Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10838/2023

г. Хабаровск

03 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>; 680000, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 07.04.2023 в части указания на необходимость возмещения в доход краевого бюджета 209 287 руб. как использованных не по целевому назначению

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 313272320500025, ИНН 

<

***>).

при участии:

от заявителя  - ФИО3 по доверенности от 10.01.2023 №9.6-16/1;

от Комитета - ФИО4 по доверенности от 26.10.2022 №13, ФИО5 по доверенности от 20.01.2023 №1;

от третьего лица - ФИО2 лично по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска (далее – заявитель, Управление, Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Комитету государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании недействительным представления от 07.04.2023 в части указания на необходимость возмещения в доход краевого бюджета 209 287 руб. как использованных не по целевому назначению.

Определением суда от 10.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель).

Представитель Управления ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представители Комитета возразили требованиям заявителя согласно отзыву.

ИП ФИО2 поддержала позицию Управления.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий на 2023 год, утвержденного распоряжением комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 104-р, на основании распоряжения комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 10.01.2023 № 1-р "О проведении плановой выездной проверки управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска" Комитет проведена плановая выездная проверка по теме: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Хабаровского края бюджету городского округа "Город Хабаровск" субвенций на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2022 году.

При проведении плановой выездной проверки Комитетом выявлены нарушения на сумму 1 556 510 руб., что составило 6,82 % от суммы проверенных средств, что отражено в акте выездной проверки от 03.03.2023г.

В ходе контрольного мероприятия в числе прочих выявлено нарушение требований, установленных статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 1.2 раздела 1 контрактов на оказание услуг, спецификацией на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, являющейся приложением № 2 к контрактам на оказание услуг, Управлением допущено нецелевое использование Субвенции, а именно по КБК РзПр 04 05 ЦСР 350020П331 ВР 244 в 2022 году приняты и оплачены услуги по транспортировке 611 животных новым владельцам по стоимости транспортировки одного животного из приюта на сумму 209,29 тыс. рублей (209 287,00 рублей) (нарушение, указанное в пункте 1.1.2 акта проверки).

Управлению направлено представление от 07.04.2023 № 2, согласно которому в срок до 10.07.2023 Управлению необходимо принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений; в части нарушения, указанного в пунктах 1.1.1 и 1.1.2 представления устранить нарушения, путем возмещения в доход краевого бюджета денежных средств, использованных не по целевому назначению, со сроком исполнения представления на счет управления ветеринарии Правительства Хабаровского края как возврат субсидий прошлых лет. 

Не согласившись с представлением в указанной части, Управление ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Управлением приведены доводы о том, что в 2022 году в соответствии с журналом учета поступления животных в приют для животных и выбытия животных из приюта для животных осуществлена передача 611 животных без владельцев новым владельцам (заинтересованным лицам) по актам передачи животных. Передача животных новым владельцам осуществлялась в местах их отлова (прежних местах обитания). При этом видеосъемка момента передачи животных новым владельцам Исполнителем не осуществлялась, поскольку не предусмотрена действующим законодательством и условиями муниципального контракта. Акт приема-передачи животного без владельца из приюта для животных не составлялся, так как оформлялся акт передачи животного без владельца, подтверждающий факт передачи животного без владельца. Поскольку животные без владельцев в 2022 году передавались новым владельцам (заинтересованным лицам) в местах возврата на прежние места обитания животных, затраты на транспортировку животных из приюта до места передачи животных новым владельцам в сумме 209 287 рублей понесены Исполнителем мероприятий и оплачены в соответствии с нормативами затрат на транспортировку животных из приюта, утвержденными Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края. Заявитель полагает, что передача животных новым владельцам на месте выпуска (прежнего обитания) не является нарушением действующего законодательства, так как конкретное место передачи животных новым владельцам действующим законодательством не установлено.

Возражения Комитета сводятся к законности и обоснованности представления в оспариваемой части, приведены доводы о том, что по условиям муниципальных контрактов, заключенных Управлением ЖКХ и ЭЖФ администрации города Хабаровска с ИП ФИО2, передача животного новому владельцу осуществляется из приюта. Транспортировка животных по адресам жительства новых владельцев или в место отлова с последующей передачей новым владельцам контрактами на оказание услуг, а также Порядком  № 115-пр, Порядком № 582-пр не предусмотрена. В нарушение требований статьи 38 БК РФ, части 1 статьи 18 Закона № 498-ФЗ, пункта 1.2 раздела 1 контрактов на оказание услуг, спецификацией на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, Управлением допущено нецелевое использование субвенции, в связи с принятием и оплатой услуг по транспортировке 611 животных новым владельцам из приюта на сумму 209 287 руб.

ИП ФИО2 в судебном заседании пояснила, что передача животных новым владельцам в местах отлова животных или по месту жительства новых владельцев обусловлена нахождением приюта для животных в с. Ракитном, что достаточно далеко от города, выбор животных, как правило, осуществляется посредством сети «Интернет».

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 № 496-пр, Комитет является органом внутреннего государственного финансового контроля в Хабаровском крае.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Порядок проведения контрольного мероприятия органом внутреннего государственного финансового контроля регламентирован федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля определен федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее - Стандарт № 1235).

В соответствии с пунктом 1 Плана контрольных мероприятий на 2023 год, утвержденного распоряжением комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 29.12.2022 № 104-р, на основании распоряжения комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 10.01.2023 № 1-р «О проведении плановой выездной проверки управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска» Комитетом проведена плановая выездная проверка по теме: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Хабаровского края бюджету городского округа "Город Хабаровск" субвенций на финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных государственных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2022 году.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

- отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

- содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Закона № 498-ФЗ;

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 статьи 18 Закона № 498-ФЗ, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона № 498-ФЗ;

- размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных;

- иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 статьи 18 Закона № 498-ФЗ.

Статьей 7 Закона № 498-ФЗ к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации от 10.09.2019 № 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев", от 23.11.2019 № 1504 "Об утверждении методических указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них" (далее – Постановление № 1504).

На территории Хабаровского края деятельность по обращению с животными без владельцев и организация деятельности приютов для животных регламентирована:

- порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2019 № 582-пр (далее - Порядок № 582-пр),

- порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30.03.2020 № 115-пр (далее - Порядок №115-пр).

В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (далее - Закон № 146) органы местного самоуправления городского округа "Город Хабаровск" наделены государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Пунктом 3.31 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 457, определено, что к компетенции Управления относится реализация государственных полномочий Хабаровского края, предусмотренных Законом № 146.

Приложением № 46 к Закону Хабаровского края от 10.11.2021 № 247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (далее - Закон № 247) на реализацию переданных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев городу Хабаровску утверждены бюджетные ассигнования в сумме 22 753 870 руб.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 1363-рп «О внесении изменения в распределение субвенций на реализацию закона Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельце»" на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденное согласно приложению 46 к Закону Хабаровского края от 10.11.2021 № 247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на реализацию переданных полномочий Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев городу Хабаровску распределена Субвенция в сумме 22 838 870 рублей.

Управлением ветеринарии Правительства Хабаровского края (далее -Управление ветеринарии) уведомлениями о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение (форма по ОКУД 0504320), на 2022 год доведен объем Субвенции до финансового Департамента Администрации г. Хабаровска в сумме 22 838 870 рублей, в том числе:

по главе 870 "Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края" (далее - глава 870), разделу 04 "Национальная экономика", подразделу 05 "Сельское хозяйство и рыболовство" (далее - Рз Пр 0405), целевой статье 999000П331 "Закон Хабаровского края от 23.11.2011 г. № 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" (далее - ЦСР), виду расходов 530 "Субвенции" в сумме 22 459 610 руб.;

по главе 870 "Управление ветеринарии Правительства Хабаровского края " Рз Пр 0405, ЦСР 99000П341 "Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" - администрирование", виду расходов 530 "Субвенции" в сумме 379 260 руб.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.12.2021 № 721 "О бюджете городского округа "Город Хабаровск" на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов" утверждены расходы по осуществлению переданных полномочий, определенных Законом № 146, в сумме 22 838 870 руб.

Финансовым Департаментом Администрации доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на реализацию Закона № 146 до: Управления в сумме 22 459 610 руб., или 100 % от утвержденных бюджетных ассигнований; Администрации 379 260 руб., или 100 % от утвержденных бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств Управлением составлена и утверждена бюджетная смета расходов на 2022 год, в том числе по расходам на реализацию переданных полномочий по КБК: РзПр 04 05 ЦСР 350020П331, виду расходов 244 "Прочая закупка товаров, работ, услуг", коду аналитического показателя 8704 "Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 146 "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Хабаровского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" на сумму 22 459 610 руб.

На реализацию Закона № 146 из краевого бюджета поступило в 2022 году: Управлению на код доходов 034 20230024040000150 "Субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации" в сумме 22 451 170 руб., или 99,96 процентов, от суммы доведенной Субвенции (далее - КД 20230024040000150); Администрации на КД 010 20230024040000150 в сумме 379 260 руб., или 100,00 процентов, от суммы доведенной Субвенции.

В целях осуществления переданных полномочий Управлением в 2022 году заключено 12 муниципальных контрактов на общую сумму 22 451 170 рублей, из них: 9 муниципальных контрактов на оказание услуг по обращению с животными без владельцев, заключенных с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель) от 20.12.2021 № 0122300006121001429_334020, от 01.04.2022 №32/001/000016, от 11.07.2022 № 32/001/000049, от 18.07.2022 № 32/001/000050, от 29.07.2022 № 32/001/000051, от 01.08.2022 № 0122300006122000751_01, от 06.10.2022 №32/001/000068, от 15.10.2022 №32/001/000074, от 07.11.2022 № 122300006122001090 на сумму 20 599 890 руб.

