АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7143/2022

19 мая 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания от 13.09.2022 №64-ПР, 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2023 № 839, диплом о юридическом образовании 28.06.2016

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 1/1, диплом о юридическом образовании 08.07.2019

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением к  муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Управление, жилищная инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 13.09.2022 №64-ПР.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен собственник жилого дома ФИО4. 

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что Управлением муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ вынесено предписание от 13.09.2022 г. №64-ПР в адрес ПАО «ТГК-14». Предписанием Управление обязало за период с 01.05.2019 г. по 31.08.2022 г. произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, исключив начисление платы за помещение гаража жилого дома 23 по ул. Мостостроителей 8., также с 01.09.2022 производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из площади дома 23 по ул. Мостостроителей 8 проезд, равной 133,5 кв.м. без учета помещения гаража. Указанное Предписание №64-ПР не соответствует закону и подлежит отмене. Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги, в соответствии со статьей 157 ЖК РЖ, установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Иных способов расчета законодателем не установлено. В формуле для расчета размера платы за отопление указывается общая площадь дома.  Жилой дом, расположенный по адресу 

<

...> не оборудован индивидуальным прибором учета. Определение размера платы за коммунальную услугу отопление ПАО «ТГК-14» производится в соответствии с п. 42(1) и 43 Правил № 354 по формуле 2. Исходя из положений п. 42(1) и 43 Правил № 354 определение расчета платы за коммунальную услугу отопление производится исходя из общей площади жилого дома. Согласно названной формуле 2 размер платы определяется как произведение общей площади жилого помещения на норматив потребления коммунальной услуги по отоплению и тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации. До февраля 2022 года потребителю выставлялись счета на оплату тепловой энергии на основании Приложения 2 к Договору № 8764 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде. При этом в п. 2.1.1 Договора №8764 общая площадь жилого дома была указана 151.4 кв.м. С февраля 2022 года при определении размера платы за коммунальную услугу ПАО «ТГК-14» стала применяться площадь 151.4 кв.м., на основании акта обследования №16а/0000021 от 25.01.2022 года жилого дома произведенного инспектором ПАО «ТГК-14», сведений ЕГРН. С целью приведения в соответствие с действующим законодательством расчетов размера платы по данному жилому дому ПАО «ТГК-14» был произволен перерасчет на разницу площади по формуле 2. При этом, поскольку площадь гаража была учтена в общей площади жилого дома в сведениях ЕГРН еще до заключения договора №8764 и вступления в силу Правил №354, указание в Приложении 2 к Договору №8764 меньшей площади не является основанием для применения этой площади при расчетах определения платы за оказанную услугу. Площадь гаражного помещения включается в общую площадь жилого дома, поскольку статья 15 ЖК РФ содержит конкретный перечень помещений, не входящих в состав. Согласно техническому паспорту жилого дома, выписки ЕГРН, акта обследования №16а/0000021 от 25.01.2022 площадь гаража является частью площади единого объекта недвижимости.

Представитель жилищной инспекции в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что потребитель обязан оплачивать только то количество коммунального ресурса (тепловой энергии), который он реально потребил. Следовательно, размер платы за коммунальную услугу определяется фактическим объемом потребленной коммунальной услуги (тепловой энергии). В соответствии с пп. «е» п. 3 Правил №354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или жилом доме является, в том числе то, что техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальной услуги. Согласно пп. «е» п. 4 Правил №354 под отоплением понимается подача по централизованным   сетям   теплоснабжения   и   внутридомовым   инженерным   системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п. 15 приложения №1 Правил № 354. Следовательно, отапливаемым следует считать помещения, в которых для поддержания проектного значения температуры воздуха предусмотрено технической документацией и осуществлено отопление при помощи отопительных приборов (радиаторов, конвекторов, регистров из гладких и ребристых труб) и (или) неизолированных трубопроводов системы отопления или тепловой сети. Таким образом, действующим законодательством взимание платы за коммунальную услугу по отоплению возможно лишь по отапливаемым помещениям. В отношении помещения, которое относится к неотапливаемым, с его собственника или пользователя не может быть взыскана плата за отопление. Согласно протоколу осмотра, составленному Управлением 25.08.2022 вместе с фотоматериалами, в гаражном помещении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> отопительных приборов нет, трубопроводы отсутствуют, помещение не отапливается. Учитывая изложенное, предписание вынесено в целях устранения нарушений, допущенных заявителем при начислении размера платы за отопление, поскольку услуга отопления в указанное помещение фактически не предоставляется.

