АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11642/2022

05 марта 2024 года

г. Курск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.02.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 05.03.2024.

 

            Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

            Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала «Курскэнерго»

            к Главному управлению МЧС России по Курской области 

            о признании незаконным и отмене Предписания №10-ГО от 02.10.2022 ГУ МЧС России по Курской области,

            с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: прокуратуры Курской области, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска», Администрации г. Курска,

 

            в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 18.10.2022 № Д-КР/109, представлен диплом; 

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 12.12.2023 № ДВ-127-139, представлен диплом, ФИО4 - по доверенности от 17.05.2023 № ДВ-127-37;

прокурор: не явился, извещен надлежащим образом;

от МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска»: не явился, извещен надлежащим образом:

от Администрации г. Курска: не явился, извещен надлежащим образом.

 

            Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала «Курскэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании незаконным и отмене Предписания №10-ГО от 02.10.2022 ГУ МЧС России по Курской области.

            19.02.2024 через электронный сервис подачи документов «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. 

            26.02.2024 через канцелярию суда от заявителя поступили письменные дополнения к заявлению. 

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал согласно доводам, представленным ранее в судебные заседания. 

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, представленным ранее в материалы дела, в судебные заседания.

            Прокурор, представители МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска», Администрации г. Курска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

            Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие прокурора, представителей МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска», Администрации г. Курска, надлежаще извещенных о дате и времени проведения судебного заседания.

            В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в карточке контрольного (надзорного) мероприятий № 46220131000203901846 было размещено Решение о проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны от 18 октября 2022 года № 10-ГО 18.10.2022 в 13 часов 20 минут, при этом в разделе сведения о контролируемом лице указана деятельность ПАО «Россети Центра», в лице осуществляющего свою деятельность на территории Курской области через обособленное подразделение - Филиал.

            Как следует из представленных в суд акта внеплановой выездной проверки от 2 ноября 2022 года №10-ГО, проверка проведена в отношении филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18 октября 2022 года № 10-ГО.

            В соответствии со ст. ст. 39 - 43 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" заявителем в адрес ГУ МЧС России по Курской области направлена жалоба от 16 ноября 2022г. №мр1-кр/07/6512 (л.д. 48-51, т.д.1).

            Решением Заместителя управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области полковника внутренней службы ФИО5 от 08.12.2022 №ДОК-3989 в удовлетворении досудебной жалобы от 16.11.2022 № 20221116000009175 на признание незаконными и необоснованными нарушения указанные в Акте и Предписании, отказано. Акт и Предписание оставлены без изменения.

            29.12.2022 от филиала поступило в Арбитражный суд Курской области заявление о признании недействительным Предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 2 ноября 2022 года № 10-ГО  . 

            Соответствующий акт внеплановой выездной проверки от 02.11.2022 № 10-ГО и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.11.2022 № 10-ГО также размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в карточке контрольного (надзорного) мероприятий № 46220131000203901846.

            Таким образом, срок, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не пропущен применительно к п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

            Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 20 октября по 02 октября 2022г. проведена внеплановая выездная проверка филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» в рамках соблюдения государственного надзора в области гражданской обороны.

            Проверка проводилась: начальником отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО6; главным специалистом отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО7; старшим инженером отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курской области ФИО4.

            По результатам был составлен Акт проверки юридического лица №10-ГО от 02.11.2022г. и  выдано Предписание №10-ГО от 02.10.2022г. 

            Учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 46220131000203901846.

            Как пояснило ГУ МЧС России по Курской области, по итогам проведенной Проверки выдан акт внеплановой выездной проверки от 02.11.2022 17 час. 00 мин. № 10-ГО (далее - Акт). В акте имеется отметка об ознакомлении контролируемого лица с актом выездной проверки, датируется 02.11.2022 в 17 час. 00 мин., за подписью заместителя генерального директора — директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» ФИО8

            Также вручено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 2 октября 2022 № 10-ГО (далее — Предписание). В Предписании допущена техническая ошибка в написание даты, так как результаты проведенной Проверки формировались в одно время и вручались контролируемому лицу 02.11.2022 в 17 час. 00 мин.

            Из изложенного следует что, Предписание должно датироваться 2 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Курской области соглашается с доводами ГУ МЧС России по Курской области о том, что в предписании допущена описка в дате вынесения.  

