Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3743/2024

г. Хабаровск

22 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2024 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 22.05.2024г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гудайтите Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»»

о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27.02.2024 № 13 о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» - ФИО1, представитель по доверенности от 01.12.2023 №ХБ 38-01/3387, диплом;

от УФАС по Хабаровскому краю - ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2023 №ТТ/985/23, диплом.

Сущность дела: Акционерное общество «Газпром газораспределение Дальний Восток»  (далее – АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 27.02.2024 № 13 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В качестве третьего лица к участию в деле привлечена ФИО3 (далее – третье лицо).

Представитель заявителя, в заседании суда требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель административного органа, против заявленных требований возражала, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Суд установил:

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО4 от 19.12.2023 №б/н (вх. №1217-ЭП/24 от 25.01.2024) на действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение ДВ».

По результатам проверки установлено, что АО «Газпром газораспределение ДВ», по результатам рассмотрения протокола разногласий, направленного ФИО4 28.11.2023 в адрес АО «Газпром газораспределение ДВ», Обществу надлежало в срок до 12.12.2023 (включительно) принять меры к урегулированию разногласий и направить в адрес ФИО4 новый проект договора о подключении (технологическом присоединении) любым доступным способом.

Однако АО «Газпром газораспределение ДВ» не приняло мер к урегулированию разногласий и направлению нового проекта договора о подключении (технологическом присоединении), в порядке и сроки, установленные пунктом 47 Правил, в адрес гр. ФИО4, что также подтверждается и пояснениями АО «Газпром газораспределение ДВ» Хабаровскому УФАС России.

При этом данное нарушение является повторным. Хабаровским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело №027/04/9.21-1795/2023 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление №3 от 23.01.2023 о наложении штрафа, вступившее в законную силу 14.02.2023, штраф оплачен, в судебном порядке указанное постановление Обществом не обжаловалось.

12.02.2024 (исх. №ЛИ/1402/24 от 12.02.2024) в адрес АО «Газпром газораспределение ДВ», а также гр.ФИО4 посредством электронной почты направлено уведомление о вызове законного представителя юридического лица для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела №027/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении.

21.02.2024 г. главным специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков УФАС ФИО2  в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» составлен протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

На составление протокола явился представитель АО «Газпром газораспределение    ДВ»    по    доверенности    ФИО5 (доверенность №ХБ38-01/3348 от 01.01.2023).

21.02.2024 должностным лицом Хабаровского УФАС России вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела №027/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении (далее - Определение от 21.02.2024) (исх. Хабаровского УФАС России от 21.02.2024 №ЛИ/1818/24).Указанным определением рассмотрение дела №027/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении назначено на 27.02.2024 в 10 часов 00 минут. Указанное определение от 21.02.2024 направлено в адрес АО «Газпром газораспределение ДВ» по электронной почте. Факт надлежащего уведомления в материалах дела имеется: определение от 21.02.2024 получено АО «Газпром газораспределение ДВ» посредством электронной связи 21.02.2024 вх. №1818.

29.02.2024г. г. заместителем руководителя Хабаровского УФАС России ФИО6. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в присутствии представителя Общества по    доверенности    ФИО5 (доверенность №ХБ38-01/3348 от 01.01.2023), при надлежащем извещении вынес в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» постановление № 13 по делу об административном правонарушении № 027/04/9.21-162/2024, которым АО «Газпром газораспределение ДВ» привлечено к административной ответственности по части 2 стать 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600.000 руб. с учетом фактов повторности привлечения Общества к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель    обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив доводы заявления, отзыва, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Правил, настоящими Правилами определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Пунктом 2 Правил подключения даны определения, в том числе, следующим понятиям:

«догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» - объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

На основании пункта 3 Правил подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а)           направление заявителем на имя единого оператора газификации илирегионального оператора газификации заявки о заключении договора оподключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №1 (далее - заявка о подключении);

б)           заключение договора о подключении (технологическом присоединении)газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению №2 (далее – договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в)           выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г)           составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующегооборудования объекта капитального строительства к подключению, (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению №3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению №4 (далее - акт о подключении);

В силу пункта 6 Правил Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации. В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо it сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

В силу пунктов 41, 42 Правил исполнитель определяет технические условия, которые прилагаются к договору о подключении.

На основании пункта 9 Правил Договор о подключении может заключаться в виде электронного документа в личном кабинете заявителя или подсистеме единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее -единый портал) или на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал) либо на бумажном носителе в 3' экземплярах (по одному для каждой из сторон).

В соответствии с пунктом 9(1) Правил при заключении (изменении) договора о подключении заявитель взаимодействует с исполнителем любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

Согласно пункту 10 Правил для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения. Заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центру либо через единый портал или через региональный портал при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Разделом VII Правил определены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации.

Согласно пункту 119 Правил в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению №7.

В целях заключения договора подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации к заявке прилагаются документы, предусмотренные пунктом 16 Правил.

Согласно пункту 20 Правил в случае направления заявителем заявки о подключении через многофункциональный центр, личный кабинет на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала такая заявка принимается и рассматривается единым оператором газификации.

В силу пункта 21 Правил единый оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки (за исключением случая, предусмотренного пунктом 21(1) настоящих Правил) направляет заявителю уведомление о принятии в работу заявки через многофункциональный центр, личный кабинет заявителя на официальном сайте единого оператора газификации, посредством единого портала, а исполнителю - заявку о подключении и приложенные к ней документы и сведения.

В соответствии с пунктом 21(1) Правил в случае если на территории субъекта Российской Федерации осуществляют деятельность несколько газораспределительных организаций, исполнителем по договору о подключении является газораспределительная организация, чьи сети газораспределения расположены на наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

В целях определения исполнителя единый оператор газификации или региональный оператор газификации по результатам рассмотрения полученной заявки о подключении, но не позднее одного рабочего дня со дня регистрации такой заявки направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на утверждение программы газификации, запрос об определении исполнителя для направления ему полученной заявки о подключении.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный на разработку программы газификации, в течение 2 рабочих дней со дня поступления обращения единого   оператора  газификации  или  регионального   оператора  газификации направляет сведения об исполнителе, чьи сети газораспределения расположены н% наименьшем расстоянии, измеряемом по прямой линии (наименьшее расстояние) от границ земельных участков, на которых располагаются (будут располагаться) объекты капитального строительства заявителя, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

На основании пункта 25 Правил заявка о подключении, а также приложенные к ней документы и сведения в порядке, предусмотренном пунктами 20 (за исключением направления заявки на подключение посредством многофункционального центра), 22 и 23 настоящих Правил, подаются заявителем в электронной форме.

В силу пункта 26 Правил исполнитель, единый оператор газификации, региональный оператор газификации не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно пункту 27 Правил в случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в течение 20 рабочих дней со дня получения заявителем уведомления исполнитель рассматривает заявку о подключении в порядке, предусмотренном пунктом 28 настоящих Правил.

Согласно пункту 120 Правил, основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению №8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя. В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

В силу пункта 28 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет подписанный со своей стороны проект договора о подключении в адрес единого оператора газификации или регионального оператора газификации. Единый оператор газификации или региональный оператор газификации в течение одного рабочего дня после получения проекта договора направляет в адрес исполнителя подписанный со своей стороны проект договора q, подключении. После подписания проекта договора о подключении единым оператором газификации или региональным оператором газификации исполнитель направляет заявителю подписанный проект договора о подключении в 3 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение на адрес электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале):

а)           в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;

б)           в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, еслипри выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства сети газораспределения сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней содня получения заявки о подключении уведомляет заявителя о необходимостиполучения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, сприложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;

в)           в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении для случая,указанного в пункте 12 настоящих Правил, а также для случаев подключения врамках раздела VII настоящих Правил;

г)           в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении, заисключением случаев, указанных в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

Согласно пункту 30 Правил в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения исполнителя газотранспортные и (или) газораспределительные организации в течение 3 рабочих дней после получения запроса сообщают любым доступным способом (заказным письмом с уведомлением о вручении, электронным сообщением по адресу электронной почты) единому оператору газификации или региональному оператору газификации о невозможности заключения договора о подключении.

В соответствии с пунктом 29 Правил основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган.

