Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12220/2019

14 августа 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

  Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 г.  

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2019 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе  судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента экономического  развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении общества с  ограниченной ответственностью «Юсинка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, 

<

...>) к административной  ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

 при участии представителей: от заявителя – ФИО2 доверенность от 17.01.2019 № 22-Д-21, 

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,  

у с т а н о в и л:

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  (далее – заявитель, административный орган, Департамент) обратился в арбитражный суд  с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Юсинка» (далее – ответчик,  Общество, ООО «Юсинка») о привлечении к административной ответственности по части  3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).  

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.  

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание  представителя не направило, отзыв на заявление не представило.  

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя лица,  привлекаемого к административной ответственности, в соответствии со статьями 123, 156,  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил  следующие обстоятельства.  

ООО «Юсинка» имело лицензию от 26.05.2014 № 86 РПА 0002365 со сроком  действия по 26.05.2019, выданную на осуществление деятельности по розничной продаже  алкогольной продукции, включая ее обособленное подразделение:  

- Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, магазин «Продукты № 1333»;  

- Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, магазин «Продукты № 444».  

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  от 06.02.2019 № Р-419/11-01 лицензия была аннулирована.  

Адрес местонахождения общества согласно выписке из Единого государственного  реестра юридических лиц: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,  

<

...>.  

На основании приказа Департамента от 20.02.2019 № 193-лк «О снятии остатков  алкогольной продукции» должностными лицами Департамента в связи с принятием  15.02.2019 решения о приостановлении действия лицензии (приказ от 15.02.2019 № 122- ол) 27.02.2019 было проведено снятие остатков алкогольной продукции, в магазинах, в  которых осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ООО  «Юсинка».  

В ходе снятия остатков алкогольной продукции в вышеуказанных магазинах  установлено, что общество осуществляет оборот (хранение) алкогольной продукции без  соответствующей лицензии.  

В ходе проведения проверки 15.05.2019 установлено, что в магазине «Продукты   № 1333» по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>, в складском помещении обнаружена алкогольная  продукция в широком ассортименте: вино, водка, коньяк, виски, ликеры (284 единицы  стеклянных бутылок). В магазине «Продукты № 444» по адресу: Ханты-Мансийский  автономный округ - Югра, 

<

...>,  на витрине слева от входа в торговый зал, завешанной тканью с надписью «спиртные  напитки не продаются» обнаружена алкогольная продукция в широком ассортименте (146  единиц стеклянных бутылок). В ходе проверки продукция из торгового зала перемещена  на склад.  

Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 15.05.2019 № 470  (л.д. 79-83, протоколом осмотра от 15.05.2019 принадлежащих юридическому лицу  помещений, территорий и находящихся там вещей документов (л. д. 46-59). Алкогольная  продукция арестована протоколом от 15.05.2019 № 275/2018 (л.д. 60-72),  

По выявленному факту оборота алкогольной продукции в отсутствие лицензии и по  истечении установленного пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ двухмесячного срока  должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен  протокол от 10.06.2019 № 275/2019 об административном правонарушении,  ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л. д. 30-42).  

В порядке статьи 23 КоАП РФ Департамент обратился в арбитражный суд  с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось  ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,  

в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении,  имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении  и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена  ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и  имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,  в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной  ответственности.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей  лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более  одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров  (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено  административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного  административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено  административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность  по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее  трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья,  полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от  шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья,  полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  либо без таковой.  

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда  Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016   № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой  специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным,  как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено  необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов  Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции,  повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и  правил в регулируемой области.  

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной  продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).  

В этой связи, действующее законодательство предъявляет повышенные требования  к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.  

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона   № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.  

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом  алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе  экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной  продукции подлежит лицензированию.  

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, нарушающие  требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством  Российской Федерации.  

Как указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях» право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо  получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения  разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.  

На основании пункта 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на  производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции  прекращается после истечения срока действия такой лицензии.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ  лицензирующий орган в срок не более чем 14 дней со дня установления факта  прекращения действия лицензии осуществляет снятие остатков готовой продукции, сырья  и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование  оборудования и коммуникаций в целях недопущения производства и реализации  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при этом исключений  для розничной продажи алкогольной продукции не установлено.  

В силу пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, в течение двух месяцев с  момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет  право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и  спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки  алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под  контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция  подлежит изъятию в соответствии с пунктом 1 статьи 25 настоящего Федерального  закона.  

После прекращения лицензии и истечения двухмесячного срока, предусмотренного  пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, бывший лицензиат в силу статьи 14 Закона   № 171-ФЗ обязан в полном объеме отразить прекращение лицензируемого вида  деятельности в ЕГАИС (обнулить данные в ЕГАИС в установленном порядке).  

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу  об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие)  события и состава административного правонарушения.  

Названные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.  

В частности, доказательствами по делу об административном правонарушении  являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное  лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие  события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами,  

а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами (части 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ).  

Исходя из обстоятельств дела и положений пункта 2 статьи 20 Закона № 171-ФЗ, на  момент проведения должностными лицами административного органа осмотра  (15.05.2019) действие выданной Обществу лицензии на осуществление розничной  продажи алкогольной продукции прекратилось, новая лицензия на осуществление  розничной продажи алкогольной продукции у Общества отсутствовала, а установленный  пунктом 5 статьи 20 Закона № 171-ФЗ срок для реализации или возврат поставщику  приобретенной в период действия лицензии алкогольной продукции истек.  

Судом установлено, что по истечении установленных пунктом 5 статьи 20 Закона   № 171-ФЗ двух месяцев с момента прекращения действия лицензии общество в  нарушение пункта 2 статьи 20, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ хранило остатки  спиртосодержащей продукции.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3  статьи 14.17 КоАП РФ.  

Согласно материалам дела, основанием для привлечения общества к  административной ответственности послужили выводы административного органа о том,  что общество осуществляет алкогольную продукцию без соответствующей лицензии.  

В объяснении (л.д. 73) генеральный директор ФИО3 факт нахождения  алкогольной продукции в торговом зале признал (л.д. 73).  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным  в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения норм  Закона № 171-ФЗ, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.  

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях  Общества состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

Порядок проведения проверки и составления административного протокола  в отношении Общества соблюден.  

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судебного акта не истек.  

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного  правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности  совершенного деяния.  

Таким образом, имеются основания для привлечения Общества к административной  ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.  

Санкция части 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических  лиц административного штрафа, исчисленного из размера совокупной выручки,  но не менее трёх миллионов рублей, с конфискацией продукции, оборудования, сырья,  полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  либо без таковой.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого  и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их  работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное  в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля,  в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые  совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или  возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии  имущественного ущерба.  

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что условиями  применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих  обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к  ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;  2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не  был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей,  объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного  наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе  осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля  5) назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.  

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1  КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий  применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение  не допускается.  

Названная правовая позиция согласуется с позицией Верховного Суда Российской  Федерации, изложенной в постановлении от 21.10.2016 № 302-АД16-3851.  

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде  административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения  административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5,  19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30,  19.33 настоящего Кодекса.  

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей  14.17 КоАП Российской Федерации, не отнесено к правонарушениям, при совершении  которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение,  

что позволяет суду оценивать имеющие значение для дела обстоятельства в каждом  конкретном случае по своему внутреннему убеждению.  

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого  и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007   № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской  Федерации».  

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства  осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах  (ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ).  

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего  предпринимательства ООО «Юсинка» является микропредприятием и относится к  субъектам малого и среднего предпринимательства (л.д. 100).  

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество ранее привлекалось  к административной ответственности за нарушение требований Закона № 171-ФЗ,  отсутствуют.  

Учитывая, что не имеется сведений и доказательств о том, что совершенным  Обществом деянием причинен вред или создана угроза причинения вреда жизни и  здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде,  объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, имущественного ущерба, суд находит возможным замену  административного наказания в виде штрафа предупреждением.  

Санкция вменяемой статьи предусматривает в качестве дополнительного  административного наказания конфискацию продукции, оборудования, сырья,  полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Частью 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае замены  административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение  дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей  раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации  об административных правонарушениях, не применяется.  

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по  делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых  вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации.  

У Общества в ходе проведения проверки алкогольная продукция изъята протоколом  ареста от 15.05.2019 (л. д. 60-72), то есть Общество лишено возможности её реализации.  

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения  лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или  предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в  противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по  иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность  государства или уничтожению, не является конфискацией.  

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что названные в нем  этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися  

в незаконном обороте.  

Общество хранило спиртосодержащую продукцию в отсутствие лицензии, поэтому  на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона   № 171-ФЗ такая продукция находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы и  части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию, а не конфискации.  

Указанная правовая позиция отражена в пункте 2 Обзора практики рассмотрения  судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением  административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из  незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и  иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного  правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.  

Следовательно, мера наказания в виде конфискации в данном случае не  применяется.  

По делам о привлечении к административной ответственности уплата  государственной пошлины не предусмотрена.  

Руководствуясь статьями 168-170, 180-181, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного  округа - Югры,  

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Юсинка»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,) к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде  предупреждения с учетом статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Изъять алкогольную продукцию, поименованную в протоколе ареста от 15.05.2019   № 275/2018, и подвергнуть уничтожению в установленном законом порядке.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи  апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.  

Судья О.В. Зубакина