АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-5437/2021

г. Оренбург

10 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       05 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        10 августа 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи  Лебедянцевой Анны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Оренбург 

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРН ИП 317565800051522, ИНН: 

<

***>, г. Оренбург 

о взыскании 5 972 руб. 07 коп.

от истца: ФИО3 по доверенности от 19.01.2021, 

от ответчика: явки нет, извещен.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – истец) обратилось в арбитражный суд к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) с требованием о взыскании 5 972 руб. 07 коп. - задолженности по возврату субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Ответчик о времени и месте предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил.

В порядке ст. 136 АПК РФ заседание проводится в его отсутствие.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, не возражал против перехода в судебное заседание. 

Определением суда от 05.05.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов. 

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ (определение суда от 10.06.2021).

Согласно пункту 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела. 

Стороны не представили возражений относительно рассмотрения спора по существу, руководствуясь пунктом 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Истцом и ответчиком ходатайства о необходимости представления дополнительных доказательств не заявлено. Суд рассматривает дело , исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств согласно ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции в соответствии со статьей 5 Закона Оренбургской области от 29.07.1998 № 85/12-03 "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, и в порядке, установленном Правительством Оренбургской области, по нескольким направлениям, одним из которых является предоставление субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" утвержден порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2019 году (далее - Порядок № 83-п).

Исковые требования истец обосновывает нормами Порядка № 83-п в редакции, действующей на момент предоставления субсидии ответчику.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 13.03.2019 направил в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области заявление (вх. № 1046/21 от 14.03.2019) (л.д. 7) с документами о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в соответствии с Порядком № 83 - п. 

После проверки документов министерством принято решение о выплате субсидии, в результате чего между министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и должником заключено соглашение № 1046 от 29 марта 2019 года о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства (далее – соглашение) (л.д. 8-12). 

Согласно указа Губернатора Оренбургской области от 5 ноября 2019 года № 495-ук "О структуре исполнительных органов государственной власти Оренбургской области" и указа Губернатора Оренбургской области от 24 декабря 2019 года № 623-ук "О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 19.01.2011 № 19-ук", действовавшее на момент заключения соглашения наименование истца "министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области" изменено на наименование "министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области".

Истец перечислил ответчику субсидию в размере 61 631 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 688326 от 09.04.2019 (л.д. 13).

В соответствии с п. 4.3.2. соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных условиями порядка предоставления субсидии и министерством в соответствии с п. 4.1.4 соглашения.

В п. 4.1.4. соглашения, заключенного между министерством и ответчиком, для получателя субсидии установлен показатель результативности использования субсидии: посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, должна быть в текущем году не менее 2 982 га.

Согласно отчета о выполнении показателя результативности использования субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2019 год посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в текущем году составила 91 га, коэффициент результативности – 3,1 (л.д. 14).

В соответствии с п. 23 Порядка № 83-п, п. 4.3.3 соглашения в случае, если получателем субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашением, осуществляется возврат полученных бюджетных средств пропорционально недостижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1.

В соответствии с п. 21 Порядка № 83-п в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет. Министерство в течение 15 календарных дней направляет получателю субсидии письменное уведомление о возврате субсидии в областной бюджет с указанием оснований для возврата субсидии. 

Возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения письменного уведомления о возврате субсидии в областной бюджет. 

В связи с тем, что ответчиком не выполнены показатели результативности, сумма полученной субсидии подлежит возврату пропорционально недостижению значения показателя, скорректированному на коэффициент 0,1, и составляет 5 972 руб. 07 коп., согласно расчету истца (л.д. 19).

В целях исполнения п. 4.1.7. соглашения и п. 23 Порядка № 83-и в адрес ответчика направлено претензионное письмо (требование о возврате) от 29.01.2020 № 01-04-06/296 с предложением в добровольном порядке возвратить в бюджет области сумму субсидии в размере 5 972 руб. 07 коп. (л.д. 15).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с сайта "Почта России" претензия вручена ответчику 12.03.2020, однако оставлена без удовлетворения.

В соответствии с п.п. 2,  3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в частности должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушений условий, установленных при их предоставлении. 