Пунктом   48   Правил   установлено,   что   в   случае   если   подключение^ (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только  к существующим  сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовал; подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

 

В силу пункта 124 Правил в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий, указанных в пункте 121 настоящих Правил, исполнитель направляет в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации, предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций с указанием сроков их осуществления (за исключением указания срока для осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности* газотранспортных систем). Одновременно исполнитель направляет заявителю уведомление о направлении указанных предложений в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), уполномоченный утверждать программу газификации.

Для определения подлежащего включению в программу газификации срока осуществления мероприятий по строительству и (или) реконструкции газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газотранспортных систем) исполнитель направляет предложения по включению указанных мероприятий в программу газификации организациям - собственникам систем газоснабжения.

Организация - собственник систем газоснабжения в течение 7 рабочих дней с даты получения от исполнителя предложения, указанного в абзаце втором пункта 124 Правил, направляет в орган государственной власти субъекта Российской. Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, предложение по сроку осуществления    мероприятий    по    строительству    и    (или)    реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем.

Орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган публичной власти федеральной территории), в полномочия которого входит утверждение программы газификации, обязан включить указанные в абзацах первом и втором пункта 124 Правил предложения исполнителя и организации -собственника систем газоснабжения в программу газификации.

После включения необходимых для подключения заявителя мероприятий в программу газификации исполнитель в соответствии с настоящими Правилами направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении. При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяется в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 52 Правил договор о подключении содержит следующие существенные условия, в том числе:

и) обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил).

Согласно пункту 45 Правил в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении проекта договора о подключении.

Указанный отказ направляется заявителем исполнителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты исполнителя, личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

На основании пункта 46 Правил в случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении аннулируется.

В соответствии с пунктом 47 Правил при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола   разногласий   рассмотреть   их,   принять   меры   к   урегулированию... разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Согласно пункту 49 Правил если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В случае если договор о подключении подписывается в личном кабинете заявителя с использованием электронной цифровой подписи, он считается заключенным с момента подписания его заявителем. При этом оформление договора дополнительно на бумажном носителе не требуется.

Договор о подключении может заключаться путем размещения исполнителем договора в личном кабинете заявителя и его подписания усиленной квалифицированной электронной подписью (в отношении юридических лищ-индивидуальных предпринимателей и физических лиц).

Договор о подключении подписывается заявителем (юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем) усиленной квалифицированной электронной подписью.

Договор о подключении может быть подписан заявителем (физическим лицом) простой электронной подписью, ключ которой получен в соответствии с Правилами использования простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 №33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг», или усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно пункту 50 Правил подготовка и направление исполнителем заявителю проекта договора о подключении осуществляются без взимания платы.

На основании пункта 120 Правил основаниями для направления уведомления о невозможности заключения договора в рамках догазификации являются:

а)           отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в  котором располагается домовладение заявителя либо объект капитальногостроительства, в котором размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории либо котельная, предназначенная для отопления и горячего водоснабжения объектов капитального строительства, в которых располагаются государственные или муниципальные общеобразовательные организации и (или) дошкольные образовательные организации и (или) медицинские организации государственной, системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения;

б)           получение исполнителем заявки о заключении договора в рамкахдогазификации от ранее заключившего договор в рамках догазификации заявителя, вслучае если акт о подключении по такому заключенному договору в рамках догазификации сторонами не подписан либо со дня его подписания сторонами прошло менее 3 лет;

в) получение исполнителем заявки о заключении договора в рамках догазификации от заявителя, ранее направившего заявку о заключении договора в рамках догазификации, которая находится у исполнителя на рассмотрении.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Материалами дела подтверждается, что при проверки УФАС установлено следующее.

Как следует из заявления гр. ФИО4 и приложенных к нему документов, 14.09.2023 им подана заявка о намерении заключить договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения. Объектом капитального строительства является дом, находящийся по адресу: 

<

...>.

Заявка на догазификацию №27-01-0014538 была подана посредством портала Госуслуги. Организацией исполнителем значится АО «Газпром газораспределение Дальний Восток». Заявка прошла статусы регистрации и проверки комплектности документов. 22.11.2023 после жалобы в УФАС по Хабаровскому краю от 03.11.2023" договор о подключении указанного объекта капитального строительства к сети газораспределения был размещен в личном кабинете на портале единого оператора газификации.

