № 092S01230002125, от 13.06.2023 № 092S01230002126, от 13.06.2023 № 092S01230002127, от 13.06.2023 № 092S01230002128 срок до 14.02.2023 и 13.07.2023 соответственно.

В связи с неуплатой обществом финансовых санкций в добровольном порядке отделение фонда обратилось в арбитражный суд с рассмотренными в рамках настоящего дела требованиями.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске отделением фонда срока давности привлечения к ответственности общества по вышеуказанным решениям от 16.05.2023, кроме того, в части требования о взыскании финансовых санкций в общей сумме 2000 руб. по решениям от 09.12.2022 посчитал возможным уменьшить размер назначенного штрафа до 200 руб.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предоставляются ежемесячно не позднее             10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем (пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ ООО «Гарант-Сервис» сведения в отношении директора и единственного участника общества ФИО2 по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2019 года, январь - апрель 2021 года представлены несвоевременно, в связи с чем территориальный орган страховщика привлек страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ застрахованные лица – лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с данным Федеральным законом; застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями). 

В случае, когда руководитель организации является ее единственным учредителем, такое физическое лицо в целях Федерального закона № 167-ФЗ считается работающим в такой организации лицом вне зависимости от наличия (отсутствия) выплат ему вознаграждения, и в соответствии со статьей 7 названного Закона – застрахованным лицом.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Федерального закона № 167-ФЗ, суды, частично удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия оснований для взыскания с ООО «Гарант-Сервис» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. При этом исходя из положений статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ суды пришли к обоснованному выводу о пропуске на момент вынесения решений от 16.05.2023 трехлетнего срока давности привлечения к ответственности за непредставление сведений за январь - декабрь 2019 года.

Помимо этого, суды при рассмотрении спора учли правовые позиции, изложенные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, и, установив наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения, пришли к выводу о возможности снижения штрафа до 200 руб., взыскав его с общества в пользу отделения фонда в указанном размере.

Согласно статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как установлено судами, территориальный орган страховщика должен был обнаружить наличие ошибок или несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у страховщика, после поступления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за соответствующие периоды, которые за 2019 год поданы обществом 18.02.2020 в установленный законом срок, что заявителем кассационной жалобы не оспорено. 

Между тем решения о привлечении к ответственности за непредставление сведений (отчетов по форме СЗВ-М за январь - декабрь 2019 года) приняты 16.05.2023, с нарушением трехлетнего срока, установленного статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что срок на обращение в суд с заявлением отделением фонда не пропущен, не опровергают выводы судов о пропуске трехлетнего срока давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, поскольку указанные сроки являются самостоятельными.

Кроме того, направление территориальным органом страховщика 22.01.2021 уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий не приостанавливает течения срока давности привлечения к ответственности за совершение указанных правонарушений.

Доводы заявителя кассационной жалобы, свидетельствующие о несогласии со снижением судами размера финансовых санкций, отклоняются судом кассационной инстанции в связи со следующим.

При рассмотрении настоящего дела суды применили правовые позиции, изложенные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, от 11.03.1998 № 8-П, учли принцип соразмерности, выражающий требования справедливости и предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, приняли во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, допущенного впервые, отсутствие негативных последствий правонарушения, и пришли к выводу о возможности снижения размера финансовых санкций, надлежащим образом мотивировав свою позицию.

Таким образом, признание судами обстоятельств, перечисленных в обжалуемых судебных актах, в качестве смягчающих ответственность, и уменьшение размера финансовых санкций является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, а также согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации.

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным согласно статье 71 АПК РФ, основаны на правильном применении норм права.

Несогласие отделения фонда с оценкой представленных доказательств и выводами судов по фактическим обстоятельствам дела не является основанием для отмены или изменения судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия считает их законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации отделение фонда освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04 марта 2024 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18 июля 2024 года по делу № А84-9231/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                     Т.В. Лукашенкова

 

Судьи                                                                            Л.В. Леонова

 

                                                                                                 А.В. Орлов