            Согласно, Предписания №10-ГО ГУ МЧС России по Курской области выявило следующие нарушения, которые предписано филиалу устранить в указанные в предписании сроки:

            1. Разработать филиалу ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности для работников (нарушен п.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.5. Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841);

            2. Создать учебную материально-техническую базу для подготовки работников филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» в области гражданской обороны (нарушены п.5. Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; п.п. 16.1, 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687;  п.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне");

            3. Определить порядок подготовки филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» к проведению мероприятия по: Рассредоточение работников контролируемого лица, продолжающего свою деятельность в военное время; Рассредоточение работников контролируемого лица, обеспечивающего выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей (нарушен п.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 9. Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п. 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687);

            4. Согласовать филиалу ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с: органом местного самоуправления (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 3-4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. №687).

            Не согласившись с вышеуказанным предписанием №10-ГО от 02.10.2022 ГУ МЧС России по Курской области, ПАО «Россети Центр» в лице филиала «Курскэнерго» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

            Арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

            Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы.

В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть понятны и реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

            В отношении довода заявителя о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу (филиалу, а не обществу), Арбитражный суд Курской области отмечает следующее. 

Заявитель указал, что согласно п.1 ч.2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. 

Т.е. исходя из смысла указанной нормы, предписание должно быть выдано именно контролируемому лицу- ПАО «Россети Центр».

При этом, Предписание №10-ГО от 02.10.2022г. выдано не юридическому лицу - ПАО «Россети Центр», а его - филиалу «Курскэнерго», Т.е. исходя из содержания самого предписания, нарушившим лицом является именно филиал «Курскэнерго» и филиал должен устранять замечания, указанные в предписании.

Заявитель считает, что выдача указанного предписания не соответствует пункту 1 ч.2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, по смыслу которого предписание может быть выдано только юридическому лицу.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства (пункт 2). При этом представительства и филиалы не являются юридическими лицами (пункт 3).

Таким образом, в ходе проведения проверки Главного управления МЧС России по Курской области допущено грубое нарушение требований к организации и проведению проверок, в связи с чем результаты проверки, не могут являться доказательствами нарушения ПАО «Россети Центр» обязательных требований в области гражданской обороны.

Данные доводы отклонены судом по следующим основаниям. 

            Действительно, в статье 48 Гражданского кодекса РФ  указано, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

            Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

            Правоспособность юридического лица урегулирована нормами статьи 49 Гражданского кодекса РФ.

            Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

            В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

            Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

            Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

            Согласно статье 55 Гражданского кодекса РФ  определяет правовое положение  представительства и  филиалов юридического лица. 

            Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту (п. 1 ст. 55 ГК РФ).

            Согласно пункту 2 статьи. 55 Гражданского кодекса РФ  филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

            В пункте  3 статьи 55 ГК РФ закреплено, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители представительств и филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

            Таким образом, филиал является обособленным подразделением юридического лица, а не юридическим лицом.

            Поскольку филиал не является  юридическим лицом, в силу статьи 48 ГК РФ филиал не является организацией, т.к. такой организацией является само юридическое лицо в целом. 

            Из указанного следует, что филиал «Курскэнерго», является обособленным подразделением Публичного акционерного общества «Россети Центр».

            Согласно пп. 212-219 выписки из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети Центр», в ЕГРЮЛ внесена запись с номером  2087746455278 от 23.01.2008 в отношении  филиала - ФИЛИАЛ ПАО "РОССЕТИ ЦЕНТР"- "КУРСКЭНЕРГО" (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 2217706809087 от 03.08.2021).  

            Адрес места нахождения филиала на территории Российской Федерации:  305029, 

<

...> (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 2087746455278 от 23.01.2008). 

            Филиал поставлен на учет в налоговом органе с КПП 463202002 от 27.02.2008 (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения №8197746976573 от 25.03.2019).

            Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (п. 2 ст. 50 ГК РФ).

            Акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций (ч. 1 ст. 96 ГК РФ).

            Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью (п. 4 ст. 66 ГК РФ).

            Согласно пункту 1 статьи 66.3 ГК РФ публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

            Статья 5 Федерального закона N 208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" устанавливает, что общество может создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего федерального закона и других федеральных законов.

            В данном случае предписание №10-ГО от 02.10.2022 выдано филиалу ПАО «Россети Центр», а не самому ПАО. 

            Филиал «Курскэнерго» не является организацией, поскольку такой организацией является ПАО  «Россети Центр».

            Согласно Предписания от 02.10.2022 №10-ГО ГУ МЧС России по Курской области выявил следующие нарушения: Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне"  определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

            Функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обязанности должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны указаны в разделе 3 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне".

            В частности, в статье 8 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" приведены функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны. 

            Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" Организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации:

            1) выполняют договорные обязательства, предусмотренные государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

            2) выполняют мобилизационные задания по подготовке и созданию на военное время специальных формирований;

            3) обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

            4) осуществляют мероприятия, предусмотренные мобилизационными планами экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, на основе договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

            5) исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

            6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют для нужд обороны здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

            Должностные лица организаций независимо от форм собственности (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне"):

            1) должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации;

            2) создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

            3) оказывают содействие в создании организаций, деятельность которых направлена на укрепление обороны.

            Нормы Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" не регулируют обязанности обособленных подразделений организаций, которым является филиал. 

            Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области обращает внимание заявителя на следующее.

Согласно пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, ч. 4 ст. 13, пункта 3 части 2 статьи 14  Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  проверка может быть проведена как в отношении юридического лица, так и в отношении филиала. 

            В силу части  2 статьи 17 данного закона предусмотрена возможность принятия  меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения в форме, в т.ч.  запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае,  Филиалом ПАО «Россети Центра» - «Курскэнерго» (далее — Филиал) разработано Положением об организации ведении гражданской обороны в филиале ПАО «Россети Центра» - «Курскэнерго» (далее — Положение) в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». На основании указанных нормативных правовых актов, Филиал определил мероприятия в области гражданской обороны для исполнения, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» полномочия организаций в области гражданской обороны.

            Согласно представленным ГУ МЧС России по Курской области документам, руководство гражданской обороной Филиала осуществляет заместитель генерального директора — директор Филиала. Для управления выполнением задач и мероприятий по гражданской обороне в Филиале: структурное подразделение Филиала, уполномоченное на решение задача в области гражданской обороны - отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

            В соответствии с пунктом 2.8 Устава ПАО «Россети Центра» (далее -Общество), утвержденного решением годового Общего собрания акционеров ПАО «МРСК Центра» от 31.05.2021 (Протокол от 31.05.2021 № 01/21) и размещенного на официальном сайте, Общество имеет право создавать филиалы в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об акционерных обществах» и других федеральных законов. Также, следует отметить, что в пункте 3.2 статьи 3 устава Общества указана организация и проведение мероприятий по вопросам мобилизационной подготовке, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

            Пунктом 3.1 раздела 3 Положения о Филиале определено, что филиал является обособленным подразделением, не имеющим статуса юридического лица и осуществляющим все его функции, в том числе функции представительства. В том числе пунктом 4.2 раздела 4 в Филиале определена организация и проведение мероприятий по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

            В целях контроля выполнения мероприятий по гражданской обороне в Филиале внутренним приказом Филиала определено ответственное структурное подразделение - отдел мобилизационной и гражданской обороны Филиала, в положении о котором закреплены соответствующие полномочия.

            Мероприятия гражданской обороны, определенные положением об отделе мобилизационной и гражданской обороны Филиала, соответствуют установленным пунктом 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, мероприятиям, выполняемым контролируемым лицом.

            Частью 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон 248-ФЗ) взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1)      контрольная закупка;

2)      мониторинговая закупка;

3)      выборочный контроль;

4)      инспекционный визит;

5)      рейдовый осмотр;

6)      документарная проверка;

7)      выездная проверка.

            Частью 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

            На основании части 2 статьи 73 Закона № 248-ФЗ и пунктом 100 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2021 года № 1007, выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

            На основании части 7 статьи 73 Закона № 248-ФЗ и пунктом 104 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2021 года № 1007, срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

            Частью 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

            В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в карточке контрольного (надзорного) мероприятий №46220131000203901846 было размещено Решение о проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны от 18 октября 2022 года № 10-ГО 18.10.2022 в 13 часов 20 минут, при этом в разделе сведения о контролируемом лице указана деятельность ПАО «Россети Центра», в лице осуществляющего свою деятельность на территории Курской области через обособленное подразделение - Филиал.

            На основании части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. Соответствующий акт внеплановой выездной проверки от 02.11.2022 № 10-ГО и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.11.2022 № 10-ГО также размещены в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в карточке контрольного (надзорного) мероприятий № 46220131000203901846.