В заявлении ФИО4 указал следующее.

«...После ознакомления с договором было принято решение писать протокол разногласия в виду отсутствия в договоре существенных условий (согласно п. 52 и типовой формы договора указанной в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2021 №1547). В Постановлении Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 указано следующее: 52. Договор о подключении содержит следующие существенные условия: и) обязанность каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки (за исключением заявителей, подключение которых осуществляется в соответствии с разделом VII настоящих Правил);

В типовой форме договора, опубликованной в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 данные существенные условия прописаны следующим образом:

IV. Ответственность сторон

18. В случае нарушения заявителем и (или) исполнителем установленных настоящим договором сроков выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) нарушившая сторона обязуется по требованию другой стороны уплатить неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Банка России, установленной на день заключения настоящего-договора, и платы, определенной в соответствии с разделом III настоящего договора, за каждый день просрочки.

В договоре ТПД-ХБ22_2459_2023 о технологическом присоединении данный существенный пункт полностью отсутствовал. В протоколе разногласий было указано на необходимость внесения данного пункта в договор. Протокол разногласий был направлен исполнителю через личный кабинет на портале газификации, а также через портал Госуслуги после чего договор был из-за сбоя сразу же аннулирован с формулировкой «Не подписан» о чем было сообщено в техническую поддержку портала единого оператора газификации. Техническая поддержка портала ответила следующее: «Добрый день! Заявка возвращена в статус «На подписании заявителем». Причиной немотивированного изменения является «технический сбой». В настоящее время идут работы по интеграции портала Единого оператора газификации с Единым порталом государственных и муниципальных услуг.».

После чего статус заявки в личном кабинете на портале единого операторы газификации изменился на «Корректировка в соответствии с протоколом разногласий». Но портале Госуслуг заявка не восстановилась.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547: «45. В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении проекта договора о подключении.

Указанный отказ направляется заявителем исполнителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты исполнителя, личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В случае ненаправления заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении либо мотивированного отказа от подписания договора о подключении (но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного исполнителем проекта договора о подключении) заявка о подключении аннулируется.

При направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

В соответствии с вышеуказанными пунктами Постановления в течение 10 рабочих дней с момента направления протокола разногласий 28.11.2023 г. меры к урегулированию разногласий не были приняты и новый проект договора не был направлен мне на подписание.

18.12.2023г. я уведомил исполнителя по электронной почте о том, что вышел 10 дневный срок. 19.12.2023г. на электронную почту мне поступил задокументированный отказ в удовлетворении заявленного требования...».

В подтверждение своих доводов гр. ФИО4 приложил следующие документы: договор №ТПД-ХБ22/2459/2023 (регистрационная дата 18.09.2023) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации с приложениями; скриншот письма от Службы поддержки Единого оператора газификации от 28.11 (Re: Заявка №27-01-0014538); письмо АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 29.11.2023 исх. №ХБ61-04-03/10120; скриншот личного кабинета электронной почты ФИО4 от 19.12.2023 о направлении письма АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» от 29.11.2023 исх. №ХБ61-04-03/10120; скриншот личного кабинета электронной почты ФИО4 (FW: Заявка №27-01-0014538); скриншот личного кабинета ФИО4 «История изменений по договору» (connectgas.ru/leads/edit/1689701); копия протокола разногласий от 28.11.2023 к договору №ТПД-ХБ22/2459/2023 (регистрационная дата 18.09.2023) о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети' газораспределения.

Учитывая изложенное, как следует из заявления, гр. ФИО4 просит Хабаровское УФАС России побудить АО «Газпром газораспределение ДВ» к удовлетворению его законных требований по внесению в договор пункта об уплате неустойки стороной нарушившей сроки мероприятий установленных договором

19.01.2024 должностное лицо Хабаровского УФАС России, рассмотрев заявление гр. ФИО4 на действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение ДВ» по нарушению положений Правил, руководствуясь статьей 28.1 КоАП РФ, признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении по факту совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 19.01.2024 (исх. №НК/462/24 от 19.01.2024) Хабаровским УФАС России запрошены у АО «Газпром газораспределение ДВ» информация и сведения, необходимые для установления субъекта и объекта правонарушения, а также даты и места совершения административного правонарушения.