Третье лицо в судебном заседании возражала против заявленного требования. Пояснила, что в гаражном помещении трубопроводы отопления отсутствуют, отсутствуют отопительные приборы, подключенные к централизованной системе отопления, температура в подвале низкая. Отметила, что на момент подключения жилого дома отопление помещения гаража не предусматривалось, гараж изначально являлся неотапливаемым помещением. При заключении договора с ПАО «ТГК-14», а также в период его действия представители ресурсоснабжающей организации неоднократно осуществляли осмотр помещения и подтверждали факт отсутствия отопления в гараже. Оснований для начала начисления платы за отопление помещения гаража в отсутствии факта предоставления коммунальной услуги не имеется.  

Заслушав объяснения представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения собственника жилого дома по адресу: 

<

...> нарушении законодательства при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению, решения начальника Управления муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ от 29.08.2022 №64-1109/22-Ж, жилищной инспекцией проведена документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований установленных жилищным законодательством, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

По результатам проверки составлен акт проверки от 13.09.2022 №64-А, согласно которому ПАО «ТГК-14»:

в нарушение требований ч. 1 и ч. 2 ст. 539, ч. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, по лицевому счету дома № 23 по ул. Мостостроителей 8 проезд, г. Улан-Удэ плата за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.05.2019 по 31.08.2022 начислена с учетом помещения гаража, в которое коммунальная услуга по отоплению не предоставляется.

По факту  выявленного нарушения обществу  выдано предписание от 13.09.2022 № 64-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 13.10.2022 по адресу: ул. Мостостроителей 8 проезд, г. Улан-Удэ:

- за период с 01.05.2019 по 31.08.2022 произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению, исключив начисление платы за коммунальную услугу по отоплению помещения гаража; 

- с 01.09.2022 производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из площади дома № 23 по ул. Мостостроителей 8 проезд, г. Улан-Удэ.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием жилищной инспекции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

 В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Частями 1 и 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В силу части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. 

Согласно статье 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что потребитель обязан оплачивать только то количество коммунального ресурса (тепловой энергии), который он реально потребил. При этом по общему правилу объем потреблённого коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, а при его отсутствии исходя из нормативов потребления. 

В соответствии с  подпункта «е» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 (далее – Правила №354), предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Согласно подпункту «е» пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам.

Таким образом, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется с помощью внутридомовых инженерных систем отопления тепловой энергии в пределах технической возможности, при этом должно обеспечиваться  поддержание в жилом доме установленной температуры воздуха. Потребление тепловой энергии обусловлено наличием у абонента энергопринимающих установок.

Также, по смыслу положений Правил N 354 взимание платы за коммунальную услугу по отоплению возможно лишь в отношении помещений, которые относятся к отапливаемым. 

Следовательно, действующим законодательством предусмотрено взимание платы по коммунальной услуге - отопление только за фактически приобретенный (потребленный) объем и лишь по отапливаемым помещениям. В отношении помещения, которое относится к неотапливаемым, с его собственника или пользователя не может быть взыскана плата за отопление.

В целях отнесения помещения к неотапливаемому необходимо установить факт отсутствия в спорный период отопительных приборов владельца помещения и невозможности подачи тепловой энергии в такое помещение.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТГК-14» и заявителем заключен договор № 8764 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде по адресу: 

<

...>

В жилом доме № 23 по ул. Мостостроителей, 8 проезд г. Улан-Удэ не установлен индивидуальный прибор учета тепловой энергии.

Согласно акту обследования от 30.11.2013 инспекторами ОАО «ТГК-14» установлено, что жилой дом отапливается центральным отоплением от котельной ЗАО «Улан-Удэ Стальмост», площадь здания 146,5 кв.м., гараж не отапливается центральным отоплением, дополнительно отапливается веранда площадью 19,9 кв.м. 

В соответствии с Приложением №2 к договору на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде №8764 в качестве отапливаемых помещений указаны жилой дом (113,6 м2), веранда (19,9м2).

Таким образом, с даты заключения договора начисление платы за услугу по отоплению по указанному адресу производилось исходя из площади 133,5 кв.м. (113,6 кв.м.+19,9 кв.м.).

Согласно акту ПАО «ТГК-14» от 25.01.2022 № 16а/0000021 фактическая площадь жилого дома 151,4 кв.м., жилой дом подключен к котельной ООО «Улан-Удэстальмост», ввод располагается в помещении веранды, от ввода имеется разводка на систему отопления 1 и 2ого этажей дома.

В феврале 2022 года на основании акта от 25.01.2022 № 16а/0000021 заявителю произведено доначисление платы за услугу по отоплению за период с мая 2019 года по февраль 2022 года в размере 28 482,00 руб. исходя из общей площади дома 151,4 кв.м.

По информации, предоставленной ПАО «ТГК-14», с февраля 2022 года начисление платы за услугу по отоплению производится ПАО «ТГК-14» исходя из общей площади дома 151,4 кв.м. (151,4 кв.м.*0,0233 Гкал/кв.м*2 223,32 руб.=7 843,02 руб.).

Представитель ПАО «ТГК-14» в судебном заседании пояснил, что расчет платы за коммунальную услугу по отоплению производит согласно порядку расчетов, утвержденному Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, по формуле 2. В формуле для расчета размера платы за отопление указывается общая площадь дома. Площадь гаражного помещения включается в общую площадь жилого дома. В связи с указанным, произведен перерасчет платы (с учетом площади гаража).

Судом установлено, что 25 августа 2022 года в рамках выездного обследования жилищной инспекцией произведен осмотр жилого дома по адресу: ул. Мостостроителей 8 проезд, г. Улан-Удэ. В ходе осмотра жилого дома инспекторами Управления муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ установлено, что помещение гаража жилого дома не отапливается, трубопроводы и отопительные приборы отсутствуют (фототаблица №1 Приложение № 1).

Согласно представленному в материалы дела акту обследования от 30 ноября 2013 года №З-100, при обследовании жилого дома по адресу: ул. Мостостроителей 8 проезд, г. Улан-Удэ, проведенного инспектором и начальником ОАО «ТГК-14» установлено, что жилой дом отапливается центральным отоплением от котельной ЗАО «Улан-Удэ Стальмост». Согласно техпаспорта площадь здания составляет 146,5 м2. Гараж не отапливается центральным отоплением.

Согласно ГОСТу Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», п. 15 приложения № 1 Правил № 354 температура в жилой комнате должна быть не менее 18-20 градусов тепла, в нежилых помещениях 12 градусов.

Согласно пояснениям третьего лица температура воздуха в гараже ниже установленных параметров.

Письмом Госстроя РФ от 26 марта 2004 г. N ЛБ-2013/9 одобрен и рекомендован Свод правил по проектированию и строительству проектирование тепловой защиты зданий («СП 23-101-2004. Проектирование тепловой защиты зданий").

Пунктом 5.4.1 СП 23-101-2004 установлено, что отапливаемую площадь здания следует определять как площадь этажей в том числе и мансардного, отапливаемого цокольного и подвального) здания, измеряемую в пределах внутренних поверхностей наружных стен, включая площадь, занимаемую перегородками и внутренними стенами. При этом площадь лестничных клеток и лифтовых шахт включается в площадь этажа.

В отапливаемую площадь здания не включаются площади теплых чердаков и подвалов, неотапливаемых технических этажей, подвала (подполья), холодных неотапливаемых веранд, неотапливаемых лестничных клеток, а также холодного чердака или его части, не занятой под мансарду.

В соответствии с пунктом 6.4 «СП 60.13330.2020. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. СНиП 41-01-2003» к отопительным приборам относятся радиаторы секционные или панельные одинарные, гладкие трубы или отопительные панели.

В информационном письме Минрегиона России от 18.04.2005 № 22-16 «О применении методических материалов, разработанных Роскоммунэнерго» в п.2 указано: «К отапливаемым подвалам следует относить подвальные помещения, в которых для поддержания проектного значения температуры воздуха предусмотрено проектом и осуществлено отопление при помощи отопительных приборов (радиаторов, конвекторов, регистров из гладких или ребристых труб) и (или) неизолированных трубопроводов системы отопления или тепловой сети. Если отопление подвала проектом не было предусмотрено, упомянутые выше трубопроводы должны быть покрыты тепловой изоляцией».

Учитывая, что при обследовании дома по адресу по ул. Мостостроителей 8 проезд, г. Улан-Удэ установлено отсутствие трубопроводов и отопительных приборов, суд соглашается с выводами Управления о том, что гаражное помещение дома №23 по ул. Мостостроителей 8 проезд, не может считаться отапливаемым помещением.

При таких обстоятельствах, является правильным вывод Управления о неправомерности начисления платы собственнику дома №23 по ул. Мостостроителей 8 проезд, г. Улан-Удэ с учетом площади гаражного помещения. 

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении МКУ Управление муниципальной жилищной инспекции  Администрации г.Улан-Удэ» в ходе проведения указанной проверки положений Федерального закона № 294-ФЗ, влекущих безусловную отмену оспариваемого предписания, судом не установлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что предписание от 13.09.2022 №64-ПР является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что действительно пунктом 42.1 Правил №354, а фактически его абзацем вторым, установлено, что в жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2.1 приложения N 2 к Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Формулой 2 Приложения N 2 к Правилам №354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в отдельном не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме определяется как произведение общей площади жилого дома, норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и тарифа (цены) на тепловую энергию, установленного (определенной) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом частью 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Вместе с тем, указанное не исключает возможность на основании оценки конкретных обстоятельств устанавливать отсутствие фактического потребления тепловой энергии в отношении части помещения, в том числе обусловленного изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины суд на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова