АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

№ дела

А46-4653/2024

04 июня 2024 года

город Омск

Решение в виде резолютивной части вынесено 20 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощённого производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления № 1-90/В по делу об административном правонарушении от 29.01.2024, вынесенного заместителем начальника  Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – начальником отдела лицензирования, судебной и надзорной работы ФИО1 и оставленного без изменения решением начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 от 11.03.2024, 

 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее также - АО «Омск РТС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным постановления № 1-90/В по делу об административном правонарушении от 29.01.2024, вынесенного заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) – начальником отдела лицензирования, судебной и надзорной работы ФИО1 и оставленного без изменения решением начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 от 11.03.2024, которым акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 500,00 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.03.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

При принятии заявления к рассмотрению в упрощенном порядке суд отклонил ходатайство заявителя о рассмотрении дела в общем порядке по мотивам, указанным в вышеуказанном определении.

Суд также не нашел оснований для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АО «Тепловая компания» (ИНН 

<

***>), содержащегося в тексте заявления, по следующим причинам.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Как указано в части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению, исходя из предмета спора, входит установление факта виновности (невиновности) заявителя, неустранимых сомнений в таковой; устанавливать вину АО «Тепловая компания» не требуется.

Более того, в данном случае материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается то обстоятельство, что оказание услуг по теплоснабжению через сети АО «Тепловая компания» осуществлялось в режиме циркуляции, что исключает возложение вины за оказание услуг ненадлежащего качества только лишь на АО «Тепловая компания».

 

16.04.2024 Госжилинспекцией Омской области представлены отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Омской области в виде резолютивной части от 20.05.2024 требования АО «Омск РТС» оставлены без удовлетворения.

28.05.2024 АО «Омск РТС» подано ходатайство о составлении мотивированного решения по делу. Удовлетворяя названное ходатайство, суд указывает следующее.

В связи с обращениями собственников помещений в многоквартирных домах, поступивших в Госжилинспекцию Омской области, на основании решения Госжилинспекции Омской области от 12.12.2023 № 140 о проведении внеплановой выездной проверки инспекторами 13.12.2023 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении АО «Омск РТС».

В ходе проведения выездной проверки было выявлено предоставление коммунальной услуги (отопление) ненадлежащего качества в многоквартирных домах по следующим адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г. Омск, ул. 11 -я Линия, д. 183; 

<

...>; 

<

...>.

В связи с чем, инспектором 22.12.2023 составлен акт проверки № 05-03-49/5.

За нарушение нормативного уровня обеспечения граждан коммунальной услугой 12.01.2024 инспектором в отношении АО «Омск РТС» составлен протокол об административном правонарушении № 05 по статье 7.23 КоАП РФ (далее - протокол).

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе, выразилось в следующем: выявлены нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальной услугой (отопление), а именно: предоставление теплоснабжения неудовлетворительного качества в многоквартирных жилых домах:

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 15:30 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 96 °С, Т2 = + 55 °С, ТЗ = + 80 °С, Р1=0,60 МПа, Р2=0,50 МПа, Р3=0,54 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 С, Т2 = + 58 С. Температура воздуха в жилом помещении № 5 указанного многоквартирного дома составила + 18 °С, в 15:45; Тн.в. = -25 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 15:55 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 99 °С, Т2 = + 50 °С, ТЗ = + 72 °С, Р 1=0,60 МПа, Р2=0,49 МПа, Р3=0,49 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 С, Т2 = + 58 С. Температура воздуха в жилом помещении № 32 указанного многоквартирного дома составила + 14 °С, в 16:10; Тн.в. = -25 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 16:25 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 98 °С, Т2 = + 43 °С, ТЗ = + 64 °С, Р 1=0,61 МПа, Р2=0,48 МПа, Р3=0,48 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 32 указанного многоквартирного дома составила + 16 °С, в 16:35; Тн.в. = -25 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 16:25 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 98 °С, Т2 = + 43 °С, ТЗ = + 64 °С, Р 1=0,61 МПа, Р2=0,48 МПа, Р3=0,48 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С Температура воздуха в жилом помещении № 1 указанного многоквартирного дома составила +18 С, в 16:30; Тн.в. = -25 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 16:25 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 98 °С, Т2 = + 43 °С, ТЗ = + 64 °С, Р 1=0,61 МПа, Р2=0,48 МПа, Р3=0,48 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 24 указанного многоквартирного дома составила + 18 °С, в 16:40; Тн.в. = -25 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 15:00 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 96 °С, Т2 = + 44 °С, ТЗ = + 70 °С, Р1=0,62 МПа, Р2=0,50 МПа, Р3=0,54 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 66 указанного многоквартирного дома составила + 16 °С, в 15:10; Тн.в. = -25 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 16:50 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 97 °С, Т2 = + 46 °С, ТЗ = + 61 °С, Р1=0,60 МПа, Р2=0,48 МПа, Р3=0,30 Мпа. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 82 °С, Т2 = + 58 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 6 указанного многоквартирного дома составила +14 С, в 16:55; Тн.в. = -25 С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 11:35 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 102 С, Т2 = + 54 С, ТЗ = + 67 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 °С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 4 указанного многоквартирного дома составила + 12 °С, в 11:40; Тн.в. = -31 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 12:05 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 102 С, Т2 = + 48 °С, ТЗ = + 70 °С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 °С, Т2 = + 62 С. Температура воздуха в жилом помещении № 15 указанного многоквартирного дома составила + 15 °С, в 12:10; Тн.в. = -31 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 10:20 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 81 С, Т2 = + 42 С, ТЗ = + 85 С. Согласно температурному  графику температура для  элеваторных тепловых  пунктов ТЗ =  + 88 °С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 94 указанного многоквартирного дома составила + 16 °С, в 10:25; Тн.в. = -31 С.

-  

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 11:10 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 98 °С, Т2 = + 47 °С, ТЗ = + 86 °С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 44 указанного многоквартирного дома составила + 18 °С, в 11:15; Тн.в. = -31 С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 09:55 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 80 С, Т2 = + 42 С, ТЗ = + 62 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = +62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 10 указанного многоквартирного дома составила + 160 °С, в 10:00; Тн.в. = -31°С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 09:40 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 80 С, Т2 = + 42 С, ТЗ = + 62 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 9 (угловая) указанного многоквартирного дома составила + 18 °С, в 09:40; Тн.в. = -31 С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 10:50 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 86 °С, Т2 = + 49 °С, ТЗ = + 79 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = + 62 С. Температура воздуха в жилом помещении № 9 (угловая) указанного многоквартирного дома составила + 16 °С, в 11:00; Тн.в. = -31 С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 10:50 на ИТП в подвальном помещении составила: Т1= + 100 °С, Т2 = + 45 °С, ТЗ = + 87 С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов ТЗ = + 88 С, Т2 = + 62 °С. Температура воздуха в жилом помещении № 15 указанного многоквартирного дома составила + 13 °С, в 11:30; Тн.в. = -31 °С.

Температура воздуха в жилом помещении № 36 (угловая) указанного многоквартирного дома составила + 15 °С, в 11:45; Тн.в. = -31 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 11:20 на ИТП в подвальном помещении составила:_Т1= + 100 °С, Т2 = + 45 °С, Т3 = + 87 °С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов Т3 = + 88 С, Т2 = + 62 С. Температура воздуха в жилом помещении № 14 указанного многоквартирного дома составила + 15 °С, в 12:20; Тн.в. = - 31 °С.

- 

<

...>: температура теплоносителя на 13.12.2023 в 11:20 на ИТП в подвальном помещении составила:_Т1= + 100 °С, Т2 = + 45 °С, Т3 = + 87 °С. Согласно температурному графику температура для элеваторных тепловых пунктов Т3 = + 87, Т2 = + 65. Температура воздуха в жилом помещении № 11 указанного многоквартирного дома составила + 15 °С, в 12:05; Тн.в. = - 31 °С.

Где Т1 - это температура теплоносителя на подающем трубопроводе; Т2 - это температура теплоносителя на обратном трубопроводе; Т3 - это температура теплоносителя в подающем трубопроводе отопления (после узла смешения).

На момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия 13.12.2023 в период с 09:30 до 17:00 температура наружного воздуха составила Тн.в. = от - 31 °С до - 25 °С.

Тем самым нарушены требования подп. «а» п. 31, подп. 15 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно протоколу инструментального обследования № 05-03-49/09 от 13.12.2023 в помещении № 4 многоквартирного дома № 3 по ул. ФИО3 в г. Омске зафиксировано промерзание со стороны окон. Оценка взаимосвязи снижения нормативной температуры воздуха в указанном жилом помещении с фактом промерзания окон не дана. Следовательно, многоквартирный дом № 3 по ул. ФИО3 в г. Омске исключен из события вменяемого административного правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Госжилинспекции Омской области - начальником отдела лицензирования, судебной и надзорной работы ФИО1 29.01.2024 вынесено постановление № 1-90/В.

16.02.2024 представителем АО «Омск РТС» направлена жалоба начальнику Госжилинспекции Омской области с требованием постановление № 1-90/В от 29.01.2024 о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что у АО «Омск РТС» отсутствует вина в совершенном административном правонарушении, оно не является субъектом указанного административного правонарушения, привлечению к ответственности подлежит иное лицо.

Решением начальника Госжилинспекции Омской области от 11.03.2024 постановление № 1-90/В от 29.01.2024 о привлечении АО «Омск РТС» к административной ответственности оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Несогласие с обозначенным постановлением обусловило обращение АО «Омск РТС» в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требований, основываясь на следующем.

В силу статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей

7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

АО «Омск РТС» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей жильцам многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г. Омск, ул. 11 -я Линия, д. 183; 

<

...>; 

<

...>, услугу по отоплению и взимающей плату за нее по установленным нормативными актами ставкам.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 утверждены Правила №354.

Как следует из пункта 2 Правил № 354, потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

При этом в силу положений пунктов 8, 9 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать ресурсоснабжающая организация.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Подпунктом "е" пункта 4 Правил № 354 определено, что отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам.

Пунктом 15 приложения № 1 "Требования к качеству коммунальных услуг" Правил № 354 предусмотрено обеспечение нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании; допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Отклонение от указанных требований означает предоставление коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Согласно подпункту "а" пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Требования к порядку обслуживания и ремонта жилых домов закреплены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Согласно пункту 5.1.1 Правил № 170 системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности, в том числе генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11) (пункт 5.1.3 Правил № 170).

Вместе с тем инспекторами Государственной жилищной инспекции Омской области при проведении проверочных мероприятий на объектах – многоквартирных домах, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; г. Омск, ул. 11 -я Линия, д. 183; 

<

...>; 

<

...> – установлены нарушения обозначенных выше требований законодательства, выразившиеся в несоблюдении нормативного уровня предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В данном случае Общество полагает, что оно не подлежит привлечению к административной ответственности на основании статьи 7.23 КоАП РФ.

Заявителем отмечено, что причиной снижения температуры в жилых помещениях стало ненадлежащее исполнение лицами, ответственными за содержание общедомового имущества, тепловых энергоустановок и внутридомовых систем отопления МКД.

Как следует из материалов дела, температура теплоносителя на индивидуальном тепловом пункте имела отклонения от «Температурного графика регулирования отопительной нагрузки потребителей от ТЭЦ-2; КРК АО «Омск РТС»; ТЭЦ-3; ТЭЦ-5 АО «ТГК-11» на отопительный период 2023-2024» (далее - график) (приобщен к материалам дела).

Следовательно, замеры температуры проводились на вводе в дом, что свидетельствует о несоответствии температуры не во внутридомовых сетях, то есть в пределах ответственности Общества, которое является исполнителем коммунальной услуги для указанных многоквартирных домов. Довод о том, что параметры теплоносителя на границе эксплуатационной ответственности достаточны для оказания коммунальной услуги по отоплению, нельзя считать верным, так как параметры не соответствуют графику. В этой связи вопреки позиции Общества ответственность за выявленные нарушения и виновность лиц, осуществляющих управление указанными многоквартирными домами, отсутствует.

Следует отметить, что из письма АО «Омск РТС» № ОРТС/7/51747 (приобщено к материалам дела) подтверждается несоответствие температурного графика на индивидуальных тепловых пунктах многоквартирных домов № 16 по ул. Петра Осминина, № 11 пер. Камерный, № 180 по ул. 7-я Линия, № 153 по ул. 5-я Линия, № 183 по ул. 11-я Линия, № 166, 170 по ул. Шебалдина и др., как следствие, низкая температура воздуха в жилых помещениях. При этом, корректировка диаметра дроссельного устройства (сопла) проведена АО «Омск РТС» в день проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Общество, как исполнитель коммунальных услуг, взимая плату за коммунальную услугу по отоплению, обязано предоставить коммунальную услугу надлежащего качества.

Также, по мнению Общества, причиной отклонения параметров воздуха от нормативных значений в жилых помещениях в указанных многоквартирных домах является неисполнение теплосетевой организацией акционерным обществом «Тепловая компания» (далее - АО «Тепловая компания») требований действующего законодательства о надлежащем содержании тепловых сетей, находящихся на его балансе, поскольку на сетях АО «Тепловая компания» имеются систематические многочисленные утечки и парения; в снижении параметров отопления в указанных многоквартирных домах Общество невиновно ввиду ненадлежащего содержания своих тепловых сетей АО «Тепловая компания».

Вместе с тем, из представленного в материалы дела письма АО «Тепловая компания» исх. от 01.03.2024 № 1710-ИП по запросу Госжилинспекции Омской области следует, что за период с 15.11.2023 по 15.12.2023 на участках тепловых сетей по указанным адресам ремонтные работы с отключением потребителей от теплоснабжения не проводились. Трубопроводы АО «Тепловая компания» к указанным домам в данный период работами в режиме циркуляции.

Ссылка Общества на парение и утечки на сетях АО «Тепловая компания» носит предположительный характер, не установлены и не доказаны причины таких парений и утечек.

Иные доказательства, свидетельствующие о причинно-следственной связи в действиях (бездействии) АО «Тепловая компания» со значительным снижением температуры воздуха в жилых помещениях и ненадлежащей поставке коммунальной услуги (отопление), не представлены.

Следует отметить, что парения на сетях не всегда является абсолютным признаком повреждения сетей, парения могут возникать в холодное время года из-за разницы температур внутри камеры и снаружи. Иных доказательств АО «Омск РТС» в этой части не представлено.

Соответственно, какие-либо факторы (связанные с действиями АО «Тепловая компания»), способные повлиять на качество поставки коммунальной услуги (отопление) на дату контрольного мероприятия 13.12.2023, отсутствовали, иного из материалов дела не усматривается.

Факсограммы АО «Омск РТС» № ОРТС/25/2927 от 09.11.2023, № ОРТС/25/3103 от 28.11.2023, № ОРТС/25/3312 от 14.12.2023 не содержат в себе сведений об обследований указанных сетей, не установлены параметры теплоносителя на спорных участках, не установлено поддерживают ли тепловые сети температуру теплоносителя от точки приема до точки передачи в соответствии с установленными нормативными требованиями. Более того, указанные в факсограммах адреса не охватывают всего перечня адресов многоквартирных домов, содержащихся в событии вмененного административного правонарушения.

В тексте заявления содержатся доводы о ненадлежащем исполнении обязанностей управляющими компаниями МКД, которые не приняты судом во внимание, поскольку собранные в обоснование названных доводоы доказательства относятся к явнварю 2024 года, то есть, позже проведения замеров.

Учитывая изложенное, суд констатирует наличие в действиях АО «ОмскРТС» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также принятия им всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм в материалы дела не представлено.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, а, как следствие – состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено административным органом в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в размере санкции, установленной статьей 7.23 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.23 КоАП РФ в размере 5500 руб. Назначенное заявителю наказание по своему размеру и виду отвечает целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.

Признание допущенного административного проступка малозначительным противоречит разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заключённым в абзаце третьем пункта 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку не имеют свойства исключительности.

Одновременно суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду наличия сведений о привлечении заявителя ранее к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленного АО «Омск РТС» требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

заявление акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным постановления № 1-90/В по делу об административном правонарушении от 29.01.2024, вынесенного заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – начальником отдела лицензирования, судебной и надзорной работы ФИО1 и оставленного без изменения решением начальника Государственной жилищной инспекции Омской области ФИО2 от 11.03.2024, которым акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 500,00 руб., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева