АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11027/2018

г. Чебоксары

13 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 13.11.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в заседании суда дело по иску 

государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, 428017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

к муниципальному образованию "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428022, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

третьи лица – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, 428004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Волга", 428902, Чувашская Республика, г. Чебоксары, 

<

...> д. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

Заволжское территориальное управление администрации 

<

...>, 

<

...>,

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, 428032, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, 428004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о взыскании 1 161 230 руб. 59 коп.,

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 12.05.2020 № 20 сроком действия до 31.12.2020,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.12.2019 № 29/01-8077 сроком действия до 31.12.2020,

установил:

государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашгаз" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявление, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о взыскании с муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – ответчик) взыскании 1 161 230 руб. 59 коп. долга.

Исковые требования мотивированы несением расходов по содержанию производственно-технологических комплексов "Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей ул. Сосновская, п. Сосновка, г. Чебоксары, Санатория "Чувашия" 

<

...> п. Октябрьский, г. Чебоксары", фактически используемых для хранения сжиженного газа, используемого для обеспечения газом указанных населенных пунктов в г. Чебоксары. Фактически понесенные затраты на содержание объектов в сумме 2017 год и шесть месяцев 2018 года составила по данным истца в сумме 1 161 230 руб. 59 коп. 

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать в виду отсутствия правовых оснований.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.09.2000 № 170 в целях организации эффективной системы поставки, реализации и расчётов за газ, расширения газораспределительной сети, повышения оперативного взаимодействия с Единой системой газоснабжения Российской Федерации осуществлена реорганизация системы газоснабжения Чувашской Республики. 

За ГУП «Чувашгаз» и его дочерними предприятиями оставлены функции балансодержателя государственного имущества, а объекты газового хозяйства переданы в аренду ООО «Чувашсетьгаз». 

Между ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии и ОАО «Чувашсетьгаз» (25.08.2015 переименовано в АО «Газпром газораспределение Чебоксары») в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 01.12.2003 был заключен договор аренды государственного имущества, являющегося собственностью Чувашской Республики № 5 от 01.06.2005.

В Приложении № 1 к договору от 01.06.2005 № 5 указано государственное имущество, являющееся собственностью Чувашской Республики и находящееся на балансе ГУП «Чувашгаз», передаваемое в аренду АО «Газпром газораспределение Чебоксары», в том числе:

-производственно-технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей Санатория «Чувашия» г. Чебоксары Чувашская Республика, (инв. номер 01-2);

-производственно-технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей ул. Сосновская п. Сосновка г. Чебоксары» (инв. номер 01-3);

-производственно-технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей по ул. Центральная и ул. Песчаная пос. Октябрьский г. Чебоксары» (инв. номер 21-11);

-производственно-технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей Березовая Роща, 25 квартал Ильинского лесничества Чебоксарского района Чувашской Республики» (инв. номер 21-13). 

В последующем за ГУП «Чувашгаз» в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 22.10.2014 № 912-р на праве хозяйственного закреплено имущество, в том числе: 

1) Производственно технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей Санатория «Чувашия» г.Чебоксары Чувашской Республики до домов санатория «Чувашия» г.Чебоксары Чувашской Республики протяженностью 323 метра;

2) Производственно технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей ул. Сосновская п.Сосновка г.Чебоксары» от групповых емкостей до жилых домов № 63, 65, 67,69,71 ул. Сосновская пос. Сосновка, г.Чебоксары, протяженностью 408,90 метров;

3) Производственно технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей по ул.Центральная и ул.Песчаная пос.Октябрьский г.Чебоксары Чувашской Республики» до жилых домов №2, 2а по ул. Центральная, до жилых домов №№1, 1а, 3, 4а, 5а, 10, 5, 6 по ул.Песчаная пос.Октябрьский, г.Чебоксары протяженностью 1238,0 метров;

4) Производственно технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей по ул.Центральная и ул.Песчаная пос.Октябрьский г.Чебоксары до жилых домов №2, 2а по ул. Центральная, до жилых домов №№1, 1а, 3, 4а, 5а, 10, 5, 6 по ул.Песчаная пос.Октябрьский, г.Чебоксары протяженностью 1238,0 метров;

5) Производственно технологический комплекс «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей Березовая Роща, 25 квартал Ильинское лесничество Чебоксарского района Чувашской Республики» до жилого дома протяженностью 102,0 метра.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения была произведена 05.12.2014 (свидетельства о государственной регистрации права 21 АБ № 220355, 21 АБ № 2202356, 21 АБ № 220357).

Предприятию передано в хозяйственное ведение имущество, посредством которого осуществляется поставка сжиженного углеводородного газа до жильцов многоквартирных домов в пос. Октябрьский и пос. Сосновка г. Чебоксары и до санатория «Чувашия» г.Чебоксары.

Жители многоквартирных жилых домов пос. Октябрьский и пос. Сосновка г. Чебоксары используют сжиженный углеводородный газ (СУГ) поставляемый от групповых резервуаров на нужды пищеприготовления.

Реализацию сжиженного углеводородного газа населению, проживающему в названных домах, осуществляет управляющая организация ООО «УК Волга», по утвержденным предельным максимальным розничным ценам.

ООО «УК Волга», как управляющая организация, в интересах жильцов многоквартирных домов в пос. Октябрьский и пос. Сосновка г. Чебоксары, имеющих присоединение к групповым емкостям, заключило 02.12.2013 с АО «Газпром газораспределение Чебоксары» договор поставки сжиженных углеводородных газов № 09-1879/29 для снабжения потребителей на территории многоквартирных домов в пос. Октябрьский и пос. Сосновка г. Чебоксары.

По соглашению сторон 19.08.2015 договор от 02.12.2013 № 09-1879/29 был расторгнут.

19.10.2015 № 01/1675 АО «Газпром газораспределение Чебоксары» уведомило ГУП «Чувашгаз» об одностороннем отказе от договора аренды государственного имущества от 01.06.2005 № 5 в части имущества, включенного в перечень основных средств по дополнительному соглашению № 9 от 03.08.2015». Указанное уведомление получено ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии 26.10.2015.

Судебными актами по делу А79-12105/2015 было установлено, что вышеуказанный договор в части поименованного имущества (5 производственно-технологических комплексов) был признан прекратившим действие с 27.01.2016 (по истечении трехмесячного срока с момента получении уведомления).

ООО УК «Волга» был заключен договор с ООО «Стратегия Восток-Запад» на поставку сжиженного газа №30/05/17-2 от 30.07.2015, расторгнутый в ноябре 2017 года.

В последующем между ООО «УК «Волга» и ООО «Научно-производственное предприятие «Согласие» заключен договор на поставку сжиженного газа №1/26/12 от 26.12.2017 со сроком его действия до 31.12.2018.

ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии для обслуживания вышеуказанных емкостей заключило трудовые договоры с мастером и слесарем 5 разряда. Расходы Истца по выплате заработной платы сотрудникам Заволжского участка составили в 2017 году 327 693 руб. 96 коп., за шесть месяцев 2018 года - 212 657 руб. 72 коп. Страховые взносы с фонда оплаты труда за 2017 год составили 100 274 руб. 35 коп., за шесть месяцев 2018 года - 64 222 руб. 65 коп. Расходы на медосмотр составили 3 200 руб. 

Согласно Приложению № 1 к коллективному договору ГУП «Чувашгаз» Минстроя Чувашии на 2018-2021гг работникам предоставляются обувь, одежда и другие средства индивидуальной защиты, расходы на них за 2017 год составили 240 руб., за шесть месяцев 2018 года – 10 088 руб. 74 коп. Также вышеуказанные работники проходили аттестацию по эксплуатации электроустановок потребителей. Расходы по обучению составили в 2017 году 3 700 руб. и в 2018 году – 900 руб.

Истцом был заключен договор №

<

***>/10-17 от 13.10.2017 обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Расходы в 2017 году составили 16 830 руб.

Предприятие  через электронную площадку «Сбербанк АСТ» по результатам электронного аукциона заключило контракт № 0515500000317000002-0846108-01 от 17.04.2017 с ООО «ФОБОС» на выполнение экспертизы промышленной безопасности. Расходы за 2017 год составили 385 270 руб. 36 коп.

Истцом понесены расходы на амортизацию основных средств в 2017 году – 8 600 руб. 28 коп. и за шесть месяцев 2018 года – 4 300 руб. 14 коп. Налог на имущество в 2017 году – 1 218 руб. 18 коп. и за шесть месяцев 2018 года – 544 руб. руб. 06 коп.

Для обслуживания емкостей также производилась закупка материалов в 2017 году на сумму 20 192 руб. 27 коп.

Таким образом, сумма расходов, произведенных истцом в 2017 и 2018 годах по содержанию емкостей, составило 1 161 230 руб. 59 коп.

Истец претензией №1237 от 05.09.2018 просил ООО «УК Волга» в добровольном порядке оплатить сумму расходов в размере 1 161 230 руб. 59 коп.

Письмом №163 от 11.09.2018 года ОО «УК Волга» отказала в удовлетворении претензии.

06.03.2019 истец направил претензию в адрес Администрации г. Чебоксары с требованием компенсировать понесенные расходы. 

Письмом от 12.03.2019 № 3622 Администрация г. Чебоксары ответила отказом, сославшись на отсутствие правовых оснований компенсации затрат.

Отказ в удовлетворении претензий послужил для истца основанием для обращения в суд.

Определением суда от 08.04.2019 по заявлению истца судом в соответствии со статьей 47 АПК РФ была произведена замена ответчика с ООО «УК Волга» на муниципальное образование "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования к муниципальному образованию "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики подлежат отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В обоснование заявленных требований к ответчику истец ссылается на положения с пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон о местном самоуправлении), Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении" (далее - Закон о газоснабжении). 

По мнению истца, поскольку на орган местного самоуправления в силу закона возложена организация газоснабжения, а Предприятие обеспечило доступ ООО «УК «Волга» к емкостям, через которые управляющая компания осуществляет и обеспечивает поставку газа населению, возмещение затрат ГУП «Чувашгаз» должны быть субсидированы Администрацией города Чебоксары.

В рассматриваемом случае Администрация г. Чебоксары является органом местного самоуправления муниципального образования "город Чебоксары - столица Чувашской Республики", на территории которого расположены многоквартирные дома (пос. Октябрьский и пос. Сосновка г. Чебоксары), имеющие технологическое присоединение к производственно-технологическим комплексам «Газораспределительные сети и сооружения», находящиеся в хозяйственном ведении истца.

Из пояснений ООО УК «Волга» следует, что управляющая организация  оплачивает сжиженный углеводородный газ поставщику и присутствует при его закачке в групповые емкости. До 2015 года такой способ работы был организован с АО «Газпром газораспределение г.Чебоксары». После прекращения АО «Газпром газораспределение г.Чебоксары» поставок и расторжения договора поставки, ООО УК «Волга» обратилось в Администрацию г.Чебоксары с письмом об определении нового поставщика сжиженного углеводородного газа. По рекомендации Администрации г.Чебоксары был заключен новый договор поставки с ООО «Стратегия Восток-Запад», который действовал до конца 2017 года. После заключения договора с данным поставщиком сообщения об истощении запасов СУГ поступали от сотрудника ГУП «Чувашгаз». С 2018 года новым поставщиком СУГ является ООО «НПП Согласие».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 и пунктом 4 пункта 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении организация в границах населенного пункта (городского округа) газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 7 Закона о газоснабжении установлено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Основные понятия, используемые в Законе о газоснабжении, содержит статья 2, согласно которой поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам. Потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд. Система газоснабжения – это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Определение различным участкам газопровода дано в пункте 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, согласно которому: - "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

- "сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации "Системы газораспределительные. Термины и определения" ГОСТ Р 53865-2010, утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.09.2010 № 242-ст, также различаются понятия сетей газораспределения, представляющих собой технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений, технических устройств; и сетей газопотребления - технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них.

Для подачи в сеть газораспределения используют: природный газ промышленного и коммунально-бытового назначения, сжиженный углеводородный газ, сжиженный природный газ, попутный нефтяной газ, сухой отбензиненный газ.

К источникам газа относят: газораспределительные станции, пункты замера расхода газа, пункты редуцирования газа, контрольно-распределительные пункты, резервуарные установки сжиженных углеводородных газов, групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов и т.п.

Резервуарная установка СУГ - техническое устройство, включающее резервуар или группу резервуаров и предназначенное для хранения и подачи сжиженного углеводородного газа в сеть газораспределения.

Из разъяснений по отдельным вопросам регулирования отношений, возникающих между исполнителями и заказчиками работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, данных в письме Минрегиона России от 18.10.2013 № 19706-ВГ/11, следует, что под сетью газораспределения понимается технологический комплекс, состоящий из распределительных газопроводов, газопроводов-вводов, сооружений и технических устройств. В свою очередь газопроводом-вводом является газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления, которая представляет собой технологический комплекс газовой сети потребителя, расположенный от места присоединения к сети газораспределения до газоиспользующего оборудования и состоящий из газопроводов и технических устройств на них. Запорное устройство, расположенное на газопроводе, проложенном по фасаду здания, и являющееся границей между газопроводом-вводом и сетью газопотребления, не входит в состав внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Под газораспределительной системой понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям;

Применительно к рассматриваемой ситуации истцу на праве хозяйственного ведения переданы газораспределительные комплексы, посредством которых ООО «УК Волга» реализует сжиженный газ потребителям. 

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

По вопросу признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи следует отметить, что его порядок установлен в части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931.

Из распоряжения Минимущества и земельных отнощений Чувашской респуьлики от 22.10.2014 № 912-руб. и акта приема передачи следует, что на праве хозяйственного ведения закреплены производственные технологические комплексы виде групповых емкостей и газораспределительные сети до домов.

В пункте 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410) дано определение понятия внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Аналогичное понятие внутридомовой инженерной системы газоснабжения многоквартирного дома содержится в абзаце третьем пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

По общему правилу внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома; границей эксплуатационной ответственности - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 правил № 491).

Для сетей газоснабжения установлено специальное правило: внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью (пункт 9 Правил № 491).

В силу пунктов 2 - 4 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 26.06.2009 № 239 "Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации" содержание внутридомового газового оборудования многоквартирных и жилых домов в исправном и работоспособном техническом состоянии осуществляется путем проведения комплекса работ по его обслуживанию, в состав которых входят техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления.

Из названных норм следует, что эксплуатационная ответственность исполнителя коммунальных услуг по вопросам обслуживания сетей газоснабжения многоквартирного жилого дома распространяется до места соединения с газораспределительной сетью. При этом вводный и внутренний газопроводы не являются участками газораспределительной сети; предназначены для газоснабжения отдельного здания и относятся к внутридомовой инженерной системе, предназначенной для подачи газа от централизованной газораспределительной сети до внутриквартирного оборудования. Внутридомовая инженерная система является частью многоквартирного дома. Монтаж вводного газопровода в наружном исполнении (по фасаду здания) в отличие от прокладки прочих систем снабжения коммунальными ресурсами обусловлен особенностями коммунального ресурса (газа) и требованиями безопасности.

Из материалов дела не усматривается, что в рассматриваемом случае имеет место несение истцом затрат по обслуживание газораспределительных сетей, подпадающих под понятие «бесхозяйные сети» и к которым в силу названных норм обязанность по эксплуатации могла быть возложена на орган местного самоуправления.

Довод истца о бездействии Администрации, выразившимся в непринятии мер по передаче в муниципальную собственность находящихся в собственности Чувашской республики производственно-технологических комплексов «Газораспределительные сети и сооружения от групповых емкостей», суд отклоняет как несостоятельный, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно управляют и распоряжаются имуществом, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации.

Из представленной в материалы дела переписки и фактических обстоятельств дела следует, что вопрос о передаче сетей газораспределения от газовых резервуарных установок с газонаполнительной станции в муниципальную собственность муниципального образования «г. Чебоксары» в спорный период не был разрешен.

ГУП «Чувашгаз» как унитарное предприятие, которому на праве хозяйственного ведения переданы комплексы газоснабжения, вправе самостоятельно принимать решения по использованию имущества. 

Из материалов дела следует, что реализацию сжиженного газа потребителям-жильцам домов, присоединенных к групповым емкостям через газораспределительные сети, находящиеся в хозяйственном ведении самого истца, осуществляет ООО «УК Волга». 

Способы реализации природного газа и СУГ различны: природный газ поставляется потребителям по трубопроводу, СУГ для населения поставляется потребителям автоцистернами для закачки в групповые резервуарные установки (ГРУ), которые находятся в непосредственной близости от домов населенного пункта. 

В соответствии с Законом № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (далее - Постановление № 549) утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующие отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Постановление № 162) в целях повышения надежности газоснабжения в Российской Федерации утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" (далее - Постановление № 317) в целях обеспечения рационального и эффективного использования газа в Российской Федерации утверждены Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации.

Газоснабжением признается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа (статья 2 Закона № 69-ФЗ).

Транспортировка газа - это перемещение и передача газа по газотранспортной системе (пункт 3 Постановления № 162).

Газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях (статья 2 Закона № 69-ФЗ).

Аналогичное определение понятию газотранспортная организация дается в пункте 3 Постановления № 162.

Газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (статья 2 Закона № 69-ФЗ).

Газораспределительными организациями признаются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям (пункт 3 Постановления № 162).

Также понятие газораспределительной организации определяется подпунктом "б" пункта 2 Постановления № 317, в силу которого таковой признается специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 "Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям" (далее - Постановление № 1370) местной газораспределительной сетью признается система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.).

Согласно положениям статьи 5 Закона № 69-ФЗ для организаций-собственников газораспределительных систем независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 21 Закона № 69-ФЗ при государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций-собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.

В соответствии со статьей 23 Закона № 69-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги организаций-собственников газораспределительных систем по транспортировке газа и порядок их применения.

Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 и от 15.04.1995 № 332 розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и рассчитываются в соответствии с Указаниями по регулированию цен.

В 2017 и 2018 годах действовали Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, введенным Приказом Федеральной службы по тарифам от 15.06.2007 № 129-э/2 (в редакции Приказа ФСТ от 29.04.2008 № 110-э/7),

Исходя из пункта 4 Указаний по регулированию цен, розничные цены в расчете устанавливаются на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для: а) возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа; б) обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности; в) учета в структуре регулируемых цен всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 29 Методических указаний № 129-э/2 было предусмотрено, что с целью расчета розничных цен по каждой категории, расходы субъекта  регулирования, входящие в структуру себестоимости, прямо отнесенные на Категорию "3" - "Реализация сжиженного газа из групповых газовых резервуарных установок" может включать, включать в том числе расходы на приобретение сжиженного газа для населения у оптовых поставщиков, относимые на данную категорию; расходы на транспортировку сжиженного газа для населения  от  оптовых поставщиков до ГНС, относимые на данную категорию; расходы  на содержание объектов инфраструктуры, используемых для осуществления деятельности по снабжению населения сжиженным газом из групповых газовых резервуарных установок и находящихся в собственности субъекта регулирования или в пользовании на иных законных основаниях; прочие обоснованные расходы (хранение газа, если это не входит в расходы ГНС и т.п.), относимые на данную категорию.

Государственное регулирование розничных цен на сжиженный газ до 17.12.2018 осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства». 

С 18.12.2018 государственное регулирование розничных цен на сжиженный газ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 1021). Порядок формирования розничных цен на сжиженный газ определен Методическими указаниями по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 15 июня 2007 г. № 129-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению для бытовых нужд» (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний расчет розничных цен на сжиженный газ предусматривает их установление на уровне, обеспечивающем субъекту регулирования получение планируемого объема выручки от оказания услуг по регулируемому виду деятельности в размере, необходимом для:

а)возмещения экономически обоснованных расходов, связанных с производством, приобретением, транспортировкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа;

б)обеспечения получения обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемом виде деятельности.

Согласно пункту 18 Методических указаний розничные цены на сжиженный газ рассчитываются и устанавливаются в рублях за 1 кг сжиженного газа с учетом в цене налога на добавленную стоимость (для сжиженного газа из газовых резервуарных установок дополнительно может рассчитываться цена за 1 куб. м).

Согласно сообщению Госслужбы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10.06.2015№ 209 «О предельных максимальных розничных ценах на сжиженный газ» утверждены розничные цены на сжиженный газ, поставляемый населению для бытовых нужд из групповых газовых резервуарных установок в размере 27,65 рубля за 1 килограмм (с НДС).

В последующие периоды регулирования в Госслужбу с заявлением об утверждении розничных цен на сжиженный газ организации не обращались, розничные цены на сжиженный газ не пересматривались.

Учитывая, что спорные объекты являются собственностью Чувашской Республики и переданы истцу на праве хозяйственного ведения для ведения определенной деятельности; газораспределительные сети от газорезервуарных установок до границы эксплуатационной ответственности управляющей организации не имеют признаков «бесхозяйных сетей»; истец фактически осуществлял деятельность по содержанию объектов, но при этом не обращался в орган тарифного регулирования для установления тарифа на транспортировку газа; а также то, что деятельность по поставке сжиженного углеводородного газа потребителям и получение дохода по регулируемой цене осуществляло ООО «УК Волга», суд не усматривает правовые основания для отнесения на муниципальное образование "город Чебоксары - столица Чувашской Республики" в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 1 161 230 руб. 59 коп. затрат на содержание объектов в сумме 2017 год и шесть месяцев 2018 года.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат отказу в удовлетворении.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1