АО «Газпром газораспределение ДВ», во исполнение определения о возбуждении дела №027/04/9.21-62/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19.01.2024 №НК/462/24, письмом от 25.01.2024 исх.№ХБ38-32Э/586 (вх. №1217-ЭП/24 от 25.01.2024) пояснило Хабаровскому УФАС России следующее.

«...1,2. Порядок заключения договоров о подключении (техническом присоединении) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения определен разделом II Правил подключения (технологического присоединения), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила подключения).

В соответствии с абз. 2 п. 9 Правил подключения договор о подключении может заключаться в виде электронного документа в личном кабинете заявителя или подсистеме единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) или на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал) либо на бумажном носителе в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно п. 9 (1) Правил подключения при заключении (изменении) договора о подключении заявитель взаимодействует с исполнителем любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и (или) региональном портале).

В силу п. 10 Правил подключения для заключения договора о подключении заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о подключении с описью вложения.

Заявитель вправе представлять заявку о подключении исполнителю в офисе исполнителя, либо через личный кабинет заявителя, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), либо через единый портал или через региональный портал при наличии технической возможности приема соответствующих заявок, либо письмом, направляемым в адрес исполнителя.

Так, заявителем ФИО4 (далее - ФИО4, Заявитель) 14.09.2023 через Единый портал государственных и муниципальных услуг размещена заявка о подключении (технологическом присоединения) объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» по адресу 

<

...> кадастровый номер 27:23:0010520:129 и зарегистрирована на портале Единого оператора газификации (далее - ЕОГ). В заявке также содержались указания о необходимости проведения дополнительных мероприятий, а именно: строительство газопровода внутренних границ земельного участка с последующим подключением его к газоиспользующему оборудованию.

В связи обстоятельствами, изложенными Обществом при рассмотрении дела об административном нарушении №027/04/9.21-1639/2023 по жалобе ФИО4, а также необходимостью организации выезда на Объект и проведения расчетов для определения платы за осуществление мероприятий по подключению в пределах границ земельного участка Заявителя в соответствии с п. 14 Правил подключения, проект договора о подключении (технологическом присоединении) был размещен на портале ЕОГ 23.11.2023.

В соответствии с п. 45 Правил подключения в случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении проекта договора о подключении.

Так, ФИО4 28.11.2023 на портале ЕОГ размещен протокол разногласий к Договору. Заявителем была предложена редакция раздела «Ответственность сторон» договора, а именно закрепление положений пп. «и» ст. 52 Правил подключения об обязанности каждой стороны при нарушении ею сроков исполнения обязательств уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней со дня наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день, заключения договора о подключении, и платы за подключение (технологическое" присоединение) по договору о подключении за каждый день просрочки, если договором о подключении не предусмотрен больший размер неустойки.

В силу п. 47 Правил подключения при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Так, Обществом был подготовлен ответ об отсутствии правовых оснований для принятия Протокола разногласий, поскольку уплата неустойки за нарушение сроков выполнения мероприятий по договору в соответствии пп. «и» ст. 52 Правил подключения не предусмотрена в качестве существенного условия договора подключения (технологического присоединения) в рамках догазификации.

При подготовке ответа было установлено, что статус заявки ФИО4 на портале ЕОГ изменен на «отменена». Данное изменение статуса произошло через личный кабинет системы межведомственного взаимодействия (СМЭВ - Единый портал государственных и муниципальных слуг), доступ к которому имеет только Заявитель. Восстановление статуса заявки к «Подготовка ТУ и заключение договора» производилось администратором ЕОГ вручную после обращения ФИО4 в техническую поддержку ООО «Газпром газификация».

Восстановление заявки произошло после подготовки ответа сотрудником Общества, поскольку действия администратора ЕОГ производились по московскому времени (+7 часов). В связи с тем, заявка находилась в статусе «отменена» у Общества отсутствовала техническая возможность загрузить ответ на протокол разногласий на портал ЕОГ.

Техническими возможностями портала ЕОГ не предусмотрено информирование газораспределительной организации о восстановлении заявки администраторами ЕОГ после ее закрытия, в виду этого у Общества отсутствовала информация о возобновлении работы по заявке ФИО4 После регистрации новой заявки о подключении (технологическом присоединении) в газораспределительной организации вся работа по ней на портале ЕОГ осуществляется вручную, при этом после отмены заявки работа по ней прекращается, в связи с чем ответ ФИО4 направлен не был.