В соответствии с разделами 1, 2, 3, 4 Порядка № 83-п устанавливается порядок предоставления субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства в целях поддержки сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателя субвенций межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Поскольку обязательство по возврату денежных средств полученных в форме субсидии ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая установленные судом фактические обстоятельства дела, носящие объективный характер, суд пришел к выводу, что заявленные истцом требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 5 972 руб. 07 коп. выплаченных в виде субсидии по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются

В силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнение его обязанности (пунктом 1 статьи 307 ГК РФ).

Государственная поддержка осуществляется путем предоставления сельхозпроизводителям субсидий на возмещение части затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

К отношениям сторон в части возврата необоснованно полученной субсидии подлежит применению бюджетное законодательство.

Согласно положениям БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пункта 3.1 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как было указанно ранее, постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" утвержден порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2019 году.

Настоящий Порядок определяет механизм и условия предоставления из областного бюджета, в том числе за счет денежных средств, полученных на эти цели из федерального бюджета, субсидии на оказание несвязанной поддержки (далее - субсидия) сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 19 порядка № 83-п получатели субсидий не позднее 20 декабря текущего года представляют в министерство отчет о достижении результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку.

Пунктом 18 Порядка № 83-п предусмотрено, что эффективность использования получателями субсидии оценивается министерством на основании достижения результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, значения которых устанавливаются в соглашении.

В п. 4.1.4 соглашения установлен показатель результативности, которым является посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур, которая должна быть в текущем году не менее 870 га.

Согласно п. 21 Порядка № 83-п в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при ее предоставлении, выявленного по фактам проверок, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.

На основании п. 24 Порядка № 83-п возврат денежных средств осуществляется получателями субсидий в течение 30 дней после получения требования о возврате субсидии в областной бюджет:

а) в течение финансового года, в котором установлено основание для возврата, - на счет 40201 "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации";

б) после окончания финансового года, в котором установлено основание для возврата, - на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации". В случае отказа получателя от возврата указанных средств в областной бюджет их взыскание осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, определено министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, которое в соответствии с действующим законодательством осуществляет контроль за соблюдением получателями условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии, осуществляется министерством и иными уполномоченными органами в пределах их полномочий (пункт 3 порядка № 83-п).

Как указал истец, согласно отчета о выполнении показателя результативности использования субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства за 2019 год посевная площадь зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в текущем году составила 97 га, что считается недостижением результата, установленного в соглашении (2 982 га) (л.д. 14).

Согласно расчету истца ответчику надлежит возвратить субсидии в сумме 5 972 руб. 07 коп. в областной бюджет.

Таким образом, ответчиком не соблюдены п. 4.1.7 соглашения и п. 23 порядка № 83-п.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, на ответчике лежит обязанность доказать факт не уменьшения посевных площадей и наличие оснований для не возврата субсидии. Факт предоставления истцом и получения ответчиком субсидии в размере сумме 5 972 руб. 07 коп. подтверждается платежным поручением№ 688326 от 09.04.2019.

Ответчик факт получения субсидии в указанной истцом сумме не оспорил, доказательств возврата неиспользованной суммы субсидии не представил, претензию (требования о возврате) истца оставил без ответа и без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск процессуальных последствий совершения либо не совершения определенных процессуальных действий.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и соответствующим требованиям бюджетного законодательства, положениям порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2019 году, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 08.02.2017 № 83-п "О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства" требование истца о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 суммы субсидии в размере 5 972 руб. 07 коп.  в связи с не подтверждением увеличения посевной площади в текущем 2019 году по сравнению с предшествующим 2018 годом на основании п. 4.1.7 соглашения. 

Учитывая, что факт перечисления истцом на счет ответчика субсидии во исполнение мероприятий государственной программы в сумме 5 972 руб. 07 коп. подтвержден материалами дела, обязанность по перерасчету и возврату субсидии в бюджет в срок, установленный п. 24 Порядка № 83-п, ответчиком не исполнена, доказательств иного в материалы дела ответчиком не представлено (ст. 65 АПК РФ), суд считает, что истец вправе требовать возврата выплаченной субсидии, в связи с чем, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном размере в заявленной сумме – 5 972 руб. 07 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области5 972 руб. 07 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст.ст. 319, 320 АПК РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                А.А. Лебедянцева