Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1545/2017

г. Рязань

08 июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 июня 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2017 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Костюченко М.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ОГРН 

<

***>, Ставропольский край, Изобильненский район, п. Солнечнодольск) в лице филиала ПАО "ОГК-2"- Рязанская ГРЭС (

<

...>)

к администрации муниципального образования - Новомичуринское го-родское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ОГРН 

<

***>, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2017 № Д 2207-17-22, личность установлена на основании паспорта; 

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности от 16.01.2017 № 07, личность установлена на основании паспорта. 

установил:

публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" в лице филиала ПАО "ОГК-2"- Рязанская ГРЭС обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявления возражал.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Из материалов дела следует, что  в собственность публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее по тексту ПАО «ОГК-2») Администрацией муниципального образования - Пронский муниципальный район предоставлены следующие земельные участки:

1. с кадастровым номером 62:11:001 02 01:0135 площадью 33 523,19 кв. м, из земель населенных пунктов, для производственной деятельности, на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:11:001 02 01:0135 № 12 от 28.05.2007. На земельном участке расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий ПАО «ОГК-2» на праве собственности - сооружение - насосная станция первого и второго подъема, литеры А, А1, Б, Г, Г1, Г2, ГЗ, Г4, Г5, Г6, 1, 2, I, II, III, назначение - производственное (свидетельство о государственной регистрации права от 24.01.2012 года, серия 62-МД № 392968).

2. с кадастровым номером 62:11:0010201:160 площадью 112 430 кв. м., из земель населенных пунктов, для промышленных целей, на основании договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:0010201:160, 62:11:0000000:49 № 44 от 02.12.2008. На земельном участке находится объект недвижимого имущества, принадлежащий ПАО «ОГК-2» на праве собственности: энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электростанции (ТЭС), назначение - сооружения энергетики и электропередачи, инв. № 768 (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392923 от 20.01.2012), в том числе сооружения, входящие в его состав:

- подъездные железнодорожные пути Вослебово-ГРЭС (№ на плане (лит.) - 1 части 10 «Экспликация к плану железных дорог ЭПТК» Извлечения их технической документации ЭПТК ТЭС);

- подъездной железнодорожный путь ГРЭС-Щебзавод (№ на плане (лит.) - 3 части 10 «Экспликация к плану железных дорог ЭПТК» Извлечения их технической документации ЭПТК ТЭС);

- кабельная линия энергоснабжения ж/д путей от ГРЭС (№ на плане (лит.) - 11 части 6 «Экспликация к схеме электрических сетей ЭПТК» Извлечения их технической документации ЭПТК ТЭС);

- кабельная лин. связи Прудки-ГРЭС (№ на плане (лит.) 5 части 8 «Экспликация телефонных сетей ЭПТК» Извлечения их технической документации ЭПТК ТЭС).

3. с кадастровым номером 62:11:001 02 01:0175 площадью 178 514 кв. м., из земель населенных пунктов, для производственной деятельности, на основании договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 62:11:001 02 01:0175   №   24   от   12.12.2007.   На земельном участке имеются объекты недвижимого имущества:

1) тепловая электростанция (ТЭС) - энергетический производственно-технологический комплекс, назначение - производственное, инв. № 800 (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392994 от 24.01.2012), в том числе сооружения, входящие в его состав:

- газоходы к дымовой трубе (№ на плане (лит.) - 8 подчасти 5.2. «Экспликация гидротехнических, высотных и прочих сооружений» части 5 «Экспликация к плану ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- закрыт. отвод. канал (№ на плане (лит.) - 9 подчасти 5.2. «Экспликация гидротехнических, высотных и прочих сооружений» части 5 «Экспликация к плану ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- эстакада под технологическ. трубопроводы (№ на плане (лит.) - 10 подчасти 5.2. «Экспликация гидротехнических, высотных и прочих сооружений» части 5 «Экспликация к плану ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- внутренние автодороги и площадки (№ на плане (лит.) - 11 подчасти 5.3. «Экспликация к плану дорог, проездов и площадок ЭПТК» части 5 «Экспликация к плану ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- ограда территории станции (№ на плане (лит.) - 12 подчасти 5.4. «Экспликация к плану ограждения ЭПТК» части 5 «Экспликация к плану ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- напорные трубопроводы: в т.ч. циркводоводы, сливные и сбросные трубопроводы (№ на плане (лит.) - 1 части 6 «Экспликация к плану инженерных сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- противопожарный водопровод (№ на плане (лит.) - 2 части 6 «Экспликация к плану инженерных сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- наружные сети водопровода и канализации (№ на плане (лит.) - 3 части 6 «Экспликация к плану инженерных сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- ливневая канализация (№ на плане (лит.) - 4 части 6 «Экспликация к плану инженерных сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- трубопроводы на эстакаде: технологические трубопроводы (№ на плане (лит.) - 5 части 6 «Экспликация к плану инженерных сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС), трубопроводы газоснабжения (№ на плане (лит.) - 6 части 6 «Экспликация к плану инженерных сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС), трубопроводы азота (№ на плане (лит.) - 7 части 6 «Экспликация к плану инженерных сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- гибкие связи между главным корпусом и ОРУ 220 и 500 кв.: гибкие связи между главным корпусом и ОРУ 220 кв. (№ на плане (лит.) - 1 подчасти 7.1. «Экспликация электрических сетей» части 7 «Экспликация к схеме электрических сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС); гибкие связи между главным корпусом и ОРУ 500 кв. (№ на плане (лит.) - 2 подчасти 7.1. «Экспликация электрических сетей» части 7 «Экспликация к схеме электрических сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- кабельно-воздушные трассы 10 кв., 0.4 кв. (№ на плане (лит.) - 3 подчасти 7.1. «Экспликация электрических сетей» части 7 «Экспликация к схеме электрических сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- кабельные    сети    220кв    с маслоподпитывающим пунктом (№ на плане (лит.) - 4 подчасти 7.1. «Экспликация электрических сетей» части 7 «Экспликация к схеме электрических сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- пожаротушение объектов, в т.ч. телефонизация (№ на плане (лит.) - 5 подчасти 7.2. «Экспликация телефонных сетей ЭПТК» части 7 «Экспликация к схеме электрических сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

- внутренние железнодорожные пути (№ на плане (лит.) - 1 части 8 «Экспликация к плану железнодорожных дорог ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

2) энергетический производственно-технологический комплекс тепловой электростанции (ТЭС), назначение: сооружения энергетики и электропередачи, инв. № 768 (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392923 от 20.01.2012), в том числе сооружение, входящее в его состав:

- противопожарный водопровод (№ на плане (лит.) - 2 части 5 «Экспликация к схеме инженерных сетей ЭПТК» Извлечения из технической документации ЭПТК ТЭС);

3) здание отделения газовой турбины, назначение: нежилое, инв. № 816, лит. Б (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392888 от 18.01.2012);

4) здание дожимной компрессорной станции, назначение: нежилое, инв. № 816, лит. Д (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392993 от 24.01.2012);

5) здание грузовой проходной, назначение: нежилое, инв. № 816, лит. П (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392992 от 24.01.2012);

6) внутриплощадочные железнодорожные пути coop. 6 назначение: 7.1. сооружения железнодорожного транспорта (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МЕ № 016835 от 14.10.2015);

7) сооружение - эстакада технологических трубопроводов, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XXIV (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392991 от 24.01.2012);

8) сооружение - эстакада под токопроводы, назначение: эстакада под токопроводы, инв. № 816, лит. VII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392990 от 24.01.2012);

9) сооружение - маслохозяйство, назначение: промышленное, инв. № 816, лит. VIII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392988 от 24.01.2012);

10) сооружение - очистные сооружения дождевых стоков, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XVIII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392986 от 24.01.2012);

11) сооружение - очистные сооружения замасленных стоков, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XVI (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392985 от 24.01.2012);

12) сооружение - внутриплощадочные автодороги, назначение: транспортное, инв. № 816, лит. XXVI (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392984 от 24.01.2012);

13) сооружение - железнодорожный тупик, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. X (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392983 от 24.01.2012);

14) сооружение - напорные и сливные наружные циркводоводы, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XIX (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392982 от 24.01.2012);

15) сооружение - пути перекатки, назначение: коммуникационное, инв. № 816 лит. V (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392981 от 24.01.2012);

16) сооружение - резервуар для слива трансформаторного масла, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XXVII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392980 от 24.01.2012);

17) сооружение - резервуар для слива турбинного масла, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XXVIII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392979 от 24.01.2012);

18) сооружение - прожекторная мачта и молниеотвод, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит.I (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392978 от 24.01.2012);

19) сооружение - прожекторная мачта и молниеотвод, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. II (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392977 от 24.01.2012);

20) сооружение - прожекторная мачта и молниеотвод, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. III (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392975 от 24.01.2012);

21) сооружение - прожекторная мачта и молниеотвод, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. IV (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392976 от 24.01.2012);

22) сооружение - открытая установка трансформаторов, назначение: промышленное, инв. № 816, лит. XXV (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392974 от 24.01.2012);

23) сооружение - трубопроводы газа на эстакаде технологических трубопроводов, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XXII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392897 от 19.01.2012);

24) сооружение - трубопроводы сетевой воды на эстакаде технологических трубопроводов, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XX (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392898 от 19.01.2012);

25) сооружение - трубопроводы технической воды на эстакаде технологических трубопроводов, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XXI (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392899 от 19.01.2012);

26) сооружение - трубопровод азота на эстакаде технологических трубопроводов, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XXIII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392925 от 20.01.2012);

27) сооружение - наружный противопожарный водопровод, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит.ХI (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392926 от 20.01.2012);

28) сооружение - наружный противопожарный водопровод, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392927 от 20.01.2012);

29) сооружение - наружные сети бытовой канализации, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. IX (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392928 от 20.01.2012);

30) сооружение - трубопровод дождевых стоков, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XVII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392929 от 20.01.2012);

31) сооружение - трубопровод замасленных стоков, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XV (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392930 от 20.01.2012);

32) сооружение - гибкие связи 500 кВ, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. VI (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392958 от 24.01.2012);

33) сооружение - маслопроводы трансформаторного масла, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. VI (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 392959 от 24.01.2012);

34) сооружение - трубопровод слива трансформаторного масла, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XIV (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306542 от 25.01.2012);

35) сооружение - трубопровод слива турбинного масла, назначение: коммуникационное, инв. № 816, лит. XIII (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306543 от 25.01.2012);

36) здание административно-бытового корпуса, назначение: нежилое, инв. № 816, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306662 от 01.02.2012);

37) цэо, назначение: нежилое здание (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МЕ № 016945 от 13.10.2015);

38) здание главного корпуса, назначение: нежилое, инв. № 816, лит. В, В1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306768 от 01.02.2012);

39) здание насосной хоз. бытовых стоков, назначение: нежилое, инв. № 816, лит. Г1/ранее А/ (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306663 от 01.02.2012);

40) здание проходной, назначение: нежилое, инв. № 816, лит. А1 (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306664 от 01.02.2012);

41) здание электролизерной установки ГРЭС-24, назначение: производственное, инв. № 882, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306566 от 26.01.2012);

42) здание установки конденсации водяных паров дымовых газов блока, назначение: производственное, инв. № 1191, лит. А (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306763 от 01.02.2012);

43) сооружение - железнодорожные пути № 63 от стрелки № 171 до ЦЭО, № 39 от стрелки № 316 до тупика бетонно-растворного хозяйства, № 42 от стрелки № 172 до тупика склада заполнителей, назначение - транспортное (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306702 от 01.02.2012);

44) сооружение - периметральная сигнализация ГРЭС-24, назначение: производственное, инв. №1270 (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306710 от 01.02.2012);

45) сооружение, лит. А, назначение - дымовая труба - 180 (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306767 от 01.02.2012);

46) сооружение - питьевое водоснабжение, назначение: производственное, инв. № 3606, лит. A, I, I (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306705 от 01.02.2012);

47) сооружение - паропровод от ГРЭС-24 до врезки на ПСХ, назначение: коммуникационное, инв. № 874 (свидетельство о государственной регистрации права серия 62-МД № 306707 от 01.02.2012).

Как указывает истец и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 62:11:001 02 01:0135 и 62:11:001 02 01:0175 имеют вид разрешенного использования "для производственной деятельности" (т.1, л.д.26, 44), земельный участок с кадастровым номером 62:11:0010201:160 имеет вид разрешенного использования "для промышленных целей" (т.1, л.д.57). Между тем на вышеуказанных участках расположена одна из крупнейших российских электростанций Объединенной энергетической системы (ОЭС) Центра - Рязанская ГРЭС.

Ввиду этого, по мнению истца, вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков не соответствует фактическому использованию участков, на которых расположена электростанция, а также сооружения и объекты, обслуживающие электростанцию.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Рязанская ГРЭС является филиалом ПАО «ОГК-2», основной вид деятельности, которого - производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (ОКВЭД 35.11.1). Таким образом, по мнению истца, на земельных участках невозможно размещение каких-либо иных производственных объектов, кроме электростанции, а также сооружений и объектов, обслуживающих электростанцию.

ПАО «ОГК-2» обратилось в Администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (далее по тексту Администрация) с заявлением от 27.12.2016 № 07-101/7550 (т.1 л.д.18-19) об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:001 02 01:0135, 62:11:0010201:160, 62:11:0010201:175 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту Классификатор), утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, и изменении вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков на "энергетику" (код 6.7 вида разрешенного использования земельного участка, установленный Классификатором).

В ответ на заявление ПАО «ОГК-2» от 27.12.2016 № 07-101/7550 об установлении соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору Администрация муниципального образования - Новомичуринское городское поселение сообщила письмом от 27.01.2017 № 119 о невозможности исполнить требование ПАО «ОГК-2» в связи с отсутствием регламента по порядку установления соответствия разрешенного использования земельных участков Классификатору, а также сообщила, что в указанные законом сроки будут внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) муниципального образования - Новомичуринское городское поселение (т.1, л.д.20).

По мнению заявителя, Администрация должна была в установленный законом срок принять соответствующее решение по существу обращения. 

Заявитель, ссылаясь на то, что в нарушение норм положений Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесений изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" заинтересованным лицом не было принято соответствующего решения по существу об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:001 02 01:0135, 62:11:0010201:160, 62:11:0010201:175 и видом разрешенного использования земельных участков, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, полагая, что тем самым заинтересованное лицо бездействует, что не соответствуют требованиям закона и нарушает права заявителя, ПАО "ОГК-2" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п.8 ст. 39 Устава Муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, полномочие по разработке правил землепользования и застройки территорий относится к компетенции администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение (т.3, л.д.66).

Согласно п.1 ст.8 Правил землепользования и застройки муниципального образования - Новомичуринское городское поселение - Комитет архитектуры, градостроительства и инфраструктуры является подразделением администрации муниципального образования - Номичуринское городское поселение, выполняющим функции по вопросам регулирования градостроительной деятельности на территории муниципального образования, осуществляет свою деятельность в соответствии с вышеуказанными Правилами и Положением, утверждаемым главой Новомичуринского городского поселения (т.3, л.д.20).

В соответствии с п.3 ст.42 Правил землепользования и застройки муниципального образования - Новомичуринское городское поселение - собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельного участка и (или) иной недвижимости, имеют право в соответствии с законодательством по своему усмотрению выбирать и менять основной вид/виды использования недвижимости, разрешенные в следующем порядке. В случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости не связано с новым строительством, реконструкцией зданий, строений и сооружений, благоустройством территории, собственник, пользователь, владелец, арендатор земельного участка и (или) собственник здания, строений и сооружений направляет уведомление   о   намерении   изменить   вид   использования   недвижимости   в комитет архитектуры администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение, который после соответствующей проверки согласовывает это изменение с главой Новомичуринского городского поселения и сообщает о факте изменения в комитете по управлению имуществом администрации муниципального образования - Пронский муниципальный район. Собственник, пользователь, владелец, арендатор недвижимости обеспечивает внесение соответствующих изменений в документы государственного технического учета недвижимости и документы о государственной регистрации прав на недвижимость. В случае если собственник, пользователь, владелец, арендатор недвижимости запрашивает изменение основного вида разрешенного использования на условно разрешенный вид использования, то применяются процедуры, изложенные в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявитель, как правообладатель спорных земельных участков, вправе обратиться в администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования спорного земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, по которому данный орган государственной власти или местного самоуправления в течение месяца обязан принять решение.

Письмо Администрации от 27.01.2017 исх.№119, не является таким решением, а, по существу содержит указание на невозможность принятия такого решения ввиду отсутствия регламента по порядку установления соответствия видов разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков, а также сведения о том, что Администрацией в установленные законом сроки будут внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования - Новомичуринское городское поселение.

Из содержания пункта 12 и 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ не следует, что право собственников и арендаторов земельных участков на обращение с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования конкретного участка - Классификатору, поставлено в зависимость от момента внесения изменений уполномоченным органом в правила землепользования и застройки.

Следовательно, в нарушение пункта 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, Администрация не приняла положительного либо отрицательного решения по заявлению ПАО "ОГК-2"- Рязанская ГРЕС от 27.12.2016 №07-101/7550 об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:001 02 01:0135, 62:11:0010201:160, 62:11:0010201:175 и видом разрешенного использования земельных участков, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 той же статьи в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным, применение данного способа защиты исключается, если право заявителя может быть восстановлено иным способом.

Предметом исследования по данному делу, рассмотренному в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам оспариваемого бездействия.

В силу положений статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Поскольку рассмотрением заявления об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:001 02 01:0135, 62:11:0010201:160, 62:11:0010201:175 и видом разрешенного использования земельных участков, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, признается принятие уполномоченным органом решения об установлении соответствие между разрешенным использованием земельных участков и видом разрешенного использования земельных участков, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков либо направление заявителю мотивированного отказа в установлении такого соответствия, несовершение указанных действий означает  бездействие уполномоченного органа, а нарушенное право в таком случае должно быть восстановлено путем возложения на Администрацию обязанности рассмотреть заявление в установленный судом срок в соответствии с действующим законодательством, не предрешая существа решения, которое должно быть принято с учетом оценки предусмотренных законом оснований для установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:001 02 01:0135, 62:11:0010201:160, 62:11:0010201:175 и видом разрешенного использования земельных участков, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,      

 

РЕШИЛ:

1. Бездействие администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области  (ОГРН 

<

***>, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск), выразившееся в непринятии решения по заявлению от 27.12.2016 №07-101/7550 публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ОГРН 

<

***>, Ставропольский край, Изобильненский район, п. Солнечнодольск) об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:001 02 01:0135, 62:11:0010201:160, 62:11:0010201:175 и видом разрешенного использования земельных участков, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесений изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ОГРН 

<

***>, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ОГРН 

<

***>, Ставропольский край, Изобильненский район, п. Солнечнодольск) путем рассмотрения в месячный срок с момента вступления в силу решения суда заявления публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ОГРН 

<

***>, Ставропольский край, Изобильненский район, п. Солнечнодольск) от 27.12.2016 №07-101/7550 об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 62:11:001 02 01:0135, 62:11:0010201:160, 62:11:0010201:175 и видом разрешенного использования земельных участков, установленного Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, по существу.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Новомичуринское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области (ОГРН 

<

***>, Рязанская область, Пронский район, г. Новомичуринск) в пользу публичного акционерного общества "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (ОГРН 

<

***>, Ставропольский край, Изобильненский район, п. Солнечнодольск) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья М.Е. Костюченко