Факт изменения статуса заявки ФИО4 был установлен сотрудником Общества только после получения на официальную электронную почту АО «Газпром газораспределения Дальний Восток» 18.12.2023 письма Заявителя об истечении сроков подготовки ответа на протокол разногласий, в связи с чем 19.12.2023 Обществом был направлен ранее подготовленный ответ и размещен в личном кабинете на портале ЕОГ.

3. В настоящее время с Заявителем заключен Договор от 29.12.2023 №ТПД-ХБ22/2459/2023 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» по адресу 

<

...> кадастровый номер 27:23:0010520:129 к сети газораспределения в рамках догазификации, путем подписания простой электронной подписью в первоначальной редакции (договор прилагаем).

Учитывая изложенное, АО «Газпром газораспределение ДВ» не представило в Хабаровское УФАС России документы, подтверждающие выполнение Обществом обязанности по принятию мер к урегулированию разногласий и направлению заявителю для подписания нового проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО4, к сети газораспределения Общества в установленные пунктом 47 Правил сроки, т.е. в течение 10 рабочих дней со дня получения (28.11.2023) мотивированного отказа или протокола разногласий, а именно не позднее 12.12.2023 - крайняя дата совершения поименованных действий.

Административным органом установлено, что АО «Газпром газораспределение ДВ» не выполнило обязанность по принятию мер к урегулированию разногласий и направлению заявителю для подписания нового проекта договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, принадлежащего ФИО4, к сети газораспределения Общества в установленные пунктом 47 Правил сроки, т.е. в течение 10 рабочих дней со дня получения (28.11.2023) мотивированного отказа или протокола разногласий, а именно не позднее 12.12.2023 - крайняя дата совершения поименованных действий.

Таким образом, по результатам анализа пояснений АО «Газпром газораспределение ДВ», материалов заявления и положений Правил Хабаровским УФАС сделан обоснованный вывод о том, что по результатам рассмотрения протокола разногласий, направленного ФИО4 28.11.2023 в адрес АО «Газпром газораспределение ДВ», Обществу надлежало в срок до 12.12.2023 (включительно)принять меры к урегулированию разногласий и направить в адрес ФИО4 новый проект договора о подключении (технологическом присоединении) любым доступным способом.

Однако АО «Газпром газораспределение ДВ» не приняло мер к урегулированию разногласий и направлению нового проекта договора о подключении (технологическом присоединении), в порядке и сроки, установленные пунктом 47 Правил, в адрес гр. ФИО4, что также подтверждается и пояснениями АО «Газпром газораспределение ДВ» Хабаровскому УФАС России.

Хабаровским УФАС России в отношении АО «Газпром газораспределение ДВ» за совершение административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело №027/04/9.21-1795/2023 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого было вынесено постановление №3 от 23.01.2023 о наложении штрафа, вступившее в законную силу 14.02.2023, штраф оплачен, в судебном порядке указанное постановление Обществом не обжаловалось.

Таким образом, следует признать, что административный орган правомерно установил в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела, обществом не оспаривается.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в совершении административного правонарушения.

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Следовательно, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным органом установлена и доказана.

Федеральным законом от 14.07.2022г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 25.07.2022г.) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.3 следующего содержания: «Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей  9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения».

Таким образом, начиная с 25.07.2022г. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ может быть возбуждено без проведения контрольных (надзорных) мероприятий и, следовательно, на него не распространяется запрет (мораторий) на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, введенный Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае Общество не предприняло мер для выполнения требований действующего законодательства, чем нарушены права и законные интересы гражданина. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Установленный статьей 4.5  КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., при рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину Общества не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической ситуации в стране, сведений о тяжелом финансовом положении Общества, суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ, указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Исходя из вышеизложенного,  руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

 

Р Е Ш И Л:

постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27.02.2024 № 13 о наложении штрафа по делу №027/04/9.21-62/2024  об административном правонарушении, вынесенное в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Дальний Восток»   изменить, снизив размер административного штрафа до 300.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Зверева А. В.