Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1878/2023

г. Благовещенск

22 июня 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 22 июня 2023 года. Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление муниципального казенного учреждения «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным представления,

Третье лицо: публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 - по доверенности № 3 от 09.01.2023, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3 - по доверенности № 23-19-11/7 от 09.01.2023, диплом, служебное удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» (далее по тексту МКУ «БГАЖЦ», Учреждение) с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (далее по тексту Управление, УФК по Амурской области) о признании незаконным представления от 12.01.2023 № 23-13-47/22-213 по возложению на муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» обязанностей по принятию мер по пунктам 1-5 представления.

Просит признать представление незаконным, поскольку по пункту 1 представления денежные средства были выделены из расчета общей площади аварийного жилого помещения, а продавец за данную стоимость продал жилое помещение большей площадью, что не противоречит условиям контракта,

по пункту 2 и 3 представления информация о включении в расчет завышенной площади расселяемых аварийных помещений, что привело к завышению начальной максимальной цены контракта на общую сумму 232 799,2 рублей и оплате 50 % аванса ООО СЗ «Амурстрой» стоимости общей площади предоставляемых гражданам жилых помещений превышающей общую площадь ранее занимаемых ими жилых помещений в общей сумм 123 399,00 рублей недостоверны, поскольку основаны не на данных заявок, а на информации, размещенной в АИС «Реформа-ЖКХ», однако в полномочия МКУ «БГАЖЦ» не входит размещение информации, а, следовательно, МКУ «БГАЖЦ» не несет ответственность за представленную информацию.

Ответчик требования не признал по следующим основаниям.

По нарушению отраженному в пункте 1 представления контрольным мероприятием установлено, что предоставленные гражданам жилые помещения существенно превышали общую площадь ранее занимаемых жилых помещений.

По смыслу пункта 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Доводы заявителя не обоснованы без документального подтверждения того факта, что на рынке недвижимости готового жилья отсутствуют благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

В ходе проверки соблюдения требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установлено, что Учреждением в 2021 году при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в отношении закупок: ИКЗ № 213280115887528010100100060016810412 - приобретение жилого помещения (квартиры) путем участия в долевом строительстве для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда; ИКЗ 213280115887528010100100120016810412, 213280115887528010100100110016810412 - приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», в расчет включена завышенная площадь расселяемых помещений, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на сумму 232 799,20 рублей (КБК 012 0501 011F367483 412).

Вопреки доводам Учреждения, данные о площади жилых помещений помимо данных с АИС «Реформа ЖКХ» подтверждены свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из реестра муниципального имущества, выписками из ЕГРН, а также данными с сайта rosreestr.ru.

По мнению Управления, доводы МКУ «БГАЖЦ», изложенные в заявлении, не обоснованы, оспариваемое Представление соответствует действующему законодательству, вынесено в пределах предоставленных полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, и не нарушает права и законные интересы МКУ «БГАЖЦ».

Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Управления федерального казначейства по Амурской области от 31.10.2022 №385 в МКУ «БГАЖЦ» проведена проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» и проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, сформированных за счет средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры за 2017 г. по истекший период 2022 г.

По результатам проведенной проверки МКУ «БГАЖЦ» в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации направлено представление от 12.01.2023 № 23-13-47/22-213, которым указано:

- принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-5 в срок до 01.03.2023,

- по пункту 3 принять меры по устранению нарушения, обеспечив возврат средств в сумме 118 447,41 рублей, в доход бюджета Амурской области для последующего возврата в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства с учетом требований, установленных статьёй 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ и Правилами возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1134, либо документально обосновать с учетом позиции Фонда допустимость использования средств в указанной сумме, использованных в связи с превышением размера предоставленной площади жилого помещения, в срок до 01.03.2023,

- по пунктам 4-5 принять меры по устранению нарушений, выразившихся в неприменении и неверном определении к застройщику мер ответственности за нарушение условий, предусмотренных муниципальными контрактами, в срок до 01.03.2023,

- информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Амурской области не позднее 06.03.2023.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4 на вопрос представителя заявителя о процедуре формирования начальной максимальной цены контракта пояснила, что начальная максимальная цена контракта формируется на основании заявки жилищного отдела, который формирует заявку на приобретение необходимой жилой площади для переселения. Впоследствии идет поиск подходящей жилой площади для приобретения, учитывая рыночную стоимость одного квадратного метра. В случае превышения стоимости одного квадратного метра по договору, применяется постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, которое выходит каждый квартал и называется «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2021 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2021 года».

Свидетель пояснила, что при запросе стоимости одного квадратного метра жилой площади на момент объявления аукциона цена может отличаться от средней рыночной стоимости.

От  представителя ответчика поступил вопрос о процедуре начисления и списания пени, на который ФИО4 пояснила, что пеня начислялась по данным двум контрактам на сумму остатка неисполненных поставщиком обязательств.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель отказался от иска в отношении требований по пунктам 4 и 5 представления Управления федерального казначейства по Амурской области от 12.01.2023 № 23-13-47/22-213.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд считает, что отказ от иска не противоречит закону и не нарушает прав других лиц, в связи с чем подлежит принятию.

Согласно статье 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

На основании изложенного в части требований о признании незаконными пунктов 4 и 5 представления от 12.01.2023 № 23-13-47/22-213 производство по делу следует прекратить.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами Исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100 должностные лица органов государственного (муниципального) финансового контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного (муниципального) финансового контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки, а также иных материалов проверки о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля должностные лица органа государственного (муниципального) финансового контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки обеспечивают подготовку и направление, в том числе представления и (или) предписания объекту контроля.

Таким образом, Управление при вынесении оспариваемого Представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Контрольным мероприятием установлено, что субсидии муниципальному образованию город Благовещенск предоставлены в соответствии с выполнением условий предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ), пунктом 4 Порядка 11 Государственной программы № 446 «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области».

Постановлениями Правительства Амурской области от 12.04.2013 № 157 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2018 годах», от 29.03.2019 № 152 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов».

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области с Администрацией города Благовещенска (далее - Стороны) заключены Соглашения на предоставление финансовой поддержки за счет субсидии бюджету муниципального образования города Благовещенска (далее - Субсидия), поступившей от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд).

Соглашения «О направлении в бюджет муниципального образования города Благовещенска субсидий на реализацию региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2017 годах» заключены на предоставление финансовой поддержки по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2015-2018 годах:

-                      от 25.06.2014 № 14/1 на обеспечение финансирования II этапа Региональной адресной программы;

-                      от 05.08.2015 № 18/2 на обеспечение финансирования III этапа Региональной адресной программы;

-                      от 19.05.2016 № 14/3 на обеспечение финансирования IV этапа Региональной адресной программы.

Соглашения о направлении в бюджет муниципального образования город Благовещенск субсидии на реализацию этапов региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» заключены на предоставление финансовой поддержки по переселению граждан из аварийного жилищного фонда:

-                      от 25.07.2019 № 4 на обеспечение финансирования II этапа Региональной адресной программы в 2019 -2020 году;

-                      от 06.05.2020 № 4/2 на обеспечение финансирования III этапа Региональной адресной программы в 2020 - 2022 годах;

-                      от 01.01.2022 № 01-39-4053 на обеспечение финансирования V этапа Региональной адресной программы в 2022-2023 годах.

Постановлением Администрации города Благовещенска от 05.04.2013 № 1727 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска в 2013 - 2025 годах».

Постановлением Администрации города Благовещенска от 03.10.2014 № 4130 утверждена подпрограмма 1 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска» (срок реализации с 2015 по 2025 годы).

Согласно разделу 4 Региональной программы № 152, участниками Программы являются муниципальные образования, в т.ч. отвечающие требованию: наличие выполненных условий, предусмотренных статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ.

Согласно разделу 7 Региональной программы № 152 (в редакции от 21.10.2022) информация о подготовке и реализации Программы предоставляется собственникам помещений в аварийных многоквартирных домах с использованием всех доступных средств массовой информации, что не противоречит положениям пункта 9.8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ.

На реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных региональной программой № 157 доведено лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 745 421 349,81 рублей, в том числе:

за счет средств Фонда - 721 176 252,15 рублей;

за счет средств областного бюджета - 3 897 595,15 рублей;

за счет средств городского бюджета - 20 347 502,36 рублей.

Доведен предельный объем финансирования в общей сумме 745 421 349,81 рублей, в том числе:

за счет средств Фонда - 721 176 252,15 рублей;

за счет средств областного бюджета - 3 897 595,15 рублей;

за счет средств городского бюджета - 20 347 502,36 рублей.

Исполнение (кассовый расход) составило в общей сумме 671 421 454,52 рублей, в том числе:

за счет средств Фонда - 647 176 357,15 рублей;

за счет средств областного бюджета - 3 897 595,15 рублей;

за счет средств городского бюджета - 20 347 502,36 рублей.

Остаток на лицевом счете числился в общей сумме 73 999 895,29 рублей, в том числе:

за счет средств Фонда - 73 999 895,00 рублей; за счет средств городского бюджета - 0,29 рублей.

На реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотренных региональной программы № 152 доведено лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 945 542 855,72 рублей, в том числе:

за счет средств Фонда - 894 135 134,36 рублей;

за счет средств областного бюджета - 34 427 176,36 рублей;

за счет средств городского бюджета - 29 780 073,34 рублей.

Доведен предельный объем финансирования в общей сумме 429 860 276,08 рублей, в том числе:

за счет средств Фонда - 393 267 445,97 рублей;

за счет средств областного бюджета - 10 218 156,97 рублей;

за счет средств городского бюджета - 26 374 673,14 рублей.

Исполнение (кассовый расход) составило в общей сумме 429 501 585,63 рублей, в том числе:

за счет средств Фонда - 392 908 755,52 рублей;

за счет средств областного бюджета - 10 218 156,97 рублей;

за счет средств городского бюджета - 26 374 673,14 рублей.

Остаток на лицевом счете числился в общей сумме 358 690,45 рублей (за счет средств Фонда).

 

В части нарушения, указанного в пункте 1 представления.

Согласно письменных пояснений ответчика и материалам проверки МКУ «БГАЖЦ» (далее - Учреждение, Заказчик) с Обществом с ограниченной ответственностью «РиэлтЭксперт» (далее - ООО «РиэлтЭксперт», Поставщик) заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда от 09.11.2020 № Ф.2020.0383 стоимостью 3 329 388,48 рублей (далее - Контракт Ф.2020.0383).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является приобретение жилого помещения (квартиры) для граждан, переселяемых из аварийного жилого фонда.

По настоящему Контракту Поставщик обязуется передать в муниципальную собственность Заказчика благоустроенное жилое помещение: (квартиру), общей площадью 66,6 кв. м., жилой площадью 45,0 кв. м., кадастровым (условным) номером 28:01:040002:1417, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, пос. Моховая Падь, Л.1, кв. 18 (далее жилое помещение), а заказчик обязуется принять и уплатить за него определенную в настоящем Контракте цену.

Источником финансирования является бюджет города Благовещенска за счет средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда (далее - Фонд) в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов»

В соответствии с условиями Контракта № Ф.2020.0383 МКУ «БГАЖЦ» в 2020 году за счет средств Фонда произведена оплата за приобретенное жилое помещение для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, пос. Моховая Падь, Л.1, кв. 18 в размере 3 329 388,48 рублей. Факт оплаты по контракту, подтверждается данными бюджетного учета и платежным поручением от 04.12.2020 № 526.

На основании акта приема-передачи от 20.11.2020 б/н Поставщик передал Учреждению благоустроенное жилое помещение, общей площадью 66,6 кв. м., жилой площадью 45,00 кв. м, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, пос. Моховая Падь Л.1 кв. 18, площадь которого подтверждена выпиской из реестра муниципального имущества по состоянию на 16.12.2020.

По акту приема-передачи жилого помещения от 21.12.2020 б/н квартира, расположенная по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, пос. Моховая Падь Л.1 кв. 18, общей площадью 66,6 кв. м., передана гражданину ФИО5

На основании постановления Администрации города Благовещенска от 16.12.2020 № 4500 с ФИО5 заключен Договор социального найма жилого помещения от 21.12.2020№ 163, в соответствии с которым жилое помещение находится в муниципальной собственности состоит из трех комнат в отдельной квартире (доме) общей площадью 66,6 кв. м, в том числе жилой 45 кв. м, по адресу: город Благовещенск, посёлок Моховая Падь Л.1, кв. 18.

Гражданин ФИО5 ранее проживал в аварийном жилом помещении общей площадью 52,8 кв. м., расположенном по адресу: 

<

...> на основании договора социального найма жилого помещения от 28.12.2012 № 1230, что так же подтверждается актом приема-передачи жилого помещения от 21.12.2020 б/н, обязательством о сдаче (передаче) жилого помещения от 21.12.2020.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества по состоянию на 24.01.2019, общая площадь квартиры, расположенной по адресу: 

<

...> фактически составляет 52,8 кв. м.

Фактически МКУ «БГАЖЦ» приобретенное жилое помещение для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, пос. Моховая Падь Л.1 кв. 18, общей площадью 66,6 кв. м, переданное гражданину ФИО5, больше площади ранее занимаемого им аварийного жилого помещения (по адресу: 

<

...> общей площадью 52,8 кв. м.) на 13,8 кв. м., в результате чего по Контракту № Ф.2020.0383 произведена оплата стоимости общей площади предоставляемого гражданину ФИО5 жилого помещения, превышающей общую площадь ранее занимаемого аварийного жилого помещения на сумму 689 873,18 рублей.

Стоимость одного квадратного метра по Контракту № Ф.2020.0383 составила 49 990,81 рублей (3 329 388,48 рублей: 66,6 кв. м.). Таким образом, стоимость превышения составила в сумме 689 873,18 рублей (49 990,81 рублей х 13,8 кв. м.).

МКУ «БГАЖЦ» (далее - Учреждение, Заказчик) с Индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее - ИП ФИО6, Поставщик) заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда от 09.11.2020 № Ф.2020.0382 стоимостью 2 642 071,54 рублей (далее - Контракт Ф.2020.0382).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является приобретение жилого помещения (квартиры) для граждан, переселяемых из аварийного жилого фонда.

По настоящему Контракту Поставщик обязуется передать в муниципальную собственность Заказчика благоустроенное жилое помещение: (квартиру), общей площадью 47,9 кв.м., жилой площадью 26.8 кв.м., кадастровым (условным) номером 28:01:040002:1417, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, 

<

...> (далее жилое помещение), а заказчик обязуется принять и уплатить за него определенную в настоящем Контракте цену.

Источником финансирования является бюджет города Благовещенска за счет средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда (далее - Фонд) в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025годов»

В соответствии с условиями Контракта № Ф.2020.0382 МУ «БГАЖЦ» в 2020 году за счет средств Фонда произведена оплата за приобретенное жилое помещение для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, 

<

...> в размере 2 642071,54 рублей. Факт оплаты по контракту, подтверждается данными бюджетного учета и платежным поручением от 07.12.2020 № 525.

На основании акта приема-передачи от 20.11.2020 б/н Поставщик передал Учреждению благоустроенное жилое помещение, общей площадью 47,9 кв. м., жилой площадью 26,8 кв. м, расположенное по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, 

<

...>, площадь которого подтверждена выпиской из реестра муниципального имущества по состоянию на 16.12.2020 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.11.2020.

По акту приема-передачи жилого помещения от 18.12.2020 б/н квартира, расположенная по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, 

<

...>, общей площадью 47,9 кв. м., передана гражданину Куц А.Л.

На основании постановления Администрации города Благовещенска от 16.12.2020 № 4501 с ФИО7, заключен Договор социального найма жилого помещения от 18.12.2020 № 144, в соответствии с которым жилое помещение находится в муниципальной собственности состоит из двух комнат в отдельной квартире (доме) общей площадью 47,9 кв. м, в том числе жилой 26,8 кв. м, по адресу: город Благовещенск, 

<

...> на состав семьи 3 человека.

Гражданин Куц А.Л с семьей ранее проживал в аварийном жилом помещении общей площадью 41,9 кв.м., расположенном по адресу: 

<

...> на основании договора социального найма жилого помещения от 13.05.2010 № 576, что так же подтверждается актом приема-передачи жилого помещения Учреждению от 18.12.2020 и обязательством о сдаче (передаче) жилого помещения от 18.12.2020.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества по состоянию на 24.01.2019, общая площадь квартиры, расположенной по адресу: 

<

...> фактически составляет 41,9 кв. м.

Фактически МКУ «БГАЖЦ» приобретенное жилое помещение для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, 

<

...>, общей площадью 47,9 кв. м, передано гражданину Куц А.Л., больше площади ранее занимаемого им аварийного жилого помещения (по адресу: 

<

...> общей площадью 41,9 кв. м.) на 6,0 кв. м., в результате чего по Контракту № Ф.2020.0382 произведена оплата стоимости общей площади предоставляемого гражданину Куц А.Л. жилого помещения, превышающей общую площадь ранее занимаемого аварийного жилого помещения на сумму 330 948,38 рублей.

Стоимость одного квадратного метра по Контракту № Ф.2020.0382 составила 55 158,06 рублей (2 642 071,54 рублей:47,9 кв. м.). Таким образом, стоимость превышения составила 330 948,38 рублей (55 158,06 рублей х 6,0 кв. м.).

По мнению ответчика, нарушение заключается в том, что Учреждением на основании муниципальных контрактов от 09.11.2020 № Ф.2020.0382, № Ф.2020.0383 за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в двух случаях произведена оплата стоимости общей площади предоставляемого гражданам жилого помещения, превышающей общую площадь ранее занимаемого ими помещения на общую сумму 1 020 821,56 рублей, в том числе по муниципальному контракту № Ф.2020.0382 - 330 948,38 рублей, по муниципальному контракту № Ф.2020.0383 - 689 873,18 рублей, без документального подтверждения того факта, что на рынке недвижимости готового жилья отсутствуют благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям.

В представлении отдельно указано, что нарушение не повлекло дополнительного расходования средств Фонда, поскольку расчет начальной (максимальной) цены контрактов осуществлен исходя из площади, подлежащей расселению в связи с чем доводы письменного отзыва Управления о неправомерном расходовании денежных средств в размере 689 873,18 рублей (49 990,81 рублей х 13,8 кв. м.) и 330 948,38 рублей (55 158,06 рублей х 6,0 кв. м.) являются несостоятельными и противоречат представлению.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Довод ответчика о нарушении данной нормы суд признает необоснованным, поскольку данная норма жилищного законодательства направлена на защиту прав гражданина на предоставление жилого помещения в связи с выселением и содержит требование о равнозначности предоставляемого жилого помещения по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, что означает запрет предоставления жилого помещения общей площадью менее ранее занимаемого жилого помещения. Запрет предоставления помещения большей площади данная норма не содержит, поскольку права гражданина в данном случае не нарушаются.

В связи с тем, что приобретение предоставляемого жилого помещения производится за счет средств Фонда должны быть соблюдены общие требования бюджетного законодательства в части расходования денежных средств, то есть потребность в расходовании денежных средств должна быть определена исходя из площади жилого помещения соответствующей занимаемому жилому помещению.

Данное условие закона было соблюдено, поскольку расчет начальной максимальной цены контракта определен по площади соответствующей занимаемому жилому помещению.

Поскольку в Жилищном кодексе РФ, Федеральном законе № 44-ФЗ отсутствуют нормы, обязывающие МКУ «БГАЖЦ» документально подтверждать факт отсутствия на рынке недвижимости готового жилья благоустроенных жилых помещений равнозначных по общей площади, ранее занимаемым жилым помещениям, а также отсутствует запрет на приобретение в пределах выделенных в установленном законом порядке денежных средств жилых помещений большей площади, учитывая, что права граждан на равнозначность предоставляемых жилых помещений не нарушены, суд признает не соответствующим закону нарушение по пункту 1 представления.

 

В части нарушения, указанного в пункте 2 представления.

В ходе проверки соблюдения требований к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод, затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 настоящей статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе (в случае получения такой информации заказчиком).

Согласно письменным пояснениям ответчика и материалам проверки Учреждением в План-график закупок товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов (с уникальным номером 202108233000001001), включены закупки и с ИКЗ:

№ 213280115887528010100100060016810412 на сумму 14 284 540,40 рублей (извещение размещено 14.04.2021, документация электронного аукциона от 14.04.2021 № 0123300008221000133) на приобретение жилого помещения (квартиры) путем участия в долевом строительстве для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда;

№ 213280115887528010100100120016810412 на сумму 46 611 915,60 рублей (извещение размещено 26.05.2021) на приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска»;

№ 213280115887528010100100110016810412 на сумму 48 841 324,20 рублей (извещение размещено 26.05.2021) на приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска».

Учреждением 14.04.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены извещение и документация электронного аукциона от 14.04.2021 № 0123300008221000133 на приобретение жилого помещения (квартиры) путем участия в долевом строительстве для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда (ИКЗ № 3213280115887528010100100060016810412), по которой при обосновании начальной (максимальной) цены контракта применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) с выбором средней цены, фактически принималась НМИК, рассчитанная в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Разделом V «Описание объекта закупки» документации электронного аукциона от 14.04.2021 № 0123300008221000133 предусмотрено количество и характеристики жилых помещений (квартир) на общую площадь помещений - 182,8 кв.м., в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 32,2 кв.м.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, предоставленной Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, а также сведениям об аварийном жилищном фонде Амурской области АИС «Реформа ЖКХ», общая площадь переселяемого помещения, находящегося по адресу: 

<

...>, составляет 30,8 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, указанная в документации электронного аукциона от 14.04.2021 № 0123300008221000133 больше площади помещения, подлежащего переселению на 1,40 кв.м. (32,2 кв.м. - 30,8 кв.м.), что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В разделе VI «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Учреждением произведен расчет НМЦК из расчета общей площади 6 планируемых к приобретению квартир - 182,8 кв.м, и стоимости 1 кв.м. 78 143,00 рублей на общую сумму 14 284 540,40 рублей в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 32,2 кв.м, на сумму 2 516 204,60 рублей.

Следовало произвести расчет НМЦК исходя из общей площади 6 квартир - 181,40 кв.м, и стоимости 1 кв.м. 78 143,00 рублей на общую сумму 14 175 140,20 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 30,8 кв.м, на сумму 2 406 804,40 рублей.

Учреждением оплата произведена за счет средств Фонда в сумме 12 344 443,00 рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 1 763 563,00 рублей.

Таким образом, Учреждением при обосновании НМЦК допущено завышение площади планируемого к приобретению жилого помещения, по отношению к площади аварийного жилого помещения, подлежащего переселению, в результате чего произошло завышение НМЦК на сумму 109 400,20 рублей (14 284 540,40 - 14 175 140,20).

Учреждением 26.05.2021 в ЕИС размещены извещение и документация электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 на приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска» (ИКЗ№ 213280115887528010100100120016810412), по которой при обосновании начальной (максимальной) цены контракта применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) с выбором средней цены, фактически принималась НМЦК, рассчитанная с применением средней рыночной стоимости 1 кв.м, на 2 квартал 2021 года в Амурской области.

Разделом V «Описание объекта закупки» документации электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 предусмотрено количество и характеристики жилых помещений (квартир) на общую площадь помещений - 566,6 кв.м., в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 20,9 кв.м.

Согласно сведениям об объекте на сайте rosreestr.ru, свидетельства о государственной регистрации права 28АА № 853877, а также сведениям об аварийном жилищном фонде Амурской области АИС «Реформа ЖКХ», общая площадь переселяемого помещения, находящегося по адресу: 

<

...>, составляет 20,7 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, указанная в документации электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 больше площади помещения, подлежащего переселению на 0,20 кв.м., (20,9 кв.м. - 20,7 кв.м.), что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В разделе VI «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Учреждением произведен расчет НМЦК из расчета общей площади 17 планируемых к приобретению квартир - 566,6 кв.м, и стоимости 1 кв.м. 82 266,00 рублей на общую сумму 46 611 915,60 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 20,9 кв.м, на сумму 1 719 359,40 рублей.

Следовало произвести расчет НМЦК исходя из общей площади 17 квартир - 566,4 кв.м, и стоимости 1 кв.м. 82 266,00 рублей на общую сумму 46 595 462,40 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 20,7 кв. м, на сумму 1 702 906,20 рублей.

Таким образом, Учреждением при обосновании НМЦК допущено завышение площади планируемого к приобретению жилого помещения, по отношению к площади аварийного жилого помещения, подлежащего переселению, в результате чего произошло завышение НМЦК на сумму 16 453,20 рублей (46 611 915,60 - 46 595 462,40).

На момент проверки Учреждением оплата произведена согласно условиям контракта в размере 50 процентов за счет средств Фонда на сумму 23 305 957,80 рублей.

Учреждением 26.05.2021 в ЕИС размещены извещение и документация электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 на приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска» (ИКЗ№ 213280115887528010100100110016810412), по которой при обосновании начальной (максимальной) цены контракта применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) с выбором средней цены, фактически принималась НМЦК, рассчитанная с применением средней рыночной стоимости 1 кв.м, на 2  квартал 2021 года в Амурской области.

Разделом V «Описание объекта закупки» документации электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 предусмотрено количество и характеристики жилых помещений (квартир) на общую площадь помещений - 593,7 кв.м., в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 28,1 кв.м.;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 43,4 кв.м.;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 48,7 кв.м.

Согласно сведениям об объекте на сайте rosreestr.ru, выписки из реестра муниципального имущества, выписки из ЕГРН, а также сведениям об аварийном жилищном фонде Амурской области АИС «Реформа ЖКХ», общая площадь переселяемых помещений, находящихся по адресам Амурская область, г. Благовещенск:

ул. Кузнечная, д. 273, кв. 4, составляет 27,7 кв.м.;

ул. Театральная, д. 14Ф, кв. 2, составляет 42,6  кв.м.;

ул. Ровная, д. 16, кв.2, составляет 48,6  кв.м.

Таким образом, общая площадь жилых помещений, указанная в документации электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 больше площади помещений, подлежащих переселению на 1,30 кв.м. ((28,1 + 43,4 + 48,7) - (27,7 + 42,6 + 48,6)), что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В разделе VI «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Учреждением произведен расчет НМЦК из расчета общей площади 18 планируемых к приобретению квартир - 593,7 кв.м, и стоимости 1 кв.м. 82 266,00 рублей на общую сумму 48 841 324,20 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 28,1 кв.м, на сумму 2 311 674,60 рублей;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 43,4 кв.м, на сумму 3 570 344,40 рублей;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 48,6 кв.м, на сумму 3 998 127,60 рублей;

Следовало произвести расчет НМЦК исходя из общей площади 18 квартир - 592,4 кв.м, и стоимости 1 кв.м. 82 266,00 рублей на общую сумму 48 734 378,40 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 27,7 кв.м, на сумму 2 278 768,20 рублей;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 42,6 кв.м, на сумму 3 504 531,60 рублей;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 48,6 кв.м, на сумму 3 998 127,60 рублей.

Таким образом, Учреждением при обосновании НМЦК в расчет включена завышенная площадь расселяемого помещения, в результате чего произошло завышение НМЦК на сумму 106 945,80 рублей (48 841 324,20 рублей - 48 734 378,40 рублей).

Учреждением оплата произведена на момент проверки согласно условиям контракта в размере 50 процентов за счет средств Фонда на сумму 24 420 662,10 рублей.

В нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Учреждением в 2021 году при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в отношении закупок: ИКЗ № 213280115887528010100100060016810412 - приобретение жилого помещения (квартиры) путем участия в долевом строительстве для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда; ИКЗ 213280115887528010100100120016810412, 213280115887528010100100110016810412 - приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», в расчет включена завышенная площадь расселяемых помещений, что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на сумму 232 799,20 рублей (КБК 012 0501 011F367483 412).

Возражая против вышеуказанных обстоятельств, заявитель указал следующее.

Жилые помещения, указанные в представлении УФК, расположенные по адресам:

Адрес аварийного жилого помещения

Общая площадь кв.м.

ул. Чайковского, д. 165, кв. 9

30,8

ул. Горького, д. 143, кв. 13, 14

20,7

ул. Кузнечная, д. 273, кв. 4

27,7

ул. Ровная, д. 16, кв. 2

48,6

ул. Театральная, д. 14 А, кв. 2

42,6

 

участниками закупок, по контрактам № Ф.2021.0133 от 07.05.2021, № Ф.2021.0206 от 18.06.2021, № Ф.2021.0207 от 18.06.2021 не являлись.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Чайковского, д. 165, кв. 9, общей площадью 30,8 кв. м, являлось объектом закупки по заявке для заключения контракта № Ф.2021.0132 от 07.05.2021

Жилое помещение, расположенное по адресу: Кузнечная, д. 273, кв. 4, общей площадью 27,7 кв. м, являлось объектом закупки по заявке для заключения контракта Ф.2021.0205 от 18.06.2021.

А жилые помещения, расположенные по адресам: ул. Горького, д. 143, кв. 13, 14, ул. Театральная, д. 14 А, кв. 2, ул. Ровная, д. 16, кв. 2 никогда не являлись участниками закупок, проводимых МКУ «БГАЖЦ» в 2021-2022 годах.

В основу муниципального контракта № Ф.2021.0133 от 07.05.2021 заключенного на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве легла потребность в приобретении жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного фонда, чьи жилые помещения расположены по следующим адресам:

аварийного фонда, чьи жилые помещения расположены по следующим адресам:

№

п/п

Общая 

S заявки

НМЦК

Адрес аварийного 

жилого помещения

Общая S аварийного жилого помещения

Количество

комнат

Старый

Договор

 

182,8

14284540,4

 

182,8

 

1

30,5

2383361,5

ул. Чайковского, д. 165, кв. 1

30,5

1

Договор купли - продажи от 23.04.2008

2

30,7

2398990,1

ул. Чайковского, д. 165, кв. 7

30,7

1

Договор купли- продажи от 16.08.2004

3

28,6

2234889,8

ул. Чайковского, д. 165, кв. 2

28,6

1

Выписка из реестра от 30.05.2023

4

30,4

2375547,2

ул. Чайковского, д. 165, кв. 5

30,4

1

Выписка из реестра от 30.05.2023

5

32,2

2516204,6

пер. Зейский, д. 21/6, кв. 5

32,2

1

Справка БТИ

6

30,4

2375547,2

ул. Чайковского, д. 165, кв. 8

30,4

1

Договор приватизации от 17.03.2010

 

182,8

 

Общая площадь аварийного фонда, указанная в заявке, составляет 182,8 кв.м., что соответствует общей площади, на которую заключен контракт № Ф.2021.0133 от 07.05.2021, а именно 182,8 =182,8.

НМЦК сформирована по формуле 182,8 (кв.м.) * 78 143 (цена 1 кв.м.) = 14 284 540,4 руб.

Что подтверждается следующими документами:

1. Заявкой жилищного отдела МКУ «БГАЖЦ» № 01-17/1392 от 30.03.2021 года (Приложение № 1);

2. Разделом III документации об аукционе в электронной форме, согласованной 14/04.2021 года (Приложение № 2);

3. Скриншотом с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, содержащей информацию об окончании закупки на сумму 14 284 540,4 руб. (Приложение № 3);

4. Правоустанавливающими документами, подтверждающими адрес и площадь аварийного фонда, указанных в заявке к муниципальному контракту № Ф.2021.0133 от 07.05.2021 (Приложение № 4).

 

В основу муниципального контракта № Ф.2021.0206 от 18.06.2021 заключенного на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве легла потребность в приобретении жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного фонда, чьи жилые помещения расположены по следующим адресам:

№№ п/п

Общая S

заявки

НМЦК

Адрес аварийного жилого помещения

Общая S аварийного жилого помещения

Количество

комнат

Документ, подтверждающий S

 

566,6

46611915,6

 

 

11

26,1

2147142,6

ул. Пограничная, д. 3, кв. 4

26,1

1

Выписка из реестра от 30.05.2023

22

39,6

3257733,6

ул. Садовая, д. 55/1, кв. 1

39,6

2

Выписка из реестра от 30.05.2023

33

40,4

3323546,4

ул. Чайковского, д. 171/1, кв. 6

40,4

2

Выписка из реестра от 30.05.2023

44

42,5

3496305

ул. Чайковского, д. 171/1, кв. 22

42,5

2

Выписка из реестра от 30.05.2023

55

50,5

4154433

ул. Театральная, д. 71/1, кв. 3

50,5

2

Выписка из реестра от 18.03.2019, ДСН № 606 от 09.07.2008

66

19,7

1620640,2

ул. Ленина, д. 14, кв. 17

19,7

1

Выписка из реестра от 30.05.2023

77

23,6

1941477,6

ул. Шимановского, д. 66/4, кв. 1

23,6

1

Выписка из реестра от 30.05.2023

„

8

26,2

2155369,2

<

...>

26,2

2

Выписка из реестра от 30.05.2023

99

27,7

2278768,2

ул. Театральная, д. 14 А, кв. 3

27,7

1

Выписка из ЕГРН от 3.03.2023

110

31,7

2607832,2

ул. Мухина, д. 58/1, кв. 2

31,7

2

Выписка из реестра от 30.05.2023

111

35,3

2903989,8

ул. Чайковского, д. 171/3, кв. 1

35,3

2

Свидетельство о праве на наследство по закону от 27.12.2016 28АА № 0807710

112

39,6

3257733,6

пер. Зейский, д. 21/6, кв. 1

39,6

2

Выписка из ЕГРН от 27.04.2023

113

43,2

3553891,2

ул. Театральная, д. 14 А, кв. 4

43,2

2

Договор приватизации от 03.06.1997 №62- 11

114

48,6

3998127,6

ул. Театральная, д. 71/1, кв. 8

48,6

2

Справка БТИ

115

20,9

1719359,4

пер. Релочный, д. 17, кв. 3

20,9

1

Свидетельство о государственной регистрации права от 12.10.2012 28АА № 730378

116

24,4

2007290,4

ул. Ленина, д. 14, кв. 10

24,4

1

Выписка из реестра от 30.05.2023

117

26,6

2188275,6

ул. Чайковского, д. 171/1 , кв. 13

26,6

1

Выписка из реестра от 30.05.2023

 

566,6

 

Общая площадь аварийного фонда, указанная в заявке, составляет 566,6 кв.м., что соответствует общей площади, на которую заключен контракт № Ф.2021.0206 от 18.06.2021, а именно 566,6 =566,6.

НМЦК сформирована по формуле 566,6 (кв.м.) * 82266 (цена 1 кв.м.) = 46 611 915,6 руб.

Что подтверждается следующими документами:

1. Заявкой жилищного отдела МКУ «БГАЖЦ» № 01-17/1952 от 30.04.2021 года (Приложение № 5);

2. Разделом III документации об аукционе в электронной форме, согласованной 17.05.2021 года (Приложение № 6);

3. Скриншотом с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, содержащей информацию об окончании закупки на сумму 46 611 915,6 руб. (Приложение № 7).

4. Правоустанавливающими документами, подтверждающими адрес и площадь аварийного фонда указанных в заявке к муниципальному контракту № Ф.2021.0206 от 18.06.2021 (Приложение № 8).

В основу муниципального контракта № Ф.2021.0207 от 18.06.2021 заключенного на приобретение жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве легла потребность в приобретении жилых помещений для граждан, переселяемых из аварийного фонда, чьи жилые помещения расположены по следующим адресам:

№ п/п

Общая S

заявки

НМЦК

Адрес аварийного

жилого помещения

Общая S аварийного жилого помещения

Количество комнат

Документ, подтверждающий S

11

28,1

2311674.6

ул. Б. Хмельницкого, д. 57/3, кв. 1

28,1

2

Выписка из реестра

от 30.05.2023

22

32,4

2665418,4

пер. Зейский, д. 21/6, кв. 9

32,4

2

Выписка из реестра

от 30.05.2023

33

32,8

2698324,8

ул. Чайковского, д. 171/3, кв. 2

32,8

2

Выписка из ЕГРН

от 12.03.2019

44

37,4

3076748,4

ул. Б. Хмельницкого, д. 15, кв. 5

37,4

2

Выписка из РКЦ

от 29.07.2014

55

43,4

3570344,4

ул. Зейская, д. 26, кв. 2

43,4

2

Выписка из реестра

от 30.05.2023

6б

48,7

4006354,2

ул. Горького, д. 240/4, кв. 5

48,7

2

Выписка из реестра

от 30.05.2023

77

21

1727586

пер. Зейский, д. 21/6, кв. 4

21

1

Справка БТИ

88

24,7

2031970,2

ул. Ленина, д. 14, кв. 1

24,7

1

Выписка из реестра

от 30.05.2023

99

26,7

2196502,2

ул. Чайковского, д. 171/1 , кв. 20

26,7

1

Выписка из реестра

от 30.05.2023

110

28,1

2311674,6

ул. Станционная, д. 66 , кв. 1

28,1

1

Справка БТИ

111

33,1

2723004,6

пер. Зейский, д. 21/6, кв. 10

33,1

2

Договор приватизации

от 10.06.1997 № 26471

112

33,4

2747684,4

ул. Чайковского, д. 171/3, кв. 3

33,4

2

Выписка из реестра

от 30.05.2023

113

37,6

3093201,6

ул. Чайковского, д. 171/1, кв. 17

37,6

2

Выписка из реестра

от 30.05.2023

114

43,7

3595024,2

ул. Театральная, д. 14 А, кв. 5

43,7

2

Свидетельство о государственной регистрации права от 20.11.2009 28АА № 327410

115

48,7

4006354,2

ул. Театральная, д. 71/1, кв. 1

48,7

2

Выписка из реестра

от 30.05.2023

116

21,8

1793398,8

ул. Станционная, д. 66, кв. 6

21,8

1

Выписка из ЕГРН

от 15.07.2014

117

25,2

2073103,2

ул. Первомайская, д. 4, кв. 2

25,2

1

Выписка из реестра

от 30.05.2023

118

26,9

2212955,4

ул. Чайковского, д. 171/1 , кв. 1

26,9

1

Выписка из реестра

от 30.05.2023

 

593,7

 

Общая площадь аварийного фонда, указанная в заявке, составляет 593,7 кв.м., что соответствует общей площади, на которую заключен контракт № Ф.2021.0207 от 18.06.2021, а именно 593,7 =593,7.

НМЦК сформирована по формуле 593,7 (кв.м.) * 82266 (цена 1 кв.м.) = 48 841 324,2 руб.

Что подтверждается следующими документами:

1. Заявкой жилищного отдела МКУ «БГАЖЦ» № 01-17/1952 от 30.04.2021 года (Приложение № 5);

2. Разделом III документации об аукционе в электронной форме, согласованной

года (Приложение № 9);

3. Скриншотом с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, содержащей информацию об окончании закупки на сумму 48 841 324,2 руб. (Приложение № 10);

4. Правоустанавливающими документами, подтверждающими адрес и площадь аварийного фонда указанных в заявке к муниципальному контракту № Ф.2021.0207 от 18.06.2021 (Приложение № 11)

Ответчиком в нарушение требований статей 65, 200 АПК РФ, возлагающей на государственный орган обязанность по доказыванию законности оспариваемого представления, доказательства подтверждающие наличие нарушение и опровергающее представленные документы и доводы заявителя не представлены.

Таким образом, из пояснений заявителя и представленных документов следует, что вменяемое учреждению нарушение отсутствует, поскольку начальная максимальная цена контракта определена в соответствии с площадью расселяемых помещений. Следовательно, вывод оспариваемого представления о завышении начальной (максимальной) цены контракта не обоснован.

 

В части нарушения, указанного в пункте 3 представления.

Согласно письменным пояснениям ответчика и материалам проверки Учреждением 26.05.2021 в ЕИС размещены извещение и документация электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 на приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска» (ИКЗ№ 213280115887528010100100120016810412), по которой при обосновании начальной (максимальной) цены контракта применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) с выбором средней цены, фактически принималась НМЦК, рассчитанная с применением средней рыночной стоимости 1 кв.м, на 2 квартал 2021 года в Амурской области.

Разделом V «Описание объекта закупки» документации электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 предусмотрено количество и характеристики жилых помещений (квартир) на общую площадь помещений - 566,6 кв.м., в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 20,9 кв.м.

Согласно сведениям об объекте на сайте rosreestr.ru, свидетельству о государственной регистрации права 28АА № 853877, а также сведениям об аварийном жилищном фонде Амурской области АИС «Реформа ЖКХ», общая площадь переселяемого помещения, находящегося по адресу: 

<

...>, составляет 20,7 кв.м.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, указанная в документации электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 больше площади помещения, подлежащего переселению на 0,20 кв.м., (20,9 кв.м. - 20,7 кв.м.), что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В разделе VI «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Учреждением произведен расчет НМЦК из расчета общей площади 17 планируемых к приобретению квартир - 566,6 кв.м, и стоимости 1 кв.м. 82 266,00 рублей на общую сумму 46 611 915,60 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 20,9 кв.м, на сумму 1 719 359,40 рублей.

Следовало произвести расчет НМЦК исходя из общей площади 17 квартир - 566,4 кв. м, и стоимости 1 кв. м. 82 266,00 рублей на общую сумму 46 595 462,40 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 20,7 кв.м, на сумму 1 702 906,20 рублей.

Таким образом, поскольку Учреждением при обосновании НМЦК допущено завышение площади планируемого к приобретению жилого помещения, по отношению к площади аварийного жилого помещения, подлежащего переселению, в результате чего произошло завышение НМЦК, соответственно увеличилась оплаченная стоимость площади предоставленных гражданам жилых помещений, превышающей площадь ранее занимаемых ими жилых помещений за счет средств Фонда на сумму 16 453,20 рублей (1719 359,40 рублей - 1 702 906,20 рублей; 46 611 915,60 рублей - 46 595 462,40 рублей).

МКУ «БГАЖЦ» (далее - Учреждение, Заказчик) с Акционерным обществом Специализированный застройщик «Амурстрой» (далее - АО СЗ «Амурстрой», Поставщик) заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда от 18.06.2021 № Ф.2021.0206 стоимостью 46 611 915,60 рублей (далее - Контракт Ф.2021.0206).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска».

По настоящему Контракту Поставщик обязуется передать, а Заказчик обязуется принять Объекты недвижимости, указанные в п. 1.1 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Цена Контракта составила 46 611 915,60 рублей (НДС не предусмотрен).

Источником финансирования является средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда (далее - Фонд) в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов»

В соответствии с условиями Контракта № Ф.2021.0206 МУ «БГАЖЦ» окончательный расчет между сторонами осуществляется не позднее тридцати дней со дня подписания Сторонами акта об исполнении обязательств Поставщиком по Контракту (п. 2.7.7 Контракта).

Между МКУ «БГАЖЦ» и АО СЗ «Амурстрой» заключено дополнительное соглашение от 07.12.2022 к муниципальному контракту № Ф.2021.0206 от 18.06.2021. Приложение № 1 к муниципальному контракту изложено в новой редакции. В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена Контракта составляет 46 603 659,00 рублей.

На момент проверки Учреждением оплата произведена согласно условиям контракта в размере 50 процентов за счет средств Фонда на сумму 23 305 957,80 рублей.

Учреждением 26.05.2021 в ЕИС размещены извещение и документация электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 на приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска» (ИКЗ№ 213280115887528010100100110016810412), по которой при обосновании начальной (максимальной) цены контракта применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) с выбором средней цены, фактически принималась НМЦК, рассчитанная с применением средней рыночной стоимости 1 кв.м, на 2 квартал 2021 года в Амурской области.

Разделом V «Описание объекта закупки» документации электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 предусмотрено количество и характеристики жилых помещений (квартир) на общую площадь помещений - 593,7 кв.м., в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 28,1 кв.м.;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 43,4 кв.м.;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 48,7 кв.м.

Согласно сведениям об объекте на сайте rosreestr.ru, выписки из реестра муниципального имущества, выписки из ЕГРН, а также сведениям об аварийном жилищном фонде Амурской области АИС «Реформа ЖКХ», общая площадь переселяемых помещений, находящихся по адресам Амурская область, г. Благовещенск:

ул. Кузнечная, д. 273, кв. 4, составляет 27,7 кв. м.;

ул. Театральная, д. 14Ф, кв. 2, составляет 42,6  кв. м.;

ул. Ровная, д. 16, кв.2, составляет 48,6  кв. м.

Таким образом, общая площадь жилых помещений, указанная в документации электронного аукциона от 26.05.2021 № ИД1 больше площади помещений, подлежащих переселению на 1,30 кв.м. ((28,1 + 43,4 + 48,7) - (27,7 + 42,6 + 48,6)), что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В разделе VI «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» Учреждением произведен расчет НМЦК из расчета общей площади 18 планируемых к приобретению квартир - 593,7 кв. м, и стоимости 1 кв. м. 82 266,00 рублей на общую сумму 48 841 324,20 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 28,1 кв. м, на сумму 2 311 674,60 рублей;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 43,4 кв. м, на сумму 3 570 344,40 рублей;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 48,7 кв. м, на сумму 4 006 354,20 рублей;

Следовало произвести расчет НМЦК исходя из общей площади 18 квартир - 592,4 кв.м, и стоимости 1 кв.м. 82 266,00 рублей на общую сумму 48 734 378,40 рублей, в том числе:

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 27,7 кв.м, на сумму 2 278 768,20 рублей;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 42,6 кв.м, на сумму 3 504 531,60 рублей;

1 однокомнатная квартира общей площадью не менее 48,6 кв.м, на сумму 3 998 127,60 рублей.

Таким образом, поскольку Учреждением при обосновании НМЦК в расчет включена завышенная площадь расселяемого помещения, в результате чего произошло завышение НМЦК, соответственно увеличилась оплаченная стоимость площади предоставленных гражданам жилых помещений, превышающей площадь ранее занимаемых ими жилых помещений за счет средств Фонда на сумму 106 945,80 рублей (2 311 674,60 рублей - 2 278 768,20 рублей) +(3 570 344,40 рублей - 3 504 531,60 рублей) + (4 006 354,20 рублей - 3 998 127,60 рублей), также (48 841 324,20 рублей - 48 734 378,40 рублей).

МКУ «БГАЖЦ» (далее - Учреждение, Заказчик) с Акционерным обществом Специализированный застройщик «Амурстрой» (далее - АО СЗ «Амурстрой», Поставщик) заключен муниципальный контракт на приобретение жилого помещения (квартиры) для граждан, переселяемых из аварийного жилищного фонда от 18.06.2021 № Ф.2021.0207 (далее - Контракт Ф.2021.0206).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является приобретение благоустроенных жилых квартир, созданных в будущем по муниципальной программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска».

По настоящему Контракту Поставщик обязуется передать, а Заказчик обязуется принять Объекты недвижимости, указанные в п. 1.1 Контракта в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта. Цена Контракта составила 48 824 871,00 рублей (НДС не предусмотрен).

Источником финансирования является средства фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда (далее - Фонд) в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов»

В соответствии с условиями Контракта № Ф.2021.0207 МУ «БГАЖЦ» окончательный расчет между сторонами осуществляется не позднее тридцати дней со дня подписания Сторонами акта об исполнении обязательств Поставщиком по Контракту (п. 2.7.7 Контракта).

Между МКУ «БГАЖЦ» и АО СЗ «Амурстрой» заключено дополнительное соглашение от 07.12.2022 к муниципальному контракту № Ф.2021.0207 от 18.06.2021. Приложение № 1 к муниципальному контракту изложено в новой редакции. В соответствии с пунктом 2.1. Контракта цена Контракта составляет 46 603 659,00 рублей.

Учреждением оплата произведена на момент проверки согласно условиям контракта в размере 50 процентов за счет средств Фонда на сумму 24 420 662,10 рублей.

В силу статьи 89 Жилищного кодекса, пункта 4 части 2 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ выделение средств Фондом осуществляется при наличии утвержденной в субъекте Российской Федерации соответствующей программы, указания расселяемой площади в субъекте, установленной по представленным данным муниципальным образованием и предоставляемое жилое помещение гражданину должно быть равнозначно по площади, ранее занимаемому.

Согласно разделу 8 Региональной программы № 152, средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда и средств областного бюджета на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, расходуются муниципальными образованиями на приобретение (строительство) жилых помещений, стоимость которых не превышает объема указанных средств, рассчитанного исходя из общей площади жилых помещений, подлежащих расселению.

В нарушение статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», раздела 8 региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152, Учреждением на основании муниципальных контрактов от 18.06.2021 № Ф.2021.0206, от 18.06.2021 № Ф.2021.0207 за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, произведена оплата 50 % аванса АО СЗ «Амурстрой» стоимости общей площади предоставляемых гражданам жилых помещений, превышающей общую площадь ранее занимаемых ими жилых помещений в общей сумме 123 399,00 рублей (КБК 012 0501 011F367483 412).

В связи с тем, что после окончания контрольного мероприятия муниципальные контракты от 18.06.2021 № Ф.2021.0206, № Ф.2021.0207 были исполнены и произведен окончательный расчет с учетом дополнительных соглашений к указанным муниципальным контрактам от 07.12.2022, Учреждением произведена оплата АО СЗ «Амурстрой» стоимости общей площади предоставляемых гражданам жилых помещений, превышающей общую площадь ранее занимаемых ими жилых помещений, в том числе за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства в общей сумме 118 447,41 рублей.

Указанное нарушение является следствием нарушения указанного в пункте 2 оспариваемого представления в связи с чем также подлежит признанию не обоснованным и незаконным по тем же основаниям.

Оспариваемое представление в части нарушений 1, 2, 3 не соответствует закону и нарушает права заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для признания незаконным представления в указанной части.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Так как оспариваемое представление признано незаконным, следовательно, не подлежащим применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.

Заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Жилищному кодексу РФ, Бюджетному кодексу РФ, Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представление от 12.01.2023 № 23-13-47/22-213 в части возложения на муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» обязанностей по принятию мер по пунктам 1, 2, 3.

В части требований о признании незаконными пунктов 4 и 5 представления от 12.01.2023 № 23-13-47/22-213 производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

 

Судья                                                                                                           В.И. Котляревский