Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Волгоград

«31» марта 2022 года                                                                            Дело № А12-17014/2021

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2022г., решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2022г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Муравьев А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фаменковой В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публичному акционерному обществу "Россети юг" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН 

<

***>) о признании недействительными постановления Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2021 № 146 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства BЛ 10 кВ 3Л Покровка-10», постановления Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2021 № 148 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ 17Л Западная -10», с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Лещевское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), прокуратуры Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО1, представитель по доверенности № 61 от 02.03.2021 г.; 

от ПАО «Россети юг» – ФИО2, представитель по доверенности № 19-22 от 01.01.2022 г.; 

от администрации Волгоградской области - ФИО1, представитель по доверенности № 15 от 29.01.2021 г.; 

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, представитель не основании удостоверения № 307883 от 23.07.2021 г.; 

от иных лиц – не явились, извещены

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее заявитель) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, публичному акционерному обществу «Россети юг», Федеральному агентству лесного хозяйства о признании недействительными постановления Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2021 № 146 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства BЛ 10 кВ 3Л Покровка-10», постановления Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2021 № 148 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ 17Л Западная -10», с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Лещевское лесничество» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), прокуратуры Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Заявитель поддержал заявленные требования. 

Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области, ПАО «Россети юг», возражают против заявленных требованиях, по основаниям изложенных в отзывах.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, администрация Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Среднеахтубинское лесничество», Специализированное государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Лещевское лесничество», прокуратура Волгоградской области.

Прокуратура Волгоградской области поддержала доводы заявителя.  

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В ходе судебного заседания 18 марта 2022 года объявлен перерыв до 21 марта 2021 года до 15 часов 50 минут.

В ходе судебного заседания 21 марта 2022 года объявлен перерыв до 24 марта 2021 года до 11 часов 00 минут.

Суд, выслушав сторон, рассмотрев материалы дела, 

УСТАНОВИЛ:

Как видно из материалов дела, 09.04.2021 вх. 10/6732 в комитет из ТУ Росимущества в Волгоградской области поступили копии Постановлений от 22.03.202 об установлении публичного сервитута в отношении федеральных земельных участков.

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области № 146 от 22.03.2021 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства В Л 10 кВ ЗЛ-Покровка-10» в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (ВЛ 10 кВ ЗЛ-Покровка-10), право собственности на которые возникло у ПАО «Россети Юг» до 01.09.2018, в соответствии со схемой расположения границ установлен публичный сервитут в отношении земельных участков, общей площадью 596.637 кв.м. в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 34:15:000000:1338 местоположение: Волгоградская область, Ленинский район, Лещевское участковое лесничество

<

...>, 14-17, часть квартала 18

<

...>, 32, 33, часть квартала 34, часть квартала 35

<

...>, 46-49, 56-59, 66-69, 76-79, 85, 86, части 

<

...>, квартала 104, 105, части кварталов 106-108, квартала 110-112, 115-123, Каршевитское участковое лесничество 

<

...>, части 

<

...>

<

...>, части 

<

...>

<

...>, части 

<

...>

<

...>, части 

<

...>, квартала 28, 29, части 

<

...>

<

...>, части 

<

...>, квартал 39, части 

<

...>

<

...>, части 

<

...>, части 

<

...>, квартал 57, части 

<

...>, квартал 61, часть квартала 62, части 

<

...>

<

...>, части 

<

...>.

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается сроком на 49 лет.

В соответствии с п. 5 Постановления предусмотрено, что плата за публичный сервитут не устанавливается.

Пунктом 6.1. Постановления предусмотрено, что обладатель публичного сервитута вправе заключить с правообладателями земельных участков соглашение об осуществлении публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае отсутствия соглашения об осуществлении публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута.

Постановлением Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области № 148 от 22.03.2021 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства В Л 10 кВ 17Л-Западная -10» в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, их неотъемлемых технологических частей (ВЛ 10 кВ 17Л-Западная-10),право собственности на которые возникло у ПАО «Россети Юг» до 01.09.2018,в соответствии со схемой расположения границ установлен публичный сервитут в отношении земельных участков, общей площадью 165218 кв.м., в том числе и на земельный участок с кадастровым номером 34:15:000000: 372 местоположение: Волгоградская область, Ленинский район, Среднеахтубинское лесничество, Ленинское участковое лесничество, часть квартала 3 (выдела 2-9, 11-37, 43-52, 54, 55, 57-62, 65-67), квартал 4, часть квартала 5 (выдела 1-12, 14-19, 31-35), квартал 6, часть квартала 7 (выдела 1-19, 21), квартал 8, часть выдела 10 (7-21, 23-33, ч.в. 34,35-44, ч.в.45, ч.в.46, ч.в.47, 48, ч.в.49, ч.в.50,51-70, ч.в.71), часть квартала 11, (выдела 10, 12, 13, 16-25, 27-30, 32-34,ч.в. 40, 41-49, 51-53, 58-59), часть квартала 12 (выдела 1-47, 49-58, ч.в.59, 60-68, 75, 76),часть квартала 13 (выдела 1-36, 49-52, 54-63, 69, 72-76, 78, 83-86, 89),квартал 14, часть квартала 15 (выдела 5-13, 15-24, 39-44), часть квартала 16 (выдела 6-25), часть квартала 17 (выдела 1-6, 11-19, 23-26, 29), часть квартала 18 (выдела 1-4, 6, 8, 9, 13, 19-34, 36, 40-45, 47, 53-65), квартал 19 (выдела 1-36, 49, 51-57),часть квартала 20 (выдела 1-43,74), квартала 21,часть квартала 23 (выдела 11-13, 18-19, ч.в. 20, 21-28, 34, 37-40, 42-48),часть квартала 24 (выдела 1-7, 9-22, 24-29, 37-39, 43, 44),часть квартала 25 (выдела 2-10, 12-14, 16, 17, 19-25, 38-42, 44-50), часть квартала 26 выдела (5-9), часть квартала 27 (выдела 1-18, 22, 23, 25-67, 76, 78, 79), часть квартала 28 (выдела 1-4, 7, 10, 12-65), квартал 29, часть квартала 30 (выдела 1-24, 29-53), квартал 31 (выдела 1-22), часть квартала 33 (выдела 3-8, 10, 20-21, 23-28, 30).

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что публичный сервитут устанавливается сроком на 49 лет.

В соответствии с п.5 Постановления предусмотрено, что плата за публичный сервитут не устанавливается.

Пунктом 6.1. Постановления предусмотрено, что обладатель публичного сервитута вправе заключить с правообладателями земельных участков соглашение об осуществлении публичного сервитута в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в случае отсутствия соглашения об осуществлении публичного сервитута осуществляет деятельность на условиях, указанных в решении об установлении публичного сервитута.

Однако, земли лесного фонда Лещевского и Среднеахтубинского лесничеств, на которые установлен публичный сервитут, относятся к категории защитных лесов - лесам, расположенным в лесопарковых зонах, где согласно пункту 5 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, запрещено.

Заявитель считает, что данные публичные сервитуты в отношении земель лесного фонда установлены неправомерно, и противоречат интересам Российской Федерации в сфере лесных отношений.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решении и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признании арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из системного толкования положений главы 24 АПК РФ при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов и решений органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта или решения.

Пунктом 1 статьи 25 и пунктом 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Пунктом 5 ст. 27 ЗК установлено, что земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Порядок использования и охраны земель лесного фонда согласно ст. 101 ЗК регулируется ЗК и лесным законодательством

Федеральным законом от 03.08.2018 №341-Ф3 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 -39.50) ЗК РФ, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Согласно пункту 3 статьи 23 ЗК РФ к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы VV Земельного кодекса не применяются.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Переход прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, предоставление обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам не являются основанием для прекращения публичного сервитута и (или) изменения условий его осуществления (пункт 6 статьи 23 ЗК РФ).

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием ( пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

Порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливается главой V.7 настоящего Кодекса (пункт 18 статьи 23 ЗК РФ).

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта для их строительства, реконструкции.

В силу требований статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств).В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков,  в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

На основании статьи 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1). Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 настоящего Кодекса (пункт 2). Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 кодекса (пункт 3).

Из материалов дела усматривается, что 01.02.2021 ПАО «Россети Юг», являющееся субъектом естественных монополий в сфере услуг по передаче электроэнергии, направило администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Кроме того, в силу подпункта 7 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если установление публичного сервитута в границах, указанных в ходатайстве, препятствует размещению иных объектов, предусмотренных утвержденным проектом планировки территории.

Администрацией Ленинского муниципального района Волгоградской области при вынесении оспариваемых постановлений не исследовались документы территориального планирования, а именно Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Надлежащих доказательств, опровергающих данные обстоятельства, администрацией суду не представлено (статьи 8, 9, 65, 66 АПК РФ).

Кроме того, земельный участок, с кадастровым номером 34:15:000000:372 относится к землям лесного фонда- защитные леса, расположенные в лесопарковых зонах.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности; формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 71 ЛК РФ, лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование в соответствии с данным Кодексом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 ЛК РФ установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с Лесным кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда передано Российской Федерацией органам власти, осуществляющим полномочия в области лесных отношений (на территории Волгоградской области комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - комитет)).

Согласно пункту 11 статьи 1 ЛК РФ, лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе платности использования лесов.

Кроме того, согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статьи 26 ЛК РФ лица, использующие леса, в том числе на основании публичного сервитута ежегодно подают лесную декларацию.

Порядок установления публичного сервитута в отношении лесных (земельных) участков для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы устанавливаются главой V.7 Земельного кодекса. Так, должны быть определены границы публичного сервитута в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения инженерных сооружений, автомобильных дорог. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения уполномоченный орган направляет его копию правообладателю земельного участка, обладателю публичного сервитута и в Росреестр, а также размещает решение на своем сайте и публикует его в установленном порядке. Публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Кроме того, между обладателем публичного сервитута и арендатором, землепользователем, лесного участка заключается соглашение об осуществлении публичного сервитута, в котором должна быть предусмотрена обязанность предоставления проекта освоения лесов, согласно ст. 88 Лесного кодекса и Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки", также подготовка и подача лесной декларации, согласно ст. 26 Лесного кодекса и Приказ Минприроды России от 16.01.2015 № 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме".

Оспариваемые постановления вышеуказанные сведения не содержат.

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

При этом согласно пункту 3 указанной статьи кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно пункту 2 статьи 95 ЗК РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 указанного Закона природные ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.

Из представленных в материалы дела кадастровых выписок о земельных участках с кадастровыми номерами 34:15:000000:371, 34:15:000000:372, усматривается, что указанные участки имеют ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 ЗК РФ, полностью отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов и входят в зону государственного учреждения «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

В соответствии с Положением о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 22.07.2016 N 389-п, Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» расположен на территории Ленинского, Светлоярского и Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области (п.1.3). 

Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (п.1.2 Положения).

Таким образом, спорные участки находятся на землях особо охраняемой природной территории, ограничены в обороте.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Стороны согласно ст. 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений. 

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, именно истец должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается в подтверждение своих требований. 

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая выше изложенное, суд считает заявленные требования комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь ст. ст. 8, 9, 10, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области удовлетворить. 

Признать постановление Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2021 № 146 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства BЛ 10 кВ 3Л Покровка-10», недействительным.

Признать постановление Администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 22.03.2021 № 148 «Об установлении публичного сервитута для размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ 10 кВ 17Л Западная-10», недействительным.

Решение может быть обжаловано в срок и в порядке главы 34 АПК РФ в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                     А.А. Муравьев

Информацию о движении по делу можно получить по телефону : 

<

***> (доб. 5349), а также на сайте Арбитражного суда Волгоградской области: http://volgograd.arbitr.ru/