АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-4652/2024

Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области

в составе судьи Соколовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Литвиненко О.А.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Теплосфера» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Чудовского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 4» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Новгородской области» (173002 Великий Новгород Воскресенский бульвар д.3)

общество с ограниченной ответственностью «Новпроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес 173003 Великий Новгород, ул.Великая д.15/7)

при участии:

- директор ФИО1, расп. № 49-рг от 11.02.2020

- представитель ФИО2, дов. № 450 от 10.01.2025

от ГБУ «УКС Новгородской области»: представитель ФИО3, дов. № 7 от 05.12.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Теплосфера»  (далее - истец, ООО «Теплосфера», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Чудовского муниципального района «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее - ответчик, Учреждение) с исковым заявлением, в котором просило признать недействительной одностороннюю сделку по расторжению Учреждением Государственного контракта № 1 от 04.03.2024 на выполнение работ по строительству объекта «Привязка типового проекта для строительства объекта: «Детский сад на 140 мест» по адресу: 

<

...> уч. 32», включая корректировку проектной документации (далее – Контракт), оформленную решением исх. № 247 от 06.06.2024 «Об одностороннем отказе от исполнения контракта».

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное бюджетное учреждение «Управление капитального строительства Новгородской области» (далее – ГБУ «УКС Новгородской области») и общество с ограниченной ответственностью «Новпроект» (далее – ООО «Новпроект»).

19.12.2024 ООО «Новпроект» представило пояснения по заявленным требованиям.

В судебное заседание 14.01.2025 истец своего представителя не направил.

Представители ответчика в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

В судебном заседании представитель ГБУ «УКС Новгородской области» указал на необоснованность требований истца, поддержал позицию, изложенную в предыдущих судебных заседаниях.

ООО «Новпроект» в судебное заседание своего представителя не направило.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.10.2024 между ООО «Теплосфера» (Подрядчик) и Учреждением (Заказчик), по результатам проведения электронного аукциона  (закупка №1050600003024000001 Протокол № 1050600003024000001  от 19.02.2024), был заключен Контракт № 11 (далее – Контракт) (л.д.3-16 т.3), предметом которого являлось выполнение работ в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные Контрактом на выполнение работ по строительству объекта «Привязка типового проекта для строительства объекта: «Детский сад на 140 мест» по адресу: 

<

...> уч.32» включая корректировку проектной документации, в соответствии с откорректированной проектной документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта (приложение № 2): (далее - работы).

Под корректировкой проектной документации в настоящем контракте понимается внесение изменений в проектную документацию (приложение № 2 к контракту) в соответствии с техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (приложение № 1 к контракту).

Объект: «Детский сад на 14 мест».

Пунктом 2.1 цена Контракта определено место выполнения Работ: 

<

...> уч.32.

Выполнение работ по проектированию осуществляется по месту нахождения подрядчика и/или субподрядчика, выполнение работ по строительству осуществляется на территории определенной проектом планировки и межевания территории кварталов.

В соответствии с пунктом 2.2 Контракта срок выполнения работ по корректировке проектной документации в течение 42 рабочих дней с даты заключения контракта.

Срок выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Привязка типового проекта для строительства объекта: «Детский сад на 140 мест» по адресу: 

<

...> уч.32»:

Начало строительно-монтажных работ – с даты передачи Заказчику по акту приема-передачи проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы, включающей проверку достоверности определения сметной стоимости строительства.

Сроки выполнения строительно-монтажных работ, а также сроки завершения выполнения строительно-монтажных работ (промежуточные сроки) определяются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 3 к контракту).

Окончание выполнения строительно-монтажных работ - не позднее 18.08.2025.

Пунктом 2.3 Контракта установлено, что корректировка проектной документации является самостоятельной частью работ по Контракту.

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта результатом выполненных работ по корректировке проектной документации является откорректированная проектная и рабочая документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в объеме, предусмотренном пунктом 2.3.18 технического задания. Результатом выполненной работы по строительству Объекта является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Согласно пункту 6.2.56 Контракта Подрядчик в срок не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения Контракта заполняет и предоставляет Заказчику для утверждения график выполнения строительно-монтажных работ по форме, предусмотренной Приложением № 3 к контракту.