В рамках указанных контрактов в 2022 году в соответствии с журналом учета поступления животных в приют для животных и выбытия животных из приюта для животных ИП ФИО2 611 животных без владельцев переданы новым владельцам (заинтересованным лицам) по актам передачи животных. Передача животных новым владельцам осуществлялась в местах их отлова (прежних местах обитания) или по месту жительства новых владельцев, в связи с чем Исполнителю оплачены затраты на транспортировку животных из приюта до места передачи животных новым владельцам в соответствии с нормативами затрат на транспортировку животных из приюта, в сумме 209 287 руб.

В соответствии с  абзацем пятым пункта 2.1 раздела 2 Порядка № 582-пр содержание животных без владельцев в приютах для животных, поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев, а также размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных осуществляются в соответствии с Порядком № 115-пр.

В соответствии с пунктом 4.13 раздела 4 Порядка № 115-пр передача животных без владельцев новым владельцам осуществляется на основании договора о передаче животного новому владельцу и актов приема-передачи, которые подписываются владельцем приюта для животных и лицом, которому животное передается.

Согласно пункту 5.1 раздела 5 Порядка № 582-пр передача животных без владельцев исполнителям мероприятий из приютов для животных осуществляется на основании актов приема-передачи животных без владельцев.

Акты приема-передачи животных без владельцев составляются на каждое животное без владельца, подлежащее возврату на прежнее место их обитания, в двух экземплярах (один - для исполнителей мероприятий, второй - для владельцев приютов для животных) и подписываются лицами, осуществляющими передачу животного без владельца из приюта для животных и прием животного без владельца из приюта для животных для возврата на прежнее место их обитания.

Соответственно, передача животного новому владельцу из приюта осуществляется на основании договора о передаче животного новому владельцу и акта приема-передачи, которые подписываются владельцем приюта для животных и лицом, которому животное передается.

Согласно статье 6 Закона № 146 расчет нормативов финансовых затрат для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий, определяется на основании Методики согласно приложению к Закону № 146.

В соответствии с пунктом 14 Методики норматив финансовых затрат на транспортировку животных без владельцев из приюта в места их обитания (содержания) в муниципальном образовании рассчитывается, исходя из стоимости горюче-смазочных материалов и планируемой величины пробега автотранспортных средств при транспортировке животных без владельцев из приюта в места их обитания (содержания).

Таким образом, в общий объем субвенции, предоставленной Управлению на 2022 год, на реализацию переданных полномочий края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, включены расходы на транспортировку животных без владельцев из приюта в места их обитания (содержания).

В ходе судебного разбирательства Комитет подтвердил, что затраты Исполнителя на транспортировку животных из приюта к месту их прежнего обитания, в соответствии с разделом 8 муниципальных контрактов оплачены Управлением в соответствии с целями их назначения. Вместе с тем, оплата затрат Исполнителя на транспортировку животных из приюта к месту передачи животных новым владельцам, ввиду отсутствия такого условия в муниципальных контрактах,  а также Порядке  № 582-пр, Порядке № 115-пр, свидетельствует о нецелевом расходовании субвенции.

Факт транспортировки животных из приюта до места передачи новым владельцам по актам передачи животного без владельцев Комитетом не оспаривается.

В этой связи, суд, оценив представленные доказательства, учитывая, что субвенция включает в себя нормативные расходы на транспортировку  животных без владельцев из приюта в места их обитания (содержания), соглашается с доводами Управления о том, что выявленные в ходе проверки нарушения указанные в оспариваемой части представления, в частности, что контрактами не предусмотрена транспортировка животного из приюта до места передачи новому владельцу, не являются нарушениями бюджетного законодательства, в связи с чем, не могут быть включены в обязательное для исполнения представление и влечь за собой применение мер принуждения, в том числе указанных в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного суд соглашается с доводами заявителя о том, что Управлением израсходованы бюджетные средства в размере 209 287 руб. в соответствии с целями их назначения.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации них является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В конкретном случае, Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, не доказал, что оплата Исполнителю по муниципальным контрактам в части расходов по транспортировке животных из приюта до месте передачи новым владельцам осуществлена с нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, эффективности использования бюджетных средств, иных принципов либо с нарушением иных норм бюджетного законодательства.

Кроме того, в самом акте проверки и оспариваемом представлении также не указано, какие нормы бюджетного законодательства нарушены Управлением в рассматриваемой части. В оспариваемом пункте представления указано исключительно на общие нормы БК РФ, Закона № 498-ФЗ, нарушение условий контрактов.

Между тем, суд пришел к выводу о том, что указанные нормативные правовые акты (Порядок № 582-пр, Порядок № 115-пр) не регулируют бюджетные правоотношения в смысле, придаваемом им статьей 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Ссылки на статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 18 Закона № 498-ФЗ носят общий характер, из указанного представления в  оспариваемой части не представляется возможным установить какие именно нормы данных статей бюджетного законодательства, по мнению Комитета, применительно к выявленному нарушению, не соблюдены.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оснований считать представление Комитета в оспариваемой части законным не имеется.

В ходе судебного разбирательства Комитет в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказал законность и обоснованность оспариваемого представления в оспариваемой части, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным представление Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края  от 07.04.2023 № 2 в части указания на необходимость возмещения в доход краевого бюджета 209 287 руб., как использованных не по целевому назначению.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                  А.Ю. Маскаева