Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«02» апреля 2021 г.

                                  Дело № А12-1522/2021

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 30.03.2021.

Полный текст решения изготовлен 02.04.2021.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Куропятниковой Т.В., при ведении протокола помощником судьи Кобзаревой Ю.В., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (400026, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании приказа №64 от 18.01.2021 Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) незаконным, с привлечением к участию в деле заинтересованных лиц – товарищества собственников жилья «Керамика» (400026 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), товарищества собственников жилья «Верхняя Судоверфь» (400026 

<

...> ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (400066, 

<

...>, Этаж Цоколь Комн.4, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности  от 23.11.2020, 

от  Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО2, представитель по доверенности №04-01-06-02/2939 от 14.12.2020,

от заинтересованных лиц – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, 

 

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  о проведении внеплановой  документарной проверки №64 от 18.01.2021.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: товарищество собственников жилья «Керамика», товарищество собственников жилья «Верхняя Судоверфь», общество с ограниченной ответственностью «Новый Дом».

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель   Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области,  согласно отзыву полагае заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица – явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем  размещения,  в соответствии   с   частями 1, 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ),    информации о времени  и месте судебного заседания  в  информационно-телекоммуникационной  сети «Интернет»   на официальном   сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел».  

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения  о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 123, 156 АПК РФ  рассмотреть  дело в отсутствие заинтересованных лиц. 

Рассмотрев материалы дела по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.      

Судом по делу установлено, что согласно приказу о проведении внеплановой документарной проверки №64  от 18.01.2021, Инспекцией было принято решение провести проверку в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль».

В приказе указано, что проверка проводится в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Настоящая проверка проводится с целью осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявления от 18.01.2021  № 04/10294, 04/12095.   

Задачами настоящей проверки являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований. Срок проведения проверки с 29.01.2021 по 04.02.2021. 

Согласно приказу инспекцией у заявителя были затребованы следующие документы:

копии обращений (уведомлений), поступивших в ООО «Жилконтроль» от ООО "НОВЫЙ ДОМ" и/или от собственников помещений, предусмотренное пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 416, о расторжении договора управления в отношении многоквартирного (-ых) дома(- ов): № 11 по ул.Николаевская, №36  по ул. Героев Малой Земли;

копии документов, подтверждающих направление и вручение ООО «Жилконтроль» вышеуказанных обращений (уведомлений);

копии обращений, поступивших (направленных) в ООО "НОВЫЙ ДОМ" от ООО «Жилконтроль» о времени и месте передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им;

копии документов, подтверждающих направление и вручение ООО "НОВЫЙДОМ" вышеуказанных обращений;

копию акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, между ООО «Жилконтроль» и ООО "НОВЫЙДОМ";

копии документов, подтверждающих направление ООО «Жилконтроль» в адрес органа государственного жилищного надзора уведомлений, предусмотренных ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ в порядке и сроки, установленные Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр" Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации";

сведения о наличии в многоквартирном доме помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, для доступа в которые требуется наличие ключей (с приложением подтверждающих материалов);, сведения о наличии в многоквартирном доме оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, для эксплуатации которого необходимы коды доступа (с приложением подтверждающих материалов);

по усмотрению проверяемого лица: письменные пояснения и копии иных документов по вопросам расторжения договора управления, передачи технической документации, обращения в орган государственного жилищного надзора в соответствии со статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В рамках приказа у общества затребованы документы, подтверждающие передачу от ООО «Жилконтроль»  к ООО "НОВЫЙ ДОМ" (управляющая компания выбранная жильцами домов №11 по ул.Николаевская, и №36 по ул.Героев Малой Земли) технической документации и иных документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации и управления многоквартирными домами 11 по ул.Николаевская и №36 по ул.Героев Малой Земли в г. Волгограде.

Согласно ч. 2, ч. 3 ст. 161 "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Т.к. в соответствии с договорами управления многоквартирными домами №01-2019/ТСЖ от 09.10.2019,  заключенным между ООО «Жилконтроль»  и ТСЖ «Керамика», №02-2019/ТСЖ от 09.10.2019 и заключенным между ООО «Жилконтроль»  и ТСЖ «Верхняя Судоверфь», ТСЖ поручают, а управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами №11 по ул.Николаевская и №36 по ул.Героев Малой Земли в г. Волгограде, то способ управления, по мнению заявителя, выбранный собственниками помещений, расположенных в указанных домах является - управление ТСЖ, которыми являются ТСЖ «Керамика» и ТСЖ  «Верхняя Судоверфь». 

А указанные договоры управления по сути своей является договорами поручения и подтверждают, что ООО «Жилконтроль» в рамках договоров обязалось выполнять  поручения ТСЖ «Керамика» и ТСЖ  «Верхняя Судоверфь». 

Как указывает заявитель, ООО «Жилконтроль» не является управляющей компанией домов по смыслу подпункта 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ. Управление домами по решению общего собрания собственников помещений осуществляется ТСЖ «Керамика» и ТСЖ  «Верхняя Судоверфь».

Подпунктом 3.1. ч. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что при прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативом, иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество, кооператив в течение трех рабочих дней с даты принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа управления таким домом обязаны передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, либо в случае выбора непосредственного способа управления многоквартирным домом собственнику помещения в многоквартирном доме, указанному в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе непосредственного способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком многоквартирном доме.

Поэтому, по мнению заявителя, проверка должна была проводиться Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении  ТСЖ «Керамика» и ТСЖ  «Верхняя Судоверфь», у которых и должны быть запрошены документы, указанные в приказе №64  от 18.01.2021.

Как указывалось выше в приказе указано, что: «Настоящая проверка проводится в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Настоящая проверка проводится с целью: осуществления лицензионного контроля в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора заявлений от 18.01.2021 № 04/10294, 04/10295. 

Из содержания указанного выше приказа следует, что заявления от 18.01.2021  поданы ООО «Новый Дом» о не передаче ООО «Жилконтроль» указанному обществу технической документации и иных документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации и управления многоквартирными домами №11 по ул. Николаевская и №36 по ул.Героев Малой Земли в г. Волгограде.

В соответствии с п. 2.3. Положения об инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской обл. №478-п,  инспекция осуществляет лицензионный контроль в установленной сфере деятельности в порядке, установленном действующим законодательством, за исключением случаев передачи отдельных государственных полномочий Волгоградской области по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля органам местного самоуправления городских округов Волгоградской области.

Таким образом, изложенные в заявлениях от 18.01.2021  обстоятельства, не являются для инспекции необходимым основанием для проведения внеплановой проверки, предусмотренным в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в ч. 4.2. ст. 20 ЖК РФ.

Следовательно, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области вынесен приказ о проведении внеплановой документарной проверки №64 от 18.01.2021 в отношении ненадлежащего лица и без предусмотренных действующим законодательством оснований для проведения внеплановой проверки.

Указанный приказ нарушает права ООО «Жилконтроль», поскольку общество не располагает запрашиваемыми инспекцией документами и у общества в силу заключенных  договоров поручения от 09.10.2019 отсутствует обязанность, предусмотренная п. 3.1. ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, по передаче технической документации на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.

Как усматривается из материалов проверки, от ООО "НОВЫЙ ДОМ" поступило заявление вх. № 04/10294 от 07.12.2020 о включении сведений об управлении многоквартирным домом №11  по ул. Николаевская в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 11 по ул. Николаевская  в г. Волгограде от 02.10.2020 №1/20 и копии договора управления многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 02.12.2020.

Также от ООО "НОВЫЙ ДОМ" поступило заявление вх. № 04/10295 от 07.12.2020 о включении сведений об управлении многоквартирным домом №11  по ул. Николаевская в г. Волгограде, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 02.10.2020 №1/20и  и копии договора управления многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 02.12.2020.

Вместе с тем было установлено, что сведения об управлении вышеуказанными домами  внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организацией ООО «Жилконтроль». 

Поводом к организации проверочных мероприятий в отношении ООО «Жилконтроль» послужило не поступление от указанной управляющей организацией заявления об исключении сведений об управлении многоквартирными домами № 11 по ул. Николаевская и  № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде из реестра лицензий Волгоградской области в порядке и сроки, установленные Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В  соответствии с ч. 2.2. ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. 

При этом между ТСЖ и такими организациями может быть заключен как договор оказания услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, так и договор управления с управляющей организацией. 

Как видно из условий договоров от 09.10.2019 - это именно договора управления, по условиям которых  исполнителем жилищных и коммунальных услуг в доме становится управляющая организация, имеющая лицензию (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

В противном же случае, исполнителем жилищно-коммунальных услуг остается  ТСЖ, а управляющая организация или другая подрядная организация оказывает определенные договором услуги. Наличие лицензия  при заключении договора на оказания услуг по содержанию и текущему ремонту не обязательно. 

При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно письму  Минстроя России от 24.11.2020 № 34577-ОГ/04 «По вопросу внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», заключение договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией может быть осуществлено правлением товарищества без вынесения условий договора управления на общее собрание собственников помещений, если иное не установлено уставом товарищества. 

Информация о договорах управления, заключенных лицензиатом с товариществом собственников жилья, вносится в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В ч.2 ст.162 ЖК также закреплено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Следовательно, избранный способ управления многоквартирным домом - через товарищество, не исключает возможности заключения договора управления с управляющей организацией и в этом случае.

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 09.10.2019 № 01-2019/ТСЖ (ТСЖ "КЕРАМИКА"), который был заключен между ТСЖ "КЕРАМИКА" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ", ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" осуществляет управление многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде.

Согласно сведениям, содержащимся в системе ГИС ЖКХ установлено, что на основании договора управления многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 09.10.2019 № 02-2019/ТСЖ (ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ"), который был заключен между ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ", ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" осуществляет управление многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ).

Договор в данном случае подписан председателем правления, однако действие договора распространяется на всех собственников и в полной мере затрагивает права и обязанности таких собственников. При заключении договора управления между ТСЖ и управляющей организацией, товарищество полностью передает свои функции управления многоквартирным домом управляющей организации вместе с обязанностью по обслуживанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг.

ТСЖ в свою очередь получает право только контролировать работу управляющей компании, т.е. становится посредником между собственниками в доме, независимо от членства в товариществе, и управляющей организацией (ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ). Плата за жилищно-коммунальные услуги членами и не членами ТСЖ вносится управляющей организации, с которой товарищество заключило договор управления, управляющая организация самостоятельно принимает решения о порядке управления домом и расходования денежных средств собственников. 

К управляющей организации, заключивший договор управления с ТСЖ, предъявляются как собственниками, так и контролирующими органами все требования к качеству предоставления коммунальных услуг, выполнению минимального перечня услуг по содержанию дома, управлению домом, раскрытию информации об управлении домом, в том числе в ГИС ЖКХ.

Соответственно, и штрафные санкции за несоблюдение требований жилищного законодательства, в том числе лицензионных, также предъявляются к управляющей организации.

Согласно договору управления многоквартирным домом № 11 по ул. Николаевская в г. Волгограде от 09.10.2019 № 01-2019/ТСЖ (ТСЖ "КЕРАМИКА"), который был заключен между ТСЖ "КЕРАМИКА" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ" и  договору управления многоквартирным домом № 36 по ул. Героев Малой Земли в г. Волгограде от 09.10.2019 № 02-2019/ТСЖ (ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ"), который был заключен между ТСЖ "ВЕРХНЯЯ СУДОВЕРФЬ" и ООО "ЖИЛКОНТРОЛЬ", управляющая организация принимает на себя обязательства по управлению многоквартирными домами. 

Таким образом, ООО «Жилконтроль» является управляющей организацией в отношении указанных  домов.

Кроме того, как пояснил представитель Инспекции в судебном заседании, и не оспаривается заявителем, многоквартирные дома управление которыми осуществляет ООО «Жилконтроль» на сновании договоров с ТСЖ включены в реестр лицензий Волгоградской области под управление ООО «Жилконтроль».

Руководствуясь Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/нр, ООО «Новый дом», направило в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в соответствии с которым просило внести сведения об управлении спорными многоквартирными домами.

О смене способа управления и выборе новой управляющей компании ООО «Жилконтроль» было уведомлено со стороны ООО «Новый дом» и инициаторов общих собраний (направлены заказные письма с описью).

Принимая во внимание, что в реестр лицензий были внесены сведения об управлении многоквартирными домами № 11 по ул Николаевская и №36 по ул.Героев Малой Земли, а также руководствуясь ч.2 ст. 198 ЖК РФ, заявитель, как лицензиат обязан был выполнить действия по размещению в системе сведений о прекращении договоров  управления и направить их в орган государственного жилищного надзора.

При невыполнении указанных действий, у органа государственного жилищного надзора возникло право на проведение проверки в отношении лицензиата, не выполнившего установленные жилищным законодательством требования.

Согласно ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение настоящей проверки обусловлено необходимостью внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом, при условии непредставления лицензиатом (действующей управляющей организацией) указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, проверочные мероприятия в отношении ООО «Жилконтроль», организованные в соответствии с приказом от 18.01.2021 № 64, организованы и проведены законно и обоснованно.

Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

Под ненормативным правовым актом понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Оспариваемый приказ сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей сторон и не носит властно-распорядительного характера, и, соответственно, не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора.

По смыслу ст.ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым приказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого приказа закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии со ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ  вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении. 

На  основании изложенного и руководствуясь статьями  110, 112, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,  

 

решил:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Жилконтроль» о признании незаконным  приказа Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области  о проведении внеплановой  документарной проверки №64  от 18.01.2021 отказать. 

Решение может быть обжаловано в установленные законом порядке и сроки в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                Т.В. Куропятникова