Пунктом 6.2.57 Контракта предусмотрено, что Подрядчик в срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения контракта направляет Заказчику ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее – ведомости), проекты смет контракта, разработанные в соответствии приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее – проекты смет контракта, приказ № 841/пр соответственно).

Подрядчик составляет ведомость для каждого отдельного технологически законченного элемента (вида работ и затрат) в соответствии со структурой сводного сметного расчета (по видам работ и затрат каждой главы). Ведомость предусматривает детализацию технологически законченного элемента (вида работ и затрат) по видам работ, определение объемов работ и единиц измерения видов работ («шт.», «м», «м2», «м3» и пр., указание в качестве единицы измерения видов работ «комплекс», «условная единица» не допускается). Детализация видов работ осуществляется таким образом, чтобы было возможно однозначно идентифицировать содержание и объем работ для удобства их приемки и оплаты в ходе выполнения работ по реконструкции объекта в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Подрядчик на основании каждой ведомости составляет проект сметы контракта, предусматривающий указание как цены каждого вида работ всего, так и за принятую в ведомости единицу измерения. Проект сметы контракта составляется по форме согласно приказу № 841/пр.

Подрядчик для каждого проекта сметы контракта определяет начало и окончание срока выполнения, указанных в нем видов работ, и направляет Заказчику проект графика выполнения строительно-монтажных работ в порядке (форме) и сроки, установленные приложением 3 к Контракту. При этом общий срок начала и окончания выполнения работ по всем проектам смет контракта не должен превышать срок работ по контракту.

Приложением № 1 к Контракту являлось Техническое задание (описание объекта закупки) (л.д.17-24 т.3)

11.03.2024 сторонами было подписано дополнительное соглашение к Контракту № 1 (л.д.27-28 т.3).

16.05.2024 сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 к Контракту (л.д.29 т.3), в пункте 2 которого стороны пришли к соглашению пункт 3.5 Контракта изложить в следующей редакции: «Результатом выполненных работ по корректировке проектной документации является откорректированная проектная и разработанная рабочая документация при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в объеме, предусмотренном пунктом 2.3.18 технического задания. Результатом выполненной работы по строительству Объекта является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации».

06.06.2024 Учреждением принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. № 247 от 06.06.2024), (далее – Решение от 06.06.2024) (л.д.44 т.1).

В принятом Решении от 06.06.2024 Учреждение указало на нарушение ООО «Теплосфера» пунктов 2.2, 6.2.56, 6.2.57 Контракта.

Обращаясь в Арбитражный суд Новгородской области с настоящим иском ООО «Теплосфера» указало, что согласно пункту 3.1.1 Контракта Заказчик в течение 4 дней с момента заключения Контракта передает Подрядчику всю имеющуюся у него документацию для выполнения корректировки проектной документации и строительства объекта. В нарушение данного пункта со стороны ответчика в адрес истца не была передана рабочая документация, которая была запрошена исходящим письмом № 173-24/ТПС от 04.03.2024 (л.д.46 т.1).

Во исполнение пунктов 6.2.56 6.2 57 Контракта Подрядчик исходящим письмом № 288-24/ТПС от 10.04.2024 (л.д.47 т.1) направил Заказчику проект производства работ и график выполнения строительно-монтажных работ.

Исходящим письмом № 323-24/ТПС от 03.05.2024 (л.д.48 т.1) Подрядчик  направил Заказчику откорректированный график выполнения строительно-монтажных работ по Объекту, график корректировки проектной документации и разработки рабочей документации.

Исходящим письмом № 322-24/ТПС от 03.05.2024 (л.д.49 т.1) Подрядчик  направил Заказчику на рассмотрение и согласование смету контракта и ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ на выполнение работ по строительству Объекта, откорректированный график выполнения строительно-монтажных работ.

Письмом исх. №195-24/ТПС от 15.04.2024 (л.д.50 т.1) Подрядчик направил Заказчику смету контракта и график производства работ (ГПР) для согласования и подписания. 

Истец полагает, что все обязательства по Контракту выполнялись Подрядчиком надлежащим образом. Принятие Заказчиком Решения от 06.06.2024, является незаконным.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик в отзыве указал, что Подрядчик в нарушение пункта 2.2 Контракта в течение 42 рабочих дней, с даты заключения Контракта, не выполнил обязанности по корректировке проектной документации.  Проектная документация была передана истцу в течение четырех дней, после заключения Контракта по Акту приема-передачи (л.д.8-9 т.2).

Кроме того, в нарушение пункта 6.2.56 Контракта, Подрядчик в течение 20 календарных дней, с даты заключения Контракта, не заполнил и не представил Заказчику  для утверждения график выполнения строительно-монтажных работ по форме, предусмотренной Приложением № 3 к Контракту. Представленные Подрядчиком письмом № 288-24/ТПС от 10.04.2024 проект производства работ и график выполнения строительно-монтажных работ, имели существенные недостатки. Представленный истцом 10.04.2024 График выполнения строительно-монтажных работ не соответствовал форме, предусмотренной Приложением № 3 к Контракту. В письме № 323-24/ТПС от 03.05.2024 Подрядчик представил график выполнения строительно-монтажных работ по объекту. При этом График корректировки проектной документации и разработки рабочей документации представлен не был. Исправленный График от 03.05.2024, также не соответствовал установленной форме, поскольку в него были внесены изменения в наименования работ, а также включены работы по корректировке проектной, сметной и разработке рабочей документации, с установлением сроков выполнения работ, выходящих за пределы сроков, указанных в Контракте. Изменение существенных условий Контракта в части установления новых сроков, сторонами не производилось. В связи с отсутствием проектной документации, провести проверку представленной истцом сметы, не представлялось возможным.

В ходе рассмотрения дела, истец, возражая против доводов ответчика, указывал, что по результатам рассмотрения писем исх. № 322-24/ТПС от 03.05.2024 (о направлении Заказчику откорректированного графика выполнения строительно-монтажных работ, содержащего график корректировки проектной документации и разработки рабочей документации) и № 323-24/ТПС от 03.05.2024 (о направлении Заказчику сметы Контракта и ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ), в которых истец просил ответчика заключить дополнительное соглашение к Контракту, сторонами было подписано дополнительное соглашение № 2 от 16.05.2024. Действующее законодательство не предусматривает обязательное указание сроков выполнения дополнительных работ именно в теле Контракта. Такие сроки могут быть указаны в спецификации, графике, дополнительном соглашении и т.д. Следовательно, своими конклюдентными действиями (подписанием дополнительного соглашения № 2 от 16.05.2024), Заказчик согласовал дополнительные работы по разработке рабочей документации, и соответственно, новые сроки выполнения работ, указанные в графике. В целях исполнения своих обязательств по Контракту, истцом 10.10.2024 были заключены договоры с ООО «Новпроект» № 03.04.2024 на выполнение проектной документации и № 04.04.2024 на выполнение рабочей документации по спорному объекту. 

Поддерживая позицию ответчика, ГБУ «УКС Новгородской области» в письменных пояснениях указало, что 06.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок был размещен документ «Извещение о проведении электронного аукциона от 06.02.2024 №1050600003024000001». В составе указанного извещения была размещена проектная документация, описание объекта закупки, проект контракта и вся информация, необходимая потенциальным участникам закупки для принятия решения об участии в такой закупке. В соответствии с пунктом 2.3.4. Технического задания, одной из стадий корректировки документации является разработка, согласование рабочей документации, что соответствует пункту 2.3.19 такого технического задания, где указаны требования о предоставлении результата разработки рабочей документации (III этап корректировки документации).Изменение пункта 3.5. контракта в редакции дополнительного соглашения № 2 к контракту от 16.05.2024, не меняет существенных условий контракта, а уточняет, что рабочая документация должна быть именно разработанной. Кроме того, изменения технического задания в этой части (установление новых условий о разработке рабочей документации) не осуществлялось. В соответствии с пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, в целях реализации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий. Согласно пункту 4.9. СП 48.13330.2019 Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, при осуществлении строительства, на основании договора, одной из базовых организационных функций подрядной организации (генеральной подрядной организации) как лица, осуществляющего строительство, является: выполнение всех необходимых работ в соответствии с утвержденной проектной (ПОС), рабочей документацией и заключенным договором с застройщиком (техническим заказчиком). Таким образом, в соответствии с заключенным Контрактом, обязанность разработки рабочей документации - являлась обязательством истца в сроки, установленные пунктом 2.2. Контракта.

19.12.2024 ООО «Новпроект» в отзыве указало, что 10.04.2024 между ООО «Теплосфера» (Заказчик) и ООО «Новпроект» (Исполнитель) был заключен договор № 03.04.2024 (л.д.54-57 т.3) на выполнение проектной документации на временное электроснабжение строительной площадки, корректировки проектной документации по объекту: Детский сад на 140 мест» по адресу: 

<

...> уч. 32».

Кроме того, 10.04.2024 между ООО «Теплосфера» (Заказчик) и ООО «Новпроект» (Исполнитель) был заключен договор № 04.04.2024 (л.д.68-71 т.3) на выполнение рабочей документации по объекту: Детский сад на 140 мест» по адресу: 

<

...> уч. 32».

Работы по указанным выше договорам велись Исполнителем в соответствии с Графиками, промежуточная документация передавалась Заказчику.

Однако авансирование работ Заказчиком производилось ненадлежащим образом, письменные обращения Исполнителя к Заказчику положительного результата не принесли, в связи с чем работы по указанным выше договорам были приостановлены (письма № 38/03.04.24 от 23.05.2024, №43/03.04.24 от 11.06.2024 (л.д.77-78 т.3).

13.06.2024 ООО «Теплосфера» направило в адрес ООО «Новпроект» письма № 426-24/ТПС (л.д.84 т.3) и № 427-24/ТПС (л.д.85 т.3) об одностороннем отказе от исполнения договоров и возврате уплаченных по договорам денежных средств.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения.

В силу норм статьи 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьями 309 и 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Исследовав условия спорного Контракта, суд приходит к выводу, что между сторонами сложились правоотношения по договору подряда, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Статьей 762 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе: уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ; оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 21.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством для соответствующего вида обязательств.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункт 21.2 Контракта).

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Одним из оснований для принятия Решения от 06.06.2024, Заказчиком указано на нарушение Подрядчиком срока выполнения работ по корректировке проектной документации.

Как указано в пунктах 1, 2 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Пунктом 2.2 Контракта установлен срок выполнения работ по корректировке проектной документации в течение 42 рабочих дней с даты заключения контракта, т.е. не позднее 06.05.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Закона.

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий контракта допустимо по соглашению сторон, в том числе в случае, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В пункте 22.3 Контракта стороны установили, что изменения и дополнения в Контракт вносятся путем подписания уполномоченными представителями сторон дополнительного соглашения. Все приложения, изменения и дополнения к Контракту являются его неотъемлемой частью, если они выполнены в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями Сторон.

Как следует из материалов дела, при заключении Дополнительного соглашения № 2 от 16.05.2024 стороны не вносили изменения в сроки выполнения работ по Контракту.

Представленный истцом односторонний График выполнения строительно-монтажных работ от 03.05.2024 (л.д.99-101 т.2), не согласованный Заказчиком, не может рассматриваться в качестве документа, которым изменены существенные условия Контракта в части сроков выполнения работ.

Как указывалось выше, под договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ законодатель понимает договор, по которому подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу пункта 2.1 статьи 48 ГрК РФ рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Таким образом, корректировка проектной документации и разработка рабочей документации, являются отдельными видами работ, предусмотренными Контрактом.

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 16.05.2024) результатом выполненных работ по корректировке проектной документации является откорректированная проектная и разработанная рабочая документация.

Из материалов дела усматривается, что Заказчик передал Подрядчику по Акту приема-передачи проектную документацию по спорному объекту (л.д.8-9 т.2).

В судебном заседании 26.11.2024 представители ответчика указали, что Акт приема-передачи проектной документации был подписан сторонами в течение четырех дней после заключения Контракта.

Определением от 26.11.2024 суд обязал истца представить письменные пояснения по факту получения проектной документации по указанному Акту.

Однако истец пояснения суду не представил.

На основании пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом иными правовыми актами или договором либо вытекающими из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить свое обязательство.

Однако доказательства просрочки Заказчика в части предоставления Подрядчику документов, необходимых для выполнения работ по корректировке проектной документации, суду не представлены.

Как следует из материалов дела, в целях выполнения условий Контракта, ООО «Теплосфера» заключило с ООО «Новпроект» договор № 03.04.2024 (л.д.54-57 т.3) на выполнение проектной документации на временное электроснабжение строительной площадки, корректировки проектной документации по объекту: Детский сад на 140 мест» по адресу: 

<

...> уч. 32» от 10.04.2024.

Из Графика выполнения и оплаты работ по данному договору (л.д.67 т.3) судом установлено, что сроки выполнения работ по договору  № 03.04.2024 от 10.04.2024 выходят за переделы срока, установленного пунктом 2.2 Контракта.

При этом из пояснений ООО «Новпроект» от 19.12.2024 следует, что неисполнение ООО «Теплосфера» обязательств по авансированию работ, явилось основанием для приостановления работ по данному договору.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Непринятие заказчиком необходимых мер в разумный срок после такого предупреждения дает подрядчику право отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (пункт 3 статьи 716 ГК РФ).

Однако в судебном заседании 03.10.2024 представители истца пояснили, что письменного уведомления о приостановлении работ по Контракту, истец в адрес ответчика не направлял.

Следовательно, Общество получило и изучило все материалы Контракта, касающиеся выполнения работ по корректировке проектной документации.

Таким образом, учитывая, что сторонами не вносились изменения в Контракт в части срока выполнения работ по корректировке проектной документации, суд приходит к выводу, что Подрядчиком данный срок нарушен.

Другим основанием для принятия Решения от 06.06.2024 Учреждение указало на нарушение Обществом пунктов 6.2.56, 6.2.57 Контракта, а именно не предоставление Подрядчиком Заказчику в срок не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения Контракта для утверждения график выполнения строительно-монтажных работ по форме, предусмотренной Приложением № 3 к контракту (пункт 6.2.56 Контракта), а также не предоставление Подрядчиком Заказчику в срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения контракта ведомостей объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее – ведомости), проектов смет контракта, разработанных в соответствии приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, истец указывает, что указанные в пунктах 6.2.56 и 6.2.57 Контракта документы направлялись в адрес Заказчика.

Возражая против доводов истца, ответчик указывал, что представленные истцом 10.04.2024 и 03.05.2024 Графики выполнения строительно-монтажных работ, не соответствовали форме, предусмотренной Приложением № 3 к Контракту. В связи с отсутствием проектной документации, провести проверку представленной истцом сметы, не представлялось возможным.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 6.2.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить Работы в объеме и в сроки в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В силу части 60 статьи 112 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта, указанного в части 56 настоящей статьи, с учетом особенностей, предусмотренных частями 61 - 63 настоящей статьи:

1) к условиям такого контракта, предусматривающим подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, применяются положения настоящего Федерального закона о контракте, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий;

2) к условиям такого контракта, предусматривающим выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, применяются положения настоящего Федерального закона о контракте, предметом которого являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Статьей 110.2 Закона № 44-ФЗ установлены особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства; объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами; при этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Согласно части 7 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ методики составления сметы контракта, графика оплаты выполненных по контракту работ, графика выполнения строительно-монтажных работ утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Так, на основании пункта 1.2 Методики № 336/пр график выполнения строительно-монтажных работ (далее - график выполнения работ) должен содержать информацию о сроке начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - объект) (начальный срок), сроке окончания строительства, реконструкции объекта (конечный срок), о сроках завершения отдельных этапов выполнения работ по строительству, реконструкции объекта (промежуточные сроки).

В силу пункта 1.4 Методики проекты графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ составляются заказчиком одновременно с проектом контракта, являются его приложением и размещаются заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок вместе с документацией об осуществлении закупки, извещением о закупке.

Согласно пункту 2.1 Методики составление графика выполнения работ осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта, а также рабочей документацией (при наличии).

Также пунктом 2.3 Методики установлено, что график выполнения работ должен содержать следующие заголовки граф: 2.3.1. порядковый номер этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ; 2.3.2. наименование этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ; 2.3.3. сроки исполнения этапа выполнения контракта и (или) комплекса работ и (или) вида работ и (или) части работ отдельного вида работ; 2.3.4. физический объем работ; 2.3.5. сроки передачи строительных материалов, технологического оборудования заказчика (при наличии).

Пунктами 2.4 - 2.7 Методики установлены сведения, которые должны содержать колонки, перечисленные в пункте 2.3 Методики.

В силу пункта 2.8 Методики степень детализации и количество этапов выполнения контракта, комплексов работ, видов работ, частей работ отдельного вида работ по строительству, реконструкции объекта определяется заказчиком исходя из архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации, в зависимости от условий контракта и специфических особенностей объекта закупки, а также приемки выполненных работ; каждый этап выполнения контракта, комплекс работ, вид работ, часть работ отдельного вида работ должны быть обособлены в отдельные затраты в сметной документации (иметь определенную в сметной документации стоимость).

Пунктом 2.9 Методики предусмотрено, что дополнительно под табличной частью графика выполнения работ до полей для подписания его сторонами контракта в графике выполнения работ должны быть отражены даты, не позднее которых должны состояться следующие события: 2.9.1. подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта; 2.9.2. передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства; 2.9.3. передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации; 2.9.4. подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией; 2.9.5. подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта.

Пунктом 1.7 Методики предусмотрено, что изменение графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных контрактом, с учетом требований Закона о контрактной системе.

Исследовав материалы дела, суд установил, что представленный истцом График выполнения строительно-монтажных работ от 03.05.2024 (л.д.99 т.2), не соответствует требованиям, предусмотренным Методикой.

В соответствии с пунктом 6.2.57. Контракта Подрядчик в срок не позднее 30 (тридцати) рабочих дней с даты заключения контракта направляет Заказчику ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (далее - ведомости), проекты смет контракта, разработанные в соответствии приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Согласно пункту 31 раздела VI Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта (далее - Порядок), утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 841/пр), разработка проекта сметы контракта осуществляется в следующем порядке:

- проводится анализ, обобщение и систематизация проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, в том числе сметной документации;

- составляется ведомость объемов технологически законченных элементов, конструктивных решений, комплексов работ, включающих определенные в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией (при наличии) объемы работ;

- на основании Ведомости составляется проект сметы контракта, предусматривающий определение цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, оборудования, входящего в состав конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ, либо выделенного отдельной строкой, всего и на принятую единицу измерения в пределах НМЦК на выполнение подрядных работ.

Пунктом 35 Порядка предусмотрено, что цена конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, входящего в состав конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ либо выделенного отдельной строкой, определяется в соответствии с НМЦК на выполнение подрядных работ на основании данных, содержащихся в сводном сметном расчете стоимости строительства, объектных и локальных сметах (сметных расчетах), информация о которых указана в Ведомости. 

Однако, как следует из материалов дела, работы по корректировке проектной документации истцом завершены не были, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не получено. В связи с этим, разработанный проект сметы контракта не соответствует требованиям, установленным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 841/пр.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Поскольку истцом не представлено надлежащих доказательств невозможности выполнения работ в установленные Контрактом сроки, а также доказательства невозможности представления Заказчику документов, предусмотренных Контрактом, основания для признания отказа Заказчика от исполнения Контракта незаконным отсутствуют.

На основании изложенного, иск не подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд относит на истца расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения.

Судья

Соколова Е.А.