            Одними из основных задач Филиала в области гражданской обороны в соответствии с Положением об организации ведении гражданской обороны в филиале ПАО «Россети Центра» - «Курскэнерго» (далее - Положение) является:

            планирование и осуществление мероприятий по защите работников, основных производственных фондов, других материальных ценностей от воздействия средств поражения;

            организация и осуществление обучения ведения гражданской обороны своих работников;

            эвакуация работников и материальных ценностей в безопасные районы. Филиал в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет в соответствии с Положением следующие основные мероприятия:

1.      По обучению работников Филиала в области гражданской обороны:

            Разработку с учетом особенностей деятельности Филиала и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, рабочих программ обучения личного состава сил гражданской обороны, а так же рабочих программ обучения работников Филиала в области гражданской обороны;

            Создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально технической базы для подготовки Филиала в области гражданской обороны;

            2. По эвакуации работников Филиала, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

            2.1. разработка согласованных с органами местного самоуправления планов размещения работников Филиала в загородной зоне, получения орденов на занятие жилых и нежилых зданий;

            Организация мероприятий по гражданской обороне в Филиале организуется в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Филиале. Подготовка к ведению гражданской обороны в Филиале осуществляется на основании годового плана Филиала по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

            В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

            По смыслу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом в целях их устранения.

            При этом, поскольку документами Общества обязанности в части указанных в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 2 ноября 2022 года № 10-ГО  мероприятий возложены на филиал, то в отношении подотчетных филиалу объектов ГУ МЧС России по Курской области правомерно выдало предписание именно филиалу, поскольку обратное противоречило бы внутренним документам ПАО и положению о филиале, внутренним документам самого общества, нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

            В отношении требования, указанного в оспариваемом акте, о разработке филиалом ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» программы курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности для работников (п.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п.5. Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841), Арбитражный суд Курской области отмечает следующее. 

            Положение о подготовке населения в области гражданской обороны утверждено Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 (далее – Положение №841).

            Согласно Положению №841, оно разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

            Согласно пп. г) п.5 Положения №841, в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны  организации:

            разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

            осуществляют курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

            создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

            разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

            организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне.

            Таким образом,  организации разрабатывают программы для состава формирований и служб организаций, а также работников организаций. 

            Аналогичных обязанностей для филиалов по разработке программ и проведения обучения формирований и служб в составе филиала, создаваемых в филиале,  Положение №841 не предусматривает. 

Заявитель указал, что в ПАО «Россети Центр» имеется программа курсового обучения в области гражданской обороны, разработанная в соответствии с "Примерной программой курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны" (утв. МЧС России 20.11.2020 N 2-4-71-27-11) и утвержденная приказом ПАО «Россети Центр» от 27.01.2022г. №23-ЦА (которая распространяется в т.ч. и на филиал ПАО «Россети Центр» -«Курскэнерго»- п. 3 приказа). В силу этого, филиал ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» считает, п.5. Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 в части разработки программы курсового обучения в области гражданской обороны на момент проведения внеплановой выездной проверки был выполнен.

Данные доводы заявителя нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

            Довод ГУ МЧС России по Курской области о том, что разработанные программы не соответствуют действующему актуальному законодательству и нормативным требованиям, отклонен судом, поскольку в оспариваемом акте указано не требование о приведении имеющихся программ в соответствие с действующими нормативными требованиями, а именно разработка новых. 

            В данном случае требования, указанные в данной части в п. 1 оспариваемого акта, не соответствуют пп. г) п.5 Положения №841.

            Программа курсового обучения в области гражданской обороны утверждена приказом ПАО «Россети Центр» от 27.01.2022г. №23-ЦА. 

            В силу этого, филиал ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» обоснованно считает, п.5. Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 в части разработки программы курсового обучения в области гражданской обороны до проведения внеплановой выездной проверки был выполнен.

            ГУ МЧС России по Курской области  указало, что не разработана филиалом публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Курскэнерго» программа курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности контролируемого лица для работников. В соответствии с приказом филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» от 20.02.2022 № 224-КР подготовка специалистов, рабочих и служащих филиала ПАО «Россети Центра» - «Курскэнерго» проводится в соответствии с утвержденной «Программой обучения населений жизнедеятельности» (утв. МЧС России от 28.11.2013 № 2-4-87-36-14). Данная программа утратила силу действия, в настоящее время для организаций в области гражданской обороны разработана «Примерная программа курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны» (утв. МЧС России от 20.11.2020 № 2-4-71 -27-11).

            Данный довод отклонен, поскольку в предписании не указано на необходимость филиалу привести имеющуюся программу в соответствие программой, утв.  МЧС России от 20.11.2020 № 2-4-71-27-11, а указанно именно на необходимость разработки новой программы.

Арбитражный суд Курской области при оценке довода исходит из буквально содержащихся в предписании действий, которые следует совершить заявителю. Если предположить, что в предписании «имелось ввиду» приведение программы в соответствие с актуальными нормами и сведениями, то Арбитражный суд Курской области отмечает, что предписание, таким образом, не содержит в себе в данной части понятного и реально исполнимого требования,  конкретного указания, четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и/или  устранения выявленного нарушения. Подобная интерпретация формулировки предполагает его  возможность двоякого толкования, что недопустимо.

 

В отношении требования в п. 2 оспариваемого акта о создании учебную материально-технической базы для подготовки работников филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» в области гражданской обороны (нарушены п.5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841; п.п. 16.1, 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687;  п.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"), Арбитражный суд Курской области отмечает следующее. 

Согласно п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны:

г) организации:

разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны;

осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения;

Согласно п. 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

16.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:

разработка с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

осуществление курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны;

создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

пропаганда знаний в области гражданской обороны;

разработка программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

организация и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

16.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:

создание и совершенствование системы оповещения работников;

создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности;

установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;

сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

16.3. По эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей;

подготовка безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

разработка согласованных с органами местного самоуправления планов эвакуационных мероприятий в организациях 

<

3>, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);

создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава.

            Положение о гражданской обороне в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее – Положение №804).

            Положение №804 разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

            Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

            Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

            Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

            Согласно пункту 4 Положения №804, порядок подготовки к ведению гражданской обороны: в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

            Ведение гражданской обороны согласно пункту 5 Положения №804 осуществляется в  организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

            Пункты 7, 9  Положения №804 о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 определяют мероприятия по гражданской обороне.

            Согласно пункту 7 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются:

            создание, оснащение и всестороннее обеспечение учебно-методических центров по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации, других организаций дополнительного профессионального образования должностных лиц и работников гражданской обороны, а также курсов гражданской обороны муниципальных образований и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне;

            создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны;

            согласно п. 9 Положения №804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

            подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

            создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

            Мероприятия в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, не отнесены к компетенции филиалов организаций.

            Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждено Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее Положение №687).

            Положение №687 разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", и Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

            Мероприятия в целях решения задач, указанных в пп . 16.1, 16.3 Положения №687, отнесены к компетенции организаций, а не их филиалов, как обособленных подразделений.

            Заявитель при этом пояснил, что учебно - материальная база по подготовке работников ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» имеется в 26 РЭС и одна в исполнительном аппарате филиала (по одному АРМ установленных в красных уголках РЭС, средства визуального обучения (видеопроекторы) для показа видеоматериалов, программ в области гражданской обороны).

            Учебно - материальная база по подготовке работников ПАО «Россети Центр» -«Курскэнерго» имеется в 26 РЭС и одна в исполнительном аппарате филиала (по одному АРМ (автоматизированное рабочее место) установленных в красных уголках РЭС (районов электрических сетей), средства визуального обучения (видеопроекторы) для показа видеоматериалов, программ в области гражданской обороны.

            В ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» имеются учебные материалы используемые при проведении занятий с сотрудниками организации: фильмы и презентации по тематике в области ГО и ЧС, позволяющие проводить учебные занятия с работниками путем демонстрации учебных материалов с использованием средств дистанционного обучения.

Данные учебные материалы записаны на CD-диски, который представлены в Арбитражный суд Курской области (л.д. 117-118, т.д.1).

            Арбитражный суд Курской области признает, что требования  Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 в части создания учебной материально-технической базы для подготовки работников филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» в области гражданской обороны до проведения внеплановой выездной проверки был выполнен.

            При этом также отклонен судом довод ГУ МЧС России по Курской области, что материально-техническая база  требовала актуализации. Данный вывод не следует из предписания, поскольку в нем в п. 2 указано требование не о  приведении имеющейся базы в соответствие с новыми актуальными сведениями, а на создание нового плана филиалом ПАО. 

 

            В отношении пункта 3 оспариваемого акта об определении порядка  подготовки филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» к проведению мероприятия по Рассредоточению работников контролируемого лица, продолжающего свою деятельность в военное время, Рассредоточению работников контролируемого лица, обеспечивающего выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей (нарушен п.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 9. Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804; п. 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687), Арбитражный суд Курской области отмечает следующее. 

Согласно п.1. ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

            Положение о гражданской обороне в Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" (далее – Положение №804). Положение №804 разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

            Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

            Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

            Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

            Согласно пункту 9 Положения №804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

            организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

            подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

            создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

            Мероприятия в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, не отнесены к компетенции филиалов организаций. 

            В силу пункта 16.3 Положения №687 Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

            организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей;

            подготовка безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

            разработка согласованных с органами местного самоуправления планов эвакуационных мероприятий в организациях, получение ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений);

            создание и организация деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава.

            Мероприятия в целях решения задач, указанных в пп . 16.1, 16.3 Положения №687, отнесены к компетенции организаций, а не их филиалов, как обособленных подразделений.

            При проведении проверки сотрудникам ГУ МЧС России по Курской области были предъявлен план эвакуации рабочих, служащих и членов их семей филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» в военное время, утвержденный в 2021г. (копия представлена в Арбитражный суд Курской области). Эвакуация предполагается в населенные пункты […] и […] районов, имеются согласования с главами администраций указанных  районов. В плане определены - порядок оповещения, численность эвакуируемого населения, сборные эвакуационные пункты, маршруты эвакуации.

            Однако, как верно указал заявитель, проверяющими не дана должная оценка представленным документам.

            Как верно полагает  филиал ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго», п.п. 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Российской Федерации, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 в части определения порядка подготовки к проведению мероприятия по рассредоточению работников организации, продолжающих свою деятельность в военное время и рассредоточению работников организации, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей, до проведения внеплановой выездной проверки был выполнен.

            При этом также отклонен довод ГУ МЧС России по Курской области, что порядок требовал актуализации. Данный вывод не следует из предписания, поскольку указано требование не о  приведении имеющегося порядка в соответствие с новыми актуальными сведениями, а на создание нового плана филиалом ПАО. 

В Арбитражный суд Курской области представлены документы, согласно которым 05.08.2021г. в филиале ПАО «МРСК Центра» - «Курскэнерго» утвержден План эвакуации рабочих, служащих и членов их семей филиала ПАО «МРСК Центра» -«Курскэнерго» в военное время. В разделах II - XI указанного Плана отражены вопросы по рассредоточению работников контролируемого лица, продолжающего свою деятельность в военное время и рассредоточению работников контролируемого лица, обеспечивающего выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей.

В разделе II Плана, указано «Эвакуации и рассредоточению от Курчатовского РЭС подлежит:...».

Т.е. вопрос, связанный с рассредоточением утвержден соответствующим Планом по предприятию. В связи с этим, заявитель обоснованно считает, что указание ГУ МЧС России по Курской области в Предписании на то, что необходимо определить порядок подготовки филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» к проведению мероприятия по рассредоточению работников не обоснован.

Применительно к пункту 2 Правил эвакуации (утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303)  рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее - рассредоточение работников организаций).

В данном деле установлено, что филиал в своем ведении имеет несколько объектов, которые могут стать зоной возможных опасностей. Однако, сам по себе филиал в целом, объектом опасности не является, поскольку, как указано выше, согласно пункту 2 статьи. 55 Гражданского кодекса РФ  филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиал является обособленным подразделением юридического лица, а не юридическим лицом.

В предписании указано на необходимость филиалу Определить порядок подготовки филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» к проведению мероприятия по: Рассредоточению работников контролируемого лица, продолжающего свою деятельность в военное время; Рассредоточение работников контролируемого лица, обеспечивающего выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей.

Вместе с тем, в силу абзаца 2 пункта 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; абзаца 2 подпункта 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 N 303 МЧС следовало установить, имеются ли документы, подтверждающие подготовку контролируемого лица к проведению мероприятия по:

эвакуации работников и членов их семей в безопасные районы из зон возможных опасностей (для организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в безопасные районы)?

эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей?

рассредоточение работников контролируемого лица, продолжающего свою деятельность в военное время?

рассредоточение работников контролируемого лица, обеспечивающего выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей?

Это следует из Приказа МЧС России от 04.02.2022 N 61 "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемого при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны".

В данном случае филиал, в отношении которого указано требование в п. 3 предписания,  не тождественен зоне возможной опасности, поскольку расположен в нескольких зонах: 26 РЭС и одна в исполнительном аппарате филиала. 

В данной части требование предписания  в отношении рассредоточения работников филиала сформулировано без учета особенностей структурных подразделений филиала в количестве 26 РЭС и  исполнительного аппарата филиала, в отношении которых зона рассредоточения не может быть одной, поскольку они расположены в разных населенных пунктах, районах области. 

В данной части Арбитражный суд Курской области с учетом особенностей филиала,  также признает, что предписание не является исполнимым.

 

            Также в Предписании №10-ГО указано в пункте 4 на необходимость  согласования филиалом ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» годового плана, предусматривающего основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, с  органом местного самоуправления.

            В отношении указанного довода Арбитражный суд Курской области исходит из следующего. 

            Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждено Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях".

            Согласно пункту 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного  Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

            Согласно пункту 4 указанного положения, утвержденного  Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

            В отношении указанного пункта 4 оспариваемого акта  Арбитражный суд Курской области установил, что план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования в силу ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, п.  5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. План утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

            В данном случае план предписано утвердить план на 2022 до 01.02.2023, что следует из предписания, материалов проверки. 

            При этом, план основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2022г. согласован с МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» (копия плана представлена).

            Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области признает, что данное требование противоречит поименованным выше Положению №687, поскольку отсутствует актуальность и правовые основания для утверждения плана на 2022 г. в 2023 г. 

            В соответствии с вышеизложенным, замечания в пункте 4, указанные в Предписании №10-ГО от 02.10.2022г. являются незаконными и необоснованными.

Как верно указано заявителем, повторно согласовать указанный план на 2022г. в данный момент не представляется возможным в силу того, что истек срок его действия (данные планы основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждаются ежегодно).

            Доводы филиал общества о том, что план был законно утвержден МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска», а также доводы МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» о наличии полномочий на утверждение плана отклонены судом, как противоречащие пп. 3-4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687. 

            Согласно пункту 3 Положения N 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

            Согласно пункту 4 Положения N 687, план основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации. План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Планирование основных мероприятий по подготовке к ведению и ведению гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

            При указанных обстоятельствах полномочия МКУ, поименованные в п. 3-4 Положения N 687, не тождественны полномочиям органа местного самоуправления, указанным в ст. 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", п. 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804, п.  5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687.

            В связи с чем,  доводы заявителя и МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации г. Курска» отклонены, как необоснованные. 

 

            Общество указало, что внеплановая выездная проверка ПАО «Россети Центр» - филиал «Курскэнерго» проведена надзорным органом в период с 20.10.2022 по 02.10.2022 (даты указаны в соответствии с п.8 Акта внеплановой выездной проверки №10-ГО от 02.11.2022г.) на основании решения от 18.10.2022 № 10-ГО заместителя начальника Главного управления-начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Курской области.

            В целях уведомления о проведении предстоящей проверки указанное выше решение о проведении в отношении заявителя внеплановой выездной проверки направлено 20.10.2022 нарочным в адрес филиала ПАО «Россети Центр»- «Курскэнерго».

            Непосредственно в адрес юридического лица - ПАО «Россети Центр» (

<

...>), указанное решение от 18.10.2022 № 10-ГО не направлялось.

            Между тем, уведомление о проведении плановой проверки путем направления в филиал Общества решения о проведении проверки не может считаться надлежащим выполнением условия, предусмотренного частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

            Данный довод общества отклонен, поскольку в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в карточке контрольного (надзорного) мероприятий № 46220131000203901846 было размещено Решение о проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны от 18 октября 2022 года № 10-ГО 18.10.2022 в 13 часов 20 минут, при этом в разделе сведения о контролируемом лице указана деятельность ПАО «Россети Центра», в лице осуществляющего свою деятельность на территории Курской области через обособленное подразделение - Филиал.

            Указанное извещение соответствует статье 73 Закона № 248-ФЗ и пунктом 104 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2021 года № 1007.

            Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 46220131000203901846) в рассматриваемом случае  указано проведение проверки именно в отношении ПАО «Россети Центр. Положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, регламентирующие порядок организации и проведения проверки, возлагают на орган государственного контроля (надзора) обязанность уведомить само юридическое лицо (а не его структурное подразделение, деятельность которого будет проверяться) о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом (часть 16 статьи 10 названного закона). При этом возможность проведения проверки деятельности филиала или иного подразделения юридического лица в отрыве от самого юридического лица названным законом не предусмотрена. Таким образом, в ходе проведения проверки Главного управления МЧС России по Курской области допущено грубое нарушение требований к организации и проведению проверок (часть 16 статьи 10, пункт 1 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ), в связи с чем результаты проверки, не могут являться доказательствами нарушения ПАО «Россети Центр» обязательных требований в области гражданской обороны.

            В суд представлены Требования о проведении контрольных (надзорных) мероприятий прокуратуры Курской области от 29.12.2023 № 07-26-2023/5484-23-20380001;  о проведении контрольных (надзорных) мероприятий прокуратуры Курской области от 29.12.2023 № 07-26-2023/5482-23-20380001;  График  выездов   в  территориальные   отделы   надзорной   деятельности   и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы  Главного  управления  МЧС   России  Курской   области  от   18.01.2024 № ГР-127-1, а также требование о проведении проверки Заместителя Председателя Правительства РФ (т.д. 3, л.д. 9-13), т.е. в т.ч. в порядке абзаца 4 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

            Арбитражный суд Курской области в отношении указанного довода отмечает следующее. 

            Частью 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под выездной проверкой понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

            На основании части 2 статьи 73 Закона № 248-ФЗ и пунктом 100 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2021 года № 1007, выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

            На основании части 7 статьи 73 Закона № 248-ФЗ и пунктом 104 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2021 года № 1007, срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

            Так, частью 4 статьи 21 Закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

            В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в карточке контрольного (надзорного) мероприятий № 46220131000203901846 было размещено Решение о проведении внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны от 18 октября 2022 года № 10-ГО 18.10.2022 в 13 часов 20 минут, при этом в разделе сведения о контролируемом лице указана деятельность ПАО «Россети Центра», в лице осуществляющего свою деятельность на территории Курской области через обособленное подразделение - Филиал.

            В связи с чем, указанный довод заявителя отклонен, как необоснованный, в т.ч. противоречащий абзацу 4 подпункта "б" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Оценив указанные обстоятельства в совокупности, Арбитражный суд Курской области признает  недействительным Предписание №10-ГО от 02.10.2022 ГУ МЧС России по Курской области. 

При этом Арбитражный суд Курской области применительно к требованиям п. 1 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   учитывает пояснения, которые даны ГУ МЧС России по Курской области в ходатайстве от 19.02.2024, согласно которым по итогам проведенной Проверки выдан акт внеплановой выездной проверки от 02.11.2022 17 час. 00 мин. № 10-ГО (далее - Акт). В акте имеется отметка об ознакомлении контролируемого лица с актом выездной проверки, датируется 02.11.2022 в 17 час. 00 мин., за подписью заместителя генерального директора — директора филиала ПАО «Россети Центр» - «Курскэнерго» ФИО8 Также вручено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 2 октября 2022 № 10-ГО (далее - Предписание). В Предписании, как указал орган,  допущена техническая ошибка в написание даты, так как результаты проведенной Проверки формировались в одно время и вручались контролируемому лицу 02.11.2022 в 17 час. 00 мин. Из изложенного, по мнению МЧС, следует что, Предписание должно датироваться 2 ноября 2022 года.

Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области отмечает, что опечатка не исправлена, в связи с чем, указывает в резолютивной части судебного акта реквизиты документа, которые органом изменены не были. 

            При таких обстоятельствах, оспариваемое Предписание №10-ГО от 02.10.2022 ГУ МЧС России по Курской области не соответствует нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", и  нарушает права и законные интересы ПАО «Россети Центр» в лице филиала «Курскэнерго» в сфере предпринимательской деятельности.

            Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

            На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

            При обращении в суд с заявлением заявитель представил доказательства оплаты государственной пошлины: платежное поручение от 19.12.2022 № 165104 на сумму 3000,00 рублей. 

            Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным Предписание №10-ГО от 02.10.2022 ГУ МЧС России по Курской области. 

            Оспариваемое предписание проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

            Взыскать с Главного управления МЧС России по Курской области в пользу Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала «Курскэнерго» 3000 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

            Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

Судья                                                                                                               Пашин А.В.