АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4401/2020

19 октября 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи  Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения от 07.08.2020 № 0003S19200002814 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 12.05.2020 № 4/67/13-2149, диплом о высшем юридическом образовании от 28.06.2019 №1-12-5820, ФИО3, представителя по доверенности от 12.10.2020, 

от ответчика - ФИО4, представителя по доверенности от 16.03.2020 № 38, диплом о высшем юридическом образовании от 07.06.2005 № 424, ФИО5, представителя по доверенности от 03.03.2020 № 35, диплом о высшем юридическом образовании от 27.06.2008 № 1-1149, 

установил:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Бурятия» (далее – ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ, Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (далее – Отделение, Пенсионный фонд, ответчик) о признании незаконным решения от 07.08.2020 № 0003S19200002814 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал. Оспаривая решение пенсионного фонда пояснил, что в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.08.2020 №003S19200002814 учреждению вменяется непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ тип «доп» за 2019 года, вместе с тем, учреждением была подана отчетность по форме СЗВ-СТАЖ тип «исх». Также пояснил, что размер примененной пенсионным фондом финансовой санкции несоразмерен допущенному нарушению.

Ответчик в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам изложенным в отзыве. Пояснил, что в нарушение пункта 2 статьи 11 закона № 27-ФЗ учреждение представило индивидуальные сведения за 2019 год в отношении 284 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ тип «доп» 24 марта 2020 года, то есть позже срока установленного  Законом №27-ФЗ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. В связи с нарушением сроков представления сведений о застрахованных лицах заявитель был привлечен к ответственности в виде применения финансовых санкций. Также пояснил о несостоятельности довода заявителя о нарушении пенсионным фондом, при вынесении акта №003S18200002400, пункта 26 Инструкции №211 поскольку указанным пунктом регламентированы сроки проверки индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности и внесения их на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, а не порядок привлечения страхователей к ответственности.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ зарегистрировано в Отделении Пенсионного фонда в качестве страхователя за регистрационным номером 003-022-000727. 

05 февраля 2020 года ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ» представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «исходная» за 2019 год, что подтверждается извещением о доставке.   

24 марта 2020 года ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ» представлены сведения  в отношении 284 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ тип «доп» за 2019 год, сведения о которых ранее не представлялись, что подтверждается извещением о доставке от 07.03.2019.   

Пенсионным фондом в отношении Управления проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а также порядка представления указанных сведения в форме электронного документа.

Проверкой выявлено нарушение Управлением законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 284 застрахованных лиц.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.07.2020 №003S18200002400. Копия акта направлена в адрес ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ по почте 10.07.2020.

По итогам рассмотрения акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 07.08.2020 №003S19200002814 о привлечении Учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 142000 руб. 

На основании указанного решения пенсионным фондом выставлено требование от 01.09.2020 №003S012000023049, которым учреждению предложено уплатить сумму финансовых санкций в срок до 21.09.2020.

Не согласившись с решением от 07.08.2020 № 0003S19200002814 ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ обратилось с настоящим заявлением в суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон №27-ФЗ). 

На основании статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ определено, что под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) - 7) утратили силу с 1 января 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 250-ФЗ;

8) исключен. - Федеральный закон от 31.12.2002 N 198-ФЗ;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи), в форме электронного документа с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, через многофункциональный центр.

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-СТАЖ, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления ПФР от 6 декабря 2018 г. N 507п.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей до 26.07.2020)(далее – Инструкция) страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

То есть, пункт 39 Инструкции № 766н не запрещал представлять дополняющие формы СЗВ-СТАЖ, в том числе с отражением в них сведений в отношении иных застрахованных лиц.

Согласно статье 15 Федерального закона №27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

По смыслу статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2019 года представлена Учреждением в Пенсионный фонд 05.02.2020, что подтверждается извещением о доставке. Документ принят Пенсионным фондом без замечаний.

24.03.2020 по инициативе ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ представлена в Управление Пенсионного фонда дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 284 застрахованных лиц (ранее не указанных в тип "исх"), в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее  представленных сведениях, что подтверждается извещением о доставке.   

Только 08.07.2020 пенсионным фондом по результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №003S18200002400. 

Таким образом, учитывая приведенное выше правовое регулирование, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУ «ИК №7 УФСИН России по РБ к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку ответчик самостоятельно выявил ошибку в сведениях, предоставленных за 2019 года по исходной форме СЗВ-СТАЖ, выразившуюся в неуказании 284 застрахованного лица в первоначальном отчете, и устранил ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-СТАЖ.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные Пенсионным фондом в отзыве подходы и основанные на них доводы, по сути лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Аналогичная правовая позиция ранее была выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017.

При изложенных обстоятельствах, решение от 07.08.2020 № 0003S19200002814 подлежит признанию незаконным, как несоответствующее положениям Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия от 07.08.2020 № 0003S19200002814 «О применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», как несоответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.09.2020 по делу №А10-4401/2020.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяН.А